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1、外聘专家管理聘请行外专专家参与与项目的的评审工工作是为为了充分分利用社社会专家家资源推推进开发发银行项项目评审审工作的的社会化化、民主主化和科科学化，提提高贷款款评审质质量，有有效防范范贷款风风险。开发银行聘聘请的行行外专家家包括外外聘行业业技术专专家、外外聘会计计师事务务所、外外聘律师师三类。外聘专家应应综合考考虑其声声誉、资资历和工工作业绩绩。主要要任职条条件： 具有较较高的个个人素质质、较强强的责任任心和良良好的职职业道德德，公正正廉洁，身身体健康康，能够够参与开开发银行行项目评评审工作作。 具备较较高的专专业理论论水平，丰丰富的专专业知识识和实践践经验，有有较好的的工作业业绩，熟熟悉本
2、专专业现状状和发展展趋势，熟熟悉相关关的法律律法规，在在所在行行业有一一定的知知名度。第一节 外聘专家的的分类与与管理 一一、外聘聘行业技技术专家家，对项项目的技技术真实实性和市市场风险险进行分分析和评评价，由由总行业业务发展展局归口口管理。 二二、外聘聘会计师师事务所所，对借借款人和和担保人人的财务务会计真真实性进进行分析析和评价价，由总总行信用用管理局局归口管管理。三、外聘律律师，对对项目的的法律合合规性进进行分析析和评价价，由总总行法律律事务局局归口管管理。四、管理部部门的职职责（一） 负责建立专专家库（二） 负责外聘专专家的规规范管理理（三） 负责外聘专专家的工工作质量量认定及及考核（
3、四） 负责外聘专专家的报报酬发放放。第二节 外聘聘行业技技术专家家一、工作职职责外聘行业技技术专家家根据评评审部门门需要和和评审工工作实际际情况，参参与贷款款评审工工作。重重点是对对贷款项项目的产产品市场场、总投投资及工工艺技术术等方面面做出独独立的分分析、判判断，提提出项目目存在的的风险及及防范措措施，并并按照要要求提交交明确的的专家独独立意见见，及时时提交评评审部门门。二、行业技技术专家家独立意意见的内内容要求求（一）基本本内容外聘行业技技术专家家根据项项目所处处的不同同行业，分析的内容及方式也有所不同。行业技术专家对项目的技术可行性、经济合理性、市场风险提出明确的书面意见（见附件4-3-
4、1外聘行业专家独立意见格式），主要内容：1、对项目目的生产产工艺及及流程、原原材料来来源等工工艺技术术的合理理性、真真实性及及可靠性性进行审审核；并并根据项项目的具具体情况况，审核核投资及及概算有有无突出出的问题题。2、对贷款款项目的的市场前前景（销销售量、价价格等）进进行分析析、判断断，并以以此对产产品的销销售额进进行预测测。3、对项目目主要产产品最近近几年来来（3-8年）市市场供求求变化、销销量和价价格波动动的市场场风险进进行定量量分析、判判断，并并以此为为依据对对实现预预测的销销量、价价格的不不确定性性风险作作出分级级判断（低低风险、中中风险、高高风险）。4、在成本本分析的的基础上上，对
5、产产品的市市场竞争争力进行行分析，提提出项目目的竞争争优势及及不足。5、对发现现的其它它问题进进行分析析说明。（二）差别别化政策策1、差别化化的行业业对风险较低低且银行行间竞争争激烈的的行业，在在满足下下述条件件的前提提下，专专家独立立意见可可适当简简化。1）电网、铁铁路、电电信、石石油、石石化行业业等优质质行业，每每年初由由业务发发展局会会同各评评审局组组织召开开专家咨咨询会，对对行业的的技术情情况、行行业发展展、市场场前景等等问题集集中咨询询。由相相关评审审局负责责归纳整整理不同同行业专专家的意意见，形形成专家家综合意意见（一一年内有有效）。电电网、铁铁路项目目在评审审、审议议时均可可运用
6、此此专家意意见。电电信、石石油、石石化行业业项目在在评审、审审议时除除“市场前前景”使用一一个季度度复核一一次的意意见外，其其他仍采采用专家家综合意意见。2）公路等等区域性性竞争行行业，由由业务发发展局会会同评审审一局组组织专家家对区域域经济发发展、市市场需求求、负债债空间等等进行分分析，形形成对某某一区域域某一类类项目的的专家综综合意见见。该类类项目在在评审、审审议时均均可运用用此专家家意见。具具体贷款款项目可可在专家家综合意意见的基基础上，就就某一具具体问题题进行专专题分析析，形成成专家补补充意见见。3）原城建建类行业业的项目目，由业业务发展展局会同同评审二二局组织织专家进进行专题题咨询，
7、分分析相关关城市的的发展规规划，按按供水（含含污水）、供供热、供供气、公公共设施施、环境境保护等等不同行行业，提提出其供供求关系系及发展展规模，分分析城市市财力状状况，形形成专家家综合意意见。具具体贷款款项目，可可在专家家综合意意见的基基础上，就就某一问问题进行行专题分分析，形形成专家家补充意意见。2、差别化化的内容容对以上所列列项目逐逐项分析析时，专专家独立立意见的的内容可可按以下下要求适适当简化化。1）电网项项目逐项项分析的内内容近3-5年目目标电网网销售电电量的增增长情况况，分析析目前的的网架结结构特点点及存在在的主要要问题；分析预预测目标标电网未未来的销销售电量量增长情情况，及及对目标
8、标电网的的贡献作作用；对对2200千伏以以上以输输电为主主的电网网建设项项目，分分析市场场需求空空间及潮潮流流向向是否合合理等；分析供供电环节节的电价价盈利空空间，预预测建设设项目的的现金流流量水平平。2）电源项项目逐项项分析的内内容审核建建设项目目外部条条件（如如火电项项目的煤煤源、水水源、环环保等）的的落实情情况以及及技术装装备的先先进水平平（如机机组规模模、环保保工艺等等）；对目标标市场近近3-55年的市市场供求求变化情情况进行行量化分分析，判判断市场场供需状状况及存存在的主主要问题题，结合合发展规规划，分分析建设设项目未未来的市市场空间间，量化化判断市市场的消消化能力力；依据电电源结构
9、构的特点点及电能能质量，对对比分析析建设项项目未来来能保证证还本付付息的电电价的市市场竞争争力。3）铁路项项目逐项项分析的内内容项目在在路网布布局中的的地位；客货运运输总量量以及运运量的成成长性、稳稳定性，项项目运量量是否面面临公路路等其他他交通方方式的竞竞争分流流；运价制制订的合合理性、可可行性，与与其他交交通方式式相比运运价处于于何种竞竞争地位位（优势势/劣势）；项目依依靠自身身效益可可偿还贷贷款的比比率；合资铁铁路除上上述内容容外，增增加审查查地方经经济发展展情况，考考察项目目所在省省区近三三年总量量及增长长性；并并审查信信用结构构搭建是是否可覆覆盖项目目风险。4）电信项项目逐项项分析的
10、内内容：借款法法人业务务收入及及其构成成、增长长率；主主要业务务的用户户数量以以及增长长情况；业务资资费的真真实性和和变动趋趋势；分分析过去去三年情情况，并并对贷款款期内情情况进行行预测；项目涉涉及的业业务在该该地区的的发展前前景和该该企业的的市场占占有率；项目的的建设规规模和投投资的合合理性；该项目目所涉及及主要技技术的合合理性和和先进性性。5）石油、天天然气项项目逐项项分析的内内容：工艺技技术的先先进程度度及合理理性，目目前国际际、国内内的应用用情况；市场供供求状况况及价格格走势分分析；对成本本等竞争争力因素素进行比比较，分分析该项项目的竞竞争优势势及不足足，天然然气价格格能否被被用户接接
11、受。6）公路项项目逐项项分析的内内容：项目所所在区域域近三年年增长、人人均在全全国排名名及汽车车保有量量等情况况，以及及对未来来地方经经济发展展的预测测；通道交交通量、与与项目平平行道路路的交通通量，通通道内各各条道路路的竞争争力分析析及各自自分流比比例，并并注明数数据来源源；通过对对项目贷贷款期内内通道交交通量的的增长情情况及通通道内各各道路分分流比例例的分析析预测，得得出项目目贷款期期内项目目交通量量，与工工可进行行比较，并并以图表表表示；根据目目前项目目所在区区域内的的收费标标准，结结合项目目的实际际情况，对对收费标标准及项项目贷款款期内的的收费增增长情况况进行预预测。7）城建类类项目逐
12、逐项分析析时的内内容：供水、供供气近335年年的供应应能力、年年实际供供应量、最最大日供供应量、年年实际销销售量，原原料价格格变动情情况，销销售价格格变动情情况，每每年收费费情况；同等规规模城市市或地区区同期原原料价格格变动情情况、销销售价格格变动情情况、收收费率，人人均消费费量的对对比；污水、垃垃圾处理理近35年的的处理能能力、年年实际处处理量、最最大日处处理量，污污水处理理、垃圾圾处理收收费标准准变动情情况，收收费率，同同等规模模城市或或地区污污水处理理、垃圾圾处理收收费标准准；近38年土土地出让让量、出出让价格格、出让让方式、每每年实收收的土地地出让金金、每年年以土地地抵偿工工程款或或政
13、府应应付款情情况。近近355年城市市或地区区财政收收支状况况、经济济社会发发展状况况。项目的的竞争对对手、合合作者对对项目的的有利、不不利影响响。项目市市场的成成长性、稳稳定性，项项目市场场与城市市或地区区经济社社会发展展的协调调统一关关系。价格实实现的合合理性、可可行性。对上述行业业，在项项目逐项项分析时，还还要对建建设项目目的建设设及未来来市场有有较大影影响的风风险因素素进行分分析说明明；对发发现的其其他非市市场重要要问题，也也应提出出意见或或建议。（三）其他他行业项项目采取取“一事一一聘”的方法法。（四）对一一些特殊殊行业或或新领域域，可根根据行业业特点和和项目实实际，采采取不同同的方式
14、式使用外外聘行业业专家。三、外聘行行业技术术专家的的管理（一）资质质管理和和聘用外聘行业技技术专家家由评审审部门提提出推荐荐意见，由由相关评评审局进进行资质质审查，确确认符合合资质要要求的由由业务发发展局列列入专家家库，评评审部门门在贷款款评审中中选择聘聘用。业业务发展展局负责责外聘行行业专家家库的管管理工作作。采取“一事事一聘”的方式式聘用外外聘行业业技术专专家时，由由评审部部门根据据项目评评审的进进度及实实际情况况，在评评审计划划下达后后，向业业务发展展局提出出聘用技技术专家家的建议议，明确确外聘技技术专家家的专业业、人数数、要求求，业务务发展局局根据需需求，在在十个工工作日内内完成专专家
15、的聘聘任工作作。（二）费用用管理业务发展局局负责外外聘行业业技术专专家的费费用管理理。外聘行业技技术专家家的报酬酬要根据据项目的的复杂程程度、规规模、所所需审核核的工作作时间和和工作量量等因素素，综合合考虑，每每人每次次不得超超过80000元元。具体体标准如如下：1、参加电电网、铁铁路、电电信、公公路、石石油、石石化、天天然气、城城建类等等行业会会议的外外聘行业业技术专专家，每每人每次次报酬为为10000-330000元；对对重点发发言的著著名专家家，每人人每次报报酬可达达到50000元元；2、对可适适当简化化审核内内容的行行业，外外聘行业业技术专专家报酬酬为每人人每次330000-50000
16、元元。对上上述行业业中需要要实地调调研的项项目审核核，除我我行承担担差旅费费外，每每人每次次的专家家报酬为为40000-660000元；3、对非简简化审查查内容，根根据项目目产品及及市场复复杂程度度，行业业技术专专家报酬酬为每次次每人660000-80000元元；4、对于“一事一一聘”方式聘聘请的行行业技术术专家的的报酬按按以下标标准支付付：1）工作量量在5个个完全工工作日以以内的按按每天55007000元支付付，2）工作量量在610个个完全工工作日的的按每天天40006000元支支付，3）工作量量在111一五五个完全全工作日日的按每每天35504450元元支付。以上标准均均为税后后实发报报酬
17、，开开发银行行应代缴缴专家报报酬的个个人所得得税。（三）考核核评价外聘行业技技术专家家的考核核方式采采取“一事一一评”的方式式。相关关评审局局负责外外聘行业业技术专专家的考考核、评评价及年年度资质质复审工工作。1、评审部部门的评评价评审部门负负责对所所聘行业业技术专专家的日日常表现现进行评评价，填填写外外聘行业业技术专专家评价价表（见附件4-3-2），并在专家提交独立意见后十个工作日内，将评价表送交业务发展局。2、相关评评审局的的评价相关评审局局负责对对行业技技术专家家提交的的独立意意见进行行分析评评价，根根据外外聘行业业技术专专家独立立意见质质量评价价表（见附件4-3-3）的内容，审核外聘行
18、业技术专家的独立意见，确定满意率。3、半年考考核根据相关评评审局对对专家独独立意见见的分析析评价，贷贷委会对对专家意意见的采采纳率和和评审部部门的评评价结果果，评审审局每半半年对所所聘任的的专家进进行一次次考核（见附件4-3-4外聘行业技术专家综合考核表）。4、考核结结果的使使用考核一般分分为共五五档：995分以以上为AA，800-955分为BB，600-799分为CC，400-599分为DD，399分以下下为E。专专家委将将考核的的结果记记入专家家库，对对半年考考核在CC档以下下的专家家，不再再作为开开发银行行外聘行行业专家家。第二节 外聘会会计师事事务所一、工作职职责外聘会计师师事务所所的
19、职责责是支持持贷款项项目评审审工作，并并对借款款人或股股东、担担保人提提供的会会计资料料的真实实性进行行独立分分析，并并向我行行提供独独立、明明确的判判断意见见。二、资质认认证参与开发银银行贷款款项目评评审工作作的会计计师事务务所都要要经过开开发银行行信用管管理局认认证。开发银行外外聘的会会计师事事务所为为具有证证券从业业许可证证、金融融从业许许可证的的会计师师事务所所，或国国家指定定的具有有大中型型企业审审计资格格的相关关机构，并并且近三三年内无无不良从从业记录录。对会计师事事务所的的认证名名录由总总行信用用管理局局发布。三、工作方方式（一）借款款人或股股东、担担保人的的财务报报表已经经会计
20、师师事务所所审计，且且该事务务所已经经开发银银行认定定，可不不再聘请请会计师师事务所所审计，由由其出具具的财务务报表审审计意见见作为评评审报告告的附件件，不再再要求会会计师事事务所出出具审计计意见确确认函。（二）对借借款人和和保证人人会计审审计单位位未通过过我行认认定的，评评审部门门向信用用管理局局提出，补补办认定定手续。（三）必要要时，外外聘会计计师事务务所对借借款人和和保证人人会计资资料的真真实性进进行专门门审计。四、外聘会会计师事事务所工工作的管管理信用管理局局是外聘聘会计师师事务所所的归口口管理部部门，负负责外聘聘会计师师事务所所的资质质认证、业业务协调调、聘任任、考核核和日常常管理工
21、工作。（一）费用用管理外聘会计师师事务所所开展工工作所需需经费（主主要包括括外聘会会计师事事务所的的报酬和和差旅费费及其它它费用）实实行预算算制，单单独列支支。外聘聘会计师师事务所所的费用用按签订订的合作作协议执执行。总总行、分分行外聘聘会计师师事务所所的费用用由各自自支付。开发银行按按项目向向外聘会会计师事事务所支支付报酬酬。对于于在评审审时要求求借款人人或其股股东重新新聘请的的会计师师事务所所，或开开行直接接聘请的的会计师师事务所所，根据据借款人人、担保保人所提提供会计计资料的的复杂程程度、评评审项目目的规模模、所需需工作时时间、工工作量等等商定报报酬，并并在双方方合作协协议中加加以明确确
22、。报酬酬分期支支付。（二）考核核评价信用管理局局负责对对外聘会会计师事事务所的的工作质质量进行行评价与与考核工工作。对对外聘会会计师事事务所工工作质量量的评价价采用五五级标准准，即：A、BB、C、DD和E。1、对外聘聘会计师师事务所所工作质质量评价价的指标标主要包包括：1）审计报报告的真真实性。2）审计报报告的合合法性。3）审计报报告的内内容与格格式。4）确认函函或审计计报告反反映问题题的价值值。对外聘会计计师事务务所的工工作质量量采取“一事一一评”的评价价方式。项项目完成成后，信信用管理理局负责责对外聘聘会计师师事务所所的工作作质量进进行评价价和考核核。具体体评价和和考核见见国家家开发银银行
23、外聘聘会计师师事务所所工作质质量评价价表（附附件4-3-55）。2、出现下下述情况况之一时时，开发发银行对对外聘会会计师事事务所予予以取消消资质认认定：1）工作质质量考核核结果为为D或EE；2）因失职职造成重重大差错错；3）违背合合作协议议、BaaoMii条款；4）有两个个项目的的考核结结果为CC的。第三节 外聘律律师一、工作职职责外聘律师的的工作职职责是参参与项目目的评审审，并对对贷款项项目的法法律合规规性作出出评价并并提出风风险防范范措施。二、律师的的选用（一）建立立备选律律师库1、根据国国家开发发银行外外聘律师师管理暂暂行办法法第十十七条规规定的条条件，法法律事务务局（以以下简称称法律局
24、局）建立立备选律律师事务务所及律律师名单单；2、法律局局与律师师事务所所协商聘聘用协议议，会签签财会等等部门后后签报主主管副行行长及行行长审批批后签署署；3、签约律律师事务务所做为为参加具具体项目目评审的的律师备备选库成成员。（二）律师师选用程程序1、评审部部门根据据评审项项目需求求（程序序见附件件4-33-6），填写写聘用用律师登登记表（附附件4-3-77），提提出律师师服务方方式等方方面的要要求送法法律局；2、根据评评审部门门需求，法法律局从从律师备备选库中中确定参参加工作作的律师师后通知知评审部部门；3、银团贷贷款等特特殊性项项目另行行选聘律律师。4、对于电电力、铁铁路、电电信、城城建、
25、石石油等行行业共性性问题，由由法律事事务局会会同有关关评审局局组织召召开法律律咨询会会对法律律合规性性提出评评价意见见，咨询询意见适适用于本本行业多多个项目目，对于于这类共共性问题题，今后后不再聘聘请律师师（已明明确的法法律共性性问题见见知识篇篇）。5、对于特特殊、非非共性问问题，总总行评审审部门提提出需求求，由法法律事务务局聘请请律师提提出专家家意见；分行评评审的项项目，由由分行常常年法律律顾问作作为外聘聘律师，提出专家意见，不再另聘律师。对影响决策的重大非共性问题，需聘请律师。6、法律事事务局根根据贷委委会纪要要对共性性问题进进行不定定期的发发布。三、工作内内容和方方式（一）律师师工作分分
26、类1、一般性性项目法律关系简简单的评评审项目目，律师师仅对评评审部门门提供书书面材料料的合规规性提出出法律意意见。2、复杂性性项目评审部门认认为需要要律师参参加现场场调查、参参与合同同谈判、论论证疑难难法律问问题、审审查或提提供合同同文本等等法律服服务的项项目。3、特殊性性项目特殊性项目目是指银银团贷款款、贷款款金额特特别巨大大涉及法法律关系系复杂等等项目，律律师主要要参加贷贷款项目目评审有有关的谈谈判、会会议、起起草合同同文本等等。（二）律师师工作内内容1、 审查查借款人人、担保保人主体体资格1）是否依依法设立立; 22）是否否已超过过经营期期限； 33）是否否超越经经营范围围； 44）是否
27、否办妥内内部相关关审批等等手续; 55）是否否具有独独立履约约能力；6）借款人人、担保保人是否否存在潜潜在诉讼讼法律风风险等。2、审查形形式要件件 11）合同同草本附附件是否否齐全; 22）文本本主要条条款是否否完备、是是否规范范; 33）贷款款项目是是否合规规等。3、审查合合同内容容 11）是否否有违法法、违规规或与有有关法规规相冲突突的条款款;2）是否充充分保护护我行权权益、商商誉; 33）违约约处罚措措施是否否充分有有效; 44）争议议解决方方式是否否具备、5）文本措措辞是否否严密等等。4、审查担担保方案案1)担保方方式是否否合法有有效；2)担保标标的是否否合法；3)担保主主体是否否对担
28、保保标的依依法享有有处分权权；4)具体担担保操作作措施是是否能与与国家有有关法律律、法规规、规章章的规定定相衔接接、不存存在冲突突；5)担保标标的的具具体保险险方案是是否合法法；6)抵押、质质押登记记措施是是否合法法、到位位等。（三）律师师意见采采用1、律师对对评审项项目提出出独立法法律意见见提交有有关评审审部门，做做为评审审报告的的附件，同同时抄送送法律局局；2、法律局局对律师师法律意意见做出出评价，提提交贷委委会。四、外聘律律师的管管理法律事务局局是外聘聘律师的的归口管管理部门门，负责责与律师师签订协协议、业业务协调调、工作作考核及及日常工工作等。（一）律师师费支付付标准与与方式律师付费采
29、采取承包包、计时时、计件件等方式式。付费费标准如如下：1、承包方方式1）常年法法律顾问问提供一一般性项项目的法法律意见见，付费费标准可可按照每每个项目目不超过过一五0000元元测算，由由聘用协协议具体体约定。2）大型银银团贷款款等特殊殊项目，应应另行招招标后，按按照程序序报总行行行领导导批准后后，由双双方在聘聘用协议议中约定定。2、计时付付费标准准1）国内律律师、国国内业务务。按不不超过110000-26000元/小时。2）涉外律律师、涉涉外业务务。按不不超过2260-450美元元/小时时。上述工作时时间均为为律师的的有效工工作时间间，具体体计时方方式在聘聘用协议议中约定定。3、计件付付费标准
30、准1）国内律律师、国国内业务务。按不不超过1100000-5500000元/件。2）涉外律律师、涉涉外业务务。按不不超过440000-1000000美元/件。 超出上上述标准准付费，法法律局应应会签财财会局报报主管行行领导和和行长审审批。4、律师费费支付1）对承包包付费的的采取分分期支付付方式；2）对计时时、计件件付费的的采取定定期结算算方式。（二）律师师工作考考核1、对律师师工作考考核采取取“一事一一评”和“年度总总评”两种方方式。项项目评审审完成后后，法律律局负责责对律师师工作进进行评价价、考核核。在日日常评价价的基础础上，法法律局年年终对律律师工作作进行考考核。2、考核内内容1）律师提提
31、出的法法律意见见观点是是否正确确、鲜明明；2）提出的的法律风风险点是是否全面面、到位位、是否否有重大大遗漏；3）提出的的防范意意见和措措施是否否有效、是是否可操操作；4）所提意意见的采采纳情况况；5）申报工工作时间间的偏差差情况； 6）职业道道德及工工作效率率；7）与贷款款项目评评审有关关的其它它情况。3、考核结结果1）律师考考核结果果分为优优秀、良良好、称称职、基基本称职职和不称称职五级级。2）考核结结果与是是否续聘聘等问题题挂钩。4、律师业业绩档案案律师提供的的有关文文件由有有关评审审部门存存档，法法律局备备案。（三）违约约处理在代理活动动中,发现外外聘律师师不严格格履行代代理协议议义务，或或违反代代理协议议越权行行事等情情况的，应应解除代代理协议议，不再再支付代代理费。给给开发银银行造成成损失的的，应依依法追索索外聘律律师的法法律责任任。