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1、在全镇人口口与计划划生育工工作座谈谈会上的的讲话马汉柱(20111年9月28日)同志们:今天，镇党党委、政政府决定定召开这次次全镇人人口与计计划生育育工作座座谈会，主要是是传达学学习上级级人口与与计划生生育工作作会议精精神，总总结今年年1-8月份份的计划划生育工工作，正正确分析析当前我我镇人口口与计划划生育工工作面临临的形势势和问题题，安排排部署后后几个月月的计划划生育工工作，确确保全面面完成今今年县下下达我镇镇的任务务目标。刚刚才，张张主任通通报了全全镇1-8月份计计划生育育工作情情况，卓卓庙管区区、杨楼楼管区、派派出所负负责同志志分别做了了发言，讲讲得很好好，一些些好的做做法值得得大家学学
2、习借鉴鉴，希望望大家再再接再厉厉、扎实实工作，不不断开创创我镇计计生工作作新局面面。下面，我我根据党党委、政政府研究究的意见见，强调调三个方面面的问题题：一、认清形形势，切切实增强强做好人人口与计计划生育育工作的的责任感感和紧迫迫感今年以来，在在县委、县县政府的的正确领领导下，全全镇上下下认真贯贯彻落实实中央和和省市县县有关计划划生育工工作的一一系列指指示精神神，自觉觉地把计计划生育育工作摆摆在突出位位置，不不断强化化措施、完善管理理、破难攻攻坚，全全镇人口口与计划划生育工工作水平平有了新新的提高高。一是是主要指指标“两升一降”。“两升”即合法生生育率、长效节节育措施施落实率率不断上上升。1至
3、8月份，全全镇共上上报出生生3422人，合合法生育育率为90.06%，与去去年同期期相比上上升了88.266个百分分点，违违法生育育同期减减少了227人；共完成成四项手手术428例，比去年同同期多落落实222例。“一降”即出生人人口性别别比不断断下降。1至8月份，全全镇人口口出生综综合性别别比1223.55，与去去年同期期相比下下降了881个比比值。二是“动态”管理措措施有力力。从县县孕情跟跟踪汇总总结果看看，我镇镇排名第第四，成成绩相对对靠前。主要是非法婚姻专项清查、流动人口清理工作扎实有效，定期妇查、孕情跟踪和“半月访一月查”等工作制度得到有效落实，在孕育龄妇女的底数清、情况明，较好地遏制
4、了非法婚姻、违法怀孕、非法生育、孕情迟漏报和私自终止妊娠等现象的发生。三是齐抓共管的合力进一步增强。从这几次已婚育龄妇女查体情况看，查体情况一次比一次好，到站率一次比一次高，这说明计生办、管区、村及相关部门的同志越来越重视计生工作、越来越靠上抓落实，对一些重点对象户也都采取了严厉的措施，起到了很好的震慑作用，保持了计生工作的“高压”态势，促进了全镇计生工作的良性发展。成绩应当充充分肯定定，但问题题更应该该清醒认认识。当当前，我镇人人口和计计划生育育工作存存在的问问题依然然不少，面临的的形势还十分严严峻，主主要有：一是出生生瞒报、漏漏报现象象十分突突出。今年11-8月份，全全镇共清理补补报往年年
5、出生553人，其中中违法生生育就有有34人、占占补报人人数一半半以上。仅从统计计数据上上看，合合法生育育率比去去年同期期有所升升高，这这一方面面与我们加大大了工作作力度有有关，另另一方面面也不排排除个别别村瞒报报、漏报报违法生生育虚抬抬了合法法生育率率。二是违违法生育育、出生生性别比比失调问问题依然然严重。近两年，我我们把“治理出出生性别别比失调调，遏制违违法生育育”作为中中心任务务来抓，取取得了阶阶段性成成效。但但是与其他他乡镇（街街道）相相比仍有有较大差差距。这说明明控制违违法生育育、治理理性别比比的任务务仍然十十分艰巨巨。三是是基层基基础薄弱弱、自控控能力差差的局面没没有根本扭扭转。根根
6、据目前前掌握的的情况，今今年出现现违法生生育的村村有17个，占占到了全全镇村数数的355%，“后进”层面进一一步扩大大，甚至至有的村村从“先进”变成了“后进”，后进村村帮促转转化出现现了易反复、难难转化的的现象，给帮促转转化工作作带来十分分不利的的影响，造成了了计生工工作的被被动。对于这这些问题题，必须须引起高度度重视，下下大力气气加以解解决。二、突出重重点，落落实好统统筹解决决人口问问题的各各项任务务我们集中力力量抓重重点、抓抓关键、抓主要要矛盾，突破薄弱环节，采取强化日常管理加集中行动、小分队追踪和大兵团作战相结合的办法，被实践证明是一套十分有效的工作方法。因此，针对当前我镇计生工作整体情
7、况，我们要从以下五个方面入手，抓基层、打基础，抓重点、破难点，确保工作收好尾、考核上水平。（一）千方方百计稳稳定低生生育水平平。控制制人口数数量，稳稳定低生生育水平平，仍然然是当前前我镇计划生生育工作作的首要要任务。简单地说就是少生优生。一要强化孕前型管理。实践证明，抓好育龄妇女季度查体，落实好长效节育措施，是遏制违法生育的有效措施。我们要从进一步规范育龄妇女查体工作入手，不断强化育龄妇女合同化管理措施，进一步严格指纹查体验证制度，合理安排集中查体时间，严格操作程序，严肃考核办法和责任追究办法，集中解决好查体遗留的问题，确保“该查的人一个不漏、该查的项一个不缺、该有的记录一个不少”。二要严格落
8、实节育措施“月月清”制度。从严加大节育措施重点治理力度。下步，我们将集中两周时间，对缺查漏管、“外出躲生”、长效节育措施落实不及时等重点问题开展专项治理，逐村逐户逐人进行拉网式排查，针对排查出来的问题，及时采取相关补救措施。同时，要不断加大监管力度，对按政策规定不再安排生育计划的育龄人员，及时落实长效措施，做到该生的有计划、不该生的有措施，最大限度地减少意外妊娠和违法生育。三要做好“四个结合”。即年度人口生育计划与家庭生育计划相结合、宣传教育与利益导向相结合、依法管理与村民自治相结合、专业队伍与齐抓共管相结合，努力转变群众的婚育观念，引导群众自觉晚婚晚育、少生优生。（二）下大大力气解解决出生生
9、性别比比失调问问题。目目前，出出生人口口性别比比偏高已已成为突突出的人人口问题题，如果果不及时时采取有有效措施施，将会会带来严严重的社社会问题题。从本本质上说说，出生生性别比比偏高和和低生育育水平不不稳定问问题，都都是群众众婚育观观念转变变滞后、基基层基础础工作不不扎实的的具体反反映。治治理出生生人口性性别偏高高问题，不不是一朝朝一夕之之功，要要坚持打打“持久战战”，必须统统筹考虑虑、综合合治理。既要坚坚定不移移地加大大落实长长效节育育措施的的力度，遏遏制违法法生育，稳稳定低生生育水平平，又要要加大宣宣传教育育和利益益导向力力度，深深入开展展“关爱女女孩行动动”，更要严肃肃查处非非法鉴定定胎儿
10、性性别、非非法终止止妊娠的的“两非”案件，严严厉打击击遗弃、残残害女婴婴和歧视视、虐待待生育女女婴的行行为，从从根本上上治理出出生性别别比偏高高的问题题。（三）多种种形式开开展宣传传教育、政政策引导导的工作作。人们们思想观观念的转转变是一一个长期期的过程程，特别别是在农农村，重重男轻女女、传宗宗接代的的传统观观念仍然然根深蒂蒂固，宣宣传引导导的工作作任务还还很重。首先，需要我们继续把党的思想政治工作的优势、把群众工作的优势坚持好、运用好、发挥好，深入开展国情国策教育、人口形势教育和政策法规教育，深入做好群众的思想引导工作。其次，要积极适应新形势下群众的心理特点和接受习惯，改进宣传方式，创新教育
11、手段，丰富活动载体，引导群众树立新型生育观念，自觉履行法定义务。第三，要把加强思想工作与解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，努力帮助计生家庭解决生产、生活中的实际问题，真正解除他们的后顾之忧。最基本的一点，就是不让守法者吃亏，不让违规者受益，真正让计划生育家庭政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。对已经初步建立的奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育政策和机制，要在实践中不断完善，逐步实现经济社会公共政策与人口计生政策的有机衔接。在新农合、新农保、扶贫救助等方面，要充分体现对计生家庭的优先优惠；在农村婚嫁落户、村集体收益分配等方面，要体现男女平等
12、的要求，确保各项法定政策的落实，真正发挥好政策的激励和引导作用。（四）坚坚持不懈懈地抓好好流动人人口管理理。流动动人口历历来是计计生管理理工作的的难点和和重点，也也是“躲生”、“超生”的易发发群体。各管区、村要进一步摸清流动人口的底子，做到“三清一明”，即底数清、人员流向清、采取措施清、婚育情况明。对有疑点的、有问题的，一律责令其返回查体，及时采取补救措施，努力遏制违法生育。要坚持“属地管理”原则，谁用工谁负责、谁受益谁管理，坚决落实管理服务责任，做到信息互通、管理互补、服务互动、工作互助，切实堵住管理漏洞，确保管理到位。镇计生领导小组各成员单位负责人和计生专职干部要切实负起责来，协助计生办抓
13、好流动人口及特殊人群的管理，使计划生育管理和服务做到“纵到底、横到边”，不留死角。（五）全方方位夯实实基层基基础工作作。基础不不牢，地地动山摇摇。基层层是工作作落实的的主阵地地，基层层网络是是否健全全、制度度是否完完善、措措施是否否有效、人人员是否否得力，特特别是村村级工作作基础怎怎么样，直直接关系系到人口口计生工工作能否否顺利开开展，能能否取得得实效。从上级经常性考核、年终考核的情况分析，决定一个地方计生工作整体成绩好不好的关键，往往不是先进村如何如何好，而是薄弱村到底怎么样，工作中是不是存在“短板”。从刚才张主任通报的情况看，我镇的计划生育薄弱村反弹势头强劲，后进村的范围有所扩大，这必须引
14、起我们的高度重视，必须果断采取更加强有力的措施，迅速扭转被动局面。一要狠抓责任落实。采取定领导、定人员、定责任、定目标、定奖惩的方式，加大对计生薄弱村的帮促转化力度，是班子问题的就解决班子问题，是人员问题的就调整人员，使薄弱村加快升级转化，促进全镇计生工作水平的整体提升。二要切实增强村级自治能力。县级计生工作主体是乡镇，乡镇计生工作主体是管区、村。现在村“两委”刚换完届，我们要抓紧时间明确工作主体，建立健全村“两委”成员计生工作承诺制度和包保责任制，与新任村“两委”签订计划生育责任书，确定村级计生工作“责任人”，划分好“责任田”。同时，科学地组织好村级计生协会换届，修订完善计划生育村规民约，建
15、立健全工作制度，充分发挥计生干部和计生协会的作用，做到有人管事、有章理事、有钱办事，进一步筑牢村级计生工作的基础。三、密切协协作，进一步步增强计生生工作齐齐抓共管管的合力力今年是“十十二五”规划的的开局之之年，也也是新一一届村“两委”班子的起起步之年年，抓紧紧、抓好好人口与与计划生生育工作作，不仅仅关系全全镇低生生育水平平的稳定定，而且且影响村村“两委”任期目目标的完完成。各各管区、村村，各成员单单位要进一步步提高认认识，认认真履行行职责，严严格执行行政策，为为统筹解解决人口口问题提提供有力力保证。（一）始终终强化部部门协调调配合。计划生育工作是一项全党、全民、全社会齐抓共管的社会系统工程，不
16、是计生办一个部门的事情，各管区、村，各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，积极协作，密切配合，共同做好计划生育宣传引导、政策落实、管理服务、技术服务、流动人口管理服务等工作，做到政策措施相互对接、资源信息共享互动。只有这样，才能真正形成全镇上下共同支持服务计生工作的良好局面。各部门对计划生育工作要坚持摸实情、核实数、讲实话，坚持多报忧、少报喜，积极为领导当好参谋，以此来保证计划生育工作的健康发展。（二）严格格落实包包保责任任制。坚坚持镇副副科级以以上领导导干部及及工作人人员包村村责任制制。凡所所包村当当年被县县级以上上（含县县级）纳纳入重点点管理的的；或在在省、市市、县的的考核中中，出现现的严重重问题影影响县镇镇成绩的的，对镇机关关包村人人员、计生办办包村人人员进行行经济处处罚，取取消评先先树优资资格，并并通报批批评。同志们，当当前，我我镇人口口与计生生工作的形势依依然十分分严峻，完完成上级级下达的的任务目目标需要要我们付付出艰辛辛的劳动动，全镇镇上下务务必要进进一步振振奋精神神，同心心同德，真真抓实干干，努力力开创我我镇人口口与计生生工作的的新局面面，为实实现“全面打打造强乡乡镇，构构建和谐谐新傅村村”的奋斗目目标做出出新的更更大贡献献！