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1、广东省防汛抗旱防风应急预案1. 总则1.1 编编制目的的完善防汛防防旱防风风（以下下简称“三防”）减灾灾体系，促促进三防防工作规规范化、制制度化、法法制化建建设，提提高全省省各级人人民政府府抢险救救灾工作作能力，有有效防御御水旱风风灾害，最最大程度度减少人人员伤亡亡和财产产损失，保保障我省省经济社社会全面面、协调调和可持持续发展展。1.2 编编制依据据依据中华华人民共共和国水水法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国气象法法、中中华人民民共和国国防汛条条例等等法律、行行政法规规以及国国务院关关于实施施国家突突发公共共事件总总体应急急预案的的决定（国国发220055111号）、国家
2、防汛抗旱应急预案(办长2007)32号)、印发广东省突发公共事件总体应急预案的通知（粤府200616号）等规范性文件，制定本预案。1.3 适适用范围围本预案适用用于广东东省范围围内突发发性水旱旱风灾害害的预防防和应急急处置。突突发性水水旱风灾灾害包括括：江河河洪水、渍渍涝灾害害、山洪洪灾害（指指由降雨雨引发的的山洪、泥泥石流、滑滑坡灾害害）、热热带风暴暴、台风风暴潮灾灾害、干干旱灾害害、供水水危机以以及由洪洪水、风风暴潮、地地震、恐恐怖活动动等引发发的水库库垮坝、堤堤防决口口、水闸闸倒塌、供供水水质质被侵害害等次生生衍生灾灾害。1.4工作作原则1.4.11 以人为为本，减减少危害害。坚持持以人
3、为为本，把把保障公公众的生生命和财财产安全全作为三三防工作作的首要要任务，防防汛与抗抗旱并举举，努力力实现由由控制洪洪水向洪洪水管理理转变，由由单一抗抗旱向全全面抗旱旱转变，不不断提高高三防工工作现代代化水平平，最大大限度地地减少水水旱风灾灾害造成成的危害害和损失失。1.4.22以防防为主，防防抗结合合。把防防洪安全全、城乡乡供水安安全和粮粮食生产产安全作作为三防防工作的的主要目目标，坚坚持预防防与应急急相结合合，常态态与非常常态相结结合，常常备不懈懈、防患患于未然然；完善善工作制制度，建建立长效效机制，将将三防应应急工作作纳入规规范化、制制度化和和法制化化轨道，提提高对三三防工作作全过程程的
4、综合合管理和和紧急处处置能力力。1.4.33统一一指挥，分分级负责责。在省省委、省省政府的的统一领领导下，建建立健全全分类管管理、分分级负责责、条块块结合、属属地为主主的三防防应急管管理体制制。各级级人民政政府对处处置本行行政区域域内水旱旱风灾害害实施统统一指挥挥和协调调，各级级人民政政府行政政首长为为三防工工作第一一责任人人，对本本地区三三防工作作负总责责。1.4.44广泛泛动员，协协同应对对。按照照公众参参与、军军民结合合、专群群结合、平平战结合合的工作作要求，充充分调动动社会各各界和广广大人民民群众的的积极性性和主动动性，有有效发挥挥乡镇、社社区、企企事业单单位、社社会团体体和志愿愿者队
5、伍伍的作用用，形成成功能齐齐全、反反应灵敏敏、协同同有序、运运转高效效的应急急管理体体制。1.4.55 合理理规划，科科学统筹筹。坚持持因地制制宜，城城乡统筹筹，突出出重点，兼兼顾一般般，局部部利益服服从全局局利益；在确保保防洪安安全的前前提下，科科学规划划和利用用水资源源；抗旱旱用水以以水资源源承载能能力为基基础，实实行先生生活、后后生产，先先地表、后后地下，先先节水、后后调水，最最大限度度地满足足生活、生生产和生生态用水水需求，实实现人与与自然和和谐相处处。2. 组织织指挥体体系与职职责省人民政府府设立省省三防总总指挥部部，县级级以上地地方人民民政府分分级设立立三防指指挥部，负负责本行行政
6、区域域的三防防工作。有有关单位位可根据据需要设设立三防防指挥部部门，负负责本单单位的三三防工作作。2.1 省省三防总总指挥部部省三防总指指挥部（以以下简称称省防总总）由省省人民政政府分管管三防工工作的副副省长任任总指挥挥，省人人民政府府分管副副秘书长长，省委委宣传部部和省水水利厅、发发展改革革委、经经贸委、财政厅以及省军区、省武警总队等单位负责同志任副总指挥；省教育厅、公安厅、民政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、信息产业厅、农业厅、卫生厅、环保局、海洋与渔业局、气象局、通信管理局、水文局、海事局，民航中南管理局，省粤电集团，广东电网公司，省物资集团，广州铁路集团，中石油华南销售分公司，中石化广
7、东分公司等单位有关负责同志为成员。省防总在国国家防汛汛抗旱总总指挥部部和省委委、省政政府的领领导下，领导、组织全省的三防工作，负责拟订全省三防政策及相关制度；制订大江大河洪水防御方案、调度方案，并监督实施；指导、推动、督促全省有防汛任务的县级以上人民政府制定和实施防御水旱风灾害预案；督促指导水行政执法部门依法清除阻碍行洪的障碍物；负责三防抢险救灾经费、物资的筹措计划、储备、调配和管理；检查指导蓄滞洪区安全建设、管理使用和补偿工作；组织、指导防汛抗旱队伍的建设和管理；组织全省三防指挥系统的建设与管理等。省防总下设设办公室室（以下下简称省省三防办办），挂挂靠省水水利厅，履履行值守守应急、信信息汇总
8、总和综合合协调职职责。负负责接收收和办理理向省防防总报送送的紧急急重要事事项；承承办省防防总的相相关会议议，督促促落实省省防总有有关决定定事项；指导全全省三防防应急体体系、应应急信息息平台建建设；指指导各地地三防应应急预案案体系建建设；承担省省防总的的日常工工作。2.2 各各级人民民政府三三防指挥挥部各县级以上上地方人人民政府府设立三三防指挥挥部，在在上级三三防指挥挥部和本本级人民民政府的的领导下下，组织织和指挥挥本地区区的三防防工作。三三防指挥挥部由本本级政府府和有关关部门、驻驻地解放放军、军军分区（警警备区、人民武装部）以及各有关单位主要负责同志组成，其办事机构挂靠同级水行政主管部门。3.
9、 预防防预警机机制3.1 预预防预警警信息3.1.11 气象象水文信信息3.1.11.1省省气象局局及属下下的各级级气象局局和气象象台站按按照职责责分工，负负责实时时气象信信息的监监测和报报告。省气象局负负责全省省灾害性性天气的的监测和和预报，对对重大气气象灾害害作出评评估，并并将结果果及时报报送省防防总及相相关部门门。各地气象部部门负责责本地区区实时气气象信息息的监测测和报告告。实测测24小小时降雨雨达到1150毫毫米时，每每12小小时发布布所在区区域未来来24小小时或112小时时降雨预预报；实实测244小时降降雨达到到2000毫米时时，每66小时发发布所在在区域未未来122小时的的降雨预预
10、报；实实测244小时降降雨达到到2500毫米以以上时，每每3小时时发布所所在区域域未来66小时的的降雨预预报。预预测结果果应及时时向同级级党委、政政府和三三防指挥挥部报告告。3.1.11.2省省水文局局及属下下的水文文分局和和水文站站负责江江河流域域的实时时水情雨雨情信息息的监测测和报告告。实测测降雨量量1小时时超过 30毫毫米、33小时超超过500毫米和和24小小时超过过1000毫米时时，须立立即将资资料报送送同级或或属地三三防指挥挥部。江河汛情按按下列要要求报送送：(1) 西西江、北北江、东东江、韩韩江干流流：预测的洪水标准水情的报告告和预报报发布时时限小于5年一一遇每12小时时或244小
11、时报报告一次次水情，每每24小小时发布布一次洪水预报 510年年一遇每12小时时报告一一次水情情，每224小时时发布一一次洪水水预报10200年一遇遇每8小时报报告一次次水情，每每24小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次20500年一遇遇每4小时报报告一次次水情情情况，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次50年一遇遇以上每2小时报报告一次次水情情情况，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次(2) 西西江（广广东境内内）、北北江、东东江、韩韩江支流流及其他他中小河河流（流流域
12、面积积大于220000平方公公里）：预测的洪水标准水情的报告告和预报报发布时时限小于5年一一遇每12小时时报告一一次水情情和洪水水预报510年年一遇每12小时时或6小小时（流流域较小小或情况况变化较较快时）报报告一次次水情，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报10200年一遇遇每6小时或或3小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次20500年一遇遇每3小时或或2小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的
13、频次50年一遇遇以上每3小时或或1小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次（3）流域域面积小小于20000平平方公里里的重要要河流：预测的洪水标准水情的报告告和预报报发布时时限小于5年一一遇每12小时时报告一一次水情情510年年一遇每12小时时或6小小时（流流域较小小或情况况变化较较快时）报报告一次次水情10200年一遇遇每6小时或或3小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情20500年一遇遇每3小时或或2小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情50年一遇遇以
14、上每3小时或或1小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情3.1.22 工工程信息息3.1.22.1 堤防信信息（1）主要要江河出出现警戒戒水位以以上洪水水时，各各级堤防防工程管管理单位位应加强强工程监监测，并并将防护护面积达达万亩以以上的堤堤防及其其涵闸、泵泵站等工工程设施施的运行行情况报报上级工工程管理理部门和和同级三三防指挥挥部。发发生洪水水地区的的市三防指挥挥部应在每每天200时前向向省防总总报告工工程防守守和出险险情况；大江大大河干流流重要堤堤防、涵涵闸等出出现重大大险情的的，应在在险情发发生后11小时内内报告省省防总。（2）防护护面积达达万亩以以上堤防防或涵闸闸、泵
15、站站等穿堤堤建筑物物出现重重大险情情，堤防防工程管管理单位位应迅速速组织抢抢险，及及时通知知可能受受影响区区域相关关管理部部门，同同时向上上级主管管部门和和同级三三防指挥挥部报告告出险部部位、险险情种类类、除险险情况、抢抢护方案案及处理理险情的的行政责责任人、技技术责任任人、通通信联络络方式等等。 3.1.2.22 水库库工程信信息(1)水库库水位超超过汛限限水位时时，水库库管理单单位应加加强对大大坝、溢溢洪道、输输水管等等关键部部位的监监测，按按照有管管辖权的的三防指指挥部批批准的洪洪水调度度方案进进行调度度，并向向上级水水行政主主管部门门和同级级三防指指挥部报报告工程程运行状状况。大大、中
16、型型水库、小小（一）型型水库发发生重大大险情应应在1小小时内报报告省防防总。 (2)水库出出现较大大险情时时，水库库管理单单位应按按水库防防洪预案案及时向向下游发发布预警警信息，迅迅速处置置险情，并并向上级级主管部部门和同同级三防防指挥部部报告出出险部位位、险情情种类、险险情情况况、抢护护方案以以及处理理险情的的行政责责任人、技技术责任任人、通通信联络络方式等等。当水水库遭遇遇超标准准洪水或或其他不不可抗拒拒因素而而可能溃溃坝时，应应及时向向水库溃溃坝洪水水风险图图确定的的淹没范范围发出出预警，为为后续工工作的开开展以及及群众安安全转移移争取时时间。3.1.33 洪涝涝灾情信信息 33.1.3
17、.11 洪涝涝灾情信信息主要要包括：灾害发发生的时时间、地地点、范范围、受受灾人口口以及群群众生命命财产、农农林牧渔渔、交通通运输、邮邮电通信信、水电电设施等等方面的的损失。 33.1.3.22 洪涝涝灾害发发生后，有有关部门门应及时时向同级级三防指指挥部报报告洪涝涝受灾情情况；各各级三防防指挥部部要尽快快按照有有关规定定和水水旱灾害害统计报报表制度度要求求，收集集动态灾灾情，全全面掌握握受灾情情况，并并及时向向同级政政府和上上级三防防指挥部部报告；对人员员伤亡和和较大财财产损失失的灾情情应立即即上报，对对于重大大灾情，各各地级以以上市三三防指挥挥部应在在灾害发发生后22小时内内将初步步情况报
18、报告省防防总，并并续报灾灾情核实实、处置置等情况况，为抗抗灾救灾灾提供准准确依据据。3.1.44 旱情情信息3.1.44.1 旱情信信息主要要包括：干旱发发生的时时间、地地点、程程度、受受旱范围围、影响响人口以以及对工工农业生生产、群群众生活活、生态态环境等等方面造造成的影影响。3.1.44.2 各级三三防指挥挥部应及及时掌握握水雨情情变化、当当地蓄水水情况、农农田土壤壤墒情和和城乡供供水情况况，加强强旱情监监测，并并按规定定及时上上报受旱旱情况。3.2 预预警报警警行动3.2.11 预防防预警准准备工作作 3.22.1.1 组组织准备备。构建建山洪易易发重点点区域监监测网络络，落实实防汛责责
19、任人、抢抢险队伍伍和预警警措施，加加强防汛汛专业机机动抢险险队和抗抗旱服务务组织的的建设。 33.2.1.22 工程程准备。按按时完成成水毁工工程修复复和水源源工程建建设任务务，对存存在病险险的堤防防、水库库、涵闸闸、泵站站等各类类水利工工程设施施实行应应急除险险加固；对跨汛汛期施工工的水利利工程包包括病险险工程，要要落实安安全度汛汛方案。 33.2.1.33 预案准准备。修修订完善善各类河河道、水水库和城城市防洪洪预案、台台风暴潮潮防御预预案以及及蓄滞洪洪区安全全转移预预案、山山区防御御山洪灾灾害预案案、抗旱旱预案、防防御热带带气旋预预案等。研究制订洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和
20、水库垮坝应急方案以及防御超标准洪水的应急方案。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。 33.2.1.44 物资资准备。按按照分级级负责的的原则，按按不低于于国家防防汛物资资储备标标准储备备必需的的防汛抗抗旱及抢抢险物资资、设备备等。在在防汛重重点部位位应储备备一定数数量的机机动抢险险物资和和设备，以以备急需需。 33.2.1.55 通信信准备。充充分利用用公用通通信网络络，确保保防汛通通信专网网、蓄滞滞洪区的的预警反反馈系统统完好和和畅通。健健全水文文、气象象测报网网，确保保雨情、水水情、工工情、灾灾情信息息和指挥挥调度指指令的及及时传递递。 33.2.1.66 防汛汛抗旱检检查。按按分
21、级负负责和上上级抽查查的原则则和方式式，在汛汛前、汛汛后或预预报旱情情时，开开展以组组织、工工程、预预案、物物资、通通信为主主要内容容的防汛汛抗旱检检查，及及时发现现薄弱环环节，限限时整改改。3.2.11.7日日常管理理工作。加加强工程程监管，对对在江河河、湖泊泊、水库库、滩涂涂、人工工水道、蓄蓄滞洪区区内建设设的非防防洪建设设项目应应按规定定编制洪洪水影响响评价报报告，并并经水行行政主管管部门审审批，对对未经审审批并严严重影响响防洪、排排涝、防防旱的项项目，依依法查处处。3.2.22 江河河洪水预预警 33.2.2.11各级水水文部门门负责洪洪水的预预报监测测工作。当当监测发发现江河河即将出
22、出现洪水水时，应应及时向向各级三三防指挥挥部报告告水位、流流量实测测情况和和未来洪洪水的趋趋势，为为预警提提供依据据。 33.2.2.22 各级级三防指指挥部按按照分级级负责原原则，确确定洪水水预警区区域、级级别和洪洪水信息息发布范范围，按按照权限限向社会会发布。 33.2.2.33 水文文部门应应跟踪分分析江河河洪水的的发展趋趋势，及及时滚动动预报最最新水情情，为抢抢险救灾灾提供科科学依据据。3.2.33 干旱旱灾害预预警3.2.33.1 各级气气象、水水文、农农业部门门负责干干旱灾害害的预报报监测工工作。依依据江河河来水量量、水库库的可用用水量、连连续无透透雨日数数、受旱旱面积等等主要指指
23、标，同同时考虑虑降雨量量距平率率、土壤壤相对湿湿度等参参考指标标的影响响，经综综合分析析论证后后判定。3.2.33.2 省水文文局负责责于每月月的3、113、223日向向省防总总上报工工程蓄水水情况统统计表、各各主要取取水口的的取水量量及水质质状况；每月55日前报报送主要要站点的的地下水水水位、主主要断面面的水质质状况，并并以旬月月简报形形式分析析干旱形形势。遇遇特殊情情况应根根据上级级要求及及时报送送相关干干旱资料料。3.2.33.3 省气象象局负责责全省降降雨情况况预测、监监测工作作。每日日上午向向省三防防办报告告过去224小时时全省各各主要雨雨量站降降雨量和和未来224小时时降雨预预测情
24、况况，每周周向省三三防办报报告未来来10天天的降雨雨量预测测。3.2.33.4 各县级级以上市市区、城城镇因供供水水库库蓄水量量减少、江江河来水水减少、咸咸潮、污污染以及及因突发发性事件件使城市市供水水水源遭到到破坏等等原因可可能出现现城市干干旱时，供供水部门门应及时时向同级级政府及及三防指指挥部报报告。3.2.33.5 对出现现的旱情情，省防防总应及及时召集集水利、气气象、水水文、供供水等有有关部门门和专家家进行会会商，分分析研究究旱情的的发展趋趋势，确确定干旱旱的等级级，研究究防旱抗抗旱措施施。3.2.44 热带带气旋预预警3.2.44.1气气象部门门负责热热带气旋旋的监测测和预报报工作。
25、各各级气象象部门应应密切监监视热带带气旋的的生成、发发展、登登陆和消消失全过过程，做做好未来来趋势预预报，及及时将热热带气旋旋中心位位置、强强度、移移动方向向和速度度，以天天气报告告或重大大气象信信息快报报等形式报报同级党党委、政政府和三三防指挥挥部，并并根据情情况向社社会发布布热带气气旋预警警信号以以及热带带气旋消消息、热热带气旋旋警报、热热带气旋旋紧急警警报和热热带气旋旋解除警警报。海洋管理部部门做好好台风暴暴潮的监监测预报报和海浪浪预报；水文部部门做好好江河水水情及风风暴潮监监测和预预报，并并及时将将情况向向三防指指挥部报报告。3.2.44.2 各级水水行政主主管部门门应根据据热带气气旋
26、影响响的范围围，及时时通知有有关水库库、湖泊泊和河道道堤防管管理单位位，做好好防范工工作。各各水利工工程管理理单位应应组织人人员分析析水情和和热带气气旋带来来的影响响，加强强工程检检查，必必要时实实施预泄泄预排措措施。3.2.44.3 可能遭遭受热带带气旋袭袭击或受受热带气气旋影响响地区的的，三防防指挥部部应加强强值班，密密切跟踪踪台风动动向，及及时通知知相关部部门和人人员做好好防御工作作，并将将有关信信息及时时向社会会公布。3.2.44.4 加强对对城镇危危房、在在建工地地、仓库库、交通通道路、电电信电缆缆、电力力电线、户户外广告告牌等设设施的检检查并采采取加固固措施，组组织船只只回港避避风
27、，提提前做好好沿海养养殖人员员、海上上作业人人员以及及居住在在低洼地地、易发发生山体体滑坡和和泥石流流地区人人员的撤撤离工作作。3.2.55 渍涝涝灾害预预警 当当气象部部门预测测未来将将出现较较大降雨雨时，各各级三防防指挥部部门应按按照分级级负责原原则，确确定渍涝涝灾害预预警区域域、级别别，按照照权限向向社会发发布，并并做好排排涝的有有关准备备工作。必必要时，应应通知低低洼地区区居民及及企事业业单位及及时转移移人员和和财产。3.2.66 山洪洪灾害预预警 33.2.6.11 凡可可能遭受受山洪灾灾害威胁胁的地区区，应根根据山洪洪灾害的的成因和和特点，主主动采取取预防和和避险措措施。水水文、气
28、气象、国国土资源源等部门门应密切切联系，相相互配合合，及时时发布预预警预报报。 33.2.6.22 对可可能出现现山洪灾灾害的地地区，当当地三防防指挥部部应组织织水利、国国土资源源、气象象等部门门编制山山洪灾害害防御预预案，绘绘制区域域内山洪洪灾害风风险图，划划分并确确定区域域内易发发生山洪洪灾害的的地点及及范围，制制订安全全转移方方案，明明确组织织机构的的设置及及职责。3.2.66.3山山洪灾害害易发区区应建立立专业监监测与群群测群防防相结合合的监测测体系，落落实观测测措施。遇遇灾害性性天气时时应落实实24小小时值班班巡逻制制度，加加密观测测，加强强巡逻。每每个乡镇镇、村、组组和相关关单位都
29、都应落实实信号发发送员，一一旦发现现危险征征兆，应应立即通通知相关关人员转转移，并并报本地地三防指指挥部组组织抗灾灾救灾。3.2.77 蓄滞滞洪区预预警 33.2.7.11 蓄滞滞洪区所所在地的的县级以以上人民民政府应应组织有有关部门门编制蓄蓄滞洪区区人员安安全转移移预案，报报有审批批权的三三防指挥挥部审批批。 33.2.7.22 蓄滞滞洪区管管理单位位应加强强工程运运行监测测，发现现问题及及时处理理，并报报告上级级主管部部门和同同级三防防指挥部部。3.2.77.3 因防汛汛工作需需启用蓄蓄滞洪区区的，当地地人民政政府和三三防指挥挥部应迅迅速启动动预警系系统，广广泛进行行宣传，并并按照安安全转
30、移移方案实实施人员员转移。3.2.88.2 报警、接接警、处处警工作作省气象局及及其属下下的气象象局和气气象观测测台站，省省水文局局及其属属下的水水文分局局和水文文测站，各各水利工工程管理理单位是是我省洪洪水、干干旱、台台风灾害害的报警警部门，负负责对水水旱风灾灾害的监监测和报报警。各级人民政政府应急急管理部部门和三三防办负负责各级级防汛抗抗旱防风风报警的的接警。各级人民政政府应急急管理部部门和三三防办在在接到洪洪水、干干旱、台台风灾害害预警后后，应根根据预警警级别立立即向上上级应急急管理部部门和三三防指挥挥部报告告，并通通知本级级三防指指挥部各各成员单单位，各各成员单单位应根根据预警警级别，
31、做做好人员员、物资资等方面面的相应应准备措措施。3.3 预预警支持持系统3.3.11 洪水水、干旱旱风险图图 33.3.1.11 各级级防汛指指挥机构构应组织织工程技技术人员员，研究究绘制本本地区的的城市洪洪水风险险图、蓄蓄滞洪区区洪水风风险图、流流域洪水水风险图图、山洪洪灾害风风险图、水水库洪水水风险图图和干旱旱风险图图等各类类风险图图。 33.3.1.22 三防防指挥部部应以各各类风险险图作为为抢险救救灾、群群众安全全转移安安置的技技术依据据。3.3.22 防御御方案3.3.22.1 防御洪洪水方案案（1）省防防总组织织编制和和修订东东江、北北江、韩韩江防御御洪水方方案，西西江（广广东境内
32、内）防御御洪水方方案由省省水利厅厅按照珠珠江流域域防洪规规划要求求组织编编制和修修订。各各市应组组织编制制和修订订本行政政区域内内主要江江河的防防御洪水水方案。 （22）各级级三防指指挥部应应根据实实际变化化情况，及及时修订订和完善善洪水调调度方案案。（3）各类类防御江江河洪水水预案和和防洪调调度方案案，按规规定逐级级上报有有权限的的人民政政府或三三防指挥挥部审批批。3.3.22.2 抗旱方方案各地级以上上市、县县级三防防指挥部部要结合合当地实实际情况况，编制制本地区区的防旱旱抗旱预预案。城城市供水水部门要要制定突突发情况况下确保保供水的的应急预预案。3.2.22.3 防御热热带气旋旋方案对有
33、防御热热带气旋旋任务的的城市以以及可能能遭受热热带气旋旋影响的的重要堤堤围和大大、中型型水库等等水利工工程，有有关部门门应制定定防御热热带气旋旋预案，经经有权限限的人民民政府或或三防指指挥部批批准后执执行。3.4 预预警级别别及发布布3.4.11 洪水预预警级别别划分及及发布洪水灾害预预警级别别按洪水水发展趋趋势、严严重性和和紧急程程度，划划分为级（特别别严重）、级（严重）、级（较重）、级（一般）等四个级别，均由省防总发布。各市、县可根据实际情况制定适合当地的四个预警级别。 33.4.1.11 级预警警当预测、预预报可能能发生以以下情况况之一的的：(1)北江江、西江江、东江江、韩江江以及珠珠江
34、三角角洲等某某一流域域发生1100年年一遇或或以上洪洪水,西西、北江江同时发发生500年一遇遇或以上上洪水；(2)新丰丰江、西西枝江、武武江、浈浈江、梅梅江、漠漠阳江、鉴鉴江、榕榕江、九九洲江、练练江等多多个流域域发生1100年年一遇或或以上洪洪水； (3)北江江大堤、省省十大堤堤围、顺顺德第一一联围等等堤围发发生重大大险情极极可能溃溃堤；(4)大型型水库及及国家重重点中型型水库发发生重大大险情极极可能垮垮坝。3.4.11.2 级预警警当预测、预预报可能能发生以以下情况况之一的的：(1)北江江、西江江、东江江、韩江江以及珠珠江三角角洲等某某一流域域发生550至1100年年年一遇遇洪水；西、北北
35、江同时时发生220至550年一一遇洪水水；(2)新丰丰江、西西枝江、武武江、浈浈江、梅梅江、漠漠阳江、鉴鉴江、榕榕江、九九洲江、练练江等多多个流域域发生550至1100年年一遇洪洪水； (3)保护护县城以以上城市市或5万万亩耕地地以上堤堤围发生生重大险险情极可可能溃堤堤；(4)中型型水库及及重点小小(一)型水库库发生重重大险情情极可能能垮坝。3.4.11.3 级预警警当预测、预预报可能能发生以以下情况况之一的的：(1)北江江、西江江、东江江、韩江江、漠阳阳江、鉴鉴江、榕榕江以及及珠江三三角洲等等某一流流域发生生20至至50年年一遇洪洪水；(2)新丰丰江、西西枝江、罗罗定江、贺贺江、武武江、浈浈
36、江、连连江、绥绥江、潭潭江、增增江、梅梅江、汀汀江、九九洲江、练练江等多多个流域域发生220至550年一一遇洪水水； (3)保保护中心心城镇或或万亩以以上耕地地的堤围围发生重重大险情情极有可可能溃堤堤；(4)小（一一）型水水库发生生重大险险情极有有可能溃溃坝。3.4.11.4 级预警警当预测、预预报可能能发生以以下情况况之一的的： (1)东东江、西西江、北北江、珠珠江三角角洲、韩韩江、漠漠阳江、鉴鉴江、榕榕江等流流域发生生5220年一一遇洪水水；(2)新丰丰江、西西枝江、罗罗定江、贺贺江、武武江、浈浈江、连连江、绥绥江、潭潭江、增增江、梅梅江、汀汀江、九九洲江、练练江等流流域发生生1020年年
37、一遇洪洪水； (3)防防护范围围达5千千亩以上上耕地堤堤围发生生重大险险情极有有可能引引起溃堤堤；(4)小（二二）型水水库发生生重大险险情极有有可能垮垮坝。3.4.22 干旱旱预警级级别划分分及发布布干旱灾害等等级划分分依据江江河月平平均来水水量、水水库的可可用水量量、连续续无透雨雨日数、受受旱面积积等4个个主要指指标，并并参考降降雨量距距平率、土土壤相对对湿度等等参考指指标的影影响，经经综合分分析论证证后具体体判定。干干旱灾害害分为四四个等级级：特别别严重干干旱（级）、严严重干旱旱（级）、较较重干旱旱（级）和和一般干干旱（级）。省省防总根根据会商商结果，报报经省防防总领导导同意，必必要时报报
38、经省人人民政府府批准，统统一由省省防总发发布干旱旱预警。各市、县可根据实际情况制定适合当地的四个预警级别。3.4.22.1 级预警警（特别别严重干干旱）主要指标：全省较较大面积积连续990天以以上无透透雨；江江河月平平均来水水量的频频率大于于97%；水库库的可用用水量占占总兴利利库容的的百分比比小于220%；受旱面面积占全全省耕地地面积440%以以上。参考指标：60天天降水量量距平率率小于-90%；900天降水水量距平平率小于于-800%；土土壤相对对湿度小小于300%。3.4.22.2 级预警警（严重重干旱）主要指标：全省较较大面积积连续770天以以上无透透雨；江江河月平平均来水水量的频频率
39、大于于95%；水库库的可用用水量占占总兴利利库容的的百分比比小于225%；受旱面面积占全全省耕地地面积330至至40%。参考指标：60天天降水量量距平率率小于-75%；900天降水水量距平平率小于于-500%；土土壤相对对湿度小小于400%。3.4.22.3 级预警警（较重重干旱）主要指标：全省较较大面积积连续550天以以上无透透雨；江江河月平平均来水水量的频频率大于于90%；水库库的可用用水量占占总库容容的百分分比小于于32%；受旱旱面积占占全省耕耕地面积积的比大大于200%。参考指标：30天天降水量量距平率率小于-85%；600天降水水量距平平率小于于-600%；990天降降水量距距平率小
40、小于-330%；土壤相相对湿度度小于550%。3.4.22.4 级预警警（一般般干旱）主要指标：全省较较大面积积连续330天以以上无透透雨；江江河月平平均来水水量的频频率大于于75%；水库库的可用用水量占占总兴利利库容的的百分比比小于440%；受旱面面积占全全省耕地地面积的的比大于于15%。 参参考指标标：300天降水水量距平平率小于于-755%；660天降降水量距距平率小小于-440%；90天天降水量量距平率率小于-20%；土壤壤相对湿湿度小于于60%。 33.4.2.55 在作物物关键生生长期连连续无透透雨日相相应干旱旱等级指指标上调调一级。出出现连续续三个中中度干旱旱年时第第三年干干旱等
41、级级划分为为特大干干旱；出出现连续续两个重重度干旱旱年时第第二年干干旱等级级划分为为特大干干旱。3.4.33 热带带气旋预预警级别别划分及及发布3.4.33.1 热带气气旋预警警级别划划分根据热带气气旋的紧紧急程度度、严重重程度和和发展趋趋势，预预警分四四个级别别：级（特特别严重重）、级（严严重）、级（较重）、级（一般）。其中，级、级、级统称为警报，级称为消息。级预警：热带气气旋特急急警报阶阶段，指指未来224小时时内,强强台风（台台风中心心附近最最大风力力达144级以上上）将登登陆或严严重影响响我省海海面或陆陆地。级预警：热带气气旋紧急急警报阶阶段，指指未来224小时时内,强强热带风风暴或台
42、台风将登登陆或严严重影响响我省海海面或陆陆地。级预警：热带气气旋警报报阶段，指指未来448小时时内强热热带风暴暴或台风风将袭击击或严重重影响预预报责任任区时发发布警报报;(强强)热带带风暴或或台风正正在严重重影响责责任区(注:严严重影响响的定义义是指责责任区有有8级风风或大暴雨雨,下同同)，以以及热带带低压离离我省较较近,风风力接近近或达到到8级(国家气气象中心心还未编编号为热热带风暴暴),并并预计可可能造成成严重影影响时也也要发布布警报。 级预警：热带气气旋消息息阶段，指指热带气气旋已经经形成，正正不断发发展，有有进入南南海的可可能，或或在南海海生成，或或热带气气旋已移移入南海海海面，在在未
43、来772小时时内，有有可能在在我省沿沿海登陆陆。具体体如下：（1）未来来48小小时内将将有热带带气旋造造成南海海14N以北北海域出出现6级大大风,或或南海114N以北北海域已已有热带带低压活活动； （2）已发发布热带带气旋警警报,但但热带气气旋移向向、移速速改变,影响程程度减轻轻,未来来48小小时内预预报责任任区内风风力88级(但但6级);（3）热带带气旋已已登陆或或远离广广东,但但责任区区内仍受受热带气气旋影响响，有66-7级级风或有有暴雨。 3.4.33.3 热带带气旋预预警信号号及发布布热带气旋预预警信号号分五级级，分别别以白色色、蓝色色、黄色色、橙色色和红色色表示。热热带气旋旋预警信信
44、号由县县级以上上气象部部门发布布后，各各新闻媒媒体应及及时向公公众公布布，并解解释相关关信号的的含义。4. 先期期处置洪水、干旱旱、台风风灾害或或险情发发生地的的人民政府府和三防防指挥部部，应对对事件及及时采取取紧急措措施，防防止事态态及其危危害进一一步扩大大；同时时，根据据事件的的性质和和危害程程度，及及时报告告上级人人民政府府和三防防指挥部部。4.1江河河洪水4.1.11当江河河水位超超过警戒戒水位时时，当地地三防指指挥部门门应按照照防洪预预案的要要求，组组织专业业和群众众防汛队队伍巡堤堤查险，严严密布防防，必要要时按照照有关规规定和程程序申请请动用部部队、武武警参加加重要堤堤段、重重点工
45、程程的防守守或突击击抢险工工作。4.1.22当江河河洪水位位继续上上涨，危危及重点点保护对对象时，各各级三防防指挥部部和承担担防汛任任务的部部门、单单位，应应根据江江河水情情和洪水水预报，按按照规定定的权限限和工作作方案，实实施防洪洪工程调调度、水水库拦洪洪错峰调调节以及及泄洪、抢抢排、清清障、临临时抢护护加高堤堤防、启启动分洪洪河道和和蓄滞洪洪区等防防洪措施施。4.1.33当江河河水情达达到洪水水调度方方案规定定的条件件时，按按照启用用程序和和管理权权限由相相应的三三防指挥挥部批准准下达命命令实施施分洪。在在实施蓄蓄滞洪区区调度运运用时，根根据洪水水预报和和批准的的洪水调调度方案案，由三三防
46、指挥挥部决定定做好蓄蓄滞洪区区内人员员转移、安安置以及及分洪设设施的启启用和无无闸分洪洪口门爆爆破准备备。4.2渍渍涝灾害害当出现轻度度的渍涝涝灾害时时，当地地三防指指挥部要要及时实实施水利利工程调调度和排排涝工作作；必要要时可报报请上一一级三防防指挥部部统筹协协调。在在江河防防汛形势势紧张时时，要正正确处理理排涝与与防洪的的关系，避避免因排排涝加大大防洪的的压力。 4.3山山洪灾害害4.3.11当山洪洪灾害易易发区雨雨量观测测点降雨雨量达到到可能致致险的数数量或观观测山体体发生变变形有滑滑动趋势势时，当当地三防防指挥部部以及国国土资源源管理部部门应及及时发出出警报，视视情作出出紧急转转移受威
47、威胁地区区群众的的决定；转移决决定作出出后，应应按照应应急预案案要求立立即通知知相关乡乡镇或村村组按照照预案组组织人员员安全撤撤离。4.3.22转移受受威胁地地区的群群众，应应本着就就近、迅迅速、安安全、有有序的原原则进行行，先人人员后财财产，先先老幼病病残后其其他人员员，先转转移危险险区人员员和警戒戒区人员员，防止止次生、衍衍生灾害害的发生生以及出出现人为为意外事事故的发发生。4.4堤堤防决口口、水闸闸垮塌、水水库溃坝坝当出现堤防防决口、水水闸垮塌塌、水库库溃坝前前期征兆兆时，防防汛责任任单位要要迅速调调集人力力、物力力全力组组织抢险险，尽可可能控制制险情，并并及时向向下游发发出警报报。要按按照应急急预案要要求立即即组织受受影响人人员转移移，并视视情况抢抢筑二道道防线，控控制洪水水影响范范围，尽尽可能减减少灾害害损失。发发生大江江大河干干流堤防防决口、水水闸垮塌塌和小（一一）型以以上水库库垮坝等等事件应应立即报报告省防防总。5. 应急急响应5.1 应应急响应应的总体体要求5.1.11水旱风风灾害发发生后，各各级人民民政府和和三防指指挥部按按照职责责分工，组组织实施施抗洪抢抢险、排排涝