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1、XX街道危险化学品安全生产专项整治行动实施方案XX街道危急化学品平安生产专项整治行动实施方案 为确保新中国成立70周年全区危急化学品平安生产形势持续稳定，在全辖区组织开展危急化学品平安生产专项整治行动，制定实施方案如下： 一、总体目标 根据省、市、区政府部署要求，坚持问题导向、精准施策、标本兼治，突出危急化学品重点区域、重点行业、重点企业和关键环节，深化排查治理平安隐患，严格落实企业主体责任，严厉打击非法违法行为，努力实现风险隐患可防可控，坚决遏制事故发生，推动全区危急化学品平安生产形势稳定好转，以优异成果迎接新中国成立70周年。全面查清风险和隐患。组织开展从工艺技术、设备设施、从业人员、平安
2、管理和外部环境平安的全方位、全过程排查和平安“体检”，全面查清企业存在的风险和隐患，彻底整治各类隐患，严密防控重大平安风险。严格落实企业主体责任。监督企业全面落实平安生产承诺、全员平安生产职责、风险隐患管控清单、平安操作标准规程“四个公开”，接受职工和群众监督。企业负责人必需严格履行法定责任，全面提升平安生产管理水平。坚决关停平安不达标企业。停产或关闭平安条件不达标、风险隐患突出的企业，限期取缔和关闭列入国家淘汰书目的、化工专项升级“四评级一评价”不合格的、工艺技术落后的企业或者危急化学品生产、储存装置，严厉打击各类非法违法生产、经营和建设行为。二、时间进度和工作支配 平安生产专项整治行动从现
3、在起到10月底结束。即日起至6月中旬，制定危急化学品平安生产专项整治行动详细方案，进行动员部署，并依据本地实际，仔细吸取近期事故教训，明确整治重点，补充完善危急化学品企业风险隐患排查整治指导书目。6月份，组织企业对风险隐患进行全面自查自纠，开展生产平安事故专项演练和重点岗位、环节应急处置演练活动。7至10月份，区应急局组织对全区重点危急化学品企业（附件6）进行全面系统的平安“体检”，逐家形成平安“体检”报告；对其他企业开展自查整改的状况进行专项检查。办事处组织对辖区内其他危急化学品企业（含停产企业和加油站）进行全面系统的平安“体检”，逐家形成平安“体检”报告。区安委会办公室将对各镇办、园区危化
4、品企业风险隐患排查整改状况进行督查。9至10月份，办事处开展危急化学品企业风险隐患排查整治“回头看”检查，督促企业整改落实。区应急局将协作省、市应急管理部门开展危急化学品重点领域专项执法检查。对平安“体检”状况进行大数据分析的结果，结合我办实际，探讨制定下一阶段工作措施。三、整治内容和措施 （一）组织企业进行风险隐患自查自改。全部危急化学品生产、经营、储存和运用企业都要比照平安生产有关法律、法规、规章、标准和技术规范，参照危急化学品企业风险隐患排查整治指导书目，以化工企业20条重大隐患判定标准为重点，从工艺技术、设备设施、从业人员、平安管理和外部环境平安等方面，进行一次全方位、全过程的风险研判
5、和平安隐患自查自改，找出问题隐患，快速落实整改。自查自改可与平安生产标准化自评相结合，自身专业技术力气不足的，必需聘请平安专家或者平安中介服务机构进行平安检查。组织开展生产平安事故专项演练和重点岗位应急处置演练，重点是车间班组一线员工操作式、实战化的初期应急处置演练。6月底前，企业要形成自查发觉问题隐患整改清单、风险隐患管控清单，并编制自查报告分别报所在办事处和区应急局。办事处加强对企业自查自改的检查指导，对自查自改不仔细、主要问题未找准、风险研判不全面不深化的企业，要推倒重来，责令重新进行自查自改。（二）组织开展平安“体检”式检查。办事处依据危急化学品企业风险隐患排查整治指导书目和各专业、专
6、项检查表，依据辖区内危急化学品生产储存企业平安风险评估诊断分级，根据先急后缓、有序进行的原则，制定工作安排，列出企业名单，从红、橙、黄、绿色等级企业依次推动，全面开展平安“体检”式检查，重点检查自查自改不仔细、不彻底和平安生产管理基础薄弱、涉及“两重点一重大”（重点监管的危急化学品、危急化工工艺和重大危急源）、涉及易燃易爆有毒有害气体的企业。平安“体检”过程中，一要聘请责任心强、平安专业水平高、实践阅历丰富的专家或者高水平的第三方平安服务机构，专业力气应当涵盖工艺、设备、仪表与电气、平安管理、应急与消防等方面。二要根据谁检查、谁负责的原则，逐项检查、确认、签字，确保检查项目无遗漏、问题隐患找精
7、确。三要刚好形成平安“体检”报告，列出问题清单，依法依规提出整改、惩罚、停产、关闭的处置看法，并将“体检”报告报区应急局。平安“体检”要突出抓好以下整治内容： 1、全员平安教化培训。企业是否制定和落实平安培训安排，是否根据法规规定完成全员培训考核任务，企业“三类人员”是否培训合格后上岗。现场抽测企业负责人和分管平安、技术、生产负责人的平安履职实力，平安管理人员和部门、车间负责人的平安管理实力，岗位作业人员实操实力和应急处置实力等是否符合平安生产要求。2、动火、受限空间等特别作业。企业是否严格落实化学品生产单位特别作业平安规范（GB30871-2014），是否建立特别作业平安管理制度并仔细执行。
8、现场抽查动火、受限空间作业档案资料以及检测检验记录，书面抽测企业主要负责人、分管负责人和特别作业的审批人、现场监护人、作业人员，是否娴熟驾驭特别作业平安规定学问和本企业的动火区域划分、受限空间台账等状况。3、开停车、试生产和变更管理。企业是否严格执行XX省化工装置平安试车工作规范，是否将开停车、试生产方案向区应急局报告，是否建立和落实工艺、设备、人员和管理的变更管理制度。专项整治行动期间，原则上不得进行化工装置开停车、试生产；凡是安排组织开停车和试生产的，报当地政府同意后方可进行。4、反“三违”行动。是否建立反“三违”工作机制和管理标准，列出重点“三违”行为书目，实施全员、全过程反“三违”，落
9、实工作责任，严格考核奖惩，建立违章曝光平台，实现检查、曝光、整改、考核一体化管理，根治违章顽疾，消退人的行为隐患，严防“三违”问题引发事故。充分发挥危化品企业驻厂安监员作用，抓好装卸车、领导带班、八大危急作业等重点环节的平安监督。5、外包工程管理。是否严查承包单位施工资质、用工合同、工伤保险、健康证明、特别工种资格证书等；是否对外包人员有针对性地开展平安技术交底和平安教化；是否对承包商作业进行全过程平安监督；是否将外包单位纳入本单位进行统一平安管理，坚决杜绝“以包代管、以罚代管”。6、领导带班制度。是否建立并严格落实领导带班制度，特殊是节假日、夜间和重点时段领导在岗在位状况；带班领导是否按平安
10、值班职责要求仔细检查平安工作，并做好记录；是否做好交接班记录，将平安工作遗留问题向下一班的带班领导交待清晰。（三）关停惩罚一批平安不达标企业。办事处仔细探讨平安“体检”报告提出的处置看法，确定关闭、停产和惩罚企业名单，依法吊销相关证照、实施行政惩罚，处理结果要主动由媒体报道、向社会公告。1、关闭取缔一批高风险企业。平安生产条件不达标且整改无望的；经停产停业整顿后仍不具备平安生产条件的；列入国家淘汰书目的、工艺技术落后的；化工转型升级“四评级一评价”不合格的；存有重大平安风险、长期处于停产状态或者即将倒闭的“僵尸”企业。2、停产或停止运用一批平安不达标企业或生产、储存装置。企业自查自改后仍存在着
11、非法违规生产、经营和建设等行为的；存在重大隐患无法保证生产平安的；生产工艺和设备、储存方式和设施不符合国家标准规定、不能按期整改完成的；特种设备未按期检验或者经检验不合格的；企业主要负责人、特种作业人员等关键岗位人员未经过正规平安培训，没有取得任职和上岗资格的；涉及液氯、液氨、氯乙烯等有毒气体和爆炸性物品的生产装置和储存场所与周边平安距离不满意危急化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）的；危急化学品罐区构成一级、二级重大危急源，未设置紧急停车（紧急迫断）功能的；构成重大危急源但未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测，未设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置的。
12、3、依法惩罚一批存在隐患企业。对企业不开展隐患自查自改；主要负责人未履行平安生产管理职责；未建立事故隐患排查治理制度；平安教化培训落实不到位；平安生产费用投入不足；建设项目未经许可审批擅自新建、改建或扩建；重大变更未履行相关审批手续；违反动火、进入受限空间等特别作业规范；风险隐患应查未查、应报未报、应改未改或虚查假改；未实行措施消退事故隐患；出租厂房、仓库未与承租方签订平安协议；存在“三违”问题；拒不执行执法监察指令等行为，一律限期整改、依法惩罚。（四）实施隐患整改闭环管理。办事处根据属地管理原则，对平安“体检”发觉的问题和隐患，刚好下达整改指令，跟踪企业落实，限期整改完成，直至问题隐患销号清
13、零。对发觉的重大隐患要责令企业马上整改或停产整改，并建立台账，挂牌督办；企业逐一制定详细整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，限期整改完毕。凡对检查发觉或者群众举报的违法违规行为不立案、不惩罚、不作为、不监督整改的，对相关监管执法人员一律按失职查处；对一罚了之、跟踪整改不到位，导致事故发生的，一律按渎职论处。（五）落实平安风险研判与承诺公告制度。全部危急化学品企业都要建立平安风险研判、报告、承诺、公告和监督制度，建立覆盖全员、全过程的平安风险研判工作流程，根据“一级向一级负责，一级向一级报告”的原则，各岗位、班组、车间、部门自下而上层层研判、记录、报告和签字承诺、压实责任，做到
14、平安生产承诺、全员平安生产职责、风险隐患管控清单、平安操作标准规程“四个公开”，接受职工和群众监督。（六）强化关停企业废旧储罐处置管理。办事处接着将停产关闭化工企业装置拆除、废旧储罐以及危急物料处置的平安监管工作列入当前平安生产工作的重点。要根据关于加强关停化工企业废旧储罐处置管理工作的通知（X安办发2018X号）要求，对停产关闭化工企业废旧储罐摸清底数，逐一编号、登记造册。要组织专业技术人员逐一核实储罐内遗留危急物料状况，并提出处理方案和技术要求。关停企业要根据有关标准、规范和要求，实行有效措施，妥当处置其生产装置、储存设施以及库存的危急化学品。（七）开展“两清”专项整治。各级各部门单位要根
15、据关于开展化学品清罐、清院“两清”专项整治行动的通知（X安办发2019X号）要求，实行企业自查、执法检查、督导检查等方式，集中开展化学品清罐清院“两清”专项排查整治行动。重点排查关停化工企业、闲置仓库、废弃厂房、城乡结合部小院子等场所，查处和打击违法出租分包生产经营场所、设备，利用各类闲置仓库和院落、废弃厂房、路边店、出租（租用）房屋、民房等非法生产、储存、经营化学品等行为。凡是发觉存在手续不全、无正规设计或未经平安设计诊断、涉及有毒有害、易燃易爆等化学品的生产储存场所平安距离不符合相关规范要求、及存在重大隐患的企业，一律实行关闭、取缔等断然措施，确保6月底前清理整治到位。（八）深化“学规、践
16、规、懂规”活动。要持续推动“学规、践规、懂规”学习活动，仔细学习国家和省市有关平安生产法律法规、国家标准和行业标准。深刻吸取近期发生的化工事故教训，深化实行中心、省、市、区领导关于强化平安生产、防范事故发生的重要批示指示精神。企业还要根据员工平安培训合格上岗的要求，组织危化品企业从业人员深化学习平安法规、规章制度和操作规程，确保其驾驭本岗位平安操作、风险防范、应急处置所需的平安学问和技能。（九）开展明查暗访、“回头看”检查。办事处实行突击检查、夜查、托付第三方平安服务机构检查等方式，对风险隐患排查整治进行“回头看”检查，督促企业整改落实。（十）严厉打击非法违法行为。落实属地监管责任和乡（镇、街
17、）、村（居、社区）的网格化管理责任，强化部门监管，重点查处和打击危急化学品项目未经平安审查擅自开工建设或投入生产运行等行为；无证、证照不全或过期、超许可范围从事危急化学品生产、经营、建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证件等行为；应关闭未关闭或关闭不到位，关闭取缔后又擅自生产经营等行为。四、工作要求 （一）细心组织实施。严格落实地方党政领导干部平安生产责任制规定，加强对专项整治工作的组织领导。根据本方案要求，进一步摸清辖区内危急化学品企业的工艺类型、人员配备、“两重点一重大”等平安管理状况，实行有针对性的措施，细化整治内容，落实工作责任，明确完成时限，制定详细方案。（二）用好“体
18、检”成果。依据平安“体检”发觉的问题和隐患，结合日常监管驾驭状况，刚好调整危急化学品生产储存企业平安风险分级，加大对红、橙色等级企业的监管，实施精准监管执法，有效防控平安风险。要建立事故隐患产生缘由分析追溯制度，实施“四不放过”整治措施，做到事故隐患产生缘由不查清不放过、整改不合格不放过、有关责任单位和责任人不追究不放过、隐患根源不彻底消退不放过，彻底解决边排查整改、边产生隐患的问题。（三）加强跟踪督导。定期督查梳理专项整治工作，加强研判分析和信息归集，刚好发觉并解决工作中的问题和不足。每个月月底前将相关工作进展状况及状况统计表报区应急局，遇到重大问题刚好报告。在专项整治工作中，对瞒报、漏报和执法不严的，一经查实，依法依规肃穆追责问责，坚决杜绝形式主义走过场、官僚主义不作为。（四）广泛宣扬发动。单位要充分借助各类新闻媒体，发挥舆论导向作用，加大对危急化学品平安专项整治行动的宣扬报道力度，广泛宣扬国家和省平安生产有关法规和政策，刚好曝光一批关闭、停产、惩罚案例和重大隐患排查整改状况，引导和激励从业人员和社会公众主动举报身边的危急化学品事故隐患和非法违法行为，营造良好的舆论氛围。要以开展第18个“平安生产月”为契机，普及平安学问，传授平安技能，努力扩大和不断夯实平安生产的群众基础。