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1、 国外发展电子商务的政策及对我国的启示摘要 本文分析析外国发展电电子商务的政政策，提出我我国发展电子子商务应采取取的政策措施施。关键词 电子商商务 信息政策策 1 引言随着全球电子商商务的迅猛发发展，电子商商务规模日益益扩大，如美美国20000年电子商务务达48877亿美元，日日本319亿亿美元，德国国206亿美美元1。于是是，各国不断断开发出形式式多样、特点点各异的电子子商务解决方方案。但是，由由于各国和一一些国际组织织对电子商务务的认识存在在差异，因而而制定和实施施的发展的电电子商务政策策也存在明显显的不同。国国与国之间的的电子商务活活动因缺乏有有效的协调机机制而发展缓缓慢，同时一一国内部
2、的电电子商务活动动也因缺乏有有效的政策保保障而受到制制约。例如，非非法的软件下下载和使用，中中文域名注册册混乱，恶性性抢注域名严严重，知识产产权损失等等等。因此，研研究探讨和制制定实施恰当当的电子商务务的政策问题题就十分迫切切。2 国外发展电子商商务的政策2.1 美国美国是电子商务务规模最大的的国家，早在在1993年年美国率先提提出“国家信息基基础设施”（Natiional Inforrmatioon Inffrastrructurre，简称NNII）计划划，并取消利利用互联网进进行商业交易易活动的限制制。19955年美国又提提出“全球信息基基础设施”（Globbal Innformaatio
3、n Infraastruccture，简简称GII）计计划，以及11996年制制订的国家家信息基础结结构：行动纲纲领，鼓励励私人投资，推推动竞争，实实现开放性进进入，实行灵灵活的管理规规范，保障普普遍性服务。特特别强调政府府应发挥的作作用，以政府府电子化拉动动电子商务的的发展。如GGII计划提提出的政策框框架的金字塔塔，包括6层层主要模块如如表12。表1：第一层基础结构层建设真正的信息息高速公路第二层管理层改写道路规则第三层安全保障层在信息高速公路路上安全行驶驶第四层隐私保护层保护个人的选择择和消费者的的权利第五层内容标识层“玩耍的孩子”和其他虚拟拟路标第六层商业层在因特网上讨价价还价在实施“
4、国家信信息基础设施施”中，联邦政政府采取一系系列政策发展展加速信息基基础建设，主主要有19993年政府府程序和效果果法（Govvernmeent Peerformmance and RResultts Actt of 11993）、11995年文文书削减法（PPaper Reducction Act oof 19995）、11996年信信息技术管理理改革法（IInformmationnTechhnologgyMannagemeent Reeform Act oof 19996）和11996年联联邦获取改革革法（Fedderal Acquiisitioon Refform AAct 19996）
5、（又又称Clinnger-CCohen Act oof 19996）、19996年发布布第130111号行政令令（ExeccutiveeOrdeer No.130111）。19998年颁布互互联网免税法法（Inteernet Tax ffreedoom Actt of 11998），1999年初美国又进一步推出“21世纪信息技术（IT2）”计划，加大对关键信息技术的研究投入，为电子商务提供网络基础，2000年的互联网非歧视法（Internet Nondiscrimination Act of2000），为发展电子商务提供平等机会。2.2 亚洲日本是在发展电电子商务方面面，紧跟美国国之后。199
6、93年111月美国媒体体发表的日美美信息化程度度比较报告，对对日本触动很很大。日通产产省和邮政省省很快作出反反应，提出迎迎接赶上世界界信息化发展展的措施。22000年日日本计划修改改商法、民法法、刑法等三三大基本法律律，把商业计计算机软件等等信息产品规规定为“信息财产”，受法律保保护。明确规规定有关电子子商务等的契契约规则，并并加大对非法法进入计算机机系统等高技技术 犯罪进进行处罚的力力度。20000年提出“信息技术国国策”的新国策，拟拟用规模高达达1000多多亿投资来全全面发展信息息技术产业，提提升产业结构构，拉动经济济回升。韩国1998年年制定了电电子交易法，以以求更快发展展电子商务。在在
7、此前后，韩韩国还制定或或修订了一些些相关的法律律以确保信息息化的可持续续健康发展。例例如，19994年公共共机关保护个个人信息法，1995年计算机软件保护法，1996年公共机关信息公开法等。同时，发展电子商务的政策还包括信息化试行计划，加强信息化教育计划，如资助大学信息通信网络的建设、超高速国家网的联接以及相关的研究课题等，设立研究生院招收有关电子商务方面的研究生；此外，政府投资建设电子文书交换系统降低报关和货运文书处理费用。 2000年韩国制定发展电子商务的综合对策，目标是在年成为电子商务发达国家，重点是把现在以网上购物为中心的电子商务系统转变为以企业间的电子商务交易和网络贸易为中心的系统。
8、具体包括项重点对策和项具体的推进项目。其中项重点对策是：2000年制定和完善有关法律法规，以保证市场的信任度；扩充超高速通信网和物资流通体系等基础设施；促进政府采购的电子商务化；在企业经营的各个方面引进并扩大电子商务交易；建立网络贸易的基础。政府还成立“电子商务政策协议会”，以落实和检查综合对策的执行情况3。印度发展电子商商务的政策可可以追溯到11986年制制定计算机机软件出口、软软件开发和培培训政策。1998年印度政府成立“国家IT和软件发展特别工作组”，1999年成立信息技术部，并推出了一系列争取使印度能在2008年建成“超级信息技术大国”的计划和政策4。例如2000年，印度提高科研投入占
9、国内生产总值的比重，对公司都实行优惠政策，免除进出口软件的双重税赋，放宽引进计算机技术的限制，容许外商控股75-100%，并规定给予公司相当于R&D费用两倍的收入部分可以免除收入税等。印度以市场需求推动信息技术产业化，按照市场竞争原则组织企业生产经营活动，以承接项目的形式推动软件产业的发展，提高软件企业的开发水平和面向全球的技术开发能力。2000年实施的信息技术法目的之一是确认电子商务活动的法律地位，规范电子商务活动，防范并打击计算机和网络犯罪活动。该法律明确规定：“电子商务”得到法律承认和保护，并专门界定了“黑客行为”及其刑事处罚措施，同时还建议成立一个“计算机法规上诉法庭”，专门受理计算机
10、和互联网领域发生的争议案件。随着亚洲电子商商务的发展，22001年初初日本、韩国国、新加坡等等亚洲国家着着手建立亚洲洲共同的电子子商务市场，致致力于实现“公开密钥加加密系统”（PKI）等等技术的标准准化，并制定定有关的法律律制度，现已已设立“亚洲PKII论坛”创造电子商商务国际市场场的环境55。2.3 欧洲法国政府19994年批准了了电信局长泰泰里的信息息高速公路报报告，指出法法国19933年发展信息息通道所存在在的投资少的的问题，并提提出建设信息息高速公路的的计划，准备备用光缆更新新电话网络，实实现更迅速地地将图文并茂茂的信息传输输到千家万户户。同年，法法国政府设计计并领导了“建立法国信信息
11、社会行动动方案”，第一阶段段调动和发挥挥国营和私营营部门的积极极性和创造力力，落实6335项建立信信息高速公路路计划，包括括50项信息息服务业和信信息存储技术术等；第二阶阶段，重点从从进行信息技技术硬件调整整转为硬软件件的全面调整整，中心任务务是研究并制制定信息社社会法案。法法国发展电子子商务的管理理政策从最初初的“调控”改为“自动调控”，法国网商商先后成立“法国域名注注册协会”、“互联网监护护会”和“互联网用户户协会”、法国消费费者协会等进进行管理，现现在又发展为为“共同调控”管理，拟订订信息社会会法案，强强调以政府、网网络技术开发发商、服务商商和用户的经经常协商对话话机制，其中中第五项是工
12、工业部长负责责的“发展电子商商务”课题，规定定电子商务应应保护消费者者权益，严格格执行销售法法和合同法，保保证服务质量量和符合国际际商法，提高高网上交易的的透明度，以以及电子签名名，加密权等等6。英国早在19995年就在小小城斯温登开开展电子货币币E-monney实验，11996年启启动电子支付付的银行清算算系统。19995年因英英国电信就将将30万户家家庭连入光纤纤网。英国信信息能力指数数在50分以以上，名列世世界第七。22000年英英国电子商务务达172亿亿美元，名列列世界第五。工工党提出给政政府的国家家政策论坛中中建议：到22002年，英英国35%的的18-355岁的年轻人人接受高等教教
13、育，到20004年新建建1000个个着眼于高新新科技的“专业学校”，20044年前投资使使英国中学生生每5人拥有有一台电脑，22005年教教育产业发展展为全球仅次次于美国的新新型知识经济济产业，20005年人人人上网和家家家使用互联网网7 。欧洲在发展电子子商务的进程程中，更多的的是发挥欧盟盟的整体力量量。19988年和20000年欧盟委委员会两次向向欧盟理事会会提出关于互互联网管理政政策。19999年欧盟提提出“电子欧洲”总战略，目目标之一是要要在20011年让所有的的中小学全部部上网；20000年提出出建设“欧洲网络指指导框架”设想，投资资建设信息基基础设施和泛泛欧乃至联通通全球的网络络。
14、“欧洲网络指指导框架”设想具体目目标是：欧盟盟每一个企业业、每一位研研究人员、每每一个大学生生，都拥有一一套能够迅速速进入互联网网的电脑7。为此此，欧盟提出出2001-2010年年培养1600万电子信息息人才目标8。其采采取的具体政政策措施有：强化职业教教育与培训机机制；放宽现现有的技术移移民政策；进进一步延长具具有专业知识识与实践经验验的老年技术术人才的就业业期限；鼓励励妇女就业和和让工薪阶层层在税收政策策上享有更多多优惠。在欧欧洲范围内建建立起一体化化的劳动市场场，实施专门门的“应及计划”，定时、定定向培养具有有专业知识的的人才，逐步步改革和清除除欧盟成员国国在社会保障障和退休金方方面的地
15、域限限制，实现市市场一体化，欧欧洲开放内部部市场，优化化相关服务业业的竞争机制制，全国降低低企业的生产产成本，提高高产品国际竞竞争力8。 3 国外发展展电子商务的的政策对我国国的启示3.1 深入研研究和谨慎制制定发展电子子商务的公共共政策政府和区域组织织通过公共政政策引导人、财财、物和信息息的有效流动动。研究和发发展电子商务务的公共政策策包括互联网网的组织管理理政策、税收收制度、信息息访问的费用用、信息传输输成本、隐私私保护、知识识产权保护等等问题。因为为各国的科技技和经济实力力、教育发展展水平、自然然地理环境、人人口状况、政政治制度、信信息基础等存存在着很大的的差异，所以以电子商务公公共政策
16、要鼓鼓励、引导民民间投资信息息基础设施建建设，以公众众的需要来组组织信息服务务。3.2 制定和和完善电子商商务法现代市场经济是是法制经济，法法律是维系商商务活动正常常运转的强制制力量，一切切违反法律活活动的行为都都要受到法律律的制裁。电电子商务与传传统商务之间间有联系，但但更存在区别别。比如，知知晓权（信息息检索、获取取和应用权）、知知识产权、电电子签名、电电子支付、电电子合同、隐隐私保护在互互联网商务活活动中的新表表现。因此，必必须研究、制制定和实施电电子商务的法法律框架。由由于电子商务务的空间无限限性，电子商商务法律框架架必须得到各各地区、各国国的一致认可可，所以认真真借鉴国外立立法和实践
17、经经验，体现民民间主导原则则，公平赋税税，明确电子子商务参与方方的权利、义义务和责任，规规范电子商务务行为，为我我国的电子商商务的发展创创造出一个良良好的法律环环境。3.3 建立电电子商务管理理和协调机制制发展电子商务，对对于中国这样样的发展中国国家，要坚持持有所为，有有所不为的基基本方针，集集中力量解决决电子商务发发展中最迫切切的关键性问问题。要认识识现实信息差差距和数字鸿鸿沟，政府动动员和利用全全社会的资源源来发展电子子商务是义不不容辞的责任任。而这需要要有一个统筹筹、协调国家家电子商务活活动的组织机机构和相应的的战略、政策策、程序、规规则和标准，逐逐步建立规范范的电子商务务管理制度，最最
18、大限度地发发挥政府在发发展电子商务务方面的引导导作用。3.4 市场需需求原则。电子商务必须以以市场为导向向，一方面电电子商务受到到市场主体的的影响，另一一方面也影响响了市场主体体的行为。电电子商务的新新的流通分配配方式，改变变了顾客成分分，顾客购买买方式、消费费行为和顾客客文化。发展展电子商务，要要密切注意市市场需求变化化。政府通过过“政府上网工工程”、全民信息息化工程、电电子教育工程程，培育电子子商务市场，拉拉动企业上网网工程和企业业开展电子商商务活动。3.5 大力培培养人才电子商务的发展展离不开人才才，各个国家家在发展电子子商务时都将将人才培养提提到一个战略略性位置。美美国、英国、德德国、
19、日本等等都纷纷放宽宽信息技术人人才移民政策策，同时，鼓鼓励跨国公司司在发展中国国家如中国、印印度成立研究究院，吸引发发展中国家人人才，为其服服务。因此，发发展电子商务务需重视人才才培养，提高高国民接受高高等教育的比比重，同时改改革分配政策策，留住国内内信息技术人人才，吸引国国外留学人才才回国发展。4 结论新经济是电子商商务的指南针针，电子商务务是商务活动动发展的方向向。随着经济济全球化、网网络化、一体体化的加剧，参参与国际竞争争，对每个国国家来说，都都是不可避免免的。而且，今今天的国际经经济竞争在很很大程度上已已经变成了信信息竞争，发发展电子商务务将是参与全全球经济竞争争的重要手段段。政策作为
20、为政府推行电电子商务的主主要工具，是是发展中国家家推进工业化化和信息化双双重任务的基基石和催化剂剂，关注、制制定和实施切切实可行的一一整套的电子子商务政策是是政府当前及及今后一段时时间的一项重重要任务。 参考文献1 美电子商务位居居世界前列. 经济日报报, 2001年年2月7日, 第2版2 http:/www.ggip.orrg/gipp11.httm 19999, 4, 53 胡广翔. 韩国国社会信息化化的发展. 国外社会科科学, 20000(2): 63-684 黄育馥. 走向向私有化：印印度因特网服服务政策. 国外社会科科学, 19999(2): 59-6645 亚洲拟拟建共同电子子商务
21、市场. 参考消息息, 20001年1月77日第四版6 江小平平. 信息化化时代的法国国. 国外社社会科学, 1999(1): 44-4477 英国新新世纪的首要要战略. 光光明日报, 2001年年1月1日, 第3版8 欧盟：培养1600万电子信息息人才. 经经济日报, 2001年年2月13日日第9版Policiees forr deveelopinng E-commmerce in fooreignn counntriess and Revellationns forr ChinnaWang chhuanleei Xu haaoManagemment SSchooll，Anhuii Univversitty ，2300339)Abstracct This ppaper discuusses policcies ffor deevelopping EE-commmerce in fooreignn counntriess, theen putt forwward rrevelaation of E-commeerce ppoliciies foor chiina .Keywordds E-commeerce inforrmatioon polliciess