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1、第一章绪论：社会福利思想概说导言：全球金融危机下的我国民生问题n 肇始于美国国次贷危危机的全全球金融融危机还还难言见见底。随随着危机机的深入入，越来来越多的的人认识识到，仅仅仅从经经济政策策与经济济结构的的角度看看待经济济危机是是远远不不够的，我我们还必必须从更更广的视视野来探探寻危机机的社会会根源，对对于我们们国家，尤尤为如此此。另一一方面，金金融危机机对我国国的民生生问题会会产生什什么影响响，我们们的社会会福利制制度又当当如何发发展。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 任何经济发发展，都都是在一一定的社社会结构构中进行行的，不不顾社会会结构现现实而一一味地去去推行经经济发展展，不但但会
2、受到到一定的的制约，而而且还会会不利于于社会结结构的演演变，而而社会结结构的失失衡反过过来会给给经济发发展制造造很多麻麻烦和问问题。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 1、社会结结构的含含义: 是指一个社社会中各各种社会会力量之之间所形形成的相相对稳定定的关系系及其形形式。一一般包括括人口结结构、性性别结构构、阶层层结构、地地域结构构等，但但最主要要的、最最能反映映社会结结构本质质的则是是社会分分层结构构。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 社会结构的的本质就就是机会会和资源源（包括括经济资资源、组组织资源源、人力力资源、文文化资源源、社会会关系资资源和制制度性资资源等）的的分布和和配
3、置关关系。 社会结构反反映的是是：谁（WHO）凭借什么（WHY）通过什么途径（HOW）获得机会和资源。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 阿玛蒂亚森森：贫困困的实质质在于机机会的剥剥夺，穷穷人失去去了对财财富占有有和支配配的权利利和机会会。 谁有机会和和能力获获得更多多的社会会资源，谁谁就拥有有更高的的社会地地位。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 社会变迁和和社会进进步就在在于资格格和途径径的改变变n 资格的改变变表现在在后致因因素（军军工、学学识、能能力、财财富等）的的增加直直至取代代先赋因因素（血血统、姓姓氏等）n 途径的改变变则表现现为的
4、上上流动方方式向日日益多元元化（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 2、美国的的金融危危机与美美国的社社会结构构 过度消费也也许是引引发金融融危机的的主要原原因，但但是这仅仅仅是表表面现象象，而掩掩盖了背背后的社社会结构构不合理理或失衡衡问题。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 2、美国的的金融危危机与美美国的社社会结构构 我们不禁要要问： 谁在过度消消费？（盖盖茨吗？） 为什么会过过度消费费？（一一个美国国老太太太与中国国老太太太的故事事）（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 2、美国的的金融危危机与美美国的社社会结构构 美国之所以以发生金金融危机机，不仅仅仅是金金融机构构的恶意意经
5、营问问题，而而且更是是社会结结构失衡衡的体现现：美国国社会阶阶层差距距扩大，美美国中下下层公民民的社会会权利得得不到有有效的保保障。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 3、当前我我国社会会结构存存在的主主要问题题 表面上看，中中国在这这次金融融危机中中是受牵牵累的，不不是自身身问题造造成的，但但是，这这并不意意味着中中国就没没有问题题了，中中国并没没有像有有些经济济学家所所曾预言言的“脱钩”，说明明中国经经济对外外的抗风风险能力力还是相相当弱的的，这种种弱不仅仅反映了了中国经经济结构构不合理理，而且且也折射射出中国国社会结结构存在在问题。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 3、当前我我
6、国社会会结构存存在的主主要问题题 （1）机会会不公n 目前，机会会不公的的问题十十分突出出：教育育不公、医医疗福利利不公等等等。而而最重要要的则是是对农民民的不公公，突出出表现在在：农村村居民教教育、医医疗、养养老等社社会保障障社会福福利的匮匮乏和对对农民工工的不公公正待遇遇。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 最近几年，国国家加大大了对教教育的投投入，但但是，教教育资源源向城市市集中、向向重点学学校集中中、向高高等教育育集中的的局面不不但没有有改变，而而且还有有加剧的的问题。2006年，国家和社会的教育投入高达9815亿元，占当年21万GDP的4.6%；其中有3057亿元投向高等教育，
7、占教育投入的31%，而投向中学和小学的分别为2912亿元和2299亿元，分别占教育投入的29.6%和23.4%。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 重点学校，目目前成了了大多数数有钱人人和有权权人子女女的教育育摇篮，尽尽管也招招收一些些来自中中低收入入的普通通老百姓姓家庭子子女。n 近年来北大大等重点点院校的的农村学学生数量量和比例例都在下下降。n “不论是城城市还是是农村，高高中教育育的阶层层分化现现象都十十分明显显，中上上阶层的的子女更更容易进进入重点点中学，而而中下阶阶层的子子女则更更多分布布于普通通中学。”1（杨东平，2008）n 全国各地在在大兴土土木，兴兴建城市市，城市市变得
8、越越来越漂漂亮、繁繁华了，但但是，农农村流动动人口想想成为城城市居民民的门槛槛却越来来越高，不不仅有制制度型障障碍，而而且还有有市场障障碍，由由于房价价步步上上涨，别别说农村村流动人人口，连连城市不不少薪水水人群都都只能“望房兴兴叹”，何况况农村流流动人口口还不能能享受城城市廉租租房和经经济适用用房政策策。因此此，城市市的发展展和繁荣荣并没有有为农村村流动人人口提供供城市化化的机会会。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机 当前我国社社会结构构存在的的主要问问题 两个显而易易见的后后果： 其一：农村村居民高高等教育育录取率率与城市市居民相相比差距距越来越越大（农农村出现现新的读读书无用用论）。
9、 其二：农民民工城市市化之梦梦遥遥无无期。表2 农农村流动动人口在在城市享享受到的的社会保保障和福福利机会会（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 他们为城市市贡献了了一切，城城市却依依然紧闭闭大门将将他们拒拒之门外外。（网网络诗歌歌）n 尤其是对于于新生代代农民工工，这种种不公带带来的后后果可能能更为严严重，因因为他们们比他们们的父辈辈有更强强的意愿愿留在城城市。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n （2）向上上流动机机会减少少和社会会结构的的固化n 社会流动分分垂直流流动和水水平流动动。一般般认为社社会流动动越方便便、频繁繁，尤其其是垂直直流动，越越说明社社会越具具有活力力和凝聚聚力
10、，美美国梦的的实质就就是个人人可以凭凭借自己己的努力力获得体体制内上上向社会会流动，奥奥巴马可可以说是是美国梦梦的典范范。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 改革开放之之初，可可以说为为中国人人的上向向流动提提供了巨巨大的机机会（体体制内），因因而当时时的中国国可以说说是最具具活力的的时期，然然而，进进入二十十一世纪纪后，公公民上向向流动的的机会越越来越小小，社会会结构稳稳定化、甚甚至固化化。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 特别是进入入21世纪纪，中国国的社会会结构开开始趋于于定型，对对底层成成员来说说，向上上流动的的难度在在不断增增大，而而一场金金融危机机，进一一步使他他们失
11、去去了已经经拥有的的那点机机会，进进入了向向下流动动的窘境境。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 在这场金融融危机中中，明显显地显示示出，机机会成本本和损失失在不同同阶层和和群体之之间的分分布是很很不相同同的，往往往是原原本机会会就很少少的群体体或阶层层就更容容易被夺夺走了那那点可怜怜的机会会，从而而进一步步恶化了了机会结结构不均均衡问题题。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 帕累托：精精英循环环理论。下下层精英英缺乏合合法性途途径实现现上向流流动，就就会导致致革命性性危机。n 钟伟：权贵贵阶层之之间的关关系和利利益蛛网网开始盘盘根错节节，底层层的政治治甚至经经济诉求求缺乏善善意合
12、理理表达的的渠道。地地方不服服管束、群群体性事事件因偶偶然的导导火索而而猛烈爆爆发的风风险日增增。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n （3）贫富富差距扩扩大n 由于存在资资源配置置的“马太效效应”，我国国近年来来贫富差差距不但但没有缩缩小，反反而有进进一步扩扩大的趋趋势。经经济危机机在某种种程度上上更是如如此。n 最近网上流流传着这这样一个个数据：当前中中国0.95%的最富富有的人人群则占占有中国国的755%的财财富。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 目前最受普普遍诟病病的是，拥拥有资源源越多的的人，越越容易获获取更多多的资源源；拥有有资源越越少的人人，则越越难获得得资源；并且，
13、各各种资源源具有集集聚的趋趋势，也也就是，钱钱、权、学学历、关关系等资资源都向向少数人人那里集集聚，他他们掌握握了总体体性资源源。我们们称之为为“马太效效应”问题。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机（4）普遍遍存在的的社会排排斥n 社会排斥是是指某一一群体及及其成员员从一个个群体、一一种社会会关系、一一种制度度或一定定社会领领域中被被排挤、被被隔离、被被边缘化化为弱势势群体的的过程、机机制和状状态，表表现为被被排斥者者在经济济、政治治、社会会、文化化及心理理诸方面面的匮乏乏。n 社会排斥的的种类n 制度排斥：不合理理的制度度安排使使被排斥斥对象不不能分享享经济、社社会发展展的成果果n 发展
14、中国家家普遍存存在的城城乡二元元结构的的不平等等格局。n 不合理的户户籍制度度的影响响。n 社会保障的的缺失。n 欧洲国家的的移民政政策n 法律与政策策排斥：法律、法法规缺乏乏对排斥斥对象的的有效社社会保护护，被排排斥者的的合法权权利被歧歧视和剥剥夺n 一是有关法法律和政政策法规规的直接接排斥（如如公务员员考试对对艾滋病病患者、对对农村居居民的排排斥）n 二是有关法法律和政政策法规规的保护护缺乏约约束力和和强制力力（中国国农民工工的权益益保护）。n 三是有关法法律和政政策法规规未能完完全落实实，严重重地制约约和妨碍碍了被排排斥对象象的权益益保护。n 经济排斥n 经济排斥主主要是不不合理的的就业
15、政政策与就就业排斥斥、由此此带来的的贫困和和消费市市场排斥斥n 如艾滋病患患者遭受受的劳动动力市场场的排斥斥，就必必然陷入入贫困，也也就必然然被消费费市场所所排斥n 对女大学生生就业的的歧视n 美国的黑人人歧视n 社会关系排排斥：个个人社会会资本的的缺失n 家庭成员的的排斥n 社区、邻里里的排斥斥n 亲戚朋友的的排斥n 社会阶层排排斥n 社会文化排排斥n 偏差性的社社会认知知n 泛道德化的的思维及及错误的的舆论导导向n 社会排斥的的后果：贫困与与贫困的的传递n 对排斥对象象的影响响：n 丧失就业机机会n 破坏人际关关系n 陷入贫困n 对排斥者家家庭的影影响：贫贫困的代代际转移移n 对子女婚姻姻
16、的影响响n 对子女学习习、工作作的影响响n 对子女人际际交往的的影响n 对社区的影影响n 贫民区的形形成n 对反贫困政政策的影影响n 加剧贫富对对立，引引发社会会危机（法法国巴黎黎的移民民骚乱事事件）n 挫伤贫困者者自救的的信心与与动机n 影响社会政政策的实实际效果果社会排斥的的特点：（多维性：社会排排斥是一一个多维维度的概概念。累积性：首先社会会排斥是是一个动动态的过过程，社社会排斥斥研究的的重点就就在于揭揭示排斥斥的机制制和过程程，即“如何排排斥”或“如何被被排斥的的”？其次，社社会排斥斥的各个个维度之之间是相相互影响响的。强调排斥的的施动者者。（一）从社社会结构构视角看看金融危危机n 社
17、会结构失失衡的后后果正在在显现出出来。看看一看网网络上什什么样的的话题点点击率最最高，什什么样的的语言最最流行，很很能说明明问题的的。n 官民对立、贫贫富对立立已经成成为我们们社会一一个挥之之不去的的阴影。n 想想看杭州州的富家家子弟飙飙车案、邓邓玉娇案案、哈尔尔滨警察察打死人人案，为为什么不不是一些些普通的的刑事案案件，最最后却都都演变为为社会关关注的焦焦点，其其中不就就是因为为它们代代表了“官民、贫贫富之间间的对立立吗。n 而20100年更是是一个血血腥年：以“郑一刀刀”肇始的的校园血血案，应应当引起起我们的的高度重重视。（二）我国国的社会会结构与与经济危危机的相相关性分分析n 一般来说，
18、推推动经济济发展的的动力主主要来自自三驾马马车：投投资、出出口和消消费。长长期以来来，我国国经济发发展严重重失衡，表表现在过过度依赖赖出口和和投资，而而消费对对经济增增长的作作用逐年年下降。n 为什么消费费不足呢呢？n 这里的消费费指的是是最终消消费，包包括政府府购买和和居民个个人消费费。众所所周知，政政府购买买这一块块，我们们一直是是在增长长的，因因此所谓谓消费不不足主要要是指居居民消费费不足。1、贫富不不均，消消费结构构失衡。n 一边是高档档消费品品、奢侈侈品消费费膨胀，一一边是普普通消费费品消费费严重不不足，这这说明了了什么？n 我国已经进进入耐用用消费品品消费阶阶段，但但是社会会结构还
19、还是处在在日常必必需品消消费阶段段；（孙孙立平，2008）n 我国经济已已经进入入工业化化阶段，但但是社会会结构还还处在工工业化初初期，出出现社会会结构滞滞后于经经济发展展水平。（陆陆学艺，2007）。n 从阶层结构构角度看看，需求求的不足足表现为为，高收收入阶层层已经出出现需求求饱和，而而中低收收入阶层层虽有需需求，但但没有消消费能力力，特别别是占人人口大多多数的农农村居民民缺乏消消费能力力n 由此可见，目目前中国国面临的的经济问问题同样样是社会会结构问问题。我我们搞家家电下乡乡、汽车车下乡效效果为什什么不显显著，农农村市场场为什么么迟迟不不能启动动，原因因也在于于此。2、有钱不不敢花n 一
20、边是储蓄蓄率不断断攀升，一一边是消消费率不不断下降降。近几几年来，在在我国存存在一个个具有“ 悖论” 性质的的现象：一方面面是经济济高速增增长和城城乡居民民收入不不断增加加，另一一方面却却是最终终消费率率尤其是是居民家家庭消费费率不断断下降。n 中国人为什什么不敢敢花钱（应应该是中中国的普普通老百百姓）其其中一个个很重要要的原因因就是我我国的社社会保障障体系还还不完善善，所能能提供的的保障范范围与保保障程度度有限，导导致大多多数低收收入家庭庭存在“后顾之之忧”：有钱钱不敢花花，有钱钱不能花花，有钱钱不敢消消费（不不是不想想消费）：而是将将有限的的钱存储储起来，以以备生病病、失业业、养老老和子女
21、女教育之之需。n 3、公共消消费市场场化n 公共消费包包括教育育、医疗疗等市场场化，严严重挤占占了居民民的生活活消费空空间。n 经济学上，根根据消费费品的特特点习惯惯上把消消费品分分为私人人物品与与公共物物品。所所谓私人人物品是是指消费费上具有有排他性性和竞争争性的物物品；而而公共物物品则相相反，是是指不具具有消费费上的排排他性与与竞争性性的物品品。当然然，这只只是一种种相对的的划分，生生活中很很多东西西是很难难截然划划分的，人人们据此此又衍生生出了准准公共物物品的概概念。n 公共物品由由于具有有天然的的高成本本和垄断断性、消消费中的的搭便车车现象，完完全靠市市场提供供是不行行的，再再加上消消
22、费中的的信息不不对称更更为严重重，因此此公共物物品（准准公共物物品）的的消费也也不能完完全市场场化，过过度市场场化必然然带来公公共消费费的高支支出（正正如我国国当前的的现状）。n 九十年代中中期以后后的改革革，恰恰恰是以公公共消费费（准公公共消费费）的市市场化为为先导和和重点的的，尤以以住房市市场化、教教育产业业化、医医疗市场场化为甚甚，市场场化改革革带来的的发展毋毋庸置疑疑，但过过度市场场化导致致的上学学难、住住房难、看看病难也也是不争争的事实实。而难难的结果果就是居居民公共共消费（准准公共消消费）支支出的急急剧上涨涨，在居居民总消消费中所所占的比比重越来来越大，大大大挤占占了居民民的日常常
23、生活消消费支出出。（三）金融融危机下下的中国国民生问问题 “民生”一一词最早早出现在在左传传宣公十十二年，所所谓“民生在在勤，勤勤则不匮匮。”这里的的“民”，就是是百姓的的意思。 辞海对对于“民生”的解释释是“人民的的生计”，是一一个带有有人本思思想和人人文关怀怀的词语语，话语语语境中中显然渗渗透着一一种大众众情怀 “在现代社社会中，民民生和民民主、民民权相互互倚重，而而民生之之本，也也由原来来的生产产、生活活资料，上上升为生生活形态态、文化化模式、市市民精神神等既有有物质需需求也有有精神特特征的整整体样态态。” n 从人权角度度看，就就是人的的全部生生存权和和普遍发发展权。n 从需求角度度看
24、，民民生是指指与实现现人的生生存权利利和发展展权利有有关的普普遍需求求。前者者强调的的是生存存条件，后后者追求求的是生生活质量量，即保保证生存存条件的的全部需需求和改改善生活活质量的的普遍需需求。n 从责任角度度看，就就是党和和政府施施政的最最高准则则。1、我国民民生问题题的主要要表现n 民生问题一一直存在在，但进进入二十十一世纪纪后，才才突出出出来，逐逐渐成为为社会的的焦点与与热点。、n 原因是：严严重的社社会分配配不公使使普通居居民的生生活水平平提升缓缓慢，导导致了社社会普遍遍的挫败败感；公公民权利利意识的的觉醒与与提升。越越来越多多的人认认识到改改革开放放的成果果未能被被绝大多多数人充充
25、分的分分享，越越来越多多的人认认识到每每个人都都有权利利分享经经济发展展的阳光光雨露。n 新民谣：房房改把百百姓腰包包掏空，教教改把家家中父母母逼疯，医医改提前前给你送送终！n 2007年年国家税税收突破破5万亿的的反思n 上海政协委委员“全民千千元”提案引引发的争争议民生的五五大主题题：就业业、教育育、分配配、社保保和稳定定 就业是民生生之本 教育是民生生之基 社保是民生生之依 分配是民生生之源 稳定是民生生之盾二、金融危危机下的的中国民民生问题题 “就业是民民生之本本”，就是是说“就业”是人民民生存和和生活的的根本。 我国失业和和隐性失失业的问问题长期期存在，尤尤其是近近年来大大学生的的就
26、业问问题和新新生代农农民工的的就业问问题，必必须引起起我们的的高度重重视。 “教育是民民生之基基” 教育有两个个功能：外在功功能和内内在功能能。就外外在功能能而言，教教育是培培养人才才的工具具，是提提高国民民素质、强强国富民民的基础础；就内内在功能能而言，教教育是个个人社会会地位提提升的重重要手段段和途径径。 某种意义上上说，教教育不公公是最大大的不公公，因为为他剥夺夺了贫困困家庭子子女将来来同等竞竞争的机机会。 “分配是民民生之源源”，就是是说“分配”是人民民休养生生息的源源泉。 “改革发展展成果让让人民共共享”，不能能仅停留留在口号号上。据据统计资资料，劳劳动在社社会财富富分配中中所占的的
27、比重由由90年代代中期的的57%下降到到20007年的的42%，社会会财富越越来越向向资本、政政府倾斜斜成为不不争的事事实。 “社保是民民生之依依”，就是是说“社保”是人民民生存和和发展的的依托。 完善和健全全养老、失失业、医医疗等社社会保障障机制，使使人民群群众老有有所养，病病有所医医，居有有其屋，衣衣食无忧忧是社会会的基本本责任。 “稳定是民民生之盾盾”，就是是说“稳定”是人民民安居乐乐业的可可靠保障障和坚强强后盾。二、金融危危机下的的中国民民生问题题 发展是解决决民生问问题的根根本 从根本上来来说，解解决民生生问题的的关键是是为每个个人提供供可持续续的发展展机会和和空间。包包括个人人财富
28、的的增长、社社会地位位的提升升等，是是每个人人都能有有体制内内上向流流动的机机会和希希望。n 新三座大山山实质上上反映的的是人们们对普通通民众生生活水平平的不满满。n 20多年的的改革开开放，中中国社会会的主要要问题由由经济发发展逐渐渐变为社社会和谐谐。n 引发人们对对改革开开放的经经济、社社会理论论的反思思n 内需不振的的背后是是分配的的严重不不公和民民众对未未来的担担忧n 温总理：信信心比黄黄金更重重要！n 中国20年年改革的的指导理理论实际际上是以以新自由由主义经经济理论论为基点点的：突突出表现现在对效效率的高高度重视视而对社社会公正正与社会会正义的的忽视；以市场场化为主主要取向向。n
29、问题是市场场经济是是以经济济自由主主义和政政治自由由主义为为共同基基础的，而而中国在在实行经经济自由由主义的的同时，却却造就了了更加庞庞大的官官僚资本本，从而而成为畸畸形的市市场经济济？有人人称为“特权市市场经济济”。n 中国与西方方社会发发展的不不同特点点：n 西方在自由由竞争经经济充分分发展的的基础上上为克服服市场失失灵而加加强政府府干预，而而面对政政府失灵灵又提出出新自由由主义，所所谓“第三道道路”则是对对新自由由主义滥滥觞的反反思；n 而中国没有有自由竞竞争经济济的基础础，而国国家高度度垄断基基础上控控制竞争争的结果果是形成成了今天天的畸形形经济结结构和社社会病态态：经济济发展的的果实
30、更更多的为为少数垄垄断阶层层瓜分：少数垄垄断行业业的平均均收入超超过全国国人均收收入的55倍，甚甚至100倍以上上。n 中国当前的的经济社社会问题题既有市市场失灵灵的问题题，也有有政府失失灵的问问题n 市场失灵主主要表现现在三个个方面：一是垄垄断、信信息不对对称带来来的垄断断利益和和对普通通消费者者的盘剥剥；二是是竞争带带来的无无序与两两极分化化；三是是环境的的不断恶恶化。n 政府失灵主主要表现现在：一一是政府府职能缺缺失，该该管的没没有管好好；二是是政府干干预失当当，干预预过度或或者方法法失当。n 表面上看，中中国的问问题是政政策调整整问题，但但从深层层来看，反反映的是是改革理理论的严严重缺
31、失失。n 回顾中国220多年年的改革革历程，中中国的改改革是渐渐进式的的、政策策主导的的：从一一开始就就缺乏明明确的蓝蓝图和严严密的理理论支撑撑，期间间我们进进行了各各种各样样的尝试试，对西西方经验验也是更更多的重重视实际际制度、措措施的借借鉴而忽忽视对理理论的学学习，从从而导致致了所谓谓“头痛医医头，脚脚痛医脚脚”的现状状。小结：n 事实上，今今天我们们面临的的每一个个社会问问题都面面临严重重的争论论：从医医疗问题题、房子子问题、教教育问题题到家庭庭问题莫莫不如此此，这也也是近年年来在这这些领域域人们关关注度越越来越高高，但却却不见有有根本性性解决方方案出来来的一个个重要原原因。n 一个显而
32、易易见的结结论：在在资源有有限的背背景下，单单纯地经经济发展展并不能能自动惠惠及每一一个人，没没有科学学的社会会福利制制度的补补充，共共同富裕裕就不过过是美好好的梦想想。n 社会福利思思想是现现代社会会福利理理论与实实践的理理念基础础。随着着社会的的不断发发展与进进步，社社会福利利的内涵涵不断充充实，外外延不断断扩大，越越来越成成为社会会发展的的主要影影响因素素和衡量量指标。社社会福利利已经不不再仅仅仅被看作作是经济济发展的的副产品品，而被被视为经经济发展展的重要要基础和和目标。3、金融危危机对我我国解决决民生问问题带来来的挑战战与机遇遇n （1 ）挑挑战：n 失业人口剧剧增，加加大了就就业难
33、度度。突出出表现在在民工失失业和大大学生就就业难。n 金融危机导导致26600 万农民民工失业业，并进进一步加加剧了大大学生就就业难。 贫困阶层收收入减少少，贫富富差距进进一步加加大。 一是受冲击击最大的的是中小小企业和和民营企企业，而而在这些些企业就就业的本本就是中中低收入入者居多多 二是分配制制度改革革被迫延延缓，分分配不公公难以短短时期内内有根本本性好转转 三是金融危危机下，资资产价格格的调整整带来社社会财富富重新分分配的机机会，但但由于先先天不足足，中低低收入者者根本无无力参与与资产的的重新分分配，而而成为新新的被剥剥夺者。财政紧张，社社保建设设遭遇资资金危机机。n 这是一个两两难选择
34、择，似乎乎走入一一个“ 悖论” 。要克克服经济济危机，必必须通过过扩大内内需实现现，而扩扩大内需需就必须须增加低低收入者者的收入入和建立立完善的的社保体体制，而而要改革革分配制制度和完完善社保保，就必必须有强强大的财财力，而而强大的的财力则则来自于于经济增增长，没没有经济济增长，一一切都无无从谈起起。二、金融危危机下的的中国民民生问题题 经济危机扩大内内需分配改改革与完完善社保保财政支支持经济增增长经济危危机n （2）机遇遇：n 观念的改变变n 人们从来都都没有像像今天这这样对民民生问题题有如此此强烈的的社会共共识，这这为民生生问题的的解决提提供了强强大的社社会支持持。过去去我们对对民生问问题
35、的解解决更多多的是从从社会安安全网的的角度来来考虑的的，经济济危机则则给我们们提供了了一个新新的视角角，那就就是社会会投资的的视角，使使我们认认识到解解决民生生问题也也是一种种社会投投资，对对于促进进内需有有着积极极重要的的意义。 经济结构的的调整也也为我们们分配制制度的调调整提供供了机会会 经济危机一一方面对对于中小小企业的的冲击最最大，另另一方面面，也必必须看到到，没有有中小企企业的参参与与崛崛起，经经济危机机就不可可能真正正走出，因因此大力力调整不不合理的的分配制制度，使使分配向向中小企企业、向向劳动者者倾斜就就成为社社会共识识。 纵观现代各各国社会会福利发发展的历历史，我我们可以以看到
36、，社社会福利利的大发发展、社社会政策策的产生生与完善善与经济济危机有有着不解解之缘 德国19世世纪800年代的的经济社社会危机机促进了了现代意意义的社社会政策策的产生生 1929年年的经济济大萧条条，则为为美国社社会保障障体制的的建立提提供了社社会基础础 我们有利于于相信，这这次经济济危机，同同样会为为我国社社会福利利制度的的完善和和民生问问题的根根本解决决提供良良好的契契机。一、社会福福利与社社会福利利制度n （一）福利利与社会会福利n 1、福利的的含义n 英文中福利利本意是是“好的生生活”、“安乐的的人生之之路”。n 汉语中福利利有两层层含义：一是指指人生的的美好生生活状态态，与福福祉同义
37、义；一是是指某种种生活上上的利益益。n 2、社会福福利n （1）社会会福利的的一般含含义：人人们幸福福生活的的状态及及达到幸幸福生活活的各种种条件。n 幸福生活状状态的测测量：物物质生活活指标、精精神生活活指标；幸福指指数n 使人们幸福福生活的的因素：谁应该该对我们们的幸福福负责？政府府（社会会）？自自己？n 个人责任与与社会责责任；社社会责任任的原则则与实践践，包括括社会责责任的范范围、界界定、制制度安排排等。n （2）社会会福利内内涵与外外延的演演化n 狭义的社会会福利：对特殊殊社会人人群的照照顾（救救助式社社会福利利）n 广义的社会会福利：对全体体社会成成员的照照顾（制制度性社社会福利利
38、）n 社会福利内内涵与外外延的演演化是社社会经济济发展与与社会进进步的结结果：现现代意义义上的社社会福利利是广义义的。n （二）社会会福利制制度n 1、制度与与社会福福利制度度的概念念n （1）所谓谓制度在在社会学学上就是是指固定定化的、普普遍化的的形式或或模式。n （2）所谓谓社会福福利制度度是指人人类为达达到一定定的社会会福利目目标而建建立的某某种制度度化设置置。n 2、社会福福利制度度的构成成n 现代社会人人们基本本的生活活都发生生在六种种基本的的社会制制度中：亲属、宗宗教、工工作单位位、市场场、互助助机构、政政府，每每种制度度都发生生着重要要的社会会福利功功能。n 人类社会福福利制度度
39、的变迁迁的一个个重要纬纬度就是是这六种种不同社社会设置置在社会会福利体体系种的的职能和和地位的的变化表1 现现代社会会福利制制度的构构成n 3、社会福福利基本本理念与与实践模模式的变变迁人类社会会福利制制度的变变迁可以以从四个个方面来来考察n （1）社会会福利的的内容：由生存存到普遍遍的社会会照顾，医医疗、教教育，乃乃至精神神照顾n （2）社会会福利的的对象：少数人人、特殊殊人群、全全体社会会成员n （3）社会会福利的的供给：家庭责责任向社社会责任任的转化化n （4）社会会福利的的职能与与地位：经济发发展的副副产品-社社会安全全网-激励励机制-社社会发展展目标由此，人人类社会会福利的的基本理理
40、念经历历了三个个大的演演化：个个人责任任国家家（社会会责任）个人责任与社会责任的结合与此相适适应，社社会福利利制度实实践模式式也可以以分为三三种基本本类型：自助式式-剩余型型社会福福利模式式、制度度型社会会福利模模式、发发展型社社会福利利模式，其其中，后后二者才才是真正正意义上上的现代代社会福福利制度度n （三）现代代社会福福利的特特征与体体系n 1、现代社社会福利利的特征征n （1）追求求社会平平等和公公正n （2）社会会福利对对象的全全民性n （3）社会会福利的的非功利利性与服服务性n （4）权利利与义务务的不对对称性n （5）服务务水平的的高层次次性n 2、现代社社会福利利体系n （1）
41、社会会福利按按照不同同的标准准可以分分为不同同的类型型n 按社会福利利的内容容：医疗疗福利、住住房福利利、教育育福利等等n 按社会福利利的对象象：儿童童福利、老老年福利利、妇女女福利n 按给付形式式：实务务福利、货货币福利利n 按福利提供供者：公公共福利利、社区区福利、职职业福利利、宗教教与其他他社会组组织社会会福利n 公共福利：20世纪纪三十年年代逐步步发展起起来的，由由政府提提供的社社会福利利，包括括各种福福利设施施及相关关服务，如如反贫穷穷、公共共医疗、住住房保障障、义务务教育等等，公共共福利日日渐成为为社会福福利的主主干内容容，服务务内容和和形式日日趋多样样化和高高层次化化。n 公共福
42、利按按照由中中央政府府提供还还是由地地方政府府提供，可可以分为为国家福福利和地地方福利利。n 职业福利，又又称职工工集体福福利，是是以业缘缘关系为为基础，有有工作单单位或行行业协会会向职工工及其亲亲属提供供的各种种社会福福利，包包括福利利设施、福福利服务务和福利利津贴等等。n 职业福利曾曾长期是是中国社社会福利利制度的的核心。在在现代社社会中，职职业福利利是激励励机制的的重要手手段。n 社区社会福福利，由由街道、居居委会向向社区居居民提供供的福利利性服务务和设施施。n 其他社会组组织社会会福利，在在现代社社会中，第第三部门门、教会会、国际际性社会会组织日日渐发达达，并成成为社会会福利设设施和服
43、服务的重重要提供供者。（2）现代代社会福福利体系系n （三）现代代社会福福利发展展的简要要历程n 传统的社会会福利制制度是家家庭福利利制度，政政府只在在特殊情情况下（大大规模灾灾荒或饥饥谨）才才实施最最低限度度的救助助，作用用极其有有限。n 现代社会福福利制度度则是工工业化和和现代化化的产物物。n 从世界范围围看，现现代社会会福利制制度的发发展，大大致可以以分为三三个阶段段：剩余余型社会会福利、制制度型社社会福利利、发展展型社会会福利n 1、剩余型型社会福福利n 以16011年英国国女王伊伊丽莎白白颁行的的济贫贫法为为标志。n 政府只对特特殊人群群提供保保障或照照顾：严严格的条条件限制制；耻辱
44、辱印记；最低生生活保障障。n 政府在社会会福利体体系中的的作用有有限n 中国基本上上处于剩剩余型社社会福利利的高级级阶段，或或者说过过渡时期期。n 2、制度型型社会福福利n 政府承担全全民社会会福利的的基本责责任：全全民性、普普遍性、高高层次性性（体面面的生存存）。n 社会福利的的内容与与标准于于国家的的发展水水平、历历史传统统有关。n 制度型社会会福利的的发展经经历了三三个阶段段n （1）发展展阶段：19世纪纪末至220世纪纪30年代代。n 以德国（118833、18884、18885）社社会保险险立法为为标志；n 20世纪330年代代美国罗罗斯福新新政，颁颁行了社社会保障障法案，成成为美国
45、国现代社社会福利利的基础础。n （2）福利利国家阶阶段：第第二次世世界大战战后至220世纪纪70年代代n 凯恩斯经济济学为福福利国家家的产生生提供了了关键性性的经济济学理论论支撑。n 1941年年，英国国贝弗弗里奇报报告奠奠定了欧欧洲福利利国家的的基础。n 1948年年，英国国开始建建设福利利国家，其其后其他他欧洲国国家纷纷纷效仿。n 从摇篮到坟坟墓的福福利；体体面的生生存；不不同国家家的福利利水平并并不一致致；北欧欧国家的的水平最最高。n （3）福利利国家的的调整n 福利国家的的危机，“福利病”：政府负担日益沉重，不堪重负；高税收影响了企业的竞争力；高福利导致福利依赖。n 20世纪770年代
46、代，欧洲洲主要国国家先后后开始对对社会福福利政策策进行调调整，比比较著名名的是英英国撒切切尔夫人人的改革革。n 调整的主要要内容是是大力削削减福利利开支；福利服服务多元元化；重重新增加加对福利利对象的的条件限限制等。n 3、发展型型社会福福利n 20世纪990年代代，以布布莱尔为为首的英英国工党党政府上上台，对对社会福福利政策策进行新新的调整整，提出出所谓“第三道道路”。n 提出发展型型社会福福利的新新主张，还还只是一一种理论论和实践践上的尝尝试。n 发展型社会会福利的的主要内内容：主主张社会会福利与与人的成成长历程程相对应应，以激激发人的的发展能能力为目目标；把把社会福福利作为为一种社社会投
47、资资和社会会发展目目标；强强调国家家与个人人责任的的结合；福利多多元化n （四）社会会福利发发展中主主要问题题n 1、社会福福利制度度的发展展从政策策层面上上看主要要围绕三三个方面面进行：n 社会福利的的内容与与标准（提提供什么么、提供供多少）；n 社会福利的的对象与与条件（向向谁提供供、如何何确定）；n 社会福利的的提供与与供给（由由谁提供供、如何何提供）。n 2、但从深深层来分分析，则则可以看看到不同同政策的的选择实实际上涉涉及到这这样几个个方面的的理论争争议n （1）价值值争议：效率与与公平、经经济发展展与社会会正义、自自由与控控制，个个人主义义与集体体主义，这这是社会会福利思思想发展展史上最最重要的的价值争