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1、旅游法制制建设目目标P117（1） 以地方旅旅游法规规为基础础。一是是要在市市一级加加快旅游游立法的的步伐；二是鼓鼓励有条条件的省省、自治治区、直直辖市出出台综合合的旅旅游条例例。（2） 以部门规规章为先先导，推推动更高高层次的的立法。一是建立覆盖全行业各个专业的标准化体系。二是及时以法规建设巩固工作成果。（3） 以国务院院指定的的行政法法规为重重点。一一是根据据旅游产产业发展展的需要要和发展展中出现现的新情情况、新新问题，做做好可行行性研究究等基础础性工作作，争取取尽快列列入国务务院立法法计划；二是修修订完善善有关旅旅行社、导导游出国国旅游方方面的行行政法规规。（4） 争取启动动旅游游法制制
2、订工作作，使其其纳入国国家立法法计划。以制订旅游法为目标。旅游法制制建设的的特点PP19（1） 由计划经经济向市市场经济济的转轨轨。（2） 旅游法制制的形式式有所提提升。（3） 规范的范范围由单单一到综综合、由由传统转转向新兴兴领域。（4） 某些领域域的旅游游法制渐渐成体系系。（5） 地方旅游游法制建建设取得得突破性性进展。（6） 旅游法法的立立法工作作受到广广泛关注注。（7） 旅游行政政执法力力度和水水平提高高很多。旅游法律律关系的的构成要要素P330（一） 旅游法律律关系的的主体。即：旅旅游法律律关系的的参加人人或当事事人（二） 旅游法律律关系的的客体指旅游法法律关系系主体之之间权利利和义
3、务务共同指指向的对对象。（1） 物，指在在旅游法法律关系系中可以以作为财财产权利利对象的的物品或或其他物物质财富富（2） 行为，指指在旅游游法律关关系中主主体行使使权利、履履行义务务的活动动。（3） 智力成果果，指旅旅游法律律关系主主体在从从事智力力活动中中所创造造的成果果。（4） 信息，指指反映旅旅游活动动发生、变变化和特特点的各各种消息息、数据据、情报报和资料料等。（三） 旅游法律律关系的的内容指旅游法法律关系系的主体体依法享享有的权权利和承承担的义义务，反反映着旅旅游法律律关系主主体的具具体要求求，决定定着旅游游法律关关系的实实质。旅游法律律关系主主体依法法享有的的权利，是是指旅游游法律
4、关关系主体体依法享享有的某某些权能能或利益益。而其其承担的的义务，是是指旅游游法律关关系主体体依法承承担的某某种必须须履行的的责任。旅游消费费者的法法律地位位P533指旅游法法律者在在法律上上所处的的地位或或位置。换换言之。指指旅游消消费者享享受权利利、承担担义务及及法律保保护的资资格。旅游消费费者在市市场交易易中处于于弱者地地位。旅游消消费在生生疏的环环境、陌陌生的地地域上进进行。旅游消消费者要要承担经经济风险险和生存存风险，风风险性较较强。旅游经经营者的的利益获获取的滞滞后性。经营者的强势主导。正确认识识旅游消消费者的的法律地地位，有有利于强强化保护护旅游消消费者合合法权益益的法律律意识，
5、增强保护护旅游消消费者合合法权益益的自觉觉性，提升旅游游市场的的竞争力力，从而而加快旅旅游业的的发展。旅游消费者是旅游业赖以生存和发展的重要因素。国家应重视对旅游消费者的权利保护，同时旅游消费者也应当增强维权意识，运用法律武器保护其合法权益不受侵犯， 旅游消消费者的的合法权权益P559（一） 安全保障障权指旅游消消费者在在购买、使使用商品品或接受受服务时时，享有有的人身身、财产产安全不不受侵犯犯的权利利。安全保障障权包括括生命安安全权和和财产安安全权。【生生命安全全权是指指生命安安全权和和健康安安全权不不受危害害或损害害的权利利。财产产安全权权是旅游游消费者者顺利参参加活动动的物质质基础，也也
6、是法律律保护的的内容。】安全保障障权是旅旅游消费费者最基基本、最重要要的权利利。为保障旅旅游消费费者安全全权的实实现，旅旅游消费费者的义义务：1、提供供标准产产品。22、旅游游危险告告知。33、危险险注意及及防范。44、旅游游危险救救助。（二） 知情权指旅游者者购买、使使用商品品或接受受服务时时，享有有知悉其其所购买买使用商商品的真真实情况况的权利利。基本内涵涵：1、有有权要求求经营者者按照法法律、法法规规定定的方式式标明商商品或者者服务的的真实情情况 2、有有权在购购买、使使用商品品或接受受服务时时，询问问和了解解商品或或者服务务的有关关情况 3、有有权知悉悉商品和和服务的的真实情情况知情权
7、是是旅游消消费者的的一项基基本权利利，其意意义在于于：1、 充分了解解商品或或服务的的真实情情况，是是消费者者决定购购买商品品或接受受服务的的前提条条件2、 随着经济济发展，服服务领域域中新开开发旅游游项目层层出不穷穷3、 知情权的的实现，关关键在于于经营者者提供的的情况要要真实（三） 自主选择择权指旅游在在购买商商品或接接受服务务时，享享有根据据自己的的意愿自自主选择择商品或或接受服服务的权权利。内容：旅旅游者有有权自主主选择提提供商品品或者服服务的经经营者自主选择择权的特特征：11、选择择行为的的自愿性性 2、选选择权的的相对性性3、推推荐行为为的合理理性（四） 公平交易易权指旅游者者在与
8、经经营者进进行的消消费交易易中所享享有的获获得质量量保障、价价格合理理、计量量正确等等公平交交易条件件的权利利。内容：11、交易易行为的的发生是是在合理理的条件件下进行行的 22、交易易的结果果可以达达到旅游游者参加加旅游活活动的预预期目的的 33、公平平交易是是交易双双方协作作完成的的 44、公平平交易的的实现条条件是质质量保障障、价格格合理、计计量正确确以及拒拒绝强制制交易在旅游消消费中，公公平交易易的核心心是旅游游者可以以以一定定的货币币换得同同等价值值的旅游游商品和和服务，这这是衡量量旅游者者的利益益是否得得到保护护的重要要标志。旅游经营营者应做做：1、自自觉履行行合同义义务2、履行行
9、出具购购货凭证证或服务务单据的的义务3、收取取旅游费费用时，应应严格遵遵守法律律法规和和政策，执执行有关关旅游收收费标准准。我国旅游游企业劳劳动合同同中存在在的主要要问题PP11991、 不依法签签订劳动动合同有的企业业不按照照国家有有关法律律规定与与职工签签订劳动动合同，或或虽有一一纸合同同，但合合同内容容残缺不不全，含含糊其辞辞，形同同虚设。在在这种情情况下，当当企业侵侵犯劳动动者合法法权益时时，很难难有效地地维护自自身合法法权益。2、 约定不公公平的条条款有的企业业利用从从业人员员缺乏对对行业的的了解，缺缺乏法律律意识和和自我保保护意识识的弱点点，尤其其在劳动动者供过过于求时时，利用用求
10、职者者急于被被录取的的心态，强强加给职职工许多多不公平平条件，并并在合同同中明确确规定下下来。3、 维护职工工权益的的手段不不利有的职工工在正当当劳动权权益受到到侵害时时，得不不到应有有的法律律救济。企企业工会会没能有有效的履履行代表表职工利利益、维维护职工工合法利利益的职职责。4、 人员流动动对企业业利益的的损害劳动者可可以解除除与用人人单位签签订的合合同，但但合同的的解除要要依照法法定的条条件和程程序进行行，而且且不能损损害原用用人单位位的利益益。旅行社的的类别划划分P1127以欧美为为代表的的西方发发达国家家大都对对履行社社采用垂垂直分工工体系。即即旅行社社划分为为“旅游批批发经营营商”
11、、“旅游零零售商”两类的的分类的的方法。19855年，划划分为33类一类社：经营对对外招徕徕并接待待海外旅旅游者二类社：只接待待一类社社招徕的的海外旅旅游者，不不对外招招徕的三类社：经营中中国公民民国内旅旅游业务务19966年，将将旅行社社分为国国际旅行行社和国国内旅行行社。20099年，依依法设立立的旅行行社不仅仅可以经经营国内内旅游业业务，也也可以经经营国际际旅游业业务；取取消类别别划分.设立旅行行社的条条件P1133申请设立立旅行社社，应具具备的条条件：固固定的营营业场所所，必要要的营业业设施，不不少于330万的的注册资资本经营场所所应符合合：1.申请者者拥有产产权的营营业用房房，或申申
12、请者租租用的租租期不少少于1年年的营业业用房。22.营业业用房应应满足申申请者业业务经营营的需要要营业设施施：1.2部以以上的直直线固定定电话 22.传真真机，复复印机 3.与旅游游行政管管理部门门及其他他旅游经经营者联联网条件件的计算算机旅行社分分支机构构的设立立P1336(一)分分支机构构的管理理1.旅行行社分支支机构的的类别及及法律属属性旅行社分分支机构构包括旅旅行社分分社和旅旅行社服服务网点点。分支机构构不具有有独立的的法人资资格，不不作为权权利、义义务的主主体，其其民事责责任由设设立社承承担。2.设立立分支机机构的备备案登记记设立分社社和服务务网点的的旅行社社，在向向分社或或服务网网
13、点所在在地工商商行政管管理部门门办理分分社或服服务网点点设立登登记后，应应在3个个工作日日内持规规定的文文件向分分社或服服务网点点所在地地与工行行登记同同级的旅旅游行政政管理部部门备案案并领取取备案证证明。备案是指指向主管管机关报报告事由由存案以以备考查查。（二）旅旅行社分分社的设设立1. 设立分社社的条件件旅行社分分社，是是指旅行行社设立立的不具具备独立立法人资资格、以以设立社社名义开开展旅游游业务经经营活动动的分支支机构。设立分社社应符合合的条件件：1.有固定定的经营营场所并并符合法法定要求求。2.有必要要的营业业设施并并符合法法定条件件。设立分社社的区域域范围。分分社的设设立不受受地域限
14、限制。但但分社不不得设立立服务网网点。分社的经经营范围围。分社社的经营营范围不不得超出出设立分分社的旅旅行社的的经营范范围。2. 设立登记记与备案案登记（1） 设立登记记。旅行行社设立立分社的的，应当当持旅行行社业务务经营许许可证副副本向分分社所在在地的工工商行政政管理部部门办理理设立登登记。（2） 备案登记记。旅行行社设立立分社的的，应在在设立登登记之后后持法定定文件办办理备案案登记。（三）服服务网点点的设立立1. 设立服务务网点的的条件l 服务网点点应在方方便认识识和出入入的公共共场所。面积、设施、设备应该买足招徕、咨询服务的需要。l 服务网点点的名称称、标牌牌应包括括设立社社的名称称、服
15、务务网点所所在地地地名等。不得作易使消费者误解的简称。2设计计登记与与备案登登记同上。旅行社质质量保证证金管理理制度PP1433 & P3665旅行社质质量保证证金，指指根据条条例规规定，由由旅行社社在指定定银行缴缴存或由由银行担担保提供供的用于于保障旅旅游者权权益的专专项资金金。（一）保保证金的的所有权权归属保证金属属于交纳纳的旅行行社所有有。当旅旅行社因因解散或或破产清清算、业业务变更更或撤减减分社减减交等原原因不再再从事旅旅游业务务时，可可申请并并交回旅旅行社经经营许可可证，然然后持旅旅行社质质量保证证金取款款通知向向银行取取回保证证金。保证金的的利息属属于旅行行社所有有。保证证金的利利
16、息属于于法定孳孳息，不不属于保保证金范范畴。不不受该管管理制度度的限制制。（二）保保证金的的交纳1.交纳纳期限与与标准经营国内内和入境境旅游业业务，缴缴纳200万元。旅旅行社每每设立一一个分社社，增存存5万元元人民币币。经营出境境业务，增增存1220万元元。旅行行社每设设立一个个分社，增增存300万元。2.交纳纳方法(1)将将现金存存入指定定银行的的专门账账户(2)提提交银行行担保。（三）保保证金的的管理1.监管管部门旅游行政政管理部部门是保保证金制制度的主主要监管管部门。2.保证证金的动动态管理理 核心是激激励旅行行社合法法经营，形形成有序序的市场场环境，促促进旅游游业健康康发展。（1）保保
17、证金的的降低和和退还规规定时间限限制： 自交纳纳或补足足保证金金之日起起3年之之内。处罚部部门和类类别：未未受有处处罚权的的行政机机关处以以的罚款款以上的的处罚，行行政机关关不仅限限于旅游游行政管管理部门门，还有有工商管管理部门门等处罚原原因：侵侵害旅游游者合法法权益降低幅幅度：交交存数额额的500%退还：符合降降低保证证金条件件的，许许可的旅旅游行政政管理部部门根据据旅行社社的要求求，经审审核，在在10个个工作日日内出具具降低保保证金数数额的凭凭证（2）保保证金的的补足规规定收到到补缴保保证金通通知之日日5个工工作日内内补足，在在7个工工作日内内提交补补足的证证明文件件。质量保证证金的使使用
18、范围围1. 旅行社违违反合同同规定，侵侵害旅游游者合法法权益，经经查证属属实的2. 旅行社因因解散、破破产或者者其他原原因造成成旅游者者预交旅旅游费用用损失的的质量保证证金赔偿偿标准1. 旅行社造造成损失失的赔偿偿标准收取预预付款后后，因旅旅行社原原因不能能成行的的，应提提前3天天通知旅旅游者【出出境旅游游提前77天】 否则应应承担违违约责任任，并赔赔付已交交预约款款的100%的违违约金。造成旅旅游者误误机（车车，船），旅旅行社赔赔偿游客客直接经经济损失失，赔偿偿经济损损失100%的违违约金安排的的活动与与协议、合合同不符符造成游游客经济济损失，应应退还旅旅游者与与合同金金额与实实际花费费的差
19、额额。并赔赔偿同额额违约金金2. 导游人员员造成损损失的赔赔偿标准准（1）未未按服务务标准提提供导游游服务的的，旅行行社赔偿偿旅游者者所付导导游费的的2倍（2）导导游人员员违反合合同规定定，损害害旅游者者合法权权益，旅旅行社对对旅游者者进行赔赔偿 擅自自改变活活动日程程，减少少或变更更参观项项目，应应退还门门票、导导游服务务并赔偿偿同额违违约金违反规定定，擅自自增加项项目，应应承担旅旅游者的的全部费费用 擅自自增加购购物次数数，每次次应退还还旅游者者购物价价款的220% 到非非指定商商店购物物，所购购为假冒冒商品，赔赔偿全部部损失 私自自兜售商商品，全全额退还还购物价价款 索要要小费，退退还小
20、费费2倍（3）导导游在旅旅游行程程期间，擅擅自离队队，造成成旅游者者无人负负责，旅旅行社承承担旅游游者滞留留期间所所支出的的直接费费用，并并赔偿全全部旅游游费用的的30%的违约约金3.相关关部门造造成损失失的赔偿偿标准（1）安安排的饭饭店低于于合同约约定的档档次。退退还与实实际房费费的差额额，并赔赔偿差额额的200%违约约金（2）安安排的交交通工具具低于合合同约定定的档次次。退还还与实际际交通的的差额，并并赔偿差差额的220%违违约金（3）安安排的观观光景点点不能游游览，旅旅行社退退还景点点门票，导导游费，赔赔偿退费费的2-%违约约金3. 承担的责责任以下情况况可以减减轻或者者免除责责任（1）
21、 对旅游质质量和安安全状况况已事先先对旅游游者说明明、提醒醒的（2） 所发生的的质量问问题已采采取了预预防性措措施（3） 质量问题题发生后后，已经经采取了了善后措措施的旅行社责责任保险险制度PP1488（一）旅旅行社责责任保险险1.含义义和特征征指保险公公司对被被保险旅旅行社的的旅游活活动中依依法承担担的赔偿偿责任，属属于保险险责任的的，在责责任限额额内予以以赔偿的的责任保保险特征：11.责任任险属于于强制保保险 22责任任险的投投保人和和被保人人是旅行行社 33.责任任险的赔赔偿范围围是赔偿偿限额内内依法应应由旅行行社承担担的旅游游者人身身、财产产损失 44.责任任险的赔赔付主体体是保险险公
22、司2.监管管体制（1）监监管主体体国务院院保险监监督管理理机构和和各地保保险监管管部门国务院院旅游行行政主管管部门和和县级以以上人民民政府旅旅游行政政管理部部门（2）被被监管主主体：旅行社社是责任任险的被被监管主主体。（3）行行政处罚罚权限（二）投投保1.保险险责任范范围保险责任任范围是是确定保保险人合合同义务务的基本本依据。包包括两部部分。a. 旅行社依依照法律律法规规规定承担担的对旅旅游者的的人身伤伤亡或财财产损失失的赔偿偿责任b. 因损害赔赔偿纠纷纷引起的的其他费费用，如如诉讼费费用等的的赔偿责责任2.保险险费率和和赔偿限限额（1）保保险费率率保险费率率，是应应缴纳保保险费与与保险金金额
23、的比比率。换换言之，是是保险人人用以计计算保险险费的标标准。一一般由纯纯费率和和附加费费率两部部分组成成（2）赔赔偿限额额是经保人人和通报报人协商商约定的的、作为为保险人人承担保保险责任任的最高高限额。赔赔偿限额额，参照照责任险险人身赔赔偿限额额不低于于20万万元，每每次事故故赔偿限限额不低低于每人人赔偿的的10倍倍标准3.保险险合同（1）保保险合同同，指旅旅行社在在旅游经经营活动动中以应应承担的的赔偿责责任为表表现标的的，与承承保保险险公司约约定权利利和义务务的协议议。【责任险险具有综综合性特特征。】构成责任任险的“责任”必须符符合：a.是依依法应当当承担的的法律责责任b.是民事事损害赔赔偿
24、责任任c.损损害行为为与结果果之间存存在着因因果关系系d.是是旅行社社向旅游游者承担担的赔偿偿责任（2）旅旅行社的的义务a.告知知义务bb.支付付保费，按按合同缴缴纳保费费c.报报备义务务，不得得随意解解除合同同d.变变更通知知e.及时时续保（3）保保险公司司的义务务a.说明明义务bb签发保保单义务务.c.通知义义务d.保险公公司工作作人员对对当事人人个人隐隐私应当当保密（4）合合同解除除a.保险险合同成成立后，保保险公司司不得解解除责任任险。但但旅行社社对重要要事项未未履行告告知义务务的情形形除外b.责任任险合同同解除前前，保险险公司应应当承担担保险责责任。4.附加加险与保保险期限限（1）附
25、附加险。指指不能单单独投保保，只能能附加于于主险投投保的保保险险种种，主险险因失效效、解约约或期满满等原因因效力终终止或中中止时，附附加险效效力也随随之终止止。（2）保保险期限限，又称称保险期期间，是是指保险险合同的的有效期期限，也也叫保险险责任的的起讫期期限。既既是保险险合同当当事人履履行义务务的重要要依据，又又是计算算保险费费的根据据。责任任险的保保险期限限为1年年。（三）赔赔偿1.旅行行社的行行为旅行社发发生保险险则热门门范围内内的事件件，由旅旅行社向向保险公公司申请请赔偿保保险金。赔赔偿有争争议的，申申请仲裁裁或提起起诉讼2.保险险公司的的行为根据保险险合同约约定的保保险责任任在责任任
26、限额内内对旅行行社予以以赔偿，具具体赔偿偿限额可可由旅行行社同保保险公司司根据需需要确定定。 法律律责任的的确定PP1611导游证制制度P1180（一）导导游证的的含义与与版式1.导游游证的含含义与版版式导游证是是持证人人已依法法进行中中华人民民共和国国导游注注册、能能够从事事导游活活动的法法定证件件。导游证，初初级为灰灰色，中中级为粉粉米色，高高级为淡淡黄色，特特级为金金黄色。2.临时时导游证证有特种语语言能力力的人员员，虽未未获得导导游人员员资格证证，但因因旅行社社需要聘聘请其临临时从事事导游活活动，由由旅行社社向旅游游行政管管理部门门申领的的从事的的导游活活动的证证件。导游证与与临时导导
27、游证的的区别：1. 取得证书书的前提提条件不不同 22.对语语言能力力的要求求不同 33.申领领主体和和程序不不同（二）申申请领取取导游证证的条件件1.取得得导游游人员资资格证书书并参参加岗前前培训考考核2.与旅旅行社订订立劳动动合同3.在导导游管理理服务机机构注册册4.不具具有不得得颁发导导游证的的情形a.无民民事行为为能力或或限制民民事行为为能力的的人b.患有有传染性性疾病的的c.受过过刑事处处罚的人人d.被吊吊销导游游证的（三）导导游证的的申领和和发放PP1833（四）导导游证的的管理1.导游游证的变变更、焕焕发、遗遗失和补补发管理理2.导游游证的监监督管理理无导游证证进行导导游活动动，
28、处110000以上，33万元以以下罚款款。有违违法所得得的话要要全部没没收违规使用用导游证证，旅游游行政管管理部门门作出相相应处罚罚。其他他组织和和个人不不得擅自自扣留、销销毁、吊吊销导游游证导游人员员权利的的内容PP18881.导游游人员的的人身权权人身权，是是指导游游人员进进行导游游活动时时，人身身自由不不受非法法限制剥剥夺，人人格尊严严不受侵侵犯，名名誉不受受损害的的权利。人格权是是每个公公民和法法人都毫毫无例外外终身享享有的基基本民事事权利2. 履行职务务权指导游人人员履行行职务时时所享有有的权利利3.其他他权利指导游人人员为了了更好地地履行职职务而应应当享有有的参加加培训的的权利以以
29、及获得得升级的的权利4.诉权权指起诉和和诉愿的的权利。包包括投诉诉权，申申请复议议权，起起诉权。导游人员员义务的的内容PP19111. 提高自身身业务素素质和职职业技能能的义务务2. 进行导游游活动佩佩带导游游证的义义务3. 进行导游游活动需需经旅行行社委派派的义务务4. 维护国家家利益和和民资尊尊严的义义务5. 遵守职业业道德、尊尊重旅游游者宗教教信仰习习俗的义义务6. 严格履行行接待计计划，不不擅自增增减旅游游项目的的义务7. 履行告知知和警示示的义务务8. 不违规买买卖物品品及索要要小费的的义务9. 诚实守信信，不欺欺骗，不不强迫消消费的义义务饭店的主主要义务务P20071. 向游客提提
30、供合同同约定的的服务2. 维护旅客客人身安安全的义义务3. 尊重旅客客隐私权权的义务务4. 维护旅客客财产安安全的义义务饭店的违违约责任任和侵权权责任的的竞合PP2099（一）饭饭店侵权权行为1.旅客客遭受了了实际损损害无损害即即无责任任。因为为饭店的的行为，致致旅客的的人身、财财产权益益收到损损害，是是饭店承承担侵权权责任的的前提2饭店店的行为为具有违违法性包括积极极的作为为和消极极的作为为。所致致的违法法性不限限于违反反国家的的法律。违违反行业业规范、道道德规范范都可能能使行为为具有违违反性。饭店应采采取的维维护旅客客人身、财财产安全全的措施施：a.饭店店要配备备基本的的防护措措施b.饭店
31、店要对其其设备进进行必要要的维护护c.饭店店要对旅旅客尽必必要的告告知义务务3.饭店店的侵害害行为和和旅客所所遭受的的损害之之间有因因果关系系4.饭店店在主观观上存在在过错（二）侵侵权责任任和违约约责任的的竞合指旅客的的人身、财财产权益益在饭店店收到侵侵害时，既既可以依依照合同同提起违违约之诉诉，也可可以提起起侵权行行为之诉诉。侵权责任任和违约约责任的的竞合时时，当事事人可以以选择有有利于自自己的诉诉由提起起诉讼旅游景区区的主要要权利PP22331. 依法开展展经营活活动的权权利2. 按照景区区容量接接待旅游游者的权权利又称景区区承载力力，在指指在一定定时间条条件下，一一定旅游游资源的的空间范
32、范围内的的旅游活活动能力力3. 收取费用用的权利利4. 要去赔偿偿的权利利 旅游景区区经营权权转让的的法律问问题P2234景区经营营权的转转让，是是指经营营者将旅旅游景区区的经营营权在一一定时间间内有偿偿转让给给他人，由由他人对对景区资资源惊喜喜占有、使使用和收收益的行行为。（一） 景区所有有权和经经营权分分离问题题景区经营营权转让让面对的的问题：1. 国有资产产流失2. 经济利益益至上，破破坏景区区资源环环境3. 出让方管管理过死死或过松松（二） 应对经营营权转让让问题的的措施1. 尽快出台台具有细细致、可可操作性性、针对对性的法法律法规规2. 增加透明明度，加加强社会会各方的的有效监监督3
33、. 建立科学学的评估估体系，防防止国有有资产的的流失4. 强化规划划管理，定定期检查查评估5. 强化行政政部门的的监管职职能，保保证科学学规划的的贯彻实实施景区名胜胜区法律律制度。协协商及补补偿度PP25661.严格格行政权权力的行行使，树树立依法法设立与与管理意意识。22.建立立充分的的平等协协商机制制3.建立立并完善善补偿机机制文物的管管理P2266（一） 文物考古古发掘的的管理1. 考古发掘掘的报批批a.从事事考古发发掘的单单位，为为科学研研究进行行考古发发掘，应应提出发发掘计划划b.需要要配合建建设公平平工程进进行的考考古发掘掘工作c.进行行大型基基本建设设工程，建建设单位位应事先先组
34、织从从事考古古发掘的的单位在在有可能能埋藏文文物的地地方进行行调查勘勘探d.在进进行建设设工程活活在你年年工业生生产中，任任何单位位或个人人发现文文物，不不得哄抢抢，私分分，藏匿匿，而应应该保护护现场e.未经经许可，任任何外国国人或外外国团体体不得在在我国境境内进行行考古调调查、勘勘探、发发掘。2.出土土文物管管理考古调查查、勘探探、发掘掘的结果果，应向向文物行行政部门门报告。考古发掘掘的文物物，应登登记造册册，妥善善保管，按按规定移移交文物物行政部部分或指指定的国国有博物物馆（二） 馆藏文物物与民间间收藏文文物的管管理1. 馆藏文物物分文物等等级，设设置藏品品档案，建建立严格格的管理理制度，
35、并并向文物物行政管管理部门门登记2. 民间收藏藏文物a.文物物的取得得b.文物物的流通通c.国家家对民间间收藏文文物的权权利国家禁止止出境文文物，不不得转让让，出租租，质押押给外国国人。d.文物物商店和和拍卖企企业（三）文文物出境境管理国有文物物、非国国有文物物中的珍珍贵文物物和国家家规定禁禁止出境境的其他他文物，不不得出境境。任何单位位或个人人运送、邮邮寄、携携带文物物出境的的，向海海关申报报，海关关凭文物物出境许许可证放放行。合同的效效力P2275（一） 合同生效效指已经成成立的合合同，在在当事人人之间产产生了法法律效力力，对双双方均有有约束力力。依法法成立的的合同，自自成立时时起生效效。
36、（二） 无效合同同1. 无效合同同及其法法律特征征无效合同同是指已已经成立立但是欠欠缺法定定生效的的要件。法律特征征：a.违法性性 b.不得履履行 cc.自始始无效、当当然无效效2. 无效合同同的类别别a.一方方以欺诈诈、胁迫迫的手段段订立的的，损害害国家利利益合同同b.恶意意串通，损损害国家家、集体体或第三三人利益益的合同同c.以合合法形式式掩盖非非法目的的的合同同d.损害害社会公公共利益益的合同同e.违反反法律、行行政规范范的强制制性规定定合同（三）可可撤销的的合同1.因重重大误解解订立的的合同2.显失失公平的的合同3.一方方以欺诈诈、胁迫迫或乘人人之危，使使对方在在违背真真实意思思下订立立的合同同（四）合合同无效效和被撤撤销的法法律后果果合同被确确认无效效，该合合同从订订立只时时就不具具有法律律约束力力无效合同同和可撤撤销合同同的法律律后果：a.返还还财产b.赔偿偿损失c.追缴缴财产旅游合同同中的旅旅游特点点P28851.旅游游为定期期行为旅游有时时间性，旅旅游必须须花费一一定的时时间，旅旅游以闲闲暇时间间为前提提条件，大大多数旅旅游活动动受到时时间限制制2.大多多数包价价旅游有团体性性几乎所有有团队旅旅游都是是包价旅旅游。3. 旅游的确确定性不不高4. 旅游业是是一个依依赖性很很强的行行业