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1、国外电信资费的实证分析众所周知，电信业属于国民生活基础设施范畴，是人们日常生活不可或缺的一部分，在人类步入信息社会后更是如此。因而，有关电信业务资费一直是人们乐意和普遍关注的话题，资费水平、结构，甚至计费方式上稍有“风吹草动”，便会引起“轩然大波”。这不，尽管我国最近对电信业务资费的调整方案已经出台了较长时间，但至今仍有用户、专家、消费组织等利益各方对它提出质疑。我国电信资费最近调整的特点是降低总体资费水平，调整资费结构和计费单元。典型的是，将长途业务（包括国际和国内）资费的计费单元从1分钟调整到了6秒钟；本地业务资费按首次3 分钟和以后按分钟计费；等等。那么，这次对电信业务资费的调整是否符合
2、国际惯例？下面不妨对西欧，乃至OECD组织成员国电信资费进行实证分析，以期对电信资费感到困惑的人能有所裨益。电信资费一般由三部分构成电信业务的的资费结结构一般般包括三三个组成成部分；初装费费（入网网费）、月月租费和和通话费费，这是是国外许许多国家家，包括括我国的的一贯做做法。当当然，不不同国家家在不同同部分的的实际水水平差异异较大。以以初装费费、月租租费为例例，西欧欧主要国国家的初初装费（或或安装费费）和月月租费水水平差异异明显，见见图1和和图2：图1：西欧欧主要国国家运营营者商业业用户初初装费水水平（119999年3月月）分布布来源：法国国电信于于20000年33月的公公司新闻闻。图2：西欧
3、欧主要国国家(包包括美国国)运营营者商业业用户月月租费水水平（119999年3月月）分布布来源：法国国电信于于20000年33月的公公司新闻闻。通话费的计计费方式式千变万万化应该说，资资费水平平和计费费方式的的复杂性性主要体体现在通通话费上上。根据计费费对象不不同（包包括上述述的初装装费和月月租费），分分为商业业用户和和住宅用用户，商商业用户户的资费费水平一一般要高高于住宅宅用户。根据计费费时段不不同，分分为峰值值资费和和非峰值值资费，而而且峰值值与非峰峰值时段段的划分分不尽相相同。如如法国电电信的峰峰值时段段为工作作日的88:000-199:000，而德德国电信信本地业业务的峰峰值时段段为工
4、作作日的99:000-188:000、长途途业务的的峰值时时段为工工作日的的7:000-118:000。此此外，法法国电信信对于中中小型企企业用户户的资费费，峰值值时段还还包括每每周六的的8:000-122:000。综合合峰值时时段的不不同划分分，我们们不难发发现，所所谓峰值值资费是是指人们们在工作作期间享享用的电电信业务务资费，其其水平当当然要高高于非峰峰值资费费，因为为运营者者设定非非峰值资资费的目目的是刺刺激用户户在休息息（包括括周末和和公众节节假日等等）时段段也多使使用电信信业务。以以国际资资费为例例，见表表1。表1：西欧欧典型国国家运营营者国际际电信资资费（商商业用户户）情况况 单位
5、位：法郎郎/分钟钟目的国法国电信英国电信德国电信意大利电信信西班牙的TTeleefonnicaa德国峰值1.362.532.292.59非峰值1.202.152.012.39英国峰值1.362.082.292.59非峰值1.202.082.012.39日本峰值3.355.376.245.747.04非峰值2.984.566.245.166.45美国峰值1.451.882.412.293.18非峰值1.331.792.082.012.86注：1欧元元约等于于6.556法郎郎。来源：法国国电信于于20000年33月的公公司新闻闻。呼叫建立立费。一一般地，本本地呼叫叫建立费费与国内内长途呼呼叫建立立
6、费相同同，如意意大利、瑞瑞典、荷荷兰和丹丹麦的主主导电信信公司均均实行了了呼叫建建立费，而而且两者者相同，详详见表22。表2；西欧欧一些国国家运营营者呼叫叫建立费费分布 单位：欧元/calll运营者意大利电信信瑞典(Teeliaa)荷兰电信丹麦电信长途和本地地呼叫建建立费0.06550.03660.03880.0133来源：法国国电信于于20000年33月的公公司新闻闻。不过，有些些国家的的本地业业务没有有呼叫建建立费，只只是长途途业务实实行了呼呼叫建立立费，象象西班牙牙Tellefoonicca长途途业务呼呼叫建立立费为00.0889欧元元/caall，本本地业务务没有呼呼叫建立立费。计费单
7、元元差异显显著。如如已实行行呼叫建建立费的的，无论论是长途途业务，还还是本地地业务，一一般都按按分钟计计费，如如表3。表3；西欧欧一些国国家运营营者(实实行呼叫叫建立费费)计费费单元分分布 单位位：欧元元/分钟钟运营者意大利电信信瑞典(Teeliaa)荷兰电信丹麦电信本地业务0.01880.02110.02220.0300长途业务0.17550.04550.05660.0488注：表中数数据均为为峰值资资费。来源：法国国电信于于20000年33月的公公司新闻闻。若没有实行行呼叫建建立费，多多数国家家本地业业务的计计费单元元分为首首次呼叫叫资费和和持续呼呼叫资费费，首次次呼叫计计费单元元一般为为
8、3分钟钟，然后后按分钟钟计费，典典型的是是，法国国电信本本地业务务的首次次呼叫计计费为00.0994欧元元/1880秒（峰峰值资费费），然然后是00.0335欧元元/分钟钟，但也也有例外外，如西西班牙TTeleefonnicaa的本地地业务首首次呼叫叫计费单单元为1160秒秒，然后后是0.0688欧元/分钟（峰峰值资费费）。对于国内长长途业务务，许多多国家一一般都按按分钟计计费，如如德国电电信的标标准是00.2445欧元元/分钟钟（峰值值资费）。特特殊的情情况是，象象法国电电信的长长途业务务资费首首次呼叫叫为0.0944欧元/39秒秒，然后后再按分分钟计费费（峰值值资费为为0.1126欧欧元/
9、分分钟）。英国电信的的本地和和长途业业务资费费更为特特别，虽虽然从原原则上看看，它们们均以分分钟计费费，分别别为0.0500欧元/分钟和和0.1102欧欧元/分分钟（峰峰值资费费），但但每次呼呼叫有“最低消消费”，如本本地业务务的最低低消费是是0.0064欧欧元/ccalll。资费套餐餐。资费费套餐业业务的计计费方式式和计费费单元更更加复杂杂，它不不仅包含含对通话话费的折折扣，可可能还涉涉及初装装费、月月租费和和通话费费捆绑计计费的优优惠。以以德国电电信为例例：德国电信信在19999年年第一季季度推出出“5/330资费费方案”，即选选用此方方案的德德国电信信固定业业务用户户每月只只需支付付5马
10、克克，即可可对其所所选择的的5个固固定号码码（包括括德国国国内或国国外）的的呼叫资资费享受受30%折扣（早早6：000到晚晚21：00），计计费期结结束后，用用户可以以更改所所选择的的号码。19999年7月月1日，德德国电信信又推出出了“选择55/100资费方方案”，将固固定业务务用户的的5/330资费费方案的的月租费费从5马马克降低低到2马马克，用用户对55个固定定号码资资费折扣扣为100%（早早6：000到晚晚21：00），如如果拨叫叫所设定定的D11和C网网移动电电话号码码，资费费可便宜宜29%。19999年3月月，德国国电信对对移动资资费除了了继续推推行按110秒计计费（峰峰值资费费为
11、0.2155马克/10秒秒）外，还还引入了了60/1资费费方案让让用户选选择，即即开始按按1分钟钟计费，以以后按秒秒计费（00.0222马克克/秒），同同时月租租费降低低5马克克。按110秒计计费的月月租费为为29.95马马克/月月。(注注：1欧欧元约等等于1.96马马克)OECD成成员国电电信资费费水平的的国际比比较 根根据爱尔尔兰电信信管制局局（ODDTR）在在20000年112月发发布的引引入自由由化两年年后爱尔尔兰电信信市场研研究报告告，OEECD成成员国国国内、国国际和移移动资费费水平（包包括住宅宅用户和和商业用用户）的的折算结结果详见见图3图8。图3：OEECD成成员国国国内PSS
12、TN住住宅业务务资费 注：(1) 使用费费的计算算以12200次次呼叫为为基础，涉涉及从33到4990公里里之间114个不不同距离离，以及及依据66 个不不同时段段（选定定4个工工作日和和2 个个周末时时段）和和4 个个不同的的呼叫持持续时间间。使用用费包含含增值税税（VAAT）。 (2)PPPP是是购买力力平价指指数。 (3)OOECDD（目前前有299个成员员国）平平均是简简单平均均。图4：OEECD成成员国国国内PSSTN商商业业务务资费注：(1) 使用用费的计计算以336000次呼叫叫为基础础，而且且涉及从从3到4490公公里之间间14个个不同距距离，以以及依据据6 个个不同时时段（选
13、选定4个个工作日日和2 个周末末时段），呼呼叫持续续时间设设定为33.5分分钟。使使用费不不包含增增值税（VVAT）。 (2)PPPP是是购买力力平价指指数。 (3)OOECDD平均是是简单平平均。图5：OEECD成成员国国国际PSSTN住住宅业务务资费注：(1) 使用费费根据加加权平均均计算，包包括从发发出国到到其它所所有国家家的平均均呼叫资资费，其其中1/4为峰峰值、33/4为为非峰值值，包含含增值税税（VAAT） 。 (2)OOECDD平均是是简单平平均，各各国资费费以19999年年的汇率率折算。图6：OEECD成成员国国国际PSSTN商商业资费费注：(1) 使用费费根据加加权平均均计算
14、，包包括从发发出国到到其它所所有国家家的平均均呼叫资资费，其其中3/4为峰峰值、11/4为为非峰值值，不包包含增值值税（VVAT） 。 (2)OOECDD平均是是简单平平均，各各国资费费以19999年年的汇率率折算。图7：OEECD成成员国移移动住宅宅资费注：（1）包包括GSSM和DCSS业务资资费，且且都根据据原有运运营者后后付费资资费标准准计算。 （22）使用用费基于于2000次呼叫叫（与距距离无关关），包包括100与其其它移动动网络的的呼叫，呼呼叫持续续时间均均设定为为3分钟钟，考虑虑了呼叫叫建立费费和“最低消消费”资费。图8：OEECD成成员国移移动商业业资费注：（1）包包括GSSM和
15、DCSS业务资资费，且且都根据据原有运运营者后后付费资资费标准准计算。 （22）使用用费基于于12000次呼呼叫（与与距离无无关），包包括100与其其它移动动网络的的呼叫，呼呼叫持续续时间均均设定为为3分钟钟，并考考虑了呼呼叫建立立费和“最低消消费”资费。如上所述，伴伴随电信信竞争的的引入和和深化，OOECDD成员国国主要运运营者都都先后推推出了“资费套套餐”，所以以仅以某某项业务务在某个个具体时时段的资资费标准准来进行行不同国国家的比比较是非非常困难难的，而而且意义义也不大大。不过过，从用用户消费费角度，根根据OEECD推推出的比比较分析析方法（见见图3到到图8的的说明）来来衡量不不同国家家
16、用户对对电信业业务消费费所承担担的成本本是可行行的。更更主要的的是，这这样能够够间接地地反映出出不同国国家所实实行电信信总体资资费水平平的高低低。综合图3到到图8，一一般来看看，在OOECDD组织中中，北欧欧国家继继续推行行低资费费，尤其其是冰岛岛、卢森森堡、挪挪威和丹丹麦，无无论是国国内PSSTN、移移动业务务，还是是国际PPSTNN，总体体资费水水平在OOECDD中基本本占据前前5名（用用户消费费成本最最低排名名）。与与此相反反，南欧欧国家，如如葡萄牙牙、西班班牙、意意大利，以以及大洋洋洲的新新西兰等等OECCD成员员国，它它们的总总体资费费水平一一直位于于最高之之列。西西欧国家家包括法法
17、国、德德国、比比利时、奥奥地利等等国家的的总体资资费水平平在OEECD中中处于中中游水平平。例外的情况况是，荷荷兰的国国际PSSTN总总体资费费水平偏偏低，住住宅和商商业用户户的资费费水平在在OECCD最低低排位中中分别位位列第三三和第四四。美国国商业用用户的移移动资费费总体水水平也较较低，位位列第五五，但住住宅用户户的移动动资费水水平则较较高，位位列第117名。而而瑞典的的商业移移动用户户资费水水平偏高高，位列列第177名，尽尽管它的的其它业业务总体体资费水水平较低低。另一方面，结结合OEECD成成员国电电信业的的发展历历史，我我们不难难发现，OOECDD中实行行低资费费水平的的国家基基本是一一些在电电信业推推行竞争争较早，而而且是竞竞争较为为激烈的的国家。确确实，引引入竞争争可以显显著降低低电信业业务资费费水平和和改善服服务质量量，用户户成为真真正的受受益者。这这也是我我国之所所以大力力倡导竞竞争、破破除电信信业垄断断的根本本原因。同同时，综综合上文文对国外外电信业业务资费费的实证证分析，我我们同样样可以得得出，我我国最近近对电信信业务资资费的调调整，无无论是资资费构成成，还是是资费变变化趋势势基本与与国际惯惯例保持持一致。14