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1、既 有 线 施 工如 何 保 证 行 车 安 全施工单位内部平安监管XX集团平安质量环保处二一一年八月二十四日既有线施工如何保证行车平安施工单位内部平安监管一、既有线施工特点：指影响既有线设备稳定、设备使用和行车平安的各种施工。在保证铁路运输的前提下、进行既有线改造或增加二线等施工。1、 特点：、既有线施工涉及多个专业，施工战线长、行车干扰大、施工条件困难等诸多因素。、既有线施工包括站场改造、小曲线半径改造线路双绕换侧、增加或改建桥涵、靠近既有路基及轨道、通号、电化工程施工、线路及通号、接触网大修等。、相应配套通信、信号、接触网工程，平面立体、交叉干扰施工，给施工和行车平安增加了一定的难度。、
2、既有线改造及靠近既有线施工中如何保证行车平安，到达预期的平安目标，是施工单位各项工作的重中之重，尤其是施工单位内部平安管理是关键问题。二、施工出现行车平安问题2.1施工造成主要停车事故及问题既有线路基施工或运料,内部汽车或临时租用的汽车侵限，造成列车停车；违章施工、超前作业，影响既有设备；擅自动用、拆卸电务设备，影响信号设备，造成停车；施工挖断光电缆，影响通号设施和行车比拟多；施工损坏既有设备，影响行车；人为或施工机具造成轨道电路短路，出现红光带，影响行车；施工机具、轨材料挂碰机车、车辆而影响行车；开通的线路含信号、接触网达不到行车及设计标准要求，出现故障，影响行车；施工未按要求防护、下道不及
3、时、抢道，造成停车等；其它。结合2006年兰州局施工引起的事故2.2 施工发生行车问题的原因分析很多既有线施工的工程工程出现过问题，包括线桥、通号、接触网等专业。结合以往既有线施工存在的各种行车平安事故及问题，首先要从端正和提高思想认识着手，认真查找指挥部工程部存在的平安管理漏洞和问题，按照事故“四不放过的原那么，经过举一反三、认真分析后认为主要有以下四种原因：一是指挥部工程部主要领导、施工管理人员和局部员工的思想认识不到位，跟不上铁路跨越式开展和要求，对行车平安的认识仍停留在过去的观念中认为原单位在路局所属时，既有线施工只要不翻车、不掉道，出现与施工有关的停车、刮碰机车车辆等，算不上什么大问
4、题，老的观念、旧的管理模式未彻底改变，工作思路未创新，平安管理有漏洞(比方对劳务工和临时租用车辆、机械设备的平安管理)、制度不健全、责任未落实、检查整改不到位等，都是引发行车事故问题的主要原因；二是抓既有线施工平安力度不够，抓平安不能三心二意，存有侥幸心理，必须严格管理，从小事抓起；三是违章作业，造成行车事故或问题；四是管理卡控不到位，例如，对民工队伍和临时租用机械设备的司乘人员的管理有漏洞等等。三、内部施工单位保证措施3、 建立健全平安组织机构和平安规章制度面对上述存在问题，首先提高思想认识，在转变观念的根底上，积极研究和探讨既有线施工平安问题。针对既有线施工，我们应该怎么干？如何去抓？形势
5、要求我们要进一步开拓既有线施工平安管理的新思路，在细化平安管理方法，完善落实平安卡控措施的根底上，保证施工不能发生事故和出现问题。要做好工程工程的平安管理，首先要健全平安管理各项制度。工程工程施工现场平安生产管理制度是施工单位和施工现场整个管理体系的一个组成局部。平安管理制度是遏止施工生产事故发生的有效手段，最大限度地降低平安本钱费用的支出，提高工程工程经济效益。 施工现场平安生产管理体系的建立不仅是为了满足工程工程经理部自身平安生产的要求，同时也是为了满足相关方政府、投资者、业主、保险公司、社会对施工现场平安生产管理体系的持续改善和平安生产保证能力的信任。 3.1 第一管理者(指挥长、工程经
6、理) 重视平安生产尤为重要。平安生产的好坏与第一管理者的重视和直接管理密切相关。既有线施工保证了行车平安，就等于抓住了重点。指挥部和工程部要建立健全平安组织机构和平安管理保证体系，成立以指挥长工程经理为组长、安质、施工等主要部门为组员的平安管理领导小组。加强指挥部、工程部与作业队之间三级平安保证体系，保证其体系健全、良好运转是关键。工程经理部必须建立各项平安管理制度，健全施工平安保证体系，专设平安生产管理部门，配足平安生产管理人员和专职平安员。3.2 工程要以铁道部、铁路局文件规定为龙头完善、细化指挥部工程部内部平安管理方法和制度。要抓好既有线施工行车平安，必须相应出台有关的“施工平安管理细那
7、么、“既有线施工行车平安管理方法、“并行地段路基、轨道、通号、电化施工平安防护要求、“劳务工和临时车辆设备既有线施工平安管理、“平安质量奖惩方法、等施工平安的管理方法和卡控措施。要求工程部根据各专业性质和特点，细化本专业的平安管理方法和卡控措施，施工中不断补充和完善，落实是关键。平安管理制度重点包括：1、平安生产责任制度； 2、平安技术交底制度；3、平安生产技术措施编制制度； 4、平安检查制度；5、平安验收制度；6、特殊工种职工实行持证上岗制度；7、平安管理兼容文明施工的制度；8、施工现场平安管理制度；9、平安生产教育制度；10、平安生产风险抵押金制度：11、平安生产资金保障制度；12、专项平
8、安施工方案专家论证审批制度；13、危及施工平安工艺、设备、材料淘汰制度；14、生产平安事故报告制度；15、生产平安事故应急救援制度；16、平安生产奖惩制度；17、施工现场消防平安制度；18、劳动防护用品管理制度； 19、其它。4 制定施工行车平安目标，落实平安责任和考核制度4.1 制定指挥部和工程部施工行车平安目标既有线施工或靠近既有线施工, 杜绝信号产生红光带；挖断光电缆；材料、设备机具等挂碰机车车辆；损坏既有线行车设备等，防止出现行车及人身事故。平安目标的制定，要使全体员工真正明确既有线施工平安的重要性和平安责任，制定岗位平安职责，实行干部包保制度和工程经理平安负责制，要明确领导例如：工程
9、书记协助工程经理主抓平安、职能部门、作业班组和作业人员的平安责任。要定标准和制度、抓落实和卡控，使平安责任逐级分解并得到落实。4.2 强化施工现场平安控制，加大考核力度建立工程平安生产、平安检查及整改、平安例会和班前平安讲话等制度，加大执行力，落实责任制。按照 指挥部、工程部“平安质量奖惩方法、“既有线施工行车平安管理方法等规定，指挥部要每月进行内部平安考核，及时通报施工平安情况，严格奖惩和处理。4.3 要加强施工组织领导,严格施工过程控制，按章施工、实行重点卡控对重难点工程，施工负责人要亲自组织并管理到位。加强既有线施工平安管理，指挥部要不断开展“既有线施工平安专项整治活动，实行全面、全过程
10、平安卡控，做到层层把关、处处设防。真正做到每一处作业、每一个人、每一台机械在既有线施工时，都要落实平安责任、要有专人负责和专人进行防护。4.4 发挥指挥部和工程部安质检查人员的积极作用,加强对标平安检查平安检查工作做到作业班组日检查；工程部周检查、重点工程随时检查；指挥部月检查和重点抽查。对检查中存在的问题，及时下发“平安检查问题整改通知单，并限期整改，对整改不彻底或未整改的单位和责任人，指挥部按上述规定严格进行处分。对存在的严重问题，当即进行组织整改并严肃处理。5 提前预防严把施工“点前、点中、点后三关5.1 贯彻落实集团公司“职业健康平安管理体系工程要按专业排查危险源重点、一般，制定既有线
11、施工重难点工程平安管理方案和平安“预想、预防应急预案，及时采取平安防护和卡控措施，确保既有线施工行车和人身平安。重点防止路基坍塌下沉、施工道口肇事、挖断地下电缆、机械料具侵限、作业车辆溜逸、违章放行列车等易发事故的发生，重点控制施工封锁、桥涵顶进、沿线爆破，邻线卸料等可能危及行车平安的作业。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施。5.2 平安的重点是规章制度的建立健全并有效落实，关键在提前预防指挥部要针对当月施工生产与既有线行车干扰，并根据危险源排查情况，提前制定主要平安措施，工程部根据施工方案，提出平安管理措施等措施，交指挥部核查，补充完善后组织实施。与既有线施工的各项平安卡控措施，需
12、要提前进行制定和完善。施工过程中随时检查落实情况，发现问题，及时处理。5.3 做好施工调查和技术交底工作开工前根据施工组织设计、施工方案，细化施工平安技术交底、平安卡控措施。例如：既有线施工防止挖断地下光电缆，要采取以下措施：首先与设备管理单位签定平安协议，了解地下电缆情况，设备管理单位提供电缆径路与施工单位共同确认地下电缆走向，使用仪器和人工探测电缆径路和深度，找准电缆位置，标明走向后进行开挖施工。电缆上部1米范围内严禁使用机械开挖。防护的重点在桥台、涵背、新旧路基接茬处、站场咽喉、干线电缆等。例如*站场改造，路基根底换填及东西咽喉改造施工，各种电缆密布，为了防止挖电缆，采取上述方法进行控制
13、后效果很好，施工中未发生挖断电缆问题。5.4 严格落实铁道部、铁路局、集团、指挥部等既有线施工平安管理规定严格按规定、按规章施工。严把施工“三关，杜绝违章指挥和违章作业，严禁超方案、超范围施工。例如：站场和小曲线半径改造施工：施工前，核实各项准备工作，再次向施工人员进行平安教育，落实平安措施，确认信号备品、机具、材料齐全完好、封锁或慢行命令无过失、防护已设，指派驻站联络员在车站办理登记；封闭点前做好充分准备，施工人员必须熟悉关键卡控点，熟悉通号、电化设备使用情况，在未给点前必须做到既有设备的一棵道碴、一个螺帽都不许动用；封闭点中施工人员应首先明确那些设备可以动，那些设备不能动；封闭慢行施工要做
14、好停车牌、慢行牌、减速地点标的设置、临线防护等具体工作；线路开通前，检查轨料及设备有无侵限情况，与接管单位共同检查线路几何尺寸及设备状况，满足列车放行条件方可开通；线路开通后点后，施工单位要及时检查设备情况，积极组织维修和整改缺陷，做好测速和慢行防护，保证列车放行条件。6、全面卡控，重在落实6.1 岗前培训：按规定对所有施工人员含民工必须在上岗前进行平安培训和持证上岗(劳务工要有上道证)。工程要建立培训档案，严格考试上岗制度，组织干部职工深入学习和贯彻落实铁道部?铁路营业线施工平安管理方法?铁办2005133号、?兰州铁路局营业线施工及平安管理实施细那么?兰铁运2005176号及二十一局、指挥
15、部等管理规定，结合指挥部有关规定，在提高平安意识、掌握运输要求的根底上，标准既有线施工平安管理。在岗的从业人员经常性平安生产教育培训主要内容是：1、平安生产新知识、新技术；2、平安生产法律法规；3、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；4、事故案例。新从业人员的“三级 平安生产教育培训主要内容是：1、一级：平安生产法律法规及平安生产根本知识，本工程经理部平安生产规章制度及劳动纪律，有关事故案例；2、二级：本单位平安生产状况和规章制度，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，事故案例；3、三级：岗位平安操作规程，生产设备、平安装置、劳动防护用品的性能及正确使
16、用方法，事故案例。特种作业人员平安生产教育培训主要内容是：1、平安生产法律法规； 2、国家规定的与本工种相适应的、专门的平安理论知识和操作技能；3、本工种的平安技术操作规程；4、本工种作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。 转岗、换岗人员的平安生产教育培训主要内容是：1、平安生产法律法规及平安生产根本知识，平安生产规章制度及劳动纪律；2、岗位平安操作规程，有关平安事故案例。 对路工的平安培训不少于72小时。对民工的平安培训不少于12小时。按规定对驻站联络员、工地防护员培训考试，确定预报、确报、复诵、变更通知等方法，杜绝因防护工作而出现平安问题影响行车。具体要求如下：.1 由
17、指挥部安质部对工程部技术、安质、管理人员等在开工前进行平安培训；.2 由工程部对所属平安员、职工、民工等进行平安培训；.3 由工程部对所属施工防护员、联络员、所属道口看守防护等人员进行平安培训；.4 由工程部对所属与行车有关、所属轨道车辆、临时租用机械设备司乘人员等进行平安培训；.5 指挥部、工程局部别建立平安教育培训台帐。6.2 利用多种宣传形式和各种场合宣讲平安发动全体干部职工深刻认识“平安无小事的重大意义，把加强既有线施工平安作为重中之重来抓，使全体员工真正认识到抓好施工平安对集团公司开展的重要性。充分认识“平安就是效益，“平安工作高于一切的科学内涵。工程只有不发生既有线行车事故和问题，
18、才是最大的节约，才能获得最大的效益。要求指挥部工程部领导、有关部门及安监部门走到那里，就宣传到那里，检查到那里、要求到那里。6.3 指挥部要经常组织开展“既有线施工平安大检查活动及“平安专项整治活动，要从平安活动的开展目的、方法、步骤、考核及奖惩内容，进一步强化干部、员工平安责任意识。采取多种措施对施工平安进行卡控，杜绝发生平安事故隐患及事故苗子。6.4 严格落实既有线施工有关规定，凡影响既有线行车的施工，必须按要求做好施工封闭及慢行申报、施工作业登记、消记、签定平安协议等具体平安管理工作，在提报资料完整的根底上，由工程部经理指定专人负责落实该项工作。6.5 标准对接管道口、施工临时道口的管理
19、和防护方法，落实责任，建立考核制度，杜绝因施工道口影响行车问题的发生。6.6 制订施工过程平安控制措施及平安防护管理和方法，规定封锁、慢行施工防护卡控方法。明确工程车辆轨道车、架线车、临时列车、轨料车、轻型车、小车、临时租用车辆设备及养路机械设备等在既有线作业、停留时的平安管理和防护措施，对通号、接触网专业施工按规定做好详细的平安卡控措施。6.7 加强既有线施工路料管理，按规定装卸轨料并设防护和检查，及时回收轨料、堆码摆放新旧路料，防止路料侵限影响行车。6.8 凡靠近既有线施工的路基、轨道施工并行地段，要专门规定防护方法，实行全过程24小时平安管理和监控。 靠近既有线施工地段与既有行车线间要设
20、隔离带拉线小彩旗，加强防护，防止施工人员、机械设备、材料等侵限； 对既有接触网杆和通号设备应采取围挡防护指经常有车出入或比拟危险、容易无视的部位，防止各种机械撞断接触网杆和损坏既有行车设备； 既有线或靠近既有线的每一处施工地段，必须按规定设置防护标志及防护人员。 靠近既有线爆破作业严禁利用列车间隔时间爆破作业，严格按规定进行封锁、防护、爆破、清理、开通检查等重要环节，防止损坏既有设备和危石侵入既有限界。 雨水季节指挥部工程部应成立防洪领导小组，备足防洪材料、机械设备，重点检查靠近既有线施工地段的桥涵、路基排水情况，防止因施工影响既有行车设施。6.9 认真对待上级单位、监理单位、设备监管等单位提
21、出的平安问题认真组织、及时整改，要落实整改要求和完成时间、责任人。针对提出的问题和平安隐患，指挥部和工程部要根据问题的严重程度，进行严肃处理。要定措施、提要求、查整改落实情况。月度生产会由安质部通报本月平安情况、存在问题和对发生平安问题的工程部及责任人的处理意见，提出下一部工作所采取的平安措施和重点要求(认真对待落实)。6.10 既有线施工要杜绝人身重伤及以上事故标准既有线施工人身平安管理和保证措施，制定切实可行的施工人身平安防护方法，对新上岗、转岗的路工，及时进行平安教育培训，并考试合格后请有经验的职工带着作业。对特殊工种等作业人员要按规定要求进行平安控制，防止发生行车及人身平安问题。6.1
22、1工程应建立的平安管理根底资料：1、平安组织机构及平安职责；2、平安生产规章制度见上和平安生产责任制；3、平安生产目标管理伤亡控制指标、平安达标目标；4、施工合同施工承包总合同、分包合同、劳务合同；5、施工组织设计及平安专项方案；6、平安生产宣传教育、培训；7、平安技术资料(方案、措施、交底验收，复杂或特殊要求的设施，还应有设计图纸、计算书)；8、采用新工艺、新技术、新设备、新材料平安交底书和平安操作规定；9、平安检查通报、整改、考核(包括隐患整改)；10、特种作业人员验证记录；11、各工种上岗证；12、伤亡事故档案；13、有关文件、会议记录；14、总、分包工程平安文书资料；15、班组平安活动
23、记录； 16、奖罚资料；17、重大危险源辩识与评价和应急预案；18、平安投入资料；19、施工现场平安平面布置总平面图；20、其它。6.12 工程部对劳务队伍的管理1、工程经理部对使用的分包劳务队伍必须做到“先培训，后上岗。用工单位应结合工程特点，对其进行平安规程、操作方法、技术标准等根本生产技能的培训，进行法规法纪、规章制度、平安生产、劳动纪律为主要内容的教育选用有经验的劳务队伍。2、工程部要认真对外部劳务进行平安技术交底，不得让外部劳务单独在现场作业。必须选派责任心强的管理人员对施工中的每道工序进行现场监理，组织外部劳务严格按技术标准、平安规定操作规程作业，加强对外部劳务的施工平安监控。3、
24、营业线工程不准劳务工单独上道作业。劳务工参加行车线路上的施工作业，必须先经必要的培训，接受劳动纪律教育，并由技术熟练、善于管理的正式职工带着。劳务工不能担任爆破工、平安员、防护员、带班人员等工作，不准单独使用起道机、直轨机及轨缝调整器，不准单独使用各类轨行作业车辆。由于劳务工造成行车事故的，施工单位和工程经理部领导及带班人员将被追究事故责任。XX集团欢送各位领导、监理及同行指导工作。不妥之处，请批评指正。XX集团安质环保处张 雷 年二一一年八月二十四日铁 路 技 术 管 理 规 程重 点 部 分1、限界、平安保护区P4页限界：与机车车辆有直接相互作用的建筑物、各种设备等，不得超过规定的侵入范围
25、。线间距包括直线和曲线局部、建筑限界见P232页图示、重点为高度3米以下的6种限界：高于轨面25MM时，距线路中心1400MM；高200MM时，距线路中心1500MM；高350MM时，距线路中心1725MM；高1100MM时，距线路中心1875MM；高1210MM时，距线路中心2370MM；高3000MM时，距线路中心2440MM；。平安保护区平安区：在限界以内的建筑物高度和距线路中心里程的距离。2、铁路线路；路基、桥梁、隧道、涵洞、轨道、道口、站场P113、通信、信号、接触网P21、P324、联锁：把车站的道岔集中进行控制。分为：集中联锁继电联锁、计算机联锁和非集中联锁臂板电锁器和色灯电锁器
26、：5、闭塞P89：以车站与车站、车站与线路所、线路所与线路所、区间信号机所形成的区间或分区图示。形成闭塞时，以上区间或分区必须空闲。分类：自动闭塞、半自动闭塞图示。6、道口自动信号和自动通知P31：7、施工封闭及慢行、路用列车开行P111：见305、306、307、308、309、310、311、312、313、314、315、316320条的防护方法图示重点：P115页1、2图；P116页4图；P120页。8、慢行防护P120页：P121页14图、15图、17-22图、9、轻型车辆及小车的使用：P124页321324条图示。10、临时故障处理：P127页327-329条。11、信号显示P13
27、1：红色：停车；黄色：慢行注意；绿色：规定速度运行；听觉信号：号角、口笛、响墩；进站信号五显示：一个绿灯：表示出站及进路信号机在开放； 一个黄灯：正线停车； 两个黄灯：侧线停车； 一个红灯：站外停车； 一个绿灯、一个黄灯：准许进站越过次一架已经开放的信号机准备停车；出站信号P135三显示：一个绿灯：表示出站进路信号机开放、发车； 一个黄灯：表示出站进路信号机开放、发车，运行前方有一个分区空闲； 一个白灯：调车信号； 一个红灯：站内停车；两个绿灯：表示出站进路信号机开放、发车半自动； 12、移动信号和手信号P170： 停车信号停车牌：长方形正面红底、反面白底；夜间红灯或反光漆；减速信号慢行牌：圆形正面黄底标速度、反面绿底；夜间黄灯或反光漆；提速区段速度大于120KM/H：圆形正面黄底T字、反面绿底；夜间黄灯或反光漆；减速地点标：P215圆形正面黄底黑横道、反面绿底竖黑道；夜间黄灯或反光漆；提速区段速度大于120KM/H：圆形正面黄底T字、反面绿底；夜间黄灯或反光漆；作业标牌：圆形正面白底黑叉道P215、反面绿底；夜间白灯或反光漆；响墩：作为停车封闭防护或临时故障停车防护防护方法：见P115页1图。其它信号：手信号等。二七年五月二十四日