《调研报告：关于新型城镇化建设问题的思考.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《调研报告：关于新型城镇化建设问题的思考.doc（10页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、调研报告：关于新型城镇化建立问题的考虑_月_日，在省委党校专题培训班上，_省长给我们讲了他对_新型城镇化的几点考虑，围绕坚持以人民为中心的开展思想，加快推进新型城镇化建立主线，要做什么？不做什么？重点谈了人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素;法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原那么，我很受教育。如何在_市贯彻落实好省委、省政府对城镇化建立的要求，我考虑了以下几个问题。一、要重新认识城镇化建立的重要性总书记指出：“城市建立或成为现代化建立的重要引擎，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家全局中具有举足轻重的地位;要坚持以人民为中心的开展思想，坚持人民
2、城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点;做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市开展规律，关键是做好五个统筹，即：统筹空间、规模、产业三大构造，进步城市工作的全局性;统筹规划、建立、管理三大环节，进步城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，进步城市开展的持续性;统筹消费、生活、生态三大布局，进步城市开展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，进步各方推动城市开展的积极性。”这为我们做好新时期城市工作指明了方向。我们要认真学习，深化领会“五个统筹”的全部内容，对_市的城镇化建立对照检查，总结经历，找出差距，并对新时期_市城镇化建立重新进展认识。关于如何重新认识_市城镇化建立的重要性
3、，主要解决三个问题：一是解决指导思想的问题。就是要把总书记对城市化建立的指示精神学深学透，坚决不移地贯彻落实。指导思想明确了，我们才会主动、自觉地在新时期城镇化建立中不落伍，在_新时期城镇化建立中占有一席之地。二是要解决开拓创新、勇于担当的问题。再好的规划，关键还是要人去落实。近两年来，企业、老百姓对我们的一些工作不满意，抱怨我们办事效率低、不作为，各级政府都在讲、都在抓，但效果不明显。当然，我们也有典范，_市近期大刀阔斧抓城市建立，特别是在拆迁方面力度很大，对违章建筑一点都不手软，老百姓很快乐。我们各县都要学习_市的这种做法，把干事创业的激情燃烧起来，在全市8个县(市)开展新一轮你追我赶的城
4、市建立竞赛。三是要解决高标准、高起点的问题。什么是高标准？什么是高起点？我的理解是：在全面贯彻落实“五个统筹”的工作中，认真吃透市情、县(市)情，突出表达一个“特”字，只有走自己特色化的城市开展路子，我市城镇化建立才会迎来美妙的春天。二、要清醒认识我市城镇化建立中存在的问题从1993年以来，我市城镇化建立获得宏大成就，城乡相貌发生了翻天覆地的变化，就是我们这些后来者，每当谈到_市城镇化建立都常常引以为豪。今天，我提出要清醒认识我市城镇化建立中存在的问题，就是要求我们要站在新的起点上，承前启后，继往开来，把_市城镇化建立再次掀起新高潮。第一，规划起点不高。主要表达在四个方面：一是空间开展格局不到
5、位。在消费、生活、生态空间，地上、地下、地面空间，存量、增量、留白空间等三大系统方面统筹不好。二是规划的前瞻性不够。比方，_市20_2030年的城市规划，2022年前的建立用地规模根本满足不了实际需求;提出的六组团建立规划，规划修编刚完毕，其中火车站物流组团就必须考虑重新规划选址的问题。三是特色不突出。我市城镇化建立给人的感觉是在“摊大饼”，在城市空间利用上、建立上、环境上、配套上研究不够，表达不出自己的特色;我市是民族自治市，但在民族文化研究上研究不深，在城镇化建立上看不出更多的民族文化特色;山水生态是我们的优势，但利用不充分，结合不是很理想。四是政府重视不够。由于我们缺少专业知识，工作方法
6、不到位，与规划部门沟通不多，更提不出好的意见，根本上是由规划单位独立操作。同时，由于受资金影响，请不起一流的规划单位，加之他们深化实地少，对市情、县(市)情理解不多，等等。第二，对产城一体化的认知度不够。产业开展是城市建立的根底，也是城市人口聚集的前提。因此，城市开展中的产业选择，就成为了至关重要的环节。我们的问题是，首先是对自己的优势资认识研究不深。主要表如今六个方面：一是如今境内的资状况是什么？二是将来的业态开展走势是什么？三是相关的企业有哪些？谁在主导这些工程？四是产业开展的目的是什么？五是要通过哪些最优惠的政策才能把好的企业引进来？六是产业工程在哪里布局。其次是对产城一体化的规划重视不
7、够。主要表达在社会配套不好，我市各县(市)搞的产业园区，没有从文化、教育、医疗、人才、技术、资金(金融)、物流等多层次、综合性这些角度进展研究。再次是管理效劳跟不上。有些园区几年没有本质性的变化，原因是多方面的，效劳跟不上是重要原因之一。有的园区好不容易引进企业来建立，但由于各方面效劳跟不上，迟迟开不了工，企业怨气一大堆。第三，在城镇化建立中管理问题较多。一是乱建乱占问题严重，制度不健全，监管不到位，一些制假售假、污染产品就是在这些乱建乱占的地方得以滋生。二是对城市各类配套设施建立统筹不到位，今天你开挖、明天他开挖，市民很反感。三是城市卫生脏乱差还没有从根本上解决。四是社区(生活小区)的管理跟
8、不上，仍处于低程度阶段，缺失制度约束，因欠费等原因停水、停电时有发生。五是“公平”问题解决不够好，对“农民”转变为“居民”，享受跟城市居民一样的福利、就业时机、教育条件和社会保障等还有差距。第四，对生态的认识、保护还不到位。我们有优越的生态宜居环境、富集的生态资、多姿多彩的民族文化，这是我们开展的最大潜力所在。但是，我们在这方面的认识还有差距：一是在重视土地资的稀缺性和不可再生性，实现资的优化配置，进步资的利用效率、严格执法、制止浪费资等方面做得不够。二是在建立和完善重大环境质量预警、检测和反应系统、强化环境污染治理和环境保护力度，以及污染者需要承当法律责任等方面还有很大差距。三是在培养公民节
9、省、文明、环保的消费理念，形成安康文明、节约资、保护环境的消费形式及生活习惯等方面宣传、教育、管理都要加强。三、对我市新时期城镇化建立的几点考虑第一，做好规划工作的考虑。现有的规划是全市8县(市)花了大量的人力、物力、财力做出来的，是我们建立的根据。我们要认真学习，可惜我们有的指导同志不学习，把规划文本搁置起来，使得规划在施行过程中，一是贯彻落实不到位，随意太大、太多;二是在理论中也看不出规划存在的问题。1.认真学习进步规划意识。站在新时期的起点上，我们市、县(市)两级政府主要指导、分管指导和相关业务部门必须把现有规划学深学好。要结合阮成发省长提出的人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、
10、产业等八大要素，法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原那么，对现行规划进展对照检查，按照高起点、高标准、高质量的要求，该调整的调整，该修编的修编，不管是调整或是修编都要严格按规划审批程序办理。2.研究解决新型城镇化相关问题。新型城镇化就是把城镇化本身的过程与解决过去城市化问题的纠编方案结合起来，推进更加公平、高质量、高效率的城镇化。一是解决好市民化的问题。让农民工、流动人口的公共待遇得到解决，也就是解决“农民”变“市民”的问题。二是解决好城乡统筹的问题。推进我市农村经济社会科学开展，是当前统筹城乡开展面临的重大课题。我市新型城镇化要着力破解城市内部二元构造难题、带动内需扩大和就业增加。同时，加
11、大特色小镇建立力度，使城市建立向外沿扩展，形成星罗棋布的城市外沿亮点，为旅游业提供根底条件。三是解决好生态文明下的城镇化建立问题，要在科学开展观的指导下，把生态文明建立摆上重要的议事日程，放在突出的位置。要在全市施行最严格的生态保护，用铁的手腕，钢的措施，加强生态保护治理和建立。四是解决好就地城镇化的问题。要全面规划好我市新型农村社区的合理化开展，新型城镇化要大力开展农业产业，促进农村经济开展，增加农民收入，完善农村根底设施建立，全面开展农村社会事业。3.完善我市新型城镇化体系规划。全市要坚持协调开展的原那么，8县(市)要充分利用各自的优势，构建一个构造完好、功能完善、运行协调的城镇体系。要在
12、现有城镇化程度和经济开展程度的根底上，既符合区域实际，又大胆打破。一是要考虑打造更具竞争力的城市群战略布局。要在提出“文砚丘平”城市群的根底上，更深化实际研究其他城市群的组合布局。要紧紧围绕全市将来城镇化战略布局，统筹规划推进公路、铁路、航空、水网、输油汽管道、信息网络和城市交通根底设施建立，以此来发挥其对城镇化开展的支撑和引导作用。二是要在全市主体功能区规划的根底上，深化研究周边_城市化进程中的城市群布局，学习他们好的经历，借鉴他们先进的方法，使我市城市建立融入这个大的区域之中。三是要很好地坚持新型城镇体系规划，8县(市)对新型城镇体系的规划，必须突出以县城为重点的中心城市作用，开展各具特点
13、的乡镇集镇，使城乡开展相辅相成，互相之间不可替代，城镇体系的规划要着眼于整个城镇群的协调开展，而不是把群体中各个乡镇开展道路和产业特征简单叠加或互相竞争排挤，要优化开展有特色的小镇。四是在全市新型城镇空间布局中要注意策略，要从实际出发，根据区域的不同情况，分别施行不同的空间布局策略。例如：我市的特殊自然保护区、地质灾害多发区、特困岩溶山区等不适宜新型城镇化开展，这些地方的空间布局就要以生态保护开展为主。同时，就要结合国家出台的易地搬迁、就业培训、转移指导、对口支援移民、生态移民等相关政策，以多种方式大力推行人口外迁。五是在现行产业园的根底上进一步完善“产城一体化”系统规划与管理。在产业开展上，
14、做大产业链的上下扩张，拉长产业链的前后延伸，增强产业配套吸引力，形成产业集群。在新型城市建立要求上，加快开展金融、物流等消费性效劳业，同时完善根底设施、生活配套效劳等，由单一功能的产业园区向现代综合功能区转型。六是要提升城乡统筹程度，把新型农村社区纳入城镇体系构造。新型农村社区，不同于传统的农村社区，不仅以农业产业为根底，还将产业集聚、工业开展、效劳业开展与农业农村开展衔接起来，是现代城镇体系的重要组成局部，它既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口集聚，重点在于改变农民生活消费的方式、提升农民生活质量、集约节约用地，调整优化产业构造、开展农村二、三产业。推进农业现代化，促进农民就地、就近转移就业
15、，加快缩小城乡差距。各县(市)要在城市规划外沿及主要交通干线选点规划，获得经历后再逐步推开。第二，提升对产业的再认识。产业开展是城市化的第一根底，也是城市人口聚集的前提。选择将来型持续成长产业，成为城市开展至关重要的环节，也必然是“产城一体化”建立的高效途径。因此，我市城镇化建立应当交融经济、金融、信息、贸易、生态、消费、生活、效劳、教育、文化、医疗等多元功能，尤其是产业与生活效劳功能，强化城镇在区域中产业与生活效劳的中心作用。1.学习借鉴先进理念谋划产业。我市经过多年的理论，根据市内资、区位、现有企业等情况，集中各方智慧，结合国家产业政策及国际国内的需求，提出要重点开展以_为主的生物医药大安
16、康产业、旅游文化产业、新型冶金化工和稀有金属业、高原特色农业和食品加工业、外向型加工和制造业、边境贸易和物流业等6大产业。应该说，这个决策是符合市情的、是正确的，本质性的问题是还没有将这6大产业做进一步的深化。2.对旅游文化产业的再认识。高铁来了，我们做好迎接旅游业大开展的准备了吗？答复是肯定的，没有准备好。深层原因就是我们对旅游文化产业认识不到位。城市是旅游的一种载体，旅游是城市的一种功能。总书记指出：“旅游业是综合性产业，是推动经济开展的重要动力。”我市有得天独厚的_等一大批旅游资，但旅游业的开展缓慢，原因是多方面的，主要是思想认识不到位，没有一个好的规划;抓旅游建立的工作力度、资金投入、
17、详细措施等等都不够。对我市旅游文化产业的再认识，我考虑了三点：(1)把旅游文化作为主导产业(引擎)来抓。旅游文化产业在市内应该发挥其主导作用，构建旅游产业集群，理顺相应关系，形成联动开展机制，在大力开展旅游业的同时，带动相关产业开展。要同步开展旅游核心产业、旅游支柱产业、旅游相关产业，最终形成我市旅游产业集群。(2)要把我市旅游导向的新型城镇化建立从两个方面表达出来。一是旅游作为城镇化的新型动力，将通过旅游景点旅游度假区旅游特色村旅游小镇旅游城市的建立，推动城镇化开展，提升城镇化的质量和程度;二是通过旅游业的开展来促进城市建立，成为“美丽_”建立的重要力量，包括根底设施建立、城市风貌改善、城市
18、品牌形象塑造以及城市人文环境营造。(3)要在我市现有旅游产业规划的根底上开展修编工作。目前，我市的旅游根本上是散点式开展，旅客是点对点的旅游，停留时间短、经济效益低、城市整体形象不鲜明等一系列问题都值得我们重新考虑，如今的旅游业已经走向了吃喝玩乐住一体化的休闲度假形式，在这一特征下很多新兴业态脱颖而出，成为开展的重点。因此，要及时考虑抓紧对我市旅游文化产业的纠编和修编工作。3.深化谋划做好六大产业规划。我市提出六大产业，怎样做强做大，是值得我们认真考虑的时候了，否那么，就会变成空口号，或挂在墙上的空方案，中看不中用。一是主要指导、分管指导、业务部门、八县(市)等涉及六大产业开展的人员都必需要拿
19、出实际行动来，敢想、善想、细想，提出自己对分管产业的真知灼见。要提出好的意见必须深化调查研究、集思广益，擅长学习掌握全产业链如今和将来开展的信息。敢做善做会做，否那么没有捷径可走。二是要进一步明确产业规划的牵头部门，迅速组建工作班子开展六大产业的规划编制工作，在编制中要认真研究答复六个方面的问题：如今的业态是什么状况？将来业态的开展走势？与产业开展相关的企业有哪些？谁在主导这些工程？产业开展的目的是什么？要通过哪些最优惠的政策才能把最好的企业引进来？产业工程应在哪里布局？三是解决好真抓实干的问题，把规划变为现实。第三，环境保护建立是我市城镇化的最大特色。我市新型城镇化建立特色要表达为产业特色、
20、风貌特色、文化特色、体制机制、效劳便捷等五个方面，其中产业特色、风貌特色是整体特色中的重中之重。我市城镇化建立的风貌特色应包括整体格局、空间布局、道路路网、街港风貌、建筑风貌、住区环境、山水园林、公园绿地等内容，其实也就是我们大家梦想的“和谐宜居的美丽环境”的全部内容，而支持风貌特色的根底条件就是环境保护建立，因此，我认为环境保护就是我市城镇化建立的最大特色。1.深化认识我市环境保护存在的问题。一是经济快速增长与环境容量有限的矛盾仍然存在。由于我市城镇化和产业布局相对集中在占全市面积20左右的江河、湖泊中下游地区，人口、经济开展的相对集中和水资系统的相对独立，造成了污染物排放的相对集中，水环境
21、逐年失衡。二是经济转型晋级和污染减排任务矛盾突出，污染减排是刚性指标、约束性指标，没有盘旋余地，要开展经济就必然会有增量。因此，增排因素和减排指标之间的压力不断加大。三是人民群众对环境质量要求日益进步，环境污染多型叠加。工业污染、生活污染等各类污染问题交织并存，环境要素呈现复合型、叠加性特点，更增加理解决问题的难度。四是水、大气及重金属等环境污染问题仍然存在，防治任务较重。水质适时监测网络建立相对滞后;大气污染联防联控机制尚不完善;重金属和有机污染物土壤治理与修复工作急需加强;危险废弃物、危险化学品及持久性有机污染物的监控和防治体系建立还不完善。五是生态系统相对脆弱，石漠化防治形势紧迫。全市属
22、于岩溶环境为主的特殊生态环境系统，生态脆弱性极高，由于一些产业采用剥分开采方式消费，造成大面积自然植被和山脉水系的严重破坏。加上喀斯特石山区土层薄，基岩出露浅，雨水冲刷力强，粗放的消费方式加大了水土流失，水修养功能极低。六是生物多样性保护仍显薄弱，保护区建立亟需加强。全市生物多样性较为丰富，但因地处岩溶生态脆弱区，重大工程建立和粗放的消费方式导致野生动物退化和丧失，生物资持续下降，生物多样性保护工作形势严峻。七是环保根底设施建立滞后，农村饮用水缺乏有效保护。各县(市)污水处理厂、截污管网不配套，乡镇的生活垃圾、生活污水根本没有得到处理，存在二次污染的问题。八是环境监管才能跟不上形势开展的需要。
23、突发性环境事件及违法行为仍然时有发生，自然灾害引发的次生环境问题不容无视。环保队伍才能建立滞后，与日益增加的监管任务不相适应。可以预测，随着我们对自然的介入、对生态的介入、对江河湖泊的介入越来越深，_面临的生态问题将越来越严重，我们必须有这个清醒的认识。2.清醒的看到全国治理生态问题的春天已经到来。“绿水青山就是金山银山”，就是旨在引导全社会结实树立绿色开展的强烈意识。总书记指出：“人类开展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否那么就会遭到大自然的报复。这个规律谁也无法抗拒。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走
24、弯路。改革开放以来，我国经济社会开展获得历史性成就，这是值得我们自豪和骄傲的。同时，我们在快速开展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。这样的状况。必须下大力气改变。”总书记就推动形成绿色开展方式和生活方式给我们提出六项重点任务：一要加快转变经济开展方式。根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资消耗、过多依赖规模粗放、过多依赖高能耗高排放产业的开展形式，把开展的基点放在创新上来，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型开展。这是供应侧构造性改革的重要任务。二要加大环境污染综合治理。要以解决大气、水、土壤污染等问题为重点，全面加强环境污染防治，
25、持续施行大气污染防治行动方案，加强水污染防治，开展土壤污染治理和修复，加强农业面污染治理，加大城乡环境综合治理力度。三要加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢复为主，深化施行山水林田湖一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。四要全面促进资节约集约利用。生态环境问题归根到底是资过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。要树立节约集约循环利用的资现状，用最小的资环境代价获得最大的经济社会效益。五要倡导推广绿色消费。生态文明建立同每个人息息相关，每个人都应当成为践行者、推动者。要加强生态文明宣
26、传教育，强化公民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明安康的生活方式和消费形式，形成全社会共同参与的良好风气。六要完善生态文明制度体系。推动绿色开展，建立生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法制保护生态环境，健全自然资资产管理体制，加强自然资和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度。总书记提出的六项重点任务，突出问题导向，为我们进一步转变开展理念，努力实现经济社会开展和生态环境保护协同共进提供了重要遵循，指明了理论途径。思想是行动的先导，理念是理论的指南，推动我市形成绿色开展方式和生活方式，要求我们在开展观上进展一场深化的革命，坚持和
27、贯彻新开展理念，正确处理经济开展和生态环境保护的关系，要像保护眼睛一样保护生态环境，要向对待生命一样对待生态环境，这样，我们就能让良好的生态环境成为全市人民生活的增长点、成为经济社会持续安康开展的支撑点、成为展现我市良好形象的发力点，创始全市生态文明建立的新场面。3.统筹推进生态环境保护工作。推动形成绿色开展方式和生活方式涉及方方面面，是一项庞大的系统工程。我们只有既注重解决当前的突出问题，又着眼长远开展，多策并举、标本兼治，才能筑牢根基、行稳致远。生态环境保护是功在当代、利在千秋的大业，能否落到实处？关键在指导干部。因此，我们要按照总书记提出的六项重点任务持续发力、务务实效，坚持重点和根底两手抓、两手硬，各部门各尽其责，形成齐抓共管的合力、倒逼落实的压力，让生态文明建立各项任务真正落地生效。要广泛宣传生态文明建立人人有责、人人受益，每个人都是践行者、推动者。只有全市人民都行动起来，天更蓝、水更清、环境更优美的目的才会成为现实。到了那一天，生态文明建立就能真正成为我市新型城镇化建立的最大特色，最亮丽的名片。第 10 页 共 10 页