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1、目录第一章 环境影响评价制度. 1一、环境影响评价法规和标准体系. 1（一）我国环境影响评价法规体系. 1（二）环境标准体系. 2（三）环境影响评价技术导则. 6二、环境影响评价工作等级的划分. 6（一）环境影响的程度. 6（二）环境影响评价工作等级的划分. 7（三）不同等级单项因子环境影响评价的要求. 7（四）建设项目环境影响评价分类管理. 8三、环境影响评价的基本内容. 8（一）环境影响评价大纲的编写. 8（二）环境影响评价文件编写内容要求. 8第二章 建设项目环境影响评价. 11一、环境现状调查的原则和方法. 11（一）建设项目环境现状调查的一般原则. 11（二）环境现状调查方法. 11
2、二、污染源调查与评价. 11（一）普查与详查. 11（二）污染源评价. 12（三）主要污染物及污染源的确定. 13三、污染物工程分析法. 13（一）类比分析法. 13（二）物料平衡计算法. 14（三）资料复用法. 14四、建设项目环境影响识别的技术方法. 14（一）环境影响识别的一般技术要求. 14（二）环境影响识别的一般步骤. 14（三）环境影响识别的技术方法. 15五、环境影响预测. 16（一）建设项目环境影响预测方法. 16（二）环境影响预测的时段及内容. 17六、建设项目的环境治理. 18（一）环境治理措施. 18（二）环境治理方案的优化比选. 19第三章 项目用海的环境影响评价. 2
3、0一、海洋环境敏感区及其保护. 20（一）海洋环境敏感区的界定. 20（二）海洋环境保护的法律规定. 22二、海洋开发及其对海洋环境的影响. 23（一）海洋开发使用的主要类型. 23（二）主要涉海开发项目的环境影响. 23三、涉海建设项目环境影响预测的内容与方法. 25（一）海洋水文动力环境影响预测与评价. 25（二）海洋水质环境影响预测与评价. 26（三）海洋生态环境影响预测与评价. 27第四章 规划环境影响评价. 28一、规划环评概述. 28（一）需要开展环境影响评价的规划范围. 28（二）规划环境影响评价的基本内容. 28二、规划方案及其分析评价. 29（一）规划方案分析. 29（二）现
4、状调查及分析评价. 30三、环境影响识别及分析评价. 31（一）规划环境影响的产生及类型. 31（二）规划环评环境影响识别的技术方法. 34（三）规划环境影响评价指标的确定. 37（四）规划环境影响预测. 39（五）规划的环境影响分析与评价. 39四、环境减缓措施及对策建议. 40（一）环境影响减缓措施. 40（二）结论性意见与建议. 40第五章 开发区环境影响评价. 42一、开发区环境影响评价的程序及内容. 42（一）开发区环境影响评价的类型. 42（二）开发区环境影响评价的工作程序. 42（三）开发区环境影响评价的基本内容. 44二、开发区规划及环境状况分析. 45（一）开发区规划的主要内
5、容. 45（二）开发区环境状况调查与评价. 47三、开发区规划方案分析. 47（一）开发区规划方案综合论证. 48（二）开发区行业准入分析. 52（三）主要环境影响减缓措施. 53四、开发区资源需求与污染源分析. 53（一）开发区需水量预测. 53（二）开发区热负荷预测. 54（三）环境影响分析与评价. 55五、污染物排放总量控制. 59（一）开发区环境污染物总量控制的概念和分类. 60（二）开发区主要污染物总量控制分析. 60六、环境保护综合治理对策. 62（一）开发区规划的综合论证与环境保护措施. 62（二）环境管理与环境监测计划. 63第六章 环境风险评价. 64一、环境风险及其调查.
6、64（一）环境风险. 64（二）环境风险调查. 64二、各类环境风险的识别. 65（一）易燃、易爆物质的识别. 65（二）毒性物质识别. 66三、环境风险类型的确定. 66（一）火灾. 66（二）爆炸. 67（三）毒物泄漏. 67（四）生产设施风险识别. 68四、风险防范与减缓措施. 68（一）选址、总图布置和建筑安全防范措施. 68（二）危险化学品贮运安全防范措施. 70（三）工艺技术设计安全防范措施. 70（四）其他措施方案. 71（五）应急预案. 72第七章 环境影响评价的公众参与. 74一、公众参与的性质、目的及范围. 74（一）公众参与的性质和目的. 74（二）公众参与的范围. 74
7、（三）公众参与环境影响评价的主体. 75二、公众参与环境影响评价的内容. 76（一）公众参与建设项目环境影响评价. 76（二）公众参与规划环境影响评价. 78三、公众参与环境影响评价的组织形式. 79（一）调查公众意见和咨询专家意见. 79（二）座谈会和论证会. 79（三）听证会. 79第一章 环环境影响响评价制制度工程项项目环境境影响分分析评价价方法1BBR 环境影影响是投投资项目目外部性性影响的的重要内内容，也也是政府府审查项项目需要要重点关关注的内内容，在在投资项项目前期期论证咨咨询中占占有重要要地位。为为保护环环境及贯贯彻可持持续发展展战略的的要求，对对于可能能对环境境产生重重要影响响
8、的建设设，包括括政府投投资及企企业投资资项目，都都应从投投资项目目环境影影响的角角度进行行分析评评价。本本章阐述述我国环环境影响响评价的的法律法法规及标标准体系系，环境境影响评评价工作作内容要要求。一一、环境境影响评评价法规规和标准准体系（一一）我国国环境影影响评价价法规体体系1.综综合性法法律19779年中中华人民民共和国国环境保保护法（试试行）颁颁布，第第一次用用法律规规定了建建设项目目环境影影响评价价，在我我国开始始确立了了环境影影响评价价制度。119899年颁布布并于119999年修订订的中中华人民民共和国国环境保保护法，进进一步用用法律确确立和规规范了我我国的环环境影响响评价制制度。
9、220022年100月288日通过过的中中华人民民共和国国环境影影响评价价法，用用法律把把环境影影响评价价从项目目环境影影响评价价拓展到到规划环环境影响响评价，使使我国环环境影响响评价制制度建设设跃上新新台阶。2.单单行法律律改改革开放放以来，我我国陆续续颁布各各项环境境保护单单行法，如如19882年颁颁布的中中华人民民共和国国海洋环环境保护护法（119999年修订订）、119844年颁布布的中中华人民民共和国国水污染染防治法法（119966年、220077年两次次修订）、119877年颁布布的中中华人民民共和国国大气污污染防治治法（119955年、220000年两次次修订）、119955年颁
10、布布的中中华人民民共和国国固体废废物污染染环境防防治法（220044年修订订）、119966年颁布布的中中华人民民共和国国环境噪噪声污染染防治法法和220033年颁布布的中中华人民民共和国国放射性性污染防防治法都都对建设设项目环环境影响响评价有有具体条条文规定定。颁布布的自然然资源保保护法律律，如119855年颁布布的中中华人民民共和国国草原法法（220022年修订订）、119888年颁布布的中中华人民民共和国国野生动动物保护护法（220044年修订订）、119888年颁布布的中中华人民民共和国国水法（220022年修订订）、119911年颁布布的中中华人民民共和国国水土保保持法（220100
11、年修订订）和220011年颁布布的中中华人民民共和国国防沙治治沙法也也有关于于环境影影响评价价的规定定。其他他相关法法律，如如20002年颁颁布的中中华人民民共和国国清洁生生产促进进法，220088年颁布布的中中华人民民共和国国循环经经济促进进法也也同样有有环境影影响评价价的相应应规定。这这些法律律对完善善我国的的环境影影响评价价制度起起到了重重要的促促进作用用。3.行行政法规规119944年发布布的自自然保护护区条例例规定定，国家家采取有有利于发发展自然然保护区区的经济济、技术术政策和和措施，将将自然保保护区的的发展规规划纳入入国民经经济和社社会发展展计划。建建设和管管理自然然保护区区，应当
12、当妥善处处理与当当地经济济建设和和居民生生产、生生活的关关系。19998年年国务院院颁布的的建设设项目环环境保护护管理条条例，规规定了对对建设项项目实行行分类管管理，对对项目环环境影响响评价单单位实施施资质管管理，并并明确了了建设单单位、评评价单位位、负责责环境影影响审批批的政府府有关部部门工作作人员在在环境影影响评价价中违法法行为的的法律责责任，成成为指导导建设项项目环境境影响评评价极为为重要和和可操作作性强的的行政法法规。20009年年国务院院颁布的的规划划环境影影响评价价条例，针针对我国国贯彻落落实中中华人民民共和国国环境影影响评价价法的的实践情情况及存存在的问问题，对对如何开开展规划划
13、环境影影响评价价、如何何对专项项规划的的环境影影响报告告书进行行审查、如如何对规规划的环环境影响响进行跟跟踪评价价等进行行了明确确规定，具具有很强强的可操操作性。4.部部门规章章及地方方性法规规依依据中中华人民民共和国国环境影影响评价价法和和建设设项目环环境保护护管理条条例，国国务院环环境保护护行政主主管部门门和国务务院有关关部委及及各省、自自治区、直直辖市人人民政府府和有关关部门，陆陆续颁布布了一系系列环境境影响评评价的部部门行政政规章和和地方行行政法规规，成为为环境影影响评价价制度体体系的重重要组成成部分。图1-1 环 境影响评价制度体系框架图（二）环环境标准准体系环境境标准体体系作为为我
14、国环环境保护护法律法法规重要要组成部部分，是是进行环环境影响响评价的的重要依依据。掌掌握环境境标准的的使用原原则及具具体要求求，是从从事环境境影响评评价工作作必须具具备的基基本技能能。1.我我国环境境标准体体系构成成我我国根据据环境标标准的适适用范围围、性质质、内容容和作用用，实行行三级六六类标准准体系。三三级是国国家环境境标准、地地方环境境标准、国国家环境境保护部部标准；六类是是国家环环境质量量标准、国国家污染染物排放放（控制制）标准准、国家家环境监监测方法法标准、国国家环境境标准样样品标准准、国家家环境基基础标准准和国家家环境保保护行业业标准（国国家环境境保护部部标准）。其其中地方方环境标
15、标准只有有环境质质量标准准和污染染物排放放（控制制）标准准两类（图图1-22）。图1-2 环环境标准准体系国家环环境保护护标准根根据是否否强制执执行又可可分为强强制性环环境标准准和推荐荐性环境境标准。环环境质量量标准、污污染物排排放标准准和法律律、法规规规定必必须执行行的其他他标准为为强制性性标准。强强制性环环境标准准必须执执行，超超标即违违法。强强制性标标准以外外的环境境标准属属于推荐荐性标准准。国家家鼓励采采用推荐荐性环境境标准，推推荐性环环境标准准被强制制性标准准引用，也也必须强强制执行行。环境境影响评评价工作作中经常常使用的的为环境境质量标标准与污污染物排排放标准准。2.各各类环境境标
16、准的的主要特特点（1）国国家环境境质量标标准各类环环境标准准的核心心，用于于衡量一一定时期期内环境境优劣程程度，从从某种意意义上讲讲是环境境质量的的目标标标准。同时时，环境境质量标标准也是是制定各各类环境境标准的的依据，它它为环境境管理部部门提供供工作指指南和监监督依据据。具体体而言，环环境质量量标准对对环境中中有害物物质和因因素作出出限制性性规定，它它既规定定了环境境中各污污染因子子的容许许含量，又又规定了了自然因因素应该该具有的的不能再再下降的的指标。我我国的环环境质量量标准按按环境要要素和污污染因素素分成大大气、水水质、土土壤、噪噪声与振振动、放放射性等等各类环环境质量量标准。我我国环境
17、境质量标标准是分分级的，质质量标准准级别的的划分与与环境功功能区一一一对应应。（2）国国家污染染物排放放（控制制）标准准根根据环境境质量标标准、污污染治理理技术及及经济条条件，对对排入环环境的有有害物质质和产生生危害的的各种因因素所做做的限制制性规定定，是对对污染源源排放进进行控制制的标准准。污染染物排放放标准是是确认某某排污行行为是否否合法的的依据和和实现环环境质量量标准的的手段，目目前环境境质量标标准与污污染物排排放标准准的选择择具有一一一对应应关系。按照一般的理解，只要严格执行排放标准，环境质量就应该达标。而事实上由于各地区污染源的数量、种类不同，污染物降解程度及环境自净能力不同，即使排
18、放满足了要求，环境质量也不一定达到要求。为解决此类矛盾，还制定了污染物的总量指标，将一个地区的污染物排放与环境质量的要求联系起来。（3）国国家环境境监测方方法标准准为为监测环环境质量量和污染染物排放放，规范范采样、分分析测试试、数据据处理等等所做的的统一规规定，主主要包括括对分析析方法、测测定方法法、采样样方法、试试验方法法、检验验方法、生生产方法法、操作作方法等等所做的的统一规规定。环环境中最最常见的的是分析析方法、测测定方法法、采样样方法。（4）国国家环境境标准样样品标准准为为保证环环境监测测数据的的准确、可可靠，对对用于量量值传递递或质量量控制的的材料、实实物样品品而制定定的标准准物质。
19、标标准样品品在环境境管理中中起着独独特作用用，可用用来评价价分析仪仪器、鉴鉴别其灵灵敏度；评价分分析者的的技术水水平，使使操作技技术规范范化。我国国标准样样品的种种类有水水质标准准样品、气气体标准准样品、生生物标准准样品、土土壤标准准样品、固固体标准准样品、放放射性物物质标准准样品、有有机物标标准样品品等。（5）国国家环境境基础标标准对环境境保护工工作中，需需要统一一的技术术术语、符符号、代代号（代代码）、图图形、指指南、导导则、量量纲单位位及信息息编码等等所做的的统一规规定。目前前我国的的环境基基础标准准主要包包括以下下几种：管理理标准：如环境境影响评评价与“三三同时”制制度验收收技术规规定
20、，大大气、水水污染物物排放总总量控制制技术规规范，排排污申报报登记技技术规范范等；环境保保护名词词术语标标准：如如我国颁颁布的空空气质量量词汇（GG. 669199866）、水水质词汇汇（GG. 668166866）；环境保保护图形形符号标标准，即即为提高高公众环环境意识识和加强强环境管管理而制制定的“水水污染排排放口”和和“工业业固体废废弃物堆堆放场”的的图形标标志；环境信信息分类类和编码码标准。环环境保护护是一门门新兴的的综合性性科学，其其信息量量极为丰丰富，计计算机的的应用带带来了管管理技术术的革命命，而随随着环境境信息的的积累和和环境数数据库的的建立，信信息分类类编码的的标准化化已成为
21、为十分迫迫切的任任务。（6）国国家环境境保护部部标准（国国家环境境保护行行业标准准）除上述述标准外外，针对对在环境境保护工工作中还还需要统统一的技技术要求求所制定定的标准准（包括括执行各各项环境境管理制制度、监监测技术术、环境境区划、规规划的技技术要求求、规范范、导则则等）。3.环环境标准准的实施施（11）环境境质量标标准的实实施1）在在实施环环境质量量标准时时，应结结合所辖辖区域环环境要素素的使用用目的和和保护目目的划分分环境功功能区，对对各类环环境功能能区按照照环境质质量标准准的要求求进行相相应标准准级别的的管理。2）县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门在实施环境质量标准时，应按国家规
22、定，选定环境质量标准的监测点位或断面。经批准确定的监测点位、断面不得任意变更。3）各级环境监测站和有关环境监测机构应按照环境质量标准和与之相关的其他环境标准规定的采样方法、频率和分析方法进行环境质量监测。4）承担环境影响评价工作的单位应按照环境质量标准进行环境质量评价。5）跨省河流、湖泊以及由大气传输引起的环境质量标准执行方面的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门协调解决，协调无效时，报国家环境保护部协调解决。（2）污污染物排排放标准准的实施施县县级以上上人民政政府环境境保护行行政主管管部门在在审批建建设项目目环境影影响报告告书（表表）时，应应根据下下列因素素或情形形确定
23、该该建设项项目应执执行的污污染物排排放标准准。1）建建设项目目所属的的行业类类别、所所处环境境功能区区、排放放污染物物种类、污污染物排排放去向向和建设设项目环环境影响响报告书书（表）的的批准时时间。2）建建设项目目向已有有地方污污染物排排放标准准的区域域排放污污染物时时，应执执行地方方污染物物排放标标准，对对于地方方污染物物排放标标准中没没有规定定的指标标，执行行国家污污染排放放标准中中相应的的指标。3）实行总量控制区域的建设项目，在确定排污单位应执行的污染物排放标准的同时，还应确定排污单位应执行的污染物排放总量控制指标。4）建建设从国国外引进进的项目目，其排排放的污污染物在在国家和和地方污污
24、染物排排放标准准中无相相应污染染物排放放指标时时，该建建设项目目引进单单位应提提交项目目输出国国或发达达国家现现行的该该污染物物排放标标准及有有关技术术资料，由由市（地地）人民民政府环环境保护护行政主主管部门门结合当当地环境境条件和和经济技技术情况况，提出出该项目目应执行行的排污污指标，经经省、自自治区、直直辖市人人民政府府环境保保护行政政主管部部门批准准后实行行，并报报国家环环境保护护部备案案。建设项项目的设设计、施施工、验验收及投投产后，均均应执行行经环境境保护行行政主管管部门在在批准的的建设项项目环境境影响报报告书（表表）中所所确定的的污染物物排放标标准。企企事业单单位和个个体工商商业者
25、排排放污染染物，应应按所属属的行业业类型、所所处环境境功能区区、排放放污染物物种类、污污染物排排放去向向执行相相应的国国家和地地方污染染物排放放标准。（三）环环境影响响评价技技术导则则不不论是进进行规划划的环境境影响评评价，还还是进行行建设项项目的环环境影响响评价，编编制环境境影响评评价文件件的技术术人员应应按照相相应技术术导则中中确定的的技术方方法，进进行环境境影响评评价。二二、环境境影响评评价工作作等级的的划分我国国对建设设项目环环境影响响评价实实行分类类管理。针针对不同同类型的的项目，分分别组织织编制环环境影响响报告书书、环境境影响报报告表或或者填报报环境影影响登记记表。（一一）环境境影
26、响的的程度环境境影响的的程度是是指各项项建设活活动对环环境要素素的影响响程度。因因此，在在环境影影响识别别中，可可以使用用一些定定性的，具具有“程程度”判判断的词词语来表表征环境境影响程程度，如如“重大大影响”、“轻轻度影响响”、“轻轻微影响响”等。这这种表达达没有统统一的标标准，通通常与评评价人员员自身的的文化素素质、环环境价值值取向和和当地环环境状况况有关。但但这种表表达对给给“影响响”排序序，确定定其相对对重要性性或显著著性是非非常有用用的。在环环境影响响程度的的识别中中，通常常按照三三个等级级或五个个等级定定性地划划分环境境影响程程度。如如按五个个等级划划分不利利环境影影响。1.极极端
27、不利利外外界压力力引起某某个环境境因子无无法替代代、恢复复与重建建的损失失，此种种损失是是永久的的、不可可逆的，如如使某濒濒危的生生物种群群或有限限的不可可再生的的资源遭遭受灭绝绝性威胁胁。2.非非常不利利外外界压力力引起某某个环境境因子严严重而长长期的损损害或损损失，其其代替、恢恢复和重重建都非非常困难难和昂贵贵，并需需要很长长时间，如如造成稀稀少的生生物种群群濒临灭灭绝或有有限的、不不易得到到的可再再生资源源严重损损失。3.中度不不利外界压压力引起起某个环环境因子子的损害害或损失失，其代代替、恢恢复和重重建是可可能的，但但相当困困难且可可能要较较高的代代价，并并需较长长的时间间。对正正在减
28、少少或有限限供应的的资源造造成相当当损失，使使当地优优势生物物种群的的生存条条件产生生重大变变化或严严重减少少。4.轻轻度不利利外外界压力力引起某某个环境境因子的的轻微损损失或暂暂时性破破坏，其其再生、恢恢复与重重建可以以实现，但但需要一一定时间间。5.微微弱不利利外外界压力力引起某某个环境境因子暂暂时性破破坏或受受干扰，此此级敏感感度中的的各项是是人类能能够忍受受的，环环境的破破坏或干干扰能较较快地自自动恢复复或再生生，或者者其代替替与重建建比较容容易实现现。环境影影响的程程度和显显著性与与工程建建设活动动的特征征、强度度及相关关环境要要素的承承载力有有关。有有些环境境影响可可能是显显著的或
29、或非常显显著的，在在对建设设项目作作出决策策之前，需需要进一一步了解解其影响响的程度度，所需需要或可可采取的的减缓、保保护措施施及防护护后的效效果等。有有些环境境影响可可能是不不重要的的，或者者说对项项目的决决策及管管理没有有明显影影响。环环境影响响识别的的任务就就是要区区分、筛筛选出显显著的、可可能影响响项目决决策和管管理的、需需要进一一步评价价的主要要环境影影响问题题。（二）环环境影响响评价工工作等级级的划分分11.评价价工作等等级划分分建建设项目目各环境境要素专专项评价价原则上上应划分分工作等等级，一一般可划划分为三三级。一一级评价价对环境境影响进进行全面面、详细细、深入入评价，二二级评
30、价价对环境境影响进进行较为为详细、深深入评价价，三级级评价可可只进行行环境影影响分析析。建设项项目其他他专题评评价可根根据评价价工作需需要划分分评价等等级。具具体的评评价工作作等级内内容要求求或工作作深度参参阅专项项环境影影响评价价技术导导则、行行业建设设项目环环境影响响评价技技术导则则的相关关规定。2.评评价工作作等级划划分的依依据各环境境要素专专项评价价工作等等级按建建设项目目特点、所所在地区区的环境境特征、相相关法律律法规、标标准及规规划、环环境功能能区划等等因素进进行划分分。其他他专项评评价工作作等级划划分可参参照各环环境要素素评价工工作等级级划分依依据。3.评价工工作等级级的调整整专
31、专项评价价的工作作等级可可根据建建设项目目所处区区域环境境敏感程程度、工工程污染染或生态态影响特特征及其其他特殊殊要求等等情况进进行适当当调整，但但调整的的幅度不不超过一一级，并并应说明明调整的的具体理理由。（三）不不同等级级单项因因子环境境影响评评价的要要求对于一一级评价价，需要要对单项项环境要要素的环环境影响响进行全全面、详详细和深深入的评评价，对对该环境境的现状状调查、影影响预测测，以及及预防和和减轻环环境影响响的措施施，一般般均要求求进行比比较全面面和深入入分析，尽尽可能进进行定量量描述。对于二级评价，需要对重点环境要素的影响进行详细和深入的评价，对该环境的现状调查、影响预测，以及预防
32、和减轻环境影响的措施，一般均要求采用定量计算和定性描述去完成。对于三级评价，只需要简单描述环境现状，对建设项目环境影响的预测，以及预防和减轻环境影响的措施，一般采用定性描述去完成。对于建设项目中个别评价工作等级低于第三级的单项影响评价，可根据具体情况进行简单的叙述、分析或不进行叙述、分析。对于某一具体建设项目，在划分各评价项目的工作等级时，根据建设项目对环境的影响、所在地区的环境特征或当地对环境的特殊要求等情况可作适当调整。三三、环境境影响评评价的基基本内容容（一一）环境境影响评评价大纲纲的编写写环环境影响响评价大大纲是环环境影响响评价报报告书的的总体设设计和行行动指南南。评价价大纲应应在开展展评价工工作之前前编制，它它是具体体指导环环境影响响评价的的技术文文件，也也是检查查报告书书内容和和质量的的主要判判据。该该文件应应在充分分研读有有关文件件、进行行初步的的工程分分析和环环境现状状调查后后形成。评价大纲一般包括以下内容：总则（包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等）；建设项目概况及初步工程分析；拟建项目地区环境简况；建设项目工程分析的内容与方法，环境影响因素识别与评价因子筛选；环境现状调查（根据已确定的各评价项目工作