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1、成思危：寻求“一保一控”的平衡点 发布时间： 2008-09-033 04:008来源：光明日报 奥运会过去去了,下半年年中国经济何何去何从,众众说纷纭:是是短期调整,或是下行拐拐点,还是振振荡向前?媒媒体在争论,学界在探讨讨。9月2日日，原全国人人大常委会副副委员长成思思危作为主讲讲嘉宾在中央央电视台经济济频道的特别别节目经济济热点面对面面,畅谈了了对当前经济济形势的看法法,再次以一一个“爱说实话”的学者身份份,分析了中中国经济面临临的问题,预预测了下 半年中国经济的的走势。 今年7月11日的时候我我曾讲过中国国经济目前正正在低谷的边边缘这句话。我我们的经济在在那个时候处处于内忧外患患的时期
2、,大大家都知道内内忧就是我们们通货膨胀,我们受了雪雪灾和地震的的灾害;外患患就是由于美美国经济放缓缓,所引起的的对全球经济济的影响,所所有这些都对对我们国家的的经济有影响响。 中共中央政政治局7月份份会议上决定定把下半年宏宏观调控的重重点放在“一保一控”上,把保持持经济平稳较较快发展、控控制物价过快快上涨作为宏宏观调控的首首要任务,把把抑制通货膨膨胀放在突出出位置，并采采取了一系列列的政策。所所以我认为现现在中国经济济是向好的方方向发展。 按照保增长长、控通胀的的“一保一控”宏观调控方方向,下半年年中国GDPP的增长速度度会缓慢的回回落,全年的的GDP增长长率应该是110%左右;CPI仍会会维
3、持增长的的趋势,但其其增速是减缓缓的,CPII将逐月回落落,全年平均均水平可能是是6%到7%。这样,就就基本实现了了平衡,达到到了“一保一控”的目标了。 中国经济的拐点点到了吗 今年上半年年,GDP增增长10.44%,同比回回落1.8个个百分点,这这是20022年以来中国国经济增速首首次回落。此此外,工业生生产、投资、出出口等一系列列经济数据也也表明中国经经济节奏在放放缓,特别是是中国外贸出出口增长速度度下降了5.7个百分点点,增速明显显放缓。内有有自然灾害,外有世界经经济的低迷,因此,有人人认为中国经经济的拐点已已经到来。 如果说20008年的GGDP增长速速度低于20007年,这这就是叫拐
4、点点的话,那可可以这么说;但是从另外外一个角度来来说,如果拐拐点含义就是是可能以后就就这样降下去去了,我不同同意这种拐点点说法。我认认为,只能说说我们的经济济周期进入了了增长下降阶阶段,但这个个下降阶段和和前一个经济济周期比是短短暂的,因为为前一个经济济周期将近有有七年的下降降,那么这次次也就是两三三年的下降。 根据经济周周期的理论,经济总是有有周期的,它它不可能只涨涨不落。从我我们的经济周周期看,大概概是十年是一一个周期,11990年到到2000年年是一个周期期,那个周期期的特点是开开头涨得很猛猛,最高增速速达14%,但是后来七七八年缓慢下下降,一直下下降到8.66%;第二个个周期从2000
5、1年开始始,它的特点点是上升的时时间长,到现现在七年了,一直保持着着上升。 根据1到55月份的数据据看,7月初初大家确实感感到通货膨胀胀上升得很快快,所以当时时认为“中国经济目目前正在低谷谷的边缘”。但从最近近这两个月的的情况看,情情况有所好转转。一方面是是通货膨胀消消费价格指数数迅速上涨的的势头有所减减缓,另一方方面,中央政政治局7月份份会议上把下下半年工作的的重点方针,放在“一保一控”上,把控制制通货膨胀放放在突出位置置,并采取了了一系列的政政策,中国经经济正向着好好的方向发展展。 从“双防”到“一保一控”有何变化 去年年底中中央经济工作作会议确定宏宏观调控的首首要任务是“双防”,即要把防
6、防止经济增长长由偏快转为为过热、防止止价格由结构构性上涨演变变为明显通货货膨胀。而今今年7月,中中共中央政治治局会议为下下半年宏观调调控定下了“一保一控”的政策基调调,把保持经经济平稳较快快发展、控制制物价过快上上涨作为宏观观调控的首要要任务,把抑抑制通货膨胀胀放在突出位位置。 去年确定的的“双防”是在当时的的情况下确定定的。而从今今年的情况看看,上半年GGDP增长是是10.4%,一季度是是增长是100.6%,二二季度是100.2%,总总体来说GDDP的增长是是在下降,经经济“从偏快转向向过热”的危险已经经没有了,可可以说是有效效防止了。所所以现在更重重要的任务就就是要防止物物价由局部上上涨,
7、成为明明显的通货膨膨胀。 “控物价”这确实是我我们应该注意意的一个大问问题。因为按按照一般的定定义来说,55%以上通货货膨胀率应该该说是比较明明显的通货膨膨胀了,上半半年总体平均均是7.9%,这已经是是相当高的了了,所以我们们要把注意力力把重点要放放到“控物价”上。但从另另一方面来看看,在我们采采取措施控制制通货膨胀的的同时,也带带来一个负面面的效应就是是经济的增速速会降低。为为此,中央提提得很明确,要把抑制通通货膨胀放在在首要位置,那就是说经经济发展速度度稍微降低一一点,这可能能是必然的,只是我们不不能让它降得得太低,还要要保证经济增增长,因为今今年我们全国国人大十一届届一次会议定定的目标是
8、88%。“一保”和“一控”要实现平衡衡,要在“控”的过程中,保证经济平平稳和快速的的发展。 如何平衡“一保保一控” 保发展、控控物价是对立立的统一,它它们既是有矛矛盾的,也是是可以相互促促进的,关键键就在于我们们采取什么样样的政策。如如果采取“一刀切”的紧缩货币币的政策,可可以把CPII降下来,但但GDP也可可能会降下来来了。要想达达到一个平衡衡点,就要从从两个方面来来分析我们的的目标,如果果控制物价过过猛了,GDDP降低得太太多,那就要要调整;反过过来,如果为为了保GDPP,物价涨得得太快,也要要调整。 今年我们能能够做到经济济增长10%左右,CPPI上涨6%到7%左右右,这就是一一个很好的
9、平平衡点。如果果我们为了控控制通货膨胀胀,下了很多多猛药,GDDP降到8%甚至以下,那我们明年年可能就会遇遇到困难;反反过来说,如如果我们还使使劲地追求GGDP的增长长,那物价可可能就会像脱脱缰之马,进进一步增加了了明年调控的的难度。 怎样“一保” 拉动GDPP的三大要素素是投资、消消费和进出口口。所以我们们要“保”就是要从这这三驾马车里里采取措施,来保证GDDP不会有太太大的下降。 在投资上,我们要合理理地保证投资资的有效的运运用,特别是是要增加对农农业的投资,甚至短期内内要增加一些些补贴;对于于高新技术产产业,对于和和人民生活密密切相关的产产业不能够投投资减少得太太多。 在消费上,要让人民
10、群群众的收入能能够和经济增增长同步,让让人民群众的的存款不至于于因为负利率率而损失太多多,建议可以以实行保值储储蓄等等措施施。同时,要要提高低收入入群体的保障障标准。 出口方面,我们不能够够再出口那种种高耗能的产产品,这样能能源价格很高高,很不合算算,应该调整整出口结构和和出口地区。因因为我们对美美国的出口由由于人民币升升值原因肯定定是减少,那那么东方不亮亮西方亮,我我们必须向别别的地方增加加出口。 所以,要保保GDP的增增长就要从投投资、消费、出出口三个方面面努力采取措措施。 怎样“一控” 过去的这一一年中,为了了控制通货膨膨胀,我们出出台了对食品品和农产品的的加工进行补补贴等措施,行之有效
11、,曾一度高涨涨的CPI得得到了有力的的控制,从88.5%的高高位回落到了了6.3%。可可以说从3月月份以后,CCPI虽然还还是在增长,但涨得比较较平缓了。对对此我们仍不不能掉以轻心心,增速下降降就说明我们们采取的措施施开始发挥了了一定的效果果。但增速下下降一定要理理解物价还在在涨,并没有有说在跌,是是它涨的趋势势放缓了,所所以这就是为为什么和去年年一同比下来来,显得它增增速下降得很很多。下半年年,CPI同同比的数据都都会下降,很很可能到122月同比的数数据在5%左左右,这并不不表明通货膨膨胀的严重性性有所减弱。今今年CPI总总体平均水平平,不会像我我们“两会”要求的控制制在4.8%,可能会在在
12、6%到7%之间。 适当地根据据CPI的增增长和国民经经济发展的情情况,保持人人民收入和国国民经济的同同步增长,如如果我们的GGDP是100%,那人民民的收入也能能增加10%。另外,工工资也要随着着CPI做调调整,还要增增加对低收入入群体的补贴贴,通过寻找找新的消费的的热点等来刺刺激消费,包包括银行扩大大个人的信贷贷。现在个人人信贷是可以以说是很低的的,在银行的的总贷款规模模里大概只占占12%左右右。而在国外外,个人信贷贷要占到600%、70%,就是说要要把钱贷给他他,让他去消消费。所以要要扩大个人信信贷,这也是是刺激消费的的措施。 上半年我们们生产资料价价格(PPII)上涨是比比较厉害的,根据
13、统计局局发布的数据据,上半年原原材料、能源源等等的价格格上涨12.4%,工业业品出厂价格格上涨了8.4%,生产产价格早晚要要传递到消费费上,但是呢呢PPI和CCPI之间它它有一个时间间差。但由于于石油价格回回落,PPII价格年底就就将到顶下行行。 我们对其他他地区、其他他国家的出口口应该积极地地去推进,这这样使得我们们今年进出口口对GDP的的拉动作用不不要减少太多多,最好能和和去年持平。如如果这些措施施得到落实,今年的GDDP的增速保保持在10%左右是完全全有可能的;而通货膨胀胀率如果全年年我们能做到到6%到7%,这样的话话就可以为明明年打下一个个好的开局,这是也是我我们的经济能能够通过今年年
14、后几个月的的努力争取能能够达到的目目标。(本报报记者张玉玉玲整理) (中央电视视台经济频道道的特别节目目经济热点点面对面下下期预告:拯拯救中小企业业首播时间间:20088-9-3周三222:03) 奥运会:中国经经济的推进器器 来源： 光明日日报 发布时时间： 20008年099月09日 09:433 作者： 张玉玲 奥运已经结结束了,大家家将关注的焦焦点从赛场转转到了奥运对对中国经济的的影响上。99月6日国家家发改委宏观观经济研究院院副院长王一一鸣作为中央央电视台经济济频道经济济热点面对面面主讲嘉宾宾,解析奥运运经济和后奥奥运经济,他他认为,如果果说中国经济济是一列飞驰驰的列车,那那么奥运会
15、对对中国经济来来说,是加了了一个推进器器,应该进一一步提速中国国经济。 奥运的影响响是利大于弊弊 德国的豪格格尔教授曾在在一本书中列列出了奥运对对一国的正面面影响:兴建建基础设施带带来投资的增增量,使城市市面貌发生更更大的变化;国家国际声声誉的提高;改善公共福福利,提高了了举办城市的的公共福利水水平;增加了了就业机会和和商业机会。更更重要的是,它会推进市市场化的建设设,会带来精精神的建设、思思想的创新、文文化价值的创创新,会给人人们留下美好好的记忆。 他也分析了了奥运可能会会带来负面的的东西,比如如说高额的建建设成本,特特别是对小国国来说,要举举办一届奥运运会,需要大大规模的投资资;会形成债债
16、务,由于有有的国家可能能财政能力有有限,要举债债来兴办奥运运会;会形成成一些临时性性的拥堵,城城市的拥堵;也会造成房房屋租金的上上涨,有些举举办奥运城市市,宾馆的价价格被抬升;会进行一些些社会管理的的调整,也会会带来相应的的成本。 但是不管怎怎么说,奥运运的正面影响响肯定要大于于负面影响,所以世界上上才会有这么么多城市去争争相举办奥运运会。 我们看一看看奥运会的举举办对我国经经济到底有多多大的影响呢呢?北京市在在过去7年,经济总量几几乎翻了一倍倍,它的年均均增长速度达达到了12.4%;从全全国来看,举举办奥运会应应该说对经济济来说也是有有积极的促进进作用的。22001年到到2007年年,我们的
17、国国内生产总值值年均增长率率是10.55%,这个增增长率比过去去30年平均均的9.8%的增长率要要明显地高,应该说奥运运是有积极的的促进作用的的。 中国经济的的高速成长,更重要的是是它的内在动动力和内在因因素在起作用用,奥运会只只是给它增加加了一个推进进器。过去330年,我们们平均的增长长率是9.88%,是世界界大国中最高高的,而且它它的持续时间间很长。究其其内在因素,一是劳动力力资源比较丰丰富,劳动力力相对的负担担率下降,有有利于储蓄水水平的提高,能进行大规规模的基础设设施建设投资资,以推动经经济。二是大大规模的工业业化和规模经经济的形成,对中国经济济影响也非常常大。过去55年,我们工工业的
18、增长率率比GDP的的增长率要高高,有很多产产品都成了世世界的第一大大生产国;同同时由于市场场规模很大,可以培育大大的企业,也也可以分摊创创新等很多成成本。第三,由于消费结结构的升级,住和行的消消费比重明显显地上升,带带来了直接的的拉动作用。第第四,就是城城市化和相关关基础设施的的建设。过去去几年,我们们的城市化率率每年提高11.2个百分分点,每年都都有800万万左右的农村村人口转移到到城市,带来来了对基础设设施服务的需需求,形成了了大规模的城城市建设和基基础设施建设设的高潮。第第五,更重要要的是我们积积极主动地参参与全球化。22001年以以后,入世以以后,出口增增长非常迅猛猛,几乎接近近30%
19、,外外需对经济增增长的贡献率率很高。 奥运不会成成为中国经济济的分水岭 北京举办奥奥运会,体育育场馆的建设设最后完成的的量是1300亿元人民币币,应该说场场馆的投资规规模并不算大大。还新修了了关联的基础础设施,比如如地铁、机场场第三航站楼楼,这7年总总的投资规模模是28000亿元人民币币。加在一起起,奥运投资资也就是30000亿元这这个大数,而而我们去年的的全社会固定定资产投资的的总规模超过过13万亿元元。30000亿元占133万亿元的比比重,是非常常有限的。更更何况奥运投投资是分年度度来投资的,如果分摊在在奥运投资高高峰的4年,每年实际投投资是7500亿元,只相相当于当年的的固定资产投投资的
20、0.55%-1%。所所以奥运投资资对总的投资资影响应该是是非常有限的的。 奥运前,中中国的股市和和楼市出现了了大幅下跌,人们不由得得联想说是奥奥运行情的影影响。其实奥奥运跟股市没没有绝对的关关联关系。从从举办奥运会会国家来看,股市影响也也是不一样的的,比如韩国国汉城奥运会会和美国亚特特兰大奥运会会后,两国的的股市就上升升了;但是西西班牙巴塞罗罗那奥运会、澳澳大利亚悉尼尼奥运会后,其股市就下下降了。所以以股市取决于于宏观经济的的基本面和上上市公司的经经营业绩,而而非奥运。去去年下半年以以来,由于全全球经济环境境的变化,出出口的下降,中国经济总总体上从一个个高点开始呈呈现增速回落落的态势。这这种经
21、济总体体的变化,使使得有些上市市公司的业绩绩有一些变化化,这可能是是影响股市一一个很重要的的因素。但是是股市的变化化并不是从奥奥运开始的,而是从去年年下半年就开开始了,去年年10月份达达到了最高点点6000多多点后,就一一直在下调。 至于说房市市,也和奥运运没有特殊的的关联。从历历史上来看,比如巴塞罗罗那奥运会以以后,房价就就出现了大幅幅度下跌,因因为先期涨幅幅太高,几乎乎涨了2500%,泡沫破破了后肯定有有大幅回落;也有些房市市到后期还维维持了一个上上涨的态势,比如悉尼奥奥运会以后,它继续往上上走,维持了了2-3年的的涨势,所以以也很难有绝绝对规律。过过去几年,中中国房地产投投资占全社会会固
22、定资产投投资的比重也也是在逐步提提高的,到了了去年接近220%,北京京市高达500%。房市的的调整不是奥奥运后才开始始的,也是从从去年下半年年就有变化,市场销售相相对来说比较较冷清,大家家观望的气氛氛比较浓厚。但但投资的变化化不大,投资资的增量并没没有下降,今今年1-7月月份房地产投投资增量还在在30%。有有些城市房价价确实是绝对对下降,比如如深圳和广州州,可大部分分城市只是房房价的增幅在在回落,房价价并没有绝对对下降。只要要未来中国城城市化率还能能够继续保持持过去几年的的这种上升趋趋势,人口不不断地进入城城市,对住房房的需求就是是实实在在的的,再加上住住房制度改革革继续推进,住房价格也也不会
23、出现一一个大幅度往往回走的趋势势。 所以,我认认为中国经济济不会因为奥奥运会而出现现所谓的经济济衰退,因为为支撑中国经经济发展的基基本动力没有有发生根本的的变化。尽管管由于国际环环境的变化,外贸出口的的下降,外需需这部分贡献献归零,甚至至还会出现负负的贡献,但但是我们积极极扩大内需,储蓄率和投投资率依然很很高,基础设设施的规模依依然很大,中中国经济依然然还有动力。 奥运后中国国经济面临调调整 中国经济在在去年年末开开始出现了调调整的迹象,实际上奥运运会结束以后后,正好也是是进入经济调调整的年份。奥奥运后,中国国经济面临的的最大挑战就就是要成功完完成经济的转转型,要根据据外部环境的的变化和内在在
24、条件的变化化,来提升经经济的质量。 转型面临哪哪些任务?我我觉得有以下下几个方面:外部需求下下降,要进一一步扩大国内内需求,特别别是消费对经经济增长的拉拉动作用,要要增加公共服服务领域的投投资,来激励励民众的消费费热情;在产产业领域要提提高服务业和和高附加值制制造业的比重重,这是升级级的一个重要要方向;要进进一步完善教教育体制,来来加强人力资资源的开发,增加人力资资本的企业;要发展服务务业,要提高高高端产业的的比重;要提提高自主创新新能力,增加加全球产业链链上高附加值值生产环节的的比重。 如何利用奥奥运会留下的的精神财富来来推进我们的的经济转型?奥运会的三三大理念就是是经济转型中中最需要的理理
25、念:通过“绿色奥运”的理念,要要进一步通过过理顺资源价价格,提高环环境治理水平平,真正地改改善生态环境境,在工业化化的同时,能能够保持住良良好的生态环环境。可以利利用“科技奥运”的理念,去去进一步推动动创新型国家家的建设,增增强创新能力力。也要利用用“人文奥运”的理念,去去进一步利用用人文资源,提高生活品品质,加强对对人精神财富富积累的重视视。 这三大奥运运理念可以引引导中国经济济进行调整,以促进产业业的升级,提提升技术创新新能力,加强强人力资本积积累,推进资资源要素价格格改革,在一一个新的平台台上,更健康康、更稳定的的发展。所以以说,奥运会会虽然结束了了,奥运的圣圣火虽然熄灭灭了,但是奥奥运
26、的这种理理念,留下的的这种精神财财富依然会对对以后的发展展起不可磨灭灭的作用。 (本报记者张玉玉玲整理) 2008年：全全球经济进一一步调整2008-099-10 007:53:37 新华华网 【大 中 小】 查看评论 陈水扁李登辉互互揭对方往海海外汇巨款内内幕辽宁辽阳阳石化公司发发生爆炸 响响声传到400公里外英空空军原军官首首次曝内幕 称监测到UUFO舰队(图)美刊：拉美可能成成美俄“新冷战”代理战场(图)一架载载有87人的的波音客机在在俄乌拉尔地地区坠毁北京京中关村科技技园拟给高级级人才直接办办北京户口广广东省委原副副书记郭荣昌昌同志逝世 享年76岁岁(图)第229届大众电电影百花奖颁颁
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30、键词:次次贷风暴、美美元疲软、油油价飙升、粮粮价高涨、全全球通胀9月9日中中央电视台经经济频道特别别节目经济济热点面对面面邀请北京京大学副校长长海闻分析这这些世界经济济新问题、新新趋势。 影响世界经经济的两大因因素 今年大大家关注的次次贷风暴、美美元下跌、油油价疯涨、粮粮价不断上涨涨以及全球的的通货膨胀等等等这些眼花花缭乱的问题题,实际上从从2007年年就开始显现现。这些问题题归结起来是是两个方面的的问题:一是是由于美元下下跌和次贷风风暴引起的全全球金融动荡荡;二是由粮粮价和油价上上涨引起的全全球通货膨胀胀。 这两个问题题产生的原因因是什么呢? 一方面面主要来自于于发达国家进进一步调整所所产生
31、的问题题。比如说全全球化使得全全球的格局发发生了较大变变化,很多发发展中国家进进入了工业化化阶段,加快快了工业化的的速度,就迫迫使一些发达达国家要进一一步朝着新的的领域去发展展,包括服务务业、金融业业等。像美国国在上世纪990年代的全全球化过程中中,提出进一一步发展金融融业,就需要要有许多金融融创新和资本本市场中需要要尝试的东西西。 另一方方面,这也是是发展中国家家在经济起飞飞中的一次调调整。中国、印印度等一些发发展中国家,在90年代代以来,基本本上进入了一一个高速发展展的阶段,从从以农业为主主变成以工业业为主,从以以农村的经济济为主变成以以城市为主,从农村逐渐渐变成城市。在在这个过程中中,有
32、很多工工业产品出口口、增长和收收入变得很高高,农业产品品也就需要涨涨价了,这就就要通过涨价价的办法来平平衡收入。 世界经济放放缓有何影响响 无论是是发达国家,还是发展中中国家,我们们都可以看到到,20088年的经济增增速肯定要比比2007年年下降了。所所以,会出现现一些失业状状况,我们的的收入会减少少,我们的生生活水平也会会下降,因为为通货膨胀使使得我们生活活中的支出增增加了,尤其其是发展中国国家,粮食价价格的增长使使得很多生活活比较贫困、收收入比较低的的人面临一个个艰难、困苦苦的时期。这这也是为什么么很多国家要要对通货膨胀胀采取严厉措措施的原因所所在。 哪些国国家受通货膨膨胀影响比较较大呢?
33、发展展中国家在消消费中农产品品的比重仍然然较大,而发发达国家消费费农产品的比比重相对要小小一些。所以以,这次通货货膨胀,印度度、中国、越越南等国普遍遍要比欧美更更明显一些。 我现在在还看不到这这次经济波动动的深度有多多大。世界上上有几次比较较大的经济波波动,像19929年、11933年的的大萧条,上上世纪70年年代的石油危危机造成的影影响是比较深深远的。这次次波动现在看看来已经开始始出现一些回回转,但还没没法判断波动动是否就这样样结束了,还还是会来一次次更加猛烈的的变化。 但是,这次波动肯肯定会对每一一个国家的经经济结构调整整产生影响。比比如,中国肯肯定要对出口口结构进行调调整。现在中中国的出
34、口产产品不能只靠靠大量低成本本的劳动力优优势,而是要要想办法在产产品质量方面面下工夫。而而且中国经济济可能不再以以国外市场为为主要的推动动力,要转向向以国内市场场作为主要推推动力。 中国经经济怎样独善善其身 美元下下跌引起的经经济动荡,石石油和粮食价价格上涨引起起的通货膨胀胀都会影响中中国的出口和和生产,从而而影响中国的的就业。美国国的经济实力力有所下降,进口需求放放缓,而美国国仍是中国最最大的出口国国之一,所以以美国国内需需求的下降必必然会影响到到我们的出口口。同时,人人民币升值一一方面意味着着我们进口能能力可能增加加,但也意味味着我们出口口的成本大大大提高。此外外,这次通货货膨胀不仅仅仅是
35、因为我们们的人民币或或者是货币发发多了引起的的需求增长的的通货膨胀,而是成本引引起的通胀。 针对这这些问题,我我觉得政府需需要采取一些些措施,企业业也必须接受受一些挑战。从从政府的角度度,在控制经经济过热的同同时,必须考考虑到降低企企业成本。历历史上也有过过这样的经验验,70年代代全球也有过过一次以石油油危机为主导导的“滞胀”,那时的主主要办法就是是通过减税降降低企业成本本。所以,作作为政府一方方面要抑制通通货膨胀,包包括抑制价格格,但是更重重要的是为劳劳动密集型的的出口企业减减轻负担。另另一方面,对对受通货膨胀胀影响的生活活困难群众,要通过生活活补贴的办法法来解决他们们所面临的通通胀压力。
36、经济总总是有冷有热热,当经济不不景气时恰恰恰是企业需要要调整的时候候,既要调整整出口结构,也要调整产产品结构,一一些产品已 经济热点面面对面 属于过过度生产,就就应该调整。同同时,要加强强管理,更进进一步优化资资源,降低成成本,优化我我们的企业,使他们能够够在新一轮经经济增长当中中发挥作用。(本报记者张张玉玲整理)全面启动税制改改革 发布时间： 2008-09-088 02:557来源：光明日报 经济热点面对面面 今年以来中中国百姓以前前所未有的热热情关注着中中国税收制度度改革,印花花税、利息税税、个人所得得税、物业税税、燃油税无不与百百姓生活紧密密相关。9月月5日中国社社会科学院财财政与贸易
37、经经济研究所副副所长高培勇勇作为中央电电视台经济频频道经济热热点面对面嘉嘉宾,对观众众进行了一次次税收知识的的普及,更一一一阐释了中中国税收改革革的发展方向向。 税收增长和和GDP增长长失衡不正常常 税收和百姓姓生活的关系系可用“如影随形,亦步亦趋”八个字形容容。税收已经经融入社会生生活,百姓每每天无时无刻刻不处在税收收当中。税收收是取之于民民,用之于民民,是连接普普通百姓和政政府之间的一一条最直接、最最密切、最牵牵动人心的纽纽带。当前中中国要建立公公共服务型政政府,政府最最主要的职能能就是提供那那些在市场上上买不来,而而大家又非常常需要的那类类商品和服务务。 连续十多年年,中国税收收增长速度
38、已已经跑赢了GGDP增长。今今年上半年,税收增速是是35.3%,GDP的的增长10.4%,两者者相抵,有222%以上的的差额,如果果再把7.99%的CPII的指数也算算作其内,两两者相抵之后后的差额还在在15.2%。 中国税收的的增速和GDDP的增速之之间发生脱节节,直接挑战战着传统的经经济学原理经济是税税收增长唯一一或者最重要要的源泉。而而今天的经济济形势告诉我我们,支撑税税收收入增长长的因素,除除了传统原理理的经济因素素之外,还有有一部分是来来源于非经济济因素的支撑撑,这说明我我国税制增收收空间和努力力空间是非常常大的,税制制设置的理念念也有待改革革。 1994年年税制刚出台台的时候,税税
39、务机关增收收能力是较低低的,纳税人人的纳税意识识和诚信意识识也不太高,那时如果政政府想征收55000亿元元的税收,要要给税收的征征收利益留空空间,就要以以1万亿元税税收制度框架架来保证。而而现在,随着着纳税人纳税税诚信水平和和税务局征管管能力的提升升,现在的征征管水平已经经远远不能用用50%加以以涵盖。已经经有数据表明明,目前政府府征收水平能能达到70%甚至70%以上。诞生生于15年前前的中国现行行税制已不适适应今天的环环境,因为我我们已不再需需要那样大的的征管空间和和努力空间。需需要全面地启启动税收制度度的改革,要要向相对发达达的、成熟的的市场经济要要求靠拢,向向现代税收制制度的目标去去逼近
40、,要有有一个与社会会发展阶段和和市场经济体体制完善程度度相适应的、与与时俱进的税税收制度。 中国的税负负并不高 前福布斯杂杂志评出全球球纳税控制指指数排行榜,我们中国曾曾经排到第二二位。中国的的税负到底是是重还是不重重?对中国税税负的判断,是和其他国国家税负水平平比较而得出出来的。我们们目前所能看看到的参照物物有两个,一一是法定税负负,是国家的的税收制度规规定怎样的税税收水平。比比如个人所得得税,我们工工薪所得的税税率是从5%到45%,日本最高税税率是36%,韩国377%,美国338.3%,中国45%的最高税率率显然是高的的。二是实征征税负,凭借借政府的征收收能力,实际际上每年收多多少税,它占
41、占经济总量有有多大。比如如2007年年政府总共收收的税收额度度是494449亿元,而而当年GDPP总额是244.9万亿元元,前一个数数字除以后一一个数字,实实征税负水平平只不过200%上下。这这个水平就处处于中等偏低低的水平,而而瑞典税负水水平达到500%以上,美美国也在300%以上。 所以福布斯斯杂志所说中中国的税负水水平排在世界界第二位,是是按法定税负负标准。而按按照国际通用用的国际货币币基金组织用用的实征税负负,我们在国国际上又属于于适中偏低的的水平。只有有同时用法定定税负和实征征税负来测中中国当前税负负水平,才能能得出比较全全面而客观的的判断。而在在当前税负水水平下,我们们法定税负水水
42、平和实征税税负水平也在在拉近。这样样才能理解,为什么在政政府一再说没没有采取任何何加税措施时时,有很多企企业、很多居居民却在抱怨怨税负在加重重,实际上所所加重的只是是实征税负而而非法定税负负。 随着经济社社会环境的改改善,政府早早已拿出了推推进新一轮税税收制度改革革的方案。早早在20033年10月,党的十六届届三中全会就就全面回答了了中国税收制制度将以怎样样的方案进行行改革的问题题。这些税收收制度改革方方案中,有些些税种是减税税的倾向,有有些税种带有有增税的倾向向,但把所有有的税种的增增减效应加总总求和互抵之之后,会发现现是给企业、居居民减负的税税收制度的安安排。现在要要做的就是把把早已拟定好
43、好的税收改革革方案尽快地地全面付之实实施,达到我我们的要求。 几种税的改改革方向 1、增值税税:增值税是是中国现行的的第一大税种种,占到了全全国税收收入入40%以上上。原来我国国是两套企业业所得税制同同时并存,外外资企业交纳纳的企业所得得税税率是115%或者220%多一点点,而内资企企业所交纳的的企业所得税税率却是333%。这意味味着,在同样样一块国土上上,同样一种种经济环境之之下,生产同同样一种东西西,所承担的的税收负担却却是不一样的的,这是一种种不公平的税税收制度。因因此,必须进进行两套不同同的企业所得得税收制度的的统一,经过过多年的努力力,终于在今今年1月1日日开始两税合合一,这有利利于
44、造就公平平竞争的市场场环境,是成成熟和相对成成熟市场经济济体制的一种种标志。 2、个人所所得税:个人人所得税表面面上是一个税税种,实际上上是由11种种不同类型的的个人所得税税所组合一个个综合性的税税种。这样的的分类所得税税的好处是可可以采取代扣扣代缴的办法法加以征收,税务机关不不对纳税人,只盯支付人人和代扣代缴缴的义务人,但其缺点是是不太公平。最最好和最公平平的办法,是是以人为单位位,把所有的的收入加总求求和之后,扣扣除日常生活活成本、住房房贷款利息的的支出、医疗疗费用、偶然然发生的某些些意外损失等等,再确定征征税的额度,这叫个人综综合所得税,也是各种个个人所得税改改革的方向。从从2003年年
45、开始,就锁锁定了这个改改进目标,实实行综合与分分类相结合的的个人所得税税制,年终的的时候由纳税税人自己去报报这一年的收收入,由纳税税人把所有的的项目进行汇汇总填列在纳纳税表上,然然后按照综合合所得额计征征个人所得税税。 3、汽车消消费税:目前前小汽车非常常流行,早已已步入家庭,但是当人们们由小排量的的汽车逐步瞄瞄准那些大排排量的比较奢奢华的汽车车车型后,就面面临着一个汽汽油的消费问问题、空气污污染的治理问问题。政府加加重了对大排排量的汽车收收取消费税后后,汽车的销销售价格肯定定要提升,就就会对消费者者的购买行为为以及消费者者购车的行为为模式产生极极大的影响,大排量汽车车的需求量和和供给量都会会
46、随之减少。这这样,对于生生态环境的改改善,对于资资源能源的节节约是有利的的,也正好和和国家的调控控政策相一致致。 4、物业税税:物业税本本来名称叫房房地产税,这这是作为财产产税的先导加加以谋划的,并打算在不不久的将来开开征的一个税税种。一旦物物业税开征,就意味着在在中国的税收收体系当中从从此有了财产产税,就拥有有更多的对贫贫富差距进行行有效调节的的手段。可是是否会加重税税收负担,加加大购房支出出?这取决于于整体税制的的平衡。当在在某一个税种种上加大税负负的时候,势势必要在其他他的税种上采采取相应的减减少措施,我我们一整套的的税制改革方方案本身就是是有增有减的的一种安排,而且总的净净效应是减而而
47、不是增,所所以大家对此此不必有太多多的担心。 5、燃油税税:燃油税其其实早在上个个世纪90年年代初就已经经提出了,是是要把现行交交纳的养路费费和公路有关关的各种收费费取消,而转转化为征税的的一种形式,是对公路有有关收费的一一种变种。燃燃油税开征的的直接目的,并不在于限限制汽油的消消费,而在于于净化与公路路有关的收费费环境,是把把公路有关的的收费转化为为收税。所以以在这个过程程当中,只是是一种政府收收入形式的转转换,原则上上不会带来开开车人负担的的增减和调整整。其推出时时机还有待决决策部门对于于各种因素的的综合判断,还需等待。 6、资源税税是19944年税收制度度改革的时候候就设置的一一个税种,当当时计税的标标准是定量征征收或者从量量征收。现在在改革的一种种方向就是变变从量征收为为从价征收。随随着价格的上上涨,资源的的税额也会同同步的上涨,这可以实现现两个目的,第一,由于于煤炭价格上上涨,肯定要要对