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1、某市信访工作汇报*市长，各位领导：今年以来，我市信访工作以推进“阳光信访、法治信访、 精准信访”为目标，认真贯彻落实全省信访督查“百千万” 专项行动要求，突出化积案、抓稳控、强督查、夯基础，全 市信访形势总体平稳趋好。今年18月份，全市上访总量共 *批次*人次，同比分别下降*%；到*市以上越级访共*批次 *人次，同比分别下降*%和*%,其中进京非访*批次*人次, 同比下降*趣，较好完成了各级“两会”等重要敏感时期的信 访维稳工作任务，尤其是全国“两会”期间信访工作得到了 省、*市的充分肯定。为维护群众合法权益，坚持社会和谐 稳定，推进全省经济社会平稳较快开展做出了进取贡献。现 将有关情景报告如
2、下：一、基本情景今年以来，我省土地信访总量总体呈下降趋势，没有发 生造成不良影响的群众上访及突出事件，没有突出的大案要 案。截止11月底，省国土资源厅共受理群众来信517件， 与去年（702件）同比减少26.35%,重信58件,重信率11.22%； 接待来访679起2362人次，与去年（692起、2425人次） 同比起数和人数分别减少1.88%、2.6%o其中，5人以上团体 访136起1032人次，与去年Q07起886人次）同比起数和人 数分别增加27.1%和16.48%；重访135起468人次，重访率 19.88%O群众信访反映的问题以违法占地为主，其中，违法 占地搞非农业建设的占58.46
3、%;非法买卖土地的占11%；破坏 耕地的占6.57%；占地补偿问题的占14.29%;反映其它问题的 占9.68%。同期，国土资源部交办信件4件；国家信访局交办 1件;省信访局交办9件;省领导批办2件,省长信箱转（交） 办件8件；全省重点县（市、区）国土资源信访突出问题专 项整治行动排查重点信访案件53件；共计已结案77件，结 案率100%o二、主要做法（一）加强组织领导，构建目标职责体系。一是切实加 强组织领导。我厅高度重视信访积案化解工作，坚持把强化 目标职责放在首要位置。工作中，注重抓督导落实，确保信 访积案化解工作落实到位。厅党组书记、厅长徐景颜在厅各 种会议、各种场合反复强调信访积案化
4、解工作的重要性，明 确指出此项工作是全厅、全系统的一项重要工作，要求各处 室、各市、县（市、区）局一把手要亲自抓。分管信访工作 的副厅长具体抓信访积案化解工作，包案处理重大信访问题。 二是抓好工作部署落实。从省厅到各市、县（市、区）局都 制订了信访积案化解工作方案，细化工作程序，完善相关制 度，明确具体任务，强化职责考核，做到组织领导到位，措 施落实到位，解决问题到位。三是认真履行“一岗双责”。全 省各级国土资源部门领导班子全部落实了信访工作“一岗双 责”，省厅将积案化解工作纳入单位目标职责制考核范围，对 工作不力导致团体越级访的，列入省厅重点管理、重点治理 范围，并实行职责倒查，依法依纪追究
5、相关人员职责。（二）实行多措并举，扎实推进积案化解。一是深入排 查化解矛盾纠纷。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，健全 四级排查网络，日常性排查和重点特殊时期集中排查相结合, 提高了工作效能。对排查出的各类问题，尤其是进京到省的 非正常上访、团体访、重复访作为重中之重，落实了定人、 定案、定职责，包调处、包稳控、包疏导的化解机制，使一 大批信访积案得到了及时处理。二是坚持领导包案下访。为 使积案化解工作切实落到实处，我们对中央联席办、国土资 源部和省联席办交办的重点信访案件，全部实行领导包案。 对下交办的重点信访问题和案件，一律要求由相关市局全部 落实领导包掌握情景、包思想转化、包解决化解、包息
6、诉息 访的“四包”职责制，全部实行领导干部“带案件下访”，深 入基层，现场解决群众上访问题，亲自协调有关政府和部门 化解处理，推动信访工作重心下移，把矛盾化解在当地、解 决在基层。三是坚持以人为本的工作理念。在研究政策、出 台决策时，首先研究是否侵害群众利益，把人民容许不容许、 拥护不拥护作为首要标准，从政策层面上预防群众信访问题 的发生。同时，依法按政策认真解决群众的合理诉求，为群众解难事、办实事，以实际行动取信于民，从而化解矛盾、 解决问题。（三）开展专项整治，集中解决突出问题。为认真解决 信访积案，我们从5月份开始集中利用3个月的时间，开展 了重点县（市、区）国土资源信访问题专项整顿工作
7、。在去 年省政府组织的国土资源信访排查整治专项行开工作的基 础上，对全省国土资源信访问题进行了全面排查梳理，对梳 理出的重点信访问题实施逐案化解。4月30日，我厅将集中 排查的13个重点整顿县（市、区）和53件重点信访案件交 办相关市局，限期办结。8月12日，我厅组成3个检查验收 组，对全省17市国土资源信访排查整治情景，异常是省厅交 办的53件重点信访案件办理情景进行检查验收。经过专项 整顿，提前化解了很多不稳定因素，有效减少了重信重访和 非正常上访“存量”，坚持了下半年来省信访量持续下降的良 好态势。（四）强化督查督办，全力确保案结事了。围绕“事要 解决”这个核心，我们不断强化信访督办、督
8、查的工作力度。 一是跟踪督办。对重点信访问题和案件，建立动态“台账”， 实行办结销号，每月通报。加强重点地区的督查，对信访问 题多的地区，采取领导约谈和组织专题研讨会的形式进行重 点治理。二是严格复核。对持市局书面复查意见来省上访的 信访事项，按时组织复核，及时出具答复意见。在复核中, 坚持把好“三关”：彻查案件卷宗、实地现场核查、回访信访 人，确保复核答复意见经得起检验。今年以来，共复核信访 案件31件，其中经书面审理退回重新办理9件，现场复核 退办8件，有14件出具了终结复核意见。全部回访上访人， 切实维护了群众的合法权益，防止构成新的信访积案。三是 加强督导。对信访问题多、信访案件久拖不
9、结的，派出督导 组进行督导。如今年5月下旬和8月中旬，我厅结合开展的 土地卫片执法检查活动和重点县（市、区）信访问题专项整 顿活动，先后派出5个督导组，由厅领导带队，对省厅督办、 排查和上级交办的重点信访问题进行了督导，确保了信访问 题快速处理到位。（五）夯实基层基础，减少信访积案发生。坚持把解决 群众合理诉求作为第一要务，加强对信访积案的调处，切实 减少越级访和非正常上访。一是注重初信初访的办理。对初 信初访，异常是联名信，坚持做到“三个清楚”，即信访人反 映的问题要清楚；信访人的意愿要清楚；信访矛盾纠纷的焦 点要清楚，从中把握矛盾的主要方面，找准根本解决问题的 “症结”。对涉及国土资源部门
10、职权范围的合理诉求，在受理 后早办快办，能一次性办结的坚决处理到位，努力使来信不 转化为来访，初访不转化为重访，个访不转化为团体访，简 单问题不转化为复杂、群体性问题。二是健全信访工作网络。 我们坚持抓系统、系统抓，建立了完善的省、市、县、乡“四 级”信访工作网络体系，省厅和各市、县（市、区）局都设 立了信访工作部门，各乡镇所设有兼职信访员，并聘请村级 协管员（信访信息员），构成了层层有人抓，事事有人管的信 访工作网络。三是抓好信访信息系统建设。结合本部门的工 作特点，借鉴研发了国土资源信访信息系统管理软件，使省、 市、县三级国土部门能在同一时间沟通、协办、处理信访事 项，有效提高了办事效率。
11、三、存在的问题及分析经过“信访积案化解年”的开展，有效地化解了一批老 案、积案，减少了增量，消除了存量，效果明显。可是，当 前国土资源的信访形势仍不容乐观。一是一些信访问题涉及 面广，遗留时间长，解决难度大，需要各级发挥整体优势, 综合解决存在的问题，在化解矛盾纠纷时间上相对要长，不 能完全做到案结事了，造成个别群众越级访、重复访。二是 局部群众在利益受到侵害时，不是经过正常渠道寻求解决, 而是带着偏活力绪越级重访和无理缠访。三是全省国土资源 维稳形势仍然严峻。容易激发群众上访的因素反映在：煤矿 塌陷、征地补偿纠纷、新农村建设中强行占地搞房地产开发、 土地权属纠纷等。这些问题的处理稍有不慎，将
12、会引发突发 性、群体性上访事件。四是基层干群矛盾、农村邻里矛盾、 宅基地纠纷等诸多矛盾纠纷借土地问题“说事”，不达目的总 是不息访罢访。五是个别基层单位对群众的信访问题重视不 够或政策解释不到位，工作不够细致，措施不够得力或者执 行政策有偏差，造成了群众的越级上访。四、几点体会（一）信访积案化解离不开党委政府的重视和支持。信 访积案化解难是一个社会现象，原因复杂，必须紧紧依靠党 委政府、乃至全社会的力量统筹化解矛盾，全面解决问题。（二）信访积案化解关键要找准症结对症下药。信访老 户虽然复杂难缠，但都有各自不一样的心态和要求，有的为 了钱，有的为面子，有的为顺一口气，有的为闹“班子”整 干部，只
13、要充分调查，深入分析，掌握其心理，找准症结对 症下药，就没有解决不了的问题。（三）仅有解决问题，才能息诉罢访。对重访户、老信 访户和越级上访户，要使其息诉罢访，归根结底是要解决其 问题。不管时间有多长、问题有多复杂、解决起来有多棘手， 都必须想尽千方百计予以解决，对贴合政策的及时解决，处 于政策边缘的变通解决。（四）仅有多措并举，才能事半功倍。信访积案一般都 历时较长、情景复杂、影响面宽、解决难度很大，必须各负 其责，齐抓共管，采取综合措施，用足用活政策，上下互动， 情、理、法多管齐下，才能到达化解矛盾、及早息访、维护 稳定的目的。五、下步工作打算（一）继续落实信访工作领导职责制。坚持信访工作
14、领导 职责制和职责追究制，坚持一把手亲自抓、负总责的领导职 责制，巩固“一岗双责，归口办理，齐抓共管”的大信访格 局。继续抓好“领导包案、带案下访”，处理重大、疑难、 复杂信访案件，解决倾向性问题，切实为信访群众解决实际 问题。（二）强化行政执法和信访稳定工作共同职责机制。坚持 两手抓，两手硬，健全土地管理双重职责，严厉打击违法行 为。同时完善信访稳定工作激励机制，将信访稳定工作的业 绩与用地计划指标挂钩，强化基层政府职责，对国土资源信 访稳定工作解决不力的县（市、区），暂停受理国土资源审批 事项，业绩突出的，落实用地指标、晋升提拔等项奖励措施。（三）加强矛盾纠纷排查调处工作。进一步完善矛盾排
15、查化解机制，紧紧盯住农村土地征用问题，切实做到早发现 早解决。同时，进取引导信访群众依法、理性、有序反映诉 求。（四）切实落实“事要解决”。综合运用政策、法律、经 济、行政等手段和教育、协商、调节、疏导等方法，及时妥 善地处理信访问题。认真解决好初信初访问题，坚决防止和 纠正因工作不到位、职责不落实、处理不及时而构成重信重 访；加大信访督查督办和解决非正常上访问题的工作力度, 有效预防和妥善处置突发性群体事件。今年来，信访局按照市信访工作的总体要求，在区工委、 管委会的正确领导和全区各级各部门的共同努力下，重点围 绕解决群众实际问题，狠抓工作落实，实行督查职责制，完 善长效机制而开展工作，为构
16、建和谐稳定的社会环境，实现 我区经济跨越式开展供给了重要保障。辖区居民进行正面宣 传教育，对重点人员进行劝导，使其正确理智对待。截止目 前没有发生群体上访事件。三、进一步强化信访办理工作，努力在解决问题上下功 夫切实加大调处力度，提高调处率，按照“分级负责、归 口办理”，“谁主管、谁负责”的原那么，建立领导包案调处、 督查督办工作机制。认真做好每件信访案件，做到本职范围 内对贴合法律、法规和现行政策规定的，及时处理，尽快解 决，对条件暂不具备，一时解决有困难的，进取创造条件, 争取早日解决，对不贴合政策规定或不切合实际的要求，耐 心做好思想工作，向群众解释清楚，坚持说服疏导，争取群 众的理解配合，对群众反映的一些突出问题，要依据急事急 办，特事特办，难事尽力办的要求，做到一不推，二不拖, 三不上交矛盾，合力采取各种方法和措施，及时妥善加以处 置，努力在解决实际问题上下功夫。