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1、“一带一路”战略下府际合作研究摘要“一带一路战略是我国面向新时期，为全面深化改革开放而提出的新一轮对外开放战略。该战略从时机、内容和导向等方面为我国府际合作及其创新带来了新的进展机遇。然而，作为政府间的一种重要关系，一国的国体、政体、经济制度及文化等都会成为影响府际关系的重要因素。基于此，本文以“一带一路战略为背景，探寻其为我国府际合作带来的新思路以及路径选择。关键词一带一路；地方政府；府际合作“一带一路战略是一项具有长期性、系统性的工程，是我国将来很长一段时间的大战略，我国和沿线相关国家在推动该战略时会面临诸多严峻挑战和不确定性问题，这为我国地方政府的进展带来了前所未有的进展机遇和挑战。1我
2、国府际合作现状府际合作是指政府部门和非政府部门等公共治理主体为实现公共利益，在互相依存的环境中共享权力，共同管理公共事务及彼此合作的过程，是中央与地方、地方与地方及公私部门共同构成的政策网络。受信息化时代的影响，各地方政府间跨区域、跨级别的合作愈来愈多，这虽然加快了我国区域经济一体化的进程，但随之而来的问题也越来越多。1.1地方爱护主义阻碍府际合作。斯坦福大学经济系安东尼&8226;唐斯博士认为：“每一个社会行为主体，不管是个人还是团体都是领域的霸主，并将这个观念应用到了官僚体系。这种本位主义为了追求局部利益甚至不惜损害整体利益，渐渐在政府间制造合作阻力，以至于形成地方爱护主义，严重阻碍了我国
3、府际合作工作的顺利开展。1.2府际合作陷入利益博弈的逆境。自我国推行分权化和分税制改革以来，地方政府所把握的权力得到了进一步强化。实现自身利益最大化慢慢成为各地方政府行为的导向，受到利益和权力的双重诱导，各政府往往主动利用政治组织和政治手段捕捉潜在的制度收益，参加地方之间的市场竞争来增添本地经济实力，主动扩大自己的税源，赢得政绩。近年来，地方政府间的恶性竞争现象屡见不鲜，地方政府的行为对社会资源的耗费、对社会正义的危害，导致各地方政府间的利益博弈及合作出现“瓶颈。1.3尚未建立有效的协调机制。即使我国各地方政府在贸易投资、信息网络、能源开发、交通、基础设施建设等多方面的合作达成共识，但整体而言
4、，没有生成一个战略性的合作规划，从而造成的资源浪费等问题颇为严重，比方，我国江浙沪地区内产业结构相像系数极高，重复建设和资源的浪费现象特别严重。另外，地方政府间的合作因缺乏明确的、制度化的合作机制而导致合作组织涣散，因缺少有效的议事决策机构而导致合作组织效率低下。除此之外，中央政府在相关方面职能缺位。中央在国家层面为府际合作提供的政策保障、制度支持应作为府际合作开展的前提，但政府在相关方面职能缺位。1.4缺乏相关法律与制度的保障。法律法规在区域合作中发挥着重要作用，但目前为止，我国还没有出台与同级府际合作有关的法令条例。依据我国宪法第八十九条及地方组织法规定：“中央政府统一领导全国地方各级国家
5、行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权转变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的确定。可见，宪法只针对各级政府间上下级的权责、各级政府在本辖区内的应尽职责进行了相应的说明与规定，但对政府间竞合关系的说明、权责关系等没有提及。2“一带一路战略为我国府际合作提供的新思路2.1在“互联互通中，推动府际合作。首先，“一带一路战略要求我国进一步从海陆两方面做到互联互通，从而为我国与外部世界的海陆互联互通奠定基石。以沿线政府合作创新推动我国与外部世界的互联互通，加大我国对外开放的程度、扩大我
6、国对外延展的范围，将府际合作同推动我国与外部世界的互联互通有机结合起来。其次，“一带一路战略胜利将地方政府间的合作与互联互通有机连接，这更加有利于推动政府的进展。“一带一路沿线涉及我国东部、中部和西部，由于历史及地理位置等种种缘由，这三部分各自经济进展水平差距较大，产业结构侧重点不一、经济结构具有互补性、资源禀赋条件不同。这要求我国要进一步深化基础设施建设，从客观上保证互联互通工作的有效开展，同时从法律和制度上规范政府间的合作。最终，依据各政府具体状况，确定竞争优势，从而更有效地推动国际、国内互联互通并肩进展。2.2在“对口支援中，加强府际合作。“一带一路战略于对口支援工作而言，在内容、时机、
7、功能和导向等诸多方面推动了其进展与创新，激发了区域府际合作潜力、开创了全国合作进展的新局面，提供了双向支援、多方支援的新导向。新时期，为了在“一带一路的平台中将对口支援工作做得更好，我国必需要求各地相关政府找准两项战略的契合点，提升契合度。2.3在“推动西部大开发中，深化府际合作。新疆作为我国的西北窗口，在新形势下将以“五中心、三基地、一通道为核心，形成丝绸之路经济带上的重要交通枢纽。甘肃作为“丝绸之路经济带上的重要省份，甘肃省应加快对兰州的开发开放，目前其所建立的兰州自贸区已胜利批转至商务部，为将来成为“丝绸之路经济带上的黄金段做好预备。青海和宁夏是“丝绸之路经济带上少数民族聚居区，在“一带
8、一路战略的引导下必需统筹好各民族的共同利益。广西和云南地处我国南下出海的枢纽位置，要继续完善“滇印“滇缅经济走廊与湄公河区域的合作，为“一带一路建设提供战略支撑。3“一带一路战略下府际合作的路径选择3.1构建府际间的利益协调系统。利益关系和谐进展是政府间进行合作的保障，利益协调系统的设置应留意以下几个方面。第一，明确以合作共赢为主题的协调总目标。第二，协调过程具有冗杂性和长期性，并肯定程度上依靠于管理方法和科学的技术手段。第三，要重视环境对协调对象的影响，在不同环境下对象可能会呈现不同的表现，所以需要对其进行肯定的分类以便讨论。第四，协调组织管理机构应当跳出仅仅包括上下级关系的政府的“牢笼，它
9、同时也是平级政府间协商互动的产物。3.2完善和创新对口支援政策。首先，东中西部地区地方政府要根据各自的比较优势，通过制定、签订和实施有效的合作协作政策、协议及措施，推动区域间合作互动和产业聚集，培育和进展开放型经济。在当前和今后的肯定时期内，东中西部地区地方政府要围绕“一带一路战略，通过对口支援，合力打造新疆丝绸之路经济带核心区。其次，借用“一带一路战略平台，在创新支援内容的基础上，促进我国对口支援工作向互惠的方向进展。最终，各地政府必需明确认识到把对口支援工作看作是完成上级任务的错误思想，并应向法治化方向进展。因此，我国应切实建立一套完好的法制体系，让各参加政府在工作过程中有章可循。3.3加
10、强府际合作法制保障。为了促使“一带一路战略顺利从“愿景升华至“行动，我国不仅要重项目，更要重法律制度为其提供的保障。为此，我国在相关法律法规的设置上需要留意以下几点：要以我国宪法以及中国特色社会主义提倡的各项理念为指导思想，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神；以表达国家主权、实现公平参加、维护统一市场为目标，坚决禁止地方政府间爱护主义、恶性竞争等行为；以实现权、责、利相统一为立法原则，借鉴国内外相关领域的阅历，建立有效的奖惩机制等。作者:白佳忆 单位:西北师范大学参考文献1何精华.府际合作治理：生成规律、理论涵义与政策工具J.上海师范大学学报:哲学社会科学版,2022(6).2刘亚平.当代中国地方政府间竞争m.北京:社会科学文献出版社,2007.3陈俊星.我国地方政府间合作问题讨论J.科学社会主义,2022(3).4谢庆奎.中国地方政府体制概论m.北京:中国广播电视出版社,1998.本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页