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1、某市加强农业基础设施建设报告 加强农业基础设施建设对发展农村经济，提高农业综合生产实力，促进农夫收入增加等方面具有重要的支撑作用。中心一号文件明确提出，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新成功，必需加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。面对新的发展形势，如何加快农业基础设施建设，提高农业防灾减灾实力，促进农业持续增效，农夫持续增收，是我们急需探讨并加以解决的重要课题。 一、我市农业基础设施建设的现状1、农田水利设施建设得到加强。近年来，我市下大力气抓好大型灌区续建配套与节水改造、河道整治等水利重点工程建设。先后完成了三义寨、柳园口灌区续建配套与节水改造工程，通许、尉氏县省级
2、节水浇灌示范工程和赵口引黄灌区骨干工程修理，对贾鲁河、涡河等流经市内的主要河道进行了清淤治理。据统计，全市共有机电井8.5万眼，井灌面积可达430万亩。农田有效浇灌面积为483.9万亩，占总耕地面积的82%。旱涝保收面积350万亩，占耕地总面积59.3%。2、农畜产品质检体系初步建立。目前，全市两级(市、县农产品质检中心)三层(市级农产品批发市场和无公害农产品生产基地)农产品质检体系已基本形成。共建成市级检测机构1个，县级监测中心5个，农产品批发市场监测站4个。市农产品质检中心被农业部授权为无公害农产品检测机构，被省中心授权为无公害农产品产地环境检测机构。同时，市级蔬菜、果品农产品市场准入工作
3、已经启动。市畜产品质量监测检验中心已通过省级验收，并投入运行，年承检实力可达到畜产品1000个指标、兽药和饲料产品1000批次以上，畜产品、兽药、饲料质量标准规定的检测项目可检率达到50%以上。农产品和畜产品质量监测检验中心的投入运用，极大地提升我市的农畜产品的平安水平和竞争实力，有效保障人民群众的身体健康。二、当前农业基础设施建设中存在的问题近几年，我市在农业发展中投入巨大，农业基础设施得到较大的改善。但必需醒悟地看到，在农业基础设施建设上，还存在比较突出的问题。1、农业基础设施建设投入不足。在政策性投入上，虽然近年来国家和地方政府对农业基础设施建设的投入资金在逐年增加，但相比我市农业经济发
4、展对于基础设施的要求来说还远远不够。尤其是在资金投入中要求地方配套的资金，由于市、县两级财政特殊是县级财政相对困难，对农田水利基本建设专项投入明显不足。另一方面，国家投入的资金多用于大中型农田水利设施的建设，而对于伸入到田间地头的支渠、毛渠等排灌设施则投入较少。在金融性投资上，农行、农发行、农信社本应是农业基础设施投资的主体，但近年来受金融体制改革和商业效益的影响，银行主业已是“弃农经商”，加上农业基础设施建设多是投入大、周期长、见效慢的公益项目，金融投入更是少之又少，融资难、信贷难问题较为突出。在农夫自筹上，当前农村实行的是家庭联产承包责任制，千家万户经营，各自只管责任田，特殊是农村税费改革
5、后，取消了“两工”，对于四周排灌渠系的简洁管养、疏通、修理都成了问题，出现了管理缺位，加之我市村集体经济普遍薄弱，根本没有实力投资组织统一的维护，基层村组管理范围内的农田水利设施普遍年久失修，损毁严峻，远远不能满意传统农业向现代农业跨越对农田水利设施的要求。同时，由于资金欠缺，良种繁育体系难以健全，良种和技术的引进、繁育、推广力度不大;植物防治和检疫体系建设落后，仪器设备老化、落后;从事农业基础设施建设工作的人员学问老化却又难以得到刚好培训，素养偏低，很多科研课题无法绽开，很多科研成果不能刚好推广。总之，由于资金投入的严峻不足，我市农业基础设施建设已远远落后于经济发展水平的实际须要，甚至制约了
6、农业和农村经济的发展。2、传统生产方式占主要地位，现代农业发展滞后。受土地政策制约，农业难以形成规模经营，一家一户的分散经营方式，无法发呈现代农业和农业产业化。生产手段相对落后，田间作业综合机械化水平较低，仅到70%，而山东、浙江等一些发达地区已经达到80%，甚至90%。设施农业发展严峻落后，节水浇灌面积小。农业生产科技含量有待提高，由于长期重氮轻钾、重化肥轻有机肥的施肥不当和高毒农药的过度运用，造成化肥、农药利用率低，土壤碱化、硬结严峻和农产品农药残留超标的现象普遍发生。农村现代流通体系建设须要加强，农产品市场规模较小，连锁经营、集中选购、统一配送的新型营销体系还未建立，农村市场环境亟需改善
7、。3、农业基础设施管理体制不顺，管护机制不活。我市的农田水利基础设施大部分是改革开放前或初期修建的，由于建设标准低和设施老化，年久失修等问题导致平安隐患多，抗灾实力差，加上近年来我市城市化、工业化进程加快，一些地方因修筑道路、建设厂房等，导致马路两旁、厂房四周排灌渠系等基础设施受到肯定程度的破坏。目前，我市农业基础设施的管理机制已无法适应市场经济发展的实际须要，政出多门，职能交叉重叠，工作职责不清。由于农业基础设施管理体制不配套，管护机制不完善，相当一部分的农业基础设施工程建成后，由于管护的措施不到位，管护的责任不到人，管护的资金不落实等缘由，造成“重建设、轻管理”，“有人建、无人管”，边建边
8、毁、重复建设的问题较为突出。一些重点设施工程难以发挥应有的作用。如农村道路建设，在我市以前已完成的“村村通”马路中，由于排水设施的不完善和道路维护跟不上，才三年多时间，那时修建的柏油路，现在一些道路已是坑洼不平，损毁严峻，部分农村又出现了新的“行路难”问题。农田水利设施也是如此：由于水源、供水、排水、治污节水等环节实行分割管理，难以建立、制定适应市场规律的、与相关的政策法规配套的规范管理措施，致使长期以来存在的重建轻管问题始终得不到有效解决，已建成的农田水利设施管理不善，效益难以充分发挥，影响了农田水利资源的优化配置。三、加速发展农业基础设施建设的建议与对策农业基础牢则生产丰，生产丰则农夫富。
9、加强农业基础设施建设是当前和今后一个时期我市农业和农村工作重要而迫切的任务。必需尽快探讨解决制约农业生产条件改善的瓶颈问题，加大力度，加快进度，结合实际，长抓不懈。1、进一步解放思想，提高对加强农业基础设施建设重要性的相识。随着农业税的取消和农夫负担监督查处力度加大，一些领导和行政管理部门对在市场经济新形势下加强对农业基础设施建设的重要性相识不足，认为搞农业基础设施建设花钱多，效益不明显。因此，情愿大笔投资搞城镇基础设施建设或发展工业及第三产业，不愿投资在农业基础设施建设上，造成农业基础设施建设严峻滞后于农业和农村经济发展的须要，很多急需解决的问题不探讨、不解决，能推则推，推不了则拖，在农夫群
10、众中造成了很不好的影响，甚至可以说损害了党和政府的形象与声望。在市九次党代会上市委就明确提出了“三大跨越”，而要实现由传统农业向现代农业跨越的关键就是必需加快农业基础设施建设。结合我市近期开展的“以思想大解放推动开封大发展大探讨活动”，建议有关领导和相关职能部门应带头转变观念，充分相识农村基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”;相识农村基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。应统筹城乡发展把农业基础设施建设和城市建设放在同等重要的位置;把农业基础设施建设作为发展农村经济、增加农夫收入的“基础工程”来抓;作为变更生产条件、改善生态环境、提高农夫生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来
11、抓;作为为农夫办实事，为农夫办好事的“民心工程”来抓，将其列入重要议事日程，摆在突出位置，用科学发展观统筹解决农业基础设施建设中存在的问题。并真正深化农村，调查探讨，刚好驾驭新状况，解决新问题，与基层干部群众一道探讨解决农业基础设施建设的措施，详细部署，从而尽快变更我市农业基础设施建设落后的现状。2、以政府为主体，想方设法增加对农业基础设施建设的投入。加快农业基础设施建设，关键是解决投入问题。因此，应创新投资机制，建立长效机制，接着坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，真正做到县级以上财政每年对农业基础设施建设投入增长幅度高于其财政常常性收入增长幅度，推动国民收入安排切实向
12、“三农”倾斜，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。在此基础上，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，建立以政府为投资主体的多元化筹资渠道。一是向上级要一点。充分利用本次世界粮食危机带来的机遇，紧紧跟随国家在河南建立粮食核心区、并赐予大规模资金扶持的政策取向，主动向上争取一部分资金;二是市县乡挤一点。地方财政，通过减压其它支出，挤出一部分资金，用于农村基础设施建设;三是请农夫集一点。可实行“一事一议”的方法，在坚持效率与公允原则的基础上，广泛征求群众意愿，根据谁出资、谁受益的方式，制订实惠政策措施，引导和激励个人、村集体经济组织以独资或股份制形式投资农业基础设施建设，通过这种方式增
13、加农夫维护基础设施的自觉性和责任感;四是去银行贷一点。通过申请补贴或以村为单位向银行申请贷款的方式筹集部分资金，想方设法增加对农业基础设施的投资。五是向社会筹一点。要制定一些实惠政策，激励和引导民间资本投向农业基础设施建设，将社会闲散资金转化为基础设施建设的资金，探究多元化投资的新路子。同时，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，整合现有各项支农投资，建立特地的资金帐户，进行特地管理，突出重点，提高资金运用效率。3、引入市场化管理机制，重视建后管护。农业基础设施建设是“三分建、七分管”，必需高度重视项目建成后的管理维护工作。要创新和完善项目长效管护机制，在落实特地管护力气的同时，充分调动农夫群众
14、作为设施管护主体的作用，切实爱护好、维护好农业项目设施，保证项目工程常年发挥效益。一是通过宣扬，增加群众管护意识，发动群众参加项目管理。二是将项目的建后管护纳入各级主管部门的日常工作。制定项目管护安排和实施方案，指定专人负责，同时定期对各项目区管护安排执行状况进行检查验收，做到奖优罚劣。三是探究农业基础设施经营管理的新机制。对政府投资的基础设施，在确保平安、有效运行、发挥效能的前提下，探究引入竞争机制，推行市场化管理新模式，详细形式可敏捷多样。如：对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，所变卖资产由村委会集中起来就地特地用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展。对简单管护和修理的基础设施有偿承包，
15、由承包人定期对管护的基础设施进行修理，村委会根据目标责任管理合同书的规定予以监督，使之成为市场经济体制的一个有机组成部分。4、以农田水利为重点，完善农业基础设施，增加农田浇灌条件。水利是农业的命脉，加强农田水利基本建设对提高抵挡自然灾难实力，提高农业综合生产实力，增加农夫收入起到重要的作用。一是对于大中型重点水利工程建设。要统筹兼顾，综合治理。整合国家对大型灌区续建配套项目资金，突出抓好赵口、黑岗口、柳园口、三义寨四大灌区续建配套与节水改造工程;加快内陆河治理步伐，提高防洪除涝标准，对贾鲁河、涡河、运粮河、惠济河等重点浇灌排涝河道进行彻底整治。二是对于用于浇灌排涝的支渠，目前是地方拿不出钱，农
16、夫不愿拿钱，堵塞较为严峻，存在的问题也较大，要实行国家投资为主和各县乡辖区内谁收益谁治理的方式，明确责任，尽快疏通。三是对于伸入田间地头的小型沟渠，要对受益范围内的一村一组实行“一事一议”、民主决策的方法，筹工筹劳，进行清淤整治。5、加强农业综合开发，建设稳产高产基本农田。全面落实耕地爱护责任制，从土地出让收入中增加对农业农村的投入，重点支持基本农田整理和耕地质量提高。加快建设一批高产稳产的高标准农田，加强中低产田改造，扩大有效浇灌和节水浇灌面积，将项目区建成旱能灌、涝能排、旱涝保收的稳产高产基本农田。激励和引导发展设施农业，依据农业部关于促进设施农业发展的实施看法，加快设施农业建设，建立和完
17、善设施农业标准化体系，示范和带动全市农业生产技术的提高。加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模，推广秸秆还田，增施有机肥，切实提高地力。扩大种子工程、植保工程实施范围，主动推广优质高产品种，提高品种优质率;加大病虫害防治力度，推广高效低毒农药，引导合理施药、平安用药，提高农产品质量。加强气象灾难监测预警体系和人工影响天气建设，提高突发气象灾难的预警时效和精确率，有效削减自然灾难造成的损失。6、以人为本，切实抓好有关民生的基础设施建设，改善农村生产生活环境。一是抓好农村道路建设。对全市农村已建、在建、续建道路进行仔细排查，有针对性地进行逐个仔细分析，对未毁道路，要完善排水设施，落实管护责任;
18、在建道路，要严格监督管理，确保质量;损毁道路，要依据损坏状况，排出时辰表，分类修理，切实解决农村道路的问题。二是抓好农夫饮用水平安。饮水工程可因地制宜，实行打井取水和城市水厂管网延长的方法，使广阔农夫群众都能喝上平安清洁放心的饮用水。三是抓好沼气建设。进一步加大沼气建设实施力度，争取加大补贴标准。同时，要接着实施乡村清洁工程，推动农村改厨、改圈、改厕，努力改善农村的人居环境。四是抓好绿化造林工作。以林业生态市建设为契机，大力开展村庄道路和庭园绿化，提高村庄和农田林网的建设水平。五是大力推动农村社区服务基础设施建设，健全农村超市和医疗卫生、文化体育等公共服务。六是加快促进信息化与新农村建设的有机
19、融合，加快推动农村广播电视、信息网络等体系建设，加强电子政务建设。7、要切实提高农业机械化水平，发展新型农用工业。仔细组织实施农机购置补贴项目和现代农机装备推动项目，努力提高我市农机装备水平。大力扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。加快农机行业技术创新和结构调整，重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。要在接着稳定小麦生产全过程机械化水平的同时，结合我市农业生产实际，大力推广水稻机械化育插秧技术和农业爱护性耕作技术，发展水稻联合收割和玉米联合收割、花生收获机，不断提高机械化技术含量。着力提高水稻、玉米、花生生产过程中机械化作业技术和农作物精量播种、免耕播种、秸秆还田等先进适用的农机化新技术。