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1、在全省政务公开推进会上的讲话同志们：在全省上下深化学习贯彻党的精神之际，我们齐聚一堂，共谋政务公开开展大计。受王书坚常务副省长和宋军继秘书长委托，我代表省政府办公厅，对大家的到来，表示热烈欢送！对承办这次会议的聊城市政府表示衷心感谢。刚刚，郭市长做了讲话，介绍了聊城市的经济社会开展和政务公开根本情况，下午还要到现场实地观摩。大家要多听多看多记，把聊城的好做法带回去，加以消化吸收，形成自己的特色。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视政务公开工作，赋予了其新的历史定位。总书记强调，政务公开是建立法治政府的一项重要制度，要以制度安排把政务公开贯穿到政务运行的全过程，权利运行到哪里，公开和监视就延伸
2、到哪里。总理指出，政务公开是推进政府职能转变的关键，要加大政策发布解读力度，积极回应社会关切。省委、省政府把政务公开作为亲密联络群众、建立效劳型政府的重要内容，摆到了突出位置。刘家义书记屡次强调，涉及重大改革事项与群众利益息息相关的重要议题，都要向社会广泛征求意见，做好公开工作，让群众知晓，让群众参与，并亲自谋划打造了“问政山东”栏目。李干杰省长到山东以后亲自出席新闻发布会，明确指出，正面舆情是鼓励、是鞭策，负面舆情是监视、是促进，有利于发现缺乏、改良工作，并强调要做到公开透明。在前不久举办的全省县市、区政府分管负责人专题研讨培训班上，王书坚常务副省长又专门批示，要求继续发扬公开战线的优良作风
3、，努力拓展政务公开的广度和深度，不断进步全省政务公开工作程度。宋军继秘书长出席专题研讨培训班开班式并授课，对全省政务公开工作提出明确要求。这都为我们做好政务公开工作指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、充分肯定我省政务公开工作获得的成效近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确指导下，经过全省各级各部门的共同努力，我省政务公开工作成效显著，走在了全国前列。省政府连续三年获得“金秤砣”奖。20_年度我省再次被国办评为优秀等次。工作成效主要表现为以下几个方面：一是组织指导体制进一步健全。各级各部门公开意识显著增强，争先进位、比学赶超势头强劲，政务公开已
4、逐步成为行政机关的一项根本制度。各级政务公开指导小组陆续进展了调整，常务副市长担任组长，顶层设计和统筹协调作用日益凸显。全省16市及各县市、区根本建立了专门的工作机构，有效保证了公开职能的发挥。考核评估不断加强，省、市已全部将政务公开纳入部门绩效考核指标体系，青岛、东营、泰安、临沂、滨州、菏泽等市还将政务公开纳入全市经济社会开展综合考核，其中青岛市政务公开分值占比到达5。二是主动公开力度不断加大。各级各部门积极践行“公开为常态、不公开为例外”的根本原那么，不断扩大主动公开的范围和深度。在财务预决算、专项资金分配、重大工程建立等领域，各级政府都主动发声，公开的内容也日益丰富。今年在应对新冠肺炎疫
5、情方面，公开的力度就非常大。疫情发生后，各级政府网站第一时间开设了疫情防控专栏，建立疫情信息通报机制。据统计，疫情期间，省级举行疫情防控主题系列新闻发布会41场，省指导出席新闻发布会5人次，省卫生安康委官方网站和政务新媒体发布疫情信息1100余篇，国内外媒体刊发发布会原创稿件1.1万余篇。疫情信息的及时发布，回应了社会关切，消除了群众疑虑，收到了很好的效果。三是依申请公创办理严格标准。各级各部门认真执行新修订的中华人民共和国政府信息公开条例，严格标准依申请公创办理流程，统一办理文书格式，建立健全有效的协查、会商等工作机制，有效提升了政务公开工作标准化标准化程度。20_年，全省各级政府和县级以上
6、政府部门共收到政府信息公开申请25785件，同比增长17.9，其中因政府信息公开被申请行政复议1339件，同比减少8.4，纠纷率明显下降。比方，青岛、威海等市编制依申请公创办理典型案例汇编，让相关人员认真学习，进步业务程度；烟台市那么为申请人和受理单位提供短信提醒功能；淄博、日照、潍坊等市通过暗访、测试等方式，推动依申请公开工作标准开展。四是政民互动更加亲密。省里专门出台了山东省重大行政决策程序规定，印发了关于实现“开门决策”制度化的十条措施的通知和省政府会议公开工作施行方法，让政府行政决策在阳光下运行，实在保障人民群众的知情权、参与权、监视权。各市也因地制宜，相继推出了邀请市民代表列席市政府
7、常务会议、会议开放等相关制度。去年以来，全省共举办社会代表和利益相关方列席有关会议等活动800余场，开展民生领域“政府开放日”活动20_屡次。五是政策发布解读回应程度明显提升。各级各部门按照“谁起草、谁解读”的原那么，发布政策解读目录，将政策解读与政策制定同步进展，“一把手”解读的频率逐步加大，解读内容更加深化，形式更加多样。东营市创新政策情景剧解读形式，在电视台等媒体播出享受低保该不该低保转特困优惠政策多等情景剧。省财政厅将关于持续深化优化营商环境的施行意见的图文解素材，翻译成英、日、韩等多种语言版本，在境外媒体广泛刊发，增强齐鲁文化的国际影响力。省交通厅开发制作政策解读卡通形象“通哥”，开
8、设“通哥解读”“通哥说新闻”栏目，以图片、动画、视频、电子书等形式进展解读。六是基层政务公开标准化标准化工作快速推进。从20_年开场，根据国家基层政务公开标准化标准化试点精神，我省选取了30个县，自主开展省级试点，涌现出了“政府开放日”“便民地图”等许多好做法。今年以来，各市认真落实国家和省施行意见，加大创新，积极探究，涌现出一批便民利企新举措。潍坊市充分利用数字电视公开平台、“三务公开栏”、应急播送“村村响”平台，及时公开各项惠民政策。滨州市明确了政务专区“六统一”建立标准，即“统一标识、统一场所设置、统一配套设备、统一软件系统、统一效劳事项、统一人员管理”。济南市历下区施行“场景式”效劳形
9、式，设计自然人和法人全生命周期效劳场景，精准推送政务效劳信息。青岛市崂山区开发“青易办”掌上平台，颁出国内首张微信端无人审批营业执照。在肯定成绩的同时，也要看到我省政务公开开展还不够平衡，从20_年度第三方评估结果看，有的市整体排名靠后，仍存在不少问题。一是有的地方重视程度不够，工作主动性不强，仅仅把政务公开作为一项事务性工作，没有从提升政府治理才能、建立法治政府的高度来把握。二是有的地方政务公开随意性大，该公开的不公开，公开的群众不需要。局部单位在依申请公开协助调查的过程中，提供信息不准确、不完好、不及时，协助调查结果存在不实不准现象。三是政策解读回应才能不够强，对涉及群众切身利益、影响市场
10、预期的非标准性文件的解读不深化，局部解读材料粗枝大叶，流于形式，群众仍然对一些政策把握不准。四是基层政务公开比拟薄弱，政务公开机构不健全，专业人才缺乏，技术保障才能不强，政府信息资管理比拟混乱。存在这些问题，原因有很多条，但最主要的一条，我认为，就是以人民为中心的开展思想树立得不结实，没有把解决群众的“急难愁盼”作为我们工作的出发点和落脚点，没有真正站在群众的立场上去做政务公开工作。今天在座的各位，都是政务公开工作的详细负责同志，大家要进步政治站位，真正负起责任，认真梳理相关问题，研究制定整改措施，实在加以解决。二、严密结合政务公开实际深化贯彻落实党的精神党的提出了“十四五”时期经济社会开展主
11、要目的和二三五年远景目的，指明了全面建立社会现代化国家前进方向，我们必须严密结合工作实际，认真学习贯彻，用精神指导政务公开工作。一要围绕满足人民对美妙生活的需要推进政务公开。政务公开，是党和政府与人民群众之间的“连心桥”，是回应人民与社会关切的最好渠道。提出，经济社会开展要以满足人民日益增长的美妙生活需要为根本目的。人民对美妙生活的需要，必然包含民主、法治、公平、正义、平安等方面的要求，对政务公开也提出更高期待。我们要以更有力的工作举措，进一步拓展政务公开的广度和深度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监视权，确保人民群众可以参与公共决策、维护好自身权益。二要围绕转变政府职能推进政务公
12、开。强调，“十四五”时期，国家治理效能要得到新提升，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥。实现这一目的要求，必须加快政府职能转变，打造人民满意的效劳型政府。政务公开是政府转变职能的重要内含，政务公开着力点要随着政府职能转变而转变，逐步从监视导向转为监视、治理、效劳导向并重，运用政务公开手段提升市场监管才能，营造公开透明的市场化、法治化、国际化营商环境，进一步提升行政效率和公信力。三要围绕中心大局推进政务公开。围绕中心、效劳大局，是政务公开工作的根本要求。为实现确定的宏伟目的，下一步，各级都将制定一系列详细规划，出台一系列政策措施，施行一系列攻坚行动。全省政务公开工作要紧盯这些重点任务，采取多
13、种形式和方式，加强政策解读，及时公开任务开展情况，争取人民群众的理解和支持，促进党委、政府重大决策部署的贯彻落实。四要围绕应对突发公共事件推进政务公开。积极应对各类突发公共事件，是各级指导干部的必修课，也是政务公开工作的重要内容。要按照提出的“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急才能显著增强”的要求，加强突发公共事件信息公开，依法做到及时、准确、公开、透明。对与人民群众亲密相关的就医就学、住房保障、平安消费、食品药品平安等问题，要积极回应社会关切，及时发出权威声音，正确引导言论，树立起负责任的政府形象。三、扎实做好政务公开各项重点工作当前和今后一个时期，围绕推进国家治理体系和治理
14、才能现代化，全面提升政务公开质量和实效，要着力抓好以下五个方面的重点工作。一要进一步加大主动公开力度。今年，我到一些地市调研发现，主动公开工作仍然存在不标准、不及时的问题。有的单位出台政策，几个月后才想起要公开，有的区县制定的拆迁补偿政策，仅仅在网上进展了公开，许多不会上网的群众看不到、不理解，这些都属于履行政府信息公开职能不到位的情况。对此，各级各部门要引起重视，积极建立主动公开文件台账，定期核对、定期通报主动公开情况，确保“应公开尽公开”。要严格执行“主动公开文件印发施行后20个工作日内上网发布”的时限要求，实在守住工作底线。同时，要健全依申请公开定期分析p 机制，对申请人屡次反复申请公开
15、的信息，进展梳理和分析p ，对可以转为主动公开的及时公开，不断拓展公开的内容和范围。二要进一步抓好文件公开属性头认定工作。建立并严格执行政府信息公开属性确实定和发布机制，是政务公开工作的“第一关口”。目前仍有不少单位属性定不准，应公开的没有公开，不该公开的主动公开。新条例对文件公开属性认定，作出了明确规定，大家一定要认真学习，按照规定执行。要严格标准公文类政府信息公开属性确实定和发布工作，遵循“依法、及时、高效、准确”原那么，在公文类政府信息产生过程中同步确定主动公开、不予公开、依申请公开的公开属性。对“不公开”这个“例外”，我们一定要慎之又慎，动不动就定为“不予公开”或“依申请公开”,就不是
16、例外了。各级政府信息公开部门和省直部门办公室的同志要实在负起把关责任，严守公文类政府信息“先确定公开属性，再运转呈签”的办文程序。同时，要着重加强行政法规、规章、标准性文件等重点政务信息管理，根据立改废情况及时梳理现行有效的行政法规清单，通过法定权威渠道集中统一对外公开。三要进一步提升政策解读程度。近年来，各级政策解读工作逐渐标准，很多单位的政策解读率到达了100，但在解读内容和解读形式上还存在差距。一些单位没有从推动政策落地的角度抓这项工作，只是把说明稿作为解读材料照搬到网上，不仅形式呆板，信息量也非常有限。针对这一现象，省政府办公厅在制定评估考核指标过程中，要求不仅注重解读率，还将在解读内
17、容和解读形式上进展考评。下一步，要在落实好公文与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署“三同步”要求的同时，重点在进步解读质量上下功夫，丰富政策发布的形式。四要进一步标准依申请公开。依申请公开政府信息，是行政机关法定职责。近年来随着公民法律意识的进步，依申请公开数量越来越多，情况越来越复杂。今年在济南调研发现，济南市政府办公厅已受理案件，涉及土地征收、拆迁改造等敏感民惹事项的比例高达80以上。省自然资厅今年以来受理的各类依申请公开数案件，根本全部是征地拆迁方面的信息申请。这类政府信息申请，背后很多都牵扯信访、维稳方面的利益诉求，稍有差池就会激化矛盾，必需要非常慎重。下一步，要不断进步依
18、申请公创办理的标准性，进一步完善依申请公开工作登记管理、协助调查、会商、归档等各个环节的程序、标准和责任划分，加强部门会商协作，依法依规及时准确予以答复反应，不能答复的要指明途径和方式。有条件的单位，要积极采取购置法律效劳方式，不断进步这项工作的标准性。五要进一步推进基层政务公开标准化标准化。去年，国办印发了关于全面推进基层政务公开标准化标准化工作的指导意见，决定到2023年，根本建成全国统一的基层政务公开标准体系。各地要按照国家指导意见和省里施行意见要求，进一步强化措施，落实责任，抓好落实。这里，我重点强调一下基层政务公开标准化目录编制工作。目前全省绝大多数县市区已经完成了目录编制工作，但编
19、制质量不够理想，照搬照抄、应付工作的现象仍然存在。下一步，各市要把好关，催促指导县市区继续完善提升，编制出的目录必须有针对性和实效性。省政府各部门单位也要加大对本系统的指导力度，主动对目录编制工作进展把脉问诊，指导推动难点问题解决。四、着力强化政务公开工作保障政务公开工作政策性强，涉及面广。各级各部门要加强组织指导，加大工作力度，全面提升政务公开质量和实效，推动新时代政务公开不断向纵深开展。概括起来要做到“五个强化”。一要强化组织指导。今年我就政务公开工作到四个市和两个省政府部门进展了深化调研，给我最深化的感受是，指导重视是做好政务公开工作的关键。市一级要让市委书记、市长重视，县一级要让县委书
20、记、县长重视。在座的各位一定要经常向指导汇报政务公开工作，争取指导的重视和支持。各级政务公开工作指导小组要定期召开会议，听取工作汇报，研究解决困难和问题。二要强化公开职能。新条例明确指出，县级以上地方人民政府办公厅室是政务公开工作主管部门。目前来看，局部县市、区没有根据公开职能的新变化及时调整，有的仍然放在信息、大数据、政务效劳等机构中，很大程度上影响了公开工作。下一步，随着政务公开工作向村居延伸，工作力量缺乏的现象会更为突出。要不断理顺工作机制，健全工作机构，配齐配强工作人员，将工作经费纳入财政预算，确保政务公开工作有机构推进、有人员落实、有经费保障。同时，要加大教育培训力度，把政务公开的规
21、章制度、知识技能，纳入基层指导干部和公务员教育培训内容，增强公开意识，进步公开本领。三要强化监视考核。今年的评估考核指标编制经过反复讨论，目前已根本完成。明天上午，省计算中心的戚元华专家将对考核指标进展详细讲解，希望大家按照要求做好准备工作，及时报送相关材料。我们将严格按照公开、公平、公正的原那么施行考核评估，确保考出政绩，考出公信，考出权威。各市也要着手组织开展好本级政务公开评估考核工作，强化“第三方评估”，健全完善专项评估与年终评估相结合、日常测评与年终考核相结合、社会评议与考核评估相结合的全方位常态化考核评估机制。四要强化平台建立。政府门户网站是公开的第一平台。目前有的政府门户网站内容发
22、布仍然存在一些问题，局部群众关心的事项没有上网，信息不准确不实用的情况仍然存在，搜索导航功能不完善，信息分类不合理。下一步，要不断加强政府网站的建立和管理，针对存在问题，采取实在有力的措施，加强指导检查和催促整改，使其在推进政务公开、效劳群众办事方面更好地发挥作用。五要强化理论研究。理论创新对理论创新具有重大先导作用。今年省政府办公厅在省政府门户网站“政务公开看山东专栏”设置了“理论研究”栏目，各级各部门踊跃供稿，积极性很高。下一步要针对政务公开中的共性问题，积极调研，深化探究，形成一批既有理论高度、又能解决实际问题的理论成果。同时，要加大典型推广力度，对典型案例，积极总结提升，把好的经历做法固化下来，上升到制度层面，在全省推广。同志们，政务公开任务艰巨，使命荣耀。我们要认真贯彻党的精神，实在进步政治站位，把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府部署要求上来，进一步增强做好政务公开工作的主动性和自觉性，以更强的决心，更大的力度，更实的举措，努力创始全省政务公开新场面。第 8 页 共 8 页