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1、2010年招标师考试管理与采购考前指导(六)(5)招标采购风险的应对措施P44招标采购常用的风险应对方法包括：风险规避、风险控制、风险转移、风险自留和风抗风险能力去确定风险应对策略(见表2-4)。表2-4招标采采购风险险应对措措施招标风险的的因素风险分类应对措施实施要点1.管理风风险2.决策风风险3.人员道道德风险险内部风险风险控制1.加强内内部管理理和监督督；2.制定完完善的招招标文件件和招标标程序；3.提高专专业人员员道德与与教育水水平合同风险内部风险风险控制风险转移1.完善项项目招标标采购合合同管理理；2.合同条条款清楚楚，明确确双方责责任；3.采用风风险转移移手段，如如：收取取保证金金
2、、购买买保险或或要求提提供担保保1.市场风风险2.政策风风险3.经济风风险外部风险风险规避风险自留1.做好市市场调查查，选择择一条可可靠的采采购渠道道；2.选择适适当的招招标形式式；3.建立经经常性物物资价格格、市场场政策信信息档案案体系供应方风险险外部风险风险控制风险转移1.采用严严格资格格预审策策略和招招标策略略；2.采用风风险转移移手段，如如：收取取保证金金、购买买保险或或要求提提供担保保等采购阶段支支付结算算风险外部风险风险控制1.保持一一定的备备用供应应，一到到两个其其他供应应商；2.对物资资质量、数数量、规规格、型型号等进进行认真真验收；3.加强与与财务部部门的沟沟通，保保证支付付
3、能力风险应对具具体措施施主要包包括：1)风险规规避。风风险规避避主要是是针对招招标人无无法控制制的招标标风险因因素，例例如：外外部风险险(经济济、政策策风险和和地区保保护主义义的风险险)和招招标采购购合同风风险等客客观存在在而招标标人又无无法采取取有效措措施进行行控制及及改变的的因素。主主要内容容包括以以下策略略性措施施：资格预审审策略。资资格预审审可以规规避不具具备招标标文件规规定资质质的单位位投标及及不当竞竞争造成成的风险险。招标策略略。制定定有效的的招标策策略可以以规避采采购过程程风险、人人为风险险、决策策风险造造成招标标人的损损失。招招标条件件、内容容与合同同条款的的有机融融合以规规避
4、项目目实施过过程风险险。评标策略略。合理理的评标标策略可可以确定定有实力力的投标标单位中中标，以以规避投投标过程程中道德德风险造造成的行行贿、屈屈从领导导意志、专专业人员员水平不不足情况况出现。合同主要要条款的的设置策策略。通通过对合合同设置置针对性性的策略略，防止止合同的的漏洞对对招标人人带来损损失，另另外可以以利用合合同条款款进一步步明确当当事人的的权利和和义务，转转移部分分采购风风险。2)风险转转移。风风险转移移可以将将招标人人无法规规避的风风险，部部分转移移给投标标人或其其他方，共共同承担担风险。常常用的方方法有以以下担保保类措施施：履约担保保。根据据我国招招标投标标法)的的规定，是是
5、否采用用履约保保证金制制度应在在招标文文件中明明确规定定，如果果没有规规定则不不能要求求投标人人提供。但但是如果果招标项项目使用用的是财财政性资资金，那那么它与与社会公公共利益益相关，必必须确保保合同顺顺利履行行，法律律应规定定采取强强制性的的履约担担保制度度。招标标人为保保证中标标人能够够按合同同要求完完成招标标合同规规定的义义务，要要求中标标人提供供履约担担保。一一般说来来在整个个合同的的履行期期限内，履履约担保保都应当当有效，合合同履行行完毕，担担保也就就终止。履履约担保保可以转转移中标标人违反反合约的的风险，将将风险转转移给担担保人。投标担保保。通过过投标担担保可以以有效控控制招标标采
6、购中中投标人人或中标标人中途途撤标的的风险，是是转移违违规行为为风险、保保证招标标人招标标活动成成功进行行的有效效方式，通通常采用用交保证证金的方方式。保证保险险。保证证保险是是保险人人为被保保证人(供应商商)向权权利人(招标人人)提供供担保的的保险。保保险标的的是被保保证人的的信用风风险，当当被保证证人的作作为或不不作为致致使权利利人遭受受经济损损失时，保保险人负负经济赔赔偿责任任。因此此保证保保险实际际上是一一种担保保业务。在在招标采采购过程程中可采采用合同同保证保保险和商商业信用用保证保保险来转转移供应应商行为为可能带带来的信信用风险险和所提提供的商商品质量量风险。2.3招标标采购项项目
7、计划划与控制制2.3.11招标采采购项目目计划的的编制掌握握招标采购首首要的管管理工作作是进行行采购项项目管理理方案的的制订，通通过制定定详细的的招标采采购计划划，为招招标采购购工作的的实施奠奠定基础础。(1)招标标采购项项目背景景描述PP46项目背景是是任何项项目管理理者必须须首先弄弄清楚的的一个关关键问题题，主要要是说明明项目是是如何提提出来的的，以及及项目所所处的环环境等。要要做好采采购项目目的招标标工作，首首先要对对项目背背景作出出正确描描述。1)项目背背景主要要包括以以下几个个方面的的内容：采购项目目概况及及主要问问题与建建议。项目具体体特征。如如建设项项目包括括建设规规模、结结构类
8、型型、类别别等。项目的利利益相关关者分析析。对于于代理招招标采购购项目而而言，所所采购的的项目多多数是大大型的工工程、货货物或服服务，需需要许多多方面的的个人或或组织的的积极参参与，涉涉及多方方面的利利益，由由于各方方关系较较为复杂杂，有必必要对项项目的利利益相关关者进行行深入的的分析。市场范围围。2)制定采采购工作作协调管管理规划划。范围说明明。包括括项目的的描述、需需要采购购的产品品类别、项项目相关关信息。采购活动动所需的的资源。应应认真分分析信息息、人力力、技术术资料等等方面的的占有情情况，确确定哪些些资源需需要采购购。市场状况况。采购购计划必必须考虑虑市场供供应情况况及采购购的条件件。
9、制约条件件和基本本假设。由由于项目目采购存存在着诸诸多变化化不定的的环境因因素织在在实施采采购过程程中，面面对变化化不定的的社会经经济环境境所作出出的一些些合理推推断，就就是基本本假设。制制约条件件和基本本假设的的存在限限制了项项目组织织的选择择范围。(2)招标标采购的的组织方方式与团团队组建建P4661)招标采采购的组组织方式式。接受受招标采采购任务务或接受受代理招招标委托托后应根根据企业业及项目目特点，选选择恰当当的组织织方式，建建立招标标组织机机构，如如图23所示示为xxx咨询公公司采取取矩阵式式组织方方式，对对xx工工程建设设项目进进行招标标管理。2)组建招招标采购购团队。招招标采购购
10、团队是是为了成成功完成成采购任任务而组组建的机机构。招招标采购购团队具具有如下下的特征征：共同明确确的采购购目标。共共同的目目标是招招标采购购团队存存在的基基础，清清晰明确确的采购购目标是是有效开开展工作作的保障障。招标采购购团队是是由不同同部门、不不同专业业的员工工组成。角色适当当分工。招招标采购购团队的的成员必必须有清清晰的角角色定位位和分工工。团队队成员应应清楚地地了解自自己的定定位与责责任。信息沟通通顺畅。招招标采购购团队成成员应针针对出现现的问题题及时交交流。团队成员员能力互互补。招招标采购购团队成成员总体体专业知知识和技技能全面面，规模模适中，素素质与技技能互补补性强。图2-3xx
11、项项目招标标组织机机构图PP473)招标采采购项目目经理的的责任和和权力。应应授予项项目经理理以下基基本权限限：项目团队队的组建建权。项项目团队队的组建建权包括括两个方方面：一一是项目目经理班班子或管管理班子子的组建建权，二二是项目目团队队队员的选选拔权。财务决策策权。拥拥有财权权并使其其个人的的得失和和项目的的盈亏联联系在一一起的人人，能够够较周全全、负责责地顾及及自己的的行为后后果，因因此，项项目经理理必须拥拥有与项项目经理理负责制制相符合合的财务务决策权权，否则则项目就就难以顺顺利展开开。一般般来讲，这这一权力力包括分分配权和和费用控控制权。项目实施施控制权权。包括括在招标标采购各各阶段
12、中中向团队队成员下下达指令令的权利利，审核核各类文文件并予予以批准准的权利利。(3)编制制采购计计划应考考虑的问问题P447一般来说，制制定采购购计划至至少需要要考虑以以下六个个方面的的问题：1)采购的的工程、货货物或服服务的数数量、技技术规格格、参数数和要求求；2)所采购购的工程程、货物物或服务务在整个个项目实实施过程程中的哪哪一阶段段投入使使用；3)每一项项采购彼彼此间的的联系；4)全部采采购如何何分别捆捆包，每每个捆包包应包括括哪些类类目；5)每个捆捆包从开开始采购购到到货货需要多多少时间间，从而而制定出出每个捆捆包采购购过程阶阶段时间间表，并并根据每每个捆包包采购时时间表制制定出项项目
13、全部部采购的的时间表表；6)对整个个采购工工作协调调管理。(4)编制制招标采采购计划划(合同同包与标标段的划划分)PP47当需要采购购的货物物及设备备量大、技技术要求求高、供供货商家家多，如如工程项项目采购购的规模模大、专专业广、技技术复杂杂，采购购服务类类别多，则则应根据据采购项项目的实实际情况况，按照照时间及及空间关关系、采采购的合合同类型型、供应应商的专专业划分分及能力力、市场场供应条条件等，合合理地划划分合同同包，划划分标段段或构成成合同组组团，编编制招标标采购计计划。在在工程建建设项目目管理中中，该采采购计划划亦被作作为“项项目管理理组织计计划”(合同网网络图)。图22-4所所示为x
14、xx工程程项目合合同包划划分及合合同关系系示意图图；表22-5为为合同包包分类汇汇总表。表25合同包包分类汇汇总表PP49序号招标工作内内容工作子项招标方式备注公开邀请1一、设计招招标1、建安设设计总包包分包包21.1中水水机房设设计31.2弱电电设计41.3园林林庭院设设计51.4玻璃璃幕墙设设计61.5其他他专业设设计72、精装修修设计(二次)83、市政及及附属工工程设计计93.1热力力站设计计103.2有线线电视外外线设计计113.3电信信外线设设计123.4电力力外线设设计133.5雨污污水道路路设计143.6绿化化设计153.7热力力外线设设计163.8天然然气外线线设计17二、工程
15、招招标1、地址勘勘察设计计施工182、土石方方193、建安工工程总包包分包包203.1消防防工程213.2室内内天然气气工程223.3立体体停车设设备工程程233.4电梯梯工程243.5变配配电工程程253.6弱电电系统集集成工程程261)通信系系统工程程272)有线及及卫星电电视工程程283)综合布布线工程程294)安全防防范系统统工程305)建筑自自动化管管理工程程316)多媒体体环境与与展示323.7信息息网络系系统工程程333.8中水水工程343.9热力力站工程程353.10暖暖通空调调工程364、精装修修工程374.1主体体精装修修工程384.2公共共区精装装修工程程394.3中庭庭
16、精装修修工程404.4玻璃璃幕墙工工程414.5石材材幕墙工工程424.6钢结结构工程程434.7装修修土建结结构工程程444.8其他他装饰分分包工程程455、市政及及附属工工程465.1热力力外线工工程475.2有线线电视外外线工程程485.3电信信外线工工程495.4电力力外线工工程505.5市政政雨水、污污水工程程515.6园林林绿化工工程525.7自来来水外线线工程535.8天然然气外线线工程545.9道路路工程555.10室室外照明明及光彩彩工程56三、设备招招标1、空调设设备571.1冷却却塔581.2冷水水机组591.3空气气调节设设备602、电梯613、配电设设备624、照明灯
17、灯具635、卫生洁洁具646、防火门门、安全全门657、水泵66四、材料招招标1、装饰材材料671.1装饰饰石材681.2地砖砖6970注：招标方方式根据据国家和和地方招招标管理理办法的的要求，结结合招标标子项的的投资金金额确定定。(5)制定定招标采采购的里里程碑计计划表2-6所所示为工程程建设项项目招标标工作里里程碑计计划表2-6工程程建设项项目里程程碑计划划P522(6)招标标采购项项目的工工作分解解图2-5为为项项目招标标采购的的工作分分解示意意图P552图2-5招招标工作作分解WWBS图图7)招标采采购的责责任分配配矩阵PP53 根据招标采采购工作作的任务务要求，制制定招标标采购工工作
18、的责责任分配配矩阵表表，清楚楚列出招招标任务务有关部部门或个个人，并并明确表表示出他他们在招招标工作作中的关关系、责责任和地地位。表表2-77为xxx工程招招标工作作的责任任分配矩矩阵。表2-7XX工工程招标标工作的的责任分分配矩阵阵表责任人项目WBSS项目经理报建人员造价工程师工程技术人员唱标人员资料员招标准备111编制制招标计计划DCCX112编制制招标文文件DXX113招标标方式备备案IX114编制制标底或或限价DIX115招标标文件备备案IXD招标121招标标公告DXdX122资格格预审文文件DXX123确定定资格预预审DXd124招标标文件DCX125投标标准备会会dX开标评标131组建建评标委委C132开标标准备DXd133开标标KDCd134评标标Xddd135评标标报告dDX定标备案141中标标候选人人公示Dd142招标标情况报报告IdX143招标标备案IdX144中标标通知书书IdX签订合同151编制制合同文文件DCCX152协助助合同谈谈判dd153合同同备案ICCX154投标标与履约约保证金金DXd注：X执执行工作作；D单独或或决定性性决策；d部部分或参参与决策策；C必须咨咨询的；I必必须通报报的。