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1、吉林省防汛汛抗旱应应急预案案(简本本)1总总则1.11编制制目的我省江江河众多多,地形形复杂,降雨时时空分布布不均,频繁发发生的洪洪涝、干干旱灾害害是经济济社会发发展的一一个重要要制约因因素。为为提高应应对水旱旱灾害的的能力,做好水水旱灾害害突发事事件防范范与处置置工作,使水旱旱灾害处处于可控控状态,保证抗抗洪抢险险、抗旱旱救灾工工作高效效有序进进行,最最大限度度减少灾灾害损失失,保障障社会政政治稳定定,国民民经济的的持续、协协调、健健康发展展和人民民群众的的生命财财产安全全,特制制定本预预案。1.22编制制依据依据中中华人民民共和国国水法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国气
2、象法法、中中华人民民共和国国防汛条条例、中中华人民民共和国国蓄滞洪洪区运用用补偿暂暂行办法法、城城市节约约用水管管理规定定、取取水许可可制度实实施办法法、国国家防汛汛抗旱应应急预案案、吉吉林省防防汛条例例、吉吉林省河河道管理理条例、吉吉林省突突发公共共事件应应急预案案等,制定本本预案。1.33适用用范围本预案案适用于于吉林省省范围内内突发性性水旱灾灾害的预预防和应应急处置置。突发发性水旱旱灾害包包括:江江河洪水水、渍涝涝灾害、山山洪灾害害、干旱旱灾害、供供水危机机以及由由洪水、风风暴潮、地地震、恐恐怖活动动等引发发的水库库垮坝、堤堤防决口口、水闸闸倒塌、供供水水质质被侵害害等次生生衍生灾灾害。
3、1.44工作作原则1.44.1坚持以以“三个代代表”重要思思想为指指导,以以人为本本,树立立和落实实科学发发展观,防汛抗抗旱并举举,努力力实现由由控制洪洪水向洪洪水管理理转变,由单一一抗旱向向全面抗抗旱转变变,不断断提高防防汛抗旱旱的现代代化水平平。1.44.2防汛抗抗旱工作作实行各各级人民民政府行行政首长长负责制制,统一一指挥,分级、分分部门负负责。1.44.3防汛抗抗旱以防防洪安全全和城乡乡供水安安全、粮粮食生产产安全为为首要目目标,实实行安全全第一,常备不不懈,以以防为主主,防抗抗结合的的原则。1.44.4依靠科科学,依依法防御御。运用用现代化化信息技技术,使使应急抢抢险信息息共享,充分
4、整整合资源源,使“测报、防防抢、救救援”各个环环节有机机结合,形成应应急抢险险能力;依靠专专家,实实行科学学民主决决策。坚坚持因地地制宜,城乡统统筹,突突出重点点,兼顾顾一般,实行团团结协作作和局部部利益服服从全局局利益的的原则。l.44.5坚持依依法防汛汛抗旱,实行公公众参与与,军民民结合,专群结结合,平平战结合合。中国国人民解解放军、中中国人民民武装警警察部队队主要承承担防汛汛抗洪的的急难险险重等攻攻坚任务务。1.44.6抗旱用用水以水水资源承承载能力力为基础础,实行行先生活活、后生生产,先先地表、后后地下,先节水水、后调调水,科科学调度度,优化化配置,最大程程度地满满足城乡乡生活、生生产
5、、生生态用水水需求。1.44.7坚持防防汛抗旱旱统筹,在防洪洪保安的的前提下下,尽可可能利用用洪水资资源;以以法规约约束人的的行为,防止人人对水的的侵害,既利用用水资源源又保护护水资源源,促进进人与自自然和谐谐相处。2组组织指挥挥体系及及职责县级以以上地方方人民政政府设立立防汛抗抗旱指挥挥机构,负责本本行政区区域的防防汛抗旱旱突发事事件应对对工作。有有关单位位根据需需要设立立防汛抗抗旱指挥挥机构,负责本本单位防防汛抗旱旱突发事事件应对对工作。2.11吉林林省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部省政府府设立吉吉林省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部,负负责领导导组织全全省的防防汛抗旱旱工作,其办事事机构吉
6、吉林省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部办公公室设在在省水利利厅。有防汛汛抗旱任任务的县县级以上上地方人人民政府府设立防防汛抗旱旱指挥部部,在上上级防汛汛抗旱指指挥部和和本级人人民政府府的领导导下,组组织和指指挥本地地区的防防汛抗旱旱工作。防防汛抗旱旱指挥部部由本级级政府和和有关部部门、当当地驻军军、人民民武装部部负责人人等组成成,其办办事机构构设在同同级水利利行政主主管部门门。水利部部门所属属的各水水利工程程管理单单位、施施工单位位以及水水文部门门等,汛汛期成立立相应的的专业防防汛抗灾灾组织,负责本本流域、本本单位的的防汛抗抗灾工作作;有防防洪任务务的重大大水利水水电工程程、有防防洪任务务的大中
7、中型企业业根据需需要成立立防汛指指挥部。针针对重大大突发事事件,可可以组建建临时指指挥机构构,具体体负责应应急处理理工作。3预预防和预预警机制制3.ll预防防预警信信息3.11.1气象水水文信息息各级气气象部门门应加强强对当地地灾害性性天气的的监测和和预报,各级水水文部门门应加强强水文信信息的监监测和预预报,并并将结果果及时报报送有关关防汛抗抗旱指挥挥部。各各级气象象、水文文部门应应当组织织对重大大灾害性性天气和和水文信信息的联联合监测测、会商商和预报报,尽可可能延长长预见期期。当预预报即将将发生严严重水旱旱灾害和和风暴潮潮灾害时时,当地地防汛抗抗旱指挥挥部应提提早预警警,通知知有关区区域和有
8、有关部门门做好相相关准备备。当江江河发生生洪水时时,水文文部门应应加密测测验时段段,及时时上报测测验结果果,雨情情、水情情应在22小时内内报到省省人民政政府防汛汛抗旱指指挥部,重要站站点的水水情应在在30分分钟内报报到省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部,为为防汛抗抗旱指挥挥部适时时指挥决决策提供供依据。省省防汛抗抗旱总指指挥接到到水情报报告后应应立即报报省政府府。3.11.2工程信信息当江河河出现警警戒水位位以上洪洪水时,各级堤堤防管理理单位应应加强工工程监测测,并将将堤防、涵涵闸、泵泵站等工工程设施施的运行行情况报报上级工工程管理理部门和和同级防防汛抗旱旱指挥机机构,发发生洪水水地区的的防汛抗
9、抗旱指挥挥部应在在每日88时前向向省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部报告工工程出险险情况和和防守情情况,大大江大河河干流重重要堤防防、涵闸闸等发生生重大险险情应在在险情发发生后33小时内内报到省省人民政政府防汛汛抗旱指指挥部,省防汛汛抗旱总总指挥接接到报告告后应立立即报省省政府。当当堤防和和涵闸、泵泵站等穿穿堤建筑筑物出现现险情或或遭遇超超标准洪洪水袭击击,以及及其他不不可抗拒拒因素而而可能决决口时,工程管管理单位位应迅速速组织抢抢险,并并在第一一时间向向可能淹淹没的有有关区域域预警,同时向向上级堤堤防管理理部门和和同级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部准确确报告出出险部位位、险情情种类、抢抢护方案
10、案以及处处理险情情的行政政责任人人、技术术责任、通通信联络络方式、除除险情况况,以利利于加强强指导或或作出进进一步的的抢险决决策。在水库库水位超超过汛限限水位时时,水库库管理单单位应对对大坝、溢溢洪道、输输水洞等等关键部部位密切切监测,并按照照有管辖辖权的防防汛抗旱旱指挥部部的洪水水调度命命令调度度,其工工程运行行状况应应向水行行政主管管部门和和同级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部报告告。大中中型水库库发生重重大险情情应在险险情发生生后2小小时内报报省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部,省防防汛抗旱旱总指挥挥接到报报告后应应立即报报省政府府。当水水库出现现险情时时,水库库管理单单位应在在第一时时间向
11、下下游预警警,并迅迅速处置置险情,同时向向其主管管部门和和同级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部报告告出险部部位、险险情种类类、抢护护方案以以及处理理险情的的行政责责任人、技技术责任任人、通通信联络络方式、除除险情况况,以进进一步采采取相应应措施。c.当当水库遭遭遇超标标准洪水水或其他他不可抗抗拒因素素而可能能溃坝时时,当地地政府防防汛抗旱旱指挥部部提早向向水库溃溃坝洪水水风险图图确定的的淹没范范围发出出预警,为群众众安全转转移争取取时间。3.11.3洪涝灾灾情信息息(1)洪涝灾灾情信息息主要包包括:灾灾害发生生的时间间、地点点、范围围、受灾灾人口以以及群众众财产、农农林牧渔渔、交通通运输、邮邮电
12、通信信、水电电设施等等方面的的损失。(2)洪涝灾灾情发生生后,有有关部门门及时向向当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部报告告洪涝受受灾情况况,人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部主动收收集动态态灾情,全面掌掌握受灾灾情况,并及时时向同级级政府和和上级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部报告告。对人人员伤亡亡和较大大财产损损失的灾灾情,应应立即上上报,重重大灾情情在灾害害发生后后2小时时内将初初步情况况报到省省人民政政府防汛汛抗旱指指挥部,省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部在1小小时内报报告国家家防总和和省政府府,并对对实时灾灾情组织织核实,核实后后及时上上报,为为抗灾救救灾提供供准确依依据。(3)地方各各级人
13、民民政府、防防汛抗旱旱指挥机机构应按按照水水旱灾害害统计报报表制度度的规规定上报报洪涝灾灾情。3.11.4旱情信信息(1)旱情信信息主要要包括:干旱发发生的时时间、地地点、程程度、受受旱范围围、影响响人口,以及对对工农业业生产、城城乡生活活、生态态环境等等方面造造成的影影响。(2)各级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部要掌掌握水雨雨情变化化、水利利工程蓄蓄水情况况、农田田土壤墒墒情和城城乡供水水情况,加强旱旱情监测测,各级级人民政政府防汛汛抗旱指指挥部要要按照水水旱灾害害统计报报表制度度的规规定上报报受旱情情况。遇遇旱情急急剧发展展时应及及时加报报。3.22预防防预警行行动3.22.1预防预预警准
14、备备工作(1)思想准准备。各各宣传部部门要加加强宣传传,增强强全民预预防水旱旱灾害和和自我保保护的意意识,做做好防大大汛、抗抗大旱的的思想准准备。(2)组织准准备。各各级政府府和各有有关单位位要建立立健全防防汛抗旱旱组织指指挥机构构,落实实防汛抗抗旱责任任人、防防汛抗旱旱队伍和和山洪易易发重点点区域的的监测网网络及预预警措施施,加强强防汛专专业机动动抢险队队和抗旱旱服务组组织的建建设。(3)工程准准备。按按时完成成水毁工工程修复复和水源源工程建建设任务务,对存存在病险险的堤防防、水库库涵闸、泵泵站等各各类水利利工程设设施实行行应急除除险加固固,在有有堤防防防护的大大中城市市及时封封闭穿越越堤防
15、的的输排水水管道、交交通路口口和排水水沟;对对汛期施施工的水水利工程程和病险险工程,要落实实安全度度汛方案案。(4)预案准准备。汛汛前要修修订完善善各类江江河湖库库和城市市防洪预预案、洪洪水预报报方案、防防洪工程程调度方方案、堤堤防决口口和水库库垮坝应应急方案案、蓄滞滞洪区安安全转移移预案、山山区防御御山洪灾灾害预案案和抗旱旱预案、城城市抗旱旱预案。研研究制订订防御超超标准洪洪水的应应急方案案,主动动应对大大洪水。针针对江河河堤防险险工险段段,还要要制订工工程抢险险方案。(5)物料准准备。按按照分级级负责的的原则,省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部储备一一定数量量的防汛汛物资,各地也也要根据据防
16、汛需需要储备备必需的的防汛物物料,并并在防汛汛重点部部位储备备一定数数量的抢抢险物料料,以应应急需。(6)通信准准备。省省通信管管理局负负责组织织省内各各基础电电信运营营企业做做好汛期期防汛抗抗旱的通通信保障障工作的的各项准准备,各各地要根根据汛情情需要,做好应应急通信信的各项项准备工工作,水水文、气气象等部部门要维维护好水水文、气气象测报报站网,确保雨雨情、水水情、工工情、灾灾情信息息和指挥挥调度指指令的及及时传递递。(7)防汛抗抗旱检查查。实行行以查组组织、查查工程、查查预案、查查物资、查查通信为为主要内内容的分分级检查查制度,发现薄薄弱环节节,明确确责任、限限时整改改。省人人民政府府防汛
17、抗抗旱指挥挥部每年年汛前组组织一次次全省的的汛前大大检查,并根据据情况安安排重点点检查。(8)防汛日日常管理理工作。加加强防汛汛日常管管理工作作,做好好防汛值值班,抓抓好防汛汛业务培培训,完完善各种种防汛制制度,确确保政令令畅通。3.22.2江河洪洪水预警警(1)当江河河即将出出现洪水水时,各各级水文文部门应应做好洪洪水预报报工作,及时向向防汛抗抗旱指挥挥机构报报告水位位、流量量的实测测情况和和洪水走走势,为为预警提提供依据据。凡需需涉外通通报上下下游汛情情的,按按照水文文部门的的规范程程序执行行。(2)各级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部应按按照分级级负责原原则,确确定洪水水预警区区域、级级别
18、和洪洪水信息息发布范范围,按按照权限限向社会会发布。(3)省水文文水资源源局要跟跟踪分析析江河洪洪水的发发展趋势势,及时时滚动预预报最新新水情,为抗灾灾救灾提提供基本本依据。3.22.3渍涝灾灾害预警警当气象象预报将将出现较较大降雨雨时,各各级人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部应按照照分级负负责原则则,按照照权限向向社会发发布预警警信息,并责成成有关单单位做好好排涝的的有关准准备工作作。必要要时,通通知低洼洼地区居居民及企企事业单单位及时时转移财财产。3.22.4山洪灾灾害预警警(1)凡可能能遭受山山洪灾害害威胁的的地方,应根据据山洪灾灾害的成成因和特特点,主主动采取取预防和和避险措措施。水水文、
19、气气象、国国土资源源等部门门应密切切联系,相互配配合,实实现信息息共享,提高预预报水平平,及时时发布预预报警报报。(2)凡有山山洪灾害害的地方方,每年年汛前由由当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部组织织修编山山洪防御御方案,绘制区区域内山山洪灾害害风险图图,划分分并确定定区域内内易发生生山洪灾灾害的地地点及范范围,制制订安全全转移方方案,明明确组织织机构的的设置及及职责。(3)山洪灾灾害易发发区应建建立专业业监测与与群测群群防相结结合的监监测体系系,落实实观测措措施,汛汛期坚持持24小小时值班班巡逻制制度。降降雨期间间,加密密观测、加加强巡逻逻。每个个乡镇、村村、组和和相关单单位都要要落实信信号
20、发送送员,一一旦发现现危险征征兆,立立即向周周边群众众报警,实现快快速转移移,并报报本地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥机构,以便及及时组织织抗灾救救灾。3.22.5台风暴暴潮灾害害预警(1)根据中中央气象象台发布布的台风风(含热热带风暴暴、热带带低压等等)信息息,省气气象局密密切监视视,做好好未来趋趋势预报报,并及及时将台台风对我我省可能能影响程程度等信信息报告告省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部。(2)省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部办公室室及时将将台风可可能影响响的范围围,通知知有关市市(州)人民政政府防汛汛抗旱指指挥部办办公室,各市(州)人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部办公公室要及及时组织织通
21、知有有关县(市、区区)人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部办公室室及水库库、主要要湖泊和和河道堤堤防管理理单位,做好防防范工作作。(3)各有关关部门要要加强对对城镇危危房、在在建工地地、仓库库、交通通道路、电电信电缆缆、电力力电线、户户外广告告牌等公公用设施施的检查查和采取取加固措措施。3.22.6蓄滞洪洪区预警警(1)拟建的的月亮泡泡蓄滞洪洪区管理理单位要要在汛前前拟订群群众安全全转移方方案,经经白城市市政府审审批后,报省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部和松松花江防防汛抗旱旱总指挥挥部备案案。(2)蓄滞洪洪区工程程管理单单位应加加强工程程运行监监测,发发现问题题及时处处理,并并报告主主管部门门和同级
22、级防汛抗抗旱指挥挥部。(3)当运用用蓄滞洪洪区时,当地人人民政府府和防汛汛抗旱指指挥部要要把人民民的生命命安全放放在首位位,迅速速启动预预警系统统,按照照群众安安全转移移方案实实施转移移。3.22.7干旱灾灾害预警警(1)各级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部应针针对干旱旱灾害的的成因、特特点,因因地制宜宜采取预预警防范范措施。(2)各级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部应建建立健全全旱情监监测网络络和干旱旱灾害统统计队伍伍,随时时掌握实实时旱情情灾情,并预测测干旱发发展趋势势,根据据不同干干旱等级级,提出出相应对对策,为为抗旱指指挥决策策提供科科学依据据。(3)各级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部应当
23、当加强抗抗旱服务务网络建建设,鼓鼓励和支支持社会会力量开开展多种种形式的的社会化化服务组组织建设设,以防防范干旱旱灾害的的发生和和蔓延。3.22.8供水危危机预警警当因供供水水源源短缺或或被破坏坏、供水水线路中中断、供供水水质质被侵害害等原因因而出现现供水危危机,由由当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部向社社会公布布预警,居民、企企事业单单位做好好储备应应急用水水的准备备,有关关部门做做好应急急供水的的准备。3.33预警警支持系系统3.33.1洪水、干干旱风险险图(1)各级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部要组组织工程程技术人人员,修修订和绘绘制本地地区的城城市洪水水风险图图、山洪洪灾害风风险图、水
24、水库洪水水风险图图和干旱旱风险图图。(2)各级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部应以以各类洪洪水、干干旱风险险图作为为抗洪抢抢险救灾灾、群众众安全转转移安置置和抗旱旱救灾决决策的技技术依据据。3.33.2防御洪洪水方案案(1)省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部要组织织逐步编编制第二二松花江江、松花花江干流流、嫩江江、东辽辽河、西西辽河、鸭鸭绿江、图图们江等等主要江江河洪水水防御方方案,各各市(州州)、县县(市、区区)人民民政府防防汛指挥挥部也要要组织编编制其他他江河洪洪水防御御方案,主动应应对江河河洪水。(2)各级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部应根根据变化化的情况况,修订订和完善善洪水调调度方案案。
25、(3)各类防防御江河河洪水预预案和防防洪调度度方案,按规定定逐级上上报审批批,凡经经人民政政府或防防汛抗旱旱指挥部部审批的的防洪预预案和调调度方案案,均具具有权威威性和法法规效力力,有关关地区和和单位应应坚决贯贯彻执行行。3.33.3抗旱预预案(1)各级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部编制制抗旱预预案,以以主动应应对不同同等级的的干旱灾灾害。(2)各类抗抗旱预案案由当地地人民政政府或防防汛抗旱旱指挥部部审批,报上一一级人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部备案,凡经审审批的各各类抗旱旱预案,各有关关地区和和单位应应贯彻执执行。4应应急响应应4.11应急急响应的的总体要要求4.11.1按洪涝涝、旱灾灾的严
26、重重程度和和范围,将应急急响应行行动分为为四级。4.11.2进入汛汛期,各各级防汛汛抗旱指指挥机构构及相关关部门实实行244小时值值班制度度,全程程跟踪雨雨情、水水情、工工情、旱旱情、灾灾情,并并根据不不同情况况启动相相关应急急程序。4.11.3省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部负责全全省大型型水库的的防洪调调度工作作,其他他防洪工工程的调调度由所所属地方方人民政政府防汛汛抗旱指指挥部负负责。4.11.4洪涝、干干旱等灾灾害发生生后,由由地方人人民政府府和防汛汛抗旱指指挥部负负责组织织实施抗抗洪抢险险、排涝涝、抗旱旱、减灾灾和抗灾灾救灾等等方面的的工作。4.11.5洪涝、干干旱等灾灾害发生生后,
27、由由当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部向同同级人民民政府和和上级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部报告告情况。造造成人员员伤亡的的突发事事件,可可越级上上报,并并同时报报上级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部。任任何个人人发现堤堤防、水水库发生生险情时时,应立立即向有有关部门门报告。4.11.6对跨区区域发生生的水旱旱灾害,或者突突发事件件将影响响到邻近近行政区区域的,在报告告同级人人民政府府和上级级人民政政府防汛汛抗旱指指挥部的的同时,应及时时向受影影响地区区的人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部通报情情况。4.11.7因水旱旱灾害而而衍生的的疾病流流行、水水陆交通通事故等等次生灾灾害,当当地人民民政府防
28、防汛抗旱旱指挥部部应组织织有关部部门全力力抢救和和处置,采取有有效措施施切断灾灾害扩大大的传播播链,防防止次生生或衍生生灾害的的蔓延,并及时时向同级级人民政政府和上上级人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部报告。4.22I级级应急响响应4.22.1出现下下列情况况之一者者,为II级响应应(1)一个流流域发生生特大洪洪水,或或多个流流域同时时发生大大洪水;(2)大江大大河干流流重要河河段堤防防发生决决口;(3)重点大大型水库库发生垮垮坝;(4)洪水造造成铁路路繁忙干干线、国国家高速速公路网网和主要要航道中中断,448小时时无法恢恢复通行行;(5)多个市市(州)发生特特大干旱旱;(6)多个大大中城市市发生
29、极极度干旱旱。4.22.2I级响响应行动动(1)省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部视情况况宣布进进入紧急急防汛期期,总指指挥主持持会商,防汛抗抗旱指挥挥部成员员参加。做做出防汛汛抗旱应应急工作作部署,加强工工作指导导,并将将情况上上报国家家防总和和省委、省省政府。省省人民政政府防汛汛抗旱指指挥部在在6小时时内派出出工作组组和专家家组赴一一线指导导防汛抗抗旱工作作。省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部办公公室增加加值班人人员,加加强值班班,每天天在吉林林电视台台发布汛汛(旱)情通报报,报报道汛(旱)情情及抗洪洪抢险情情况。财财政部门门为灾区区及时提提供资金金帮助。省省人民政政府防汛汛抗旱指指挥部为为灾
30、区紧紧急调拨拨防汛抗抗旱物资资;铁路路、交通通等部门门为防汛汛抗旱物物资运输输提供运运输保障障;民政政部门及及时救助助受灾群群众。卫卫生部门门根据需需要,及及时组织织医疗救救援队伍伍赴灾区区巡医问问诊,支支援灾区区防疫消消毒、抢抢救伤员员等工作作。省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部其他他成员单单位按照照职责分分工做好好有关工工作。(2)相关市市(州)、县(市、区区)人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部可依法法宣布本本地区进进入紧急急防汛期期,按照照中华华人民共共和国防防洪法的的相关规规定,行行使权力力。增加加值班人人员,加加强值班班,由人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部的总总指挥主主持会商商,动员员部署防
31、防汛抗旱旱工作;根据预预案转移移危险地地区群众众,组织织强化巡巡堤查险险和堤防防防守,及时控控制险情情,或组组织强化化抗旱工工作。受受灾地区区的各级级人民政政府防汛汛抗旱指指挥机构构负责人人、成员员单位负负责人,包保责责任人应应按照职职责到分分管的区区域组织织指挥防防汛抗旱旱工作。并并将工作作情况在在2小时时内上报报当地人人民政府府和省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部。4.33级应应急响应应4.33.1出现下下列情况况之一者者,为级响应应(1)一个流流域或部部分区域域发生大大洪水;(2)大江大大河干流流一般河河段及主主要支流流堤防发发生决口口或出现现重大险险情;(3)多个市市(州)发生严严重洪涝
32、涝灾害;(4)一般大大中型水水库、重重点小型型水库发发生垮坝坝或出现现对下游游安全造造成直接接影响的的重大险险情;(5)洪水造造成铁路路干线、国国家高速速公路网网和航道道中断,24小小时无法法恢复通通行;(6)多个市市(州)发生严严重干旱旱,或一一个市(州)发发生特大大干旱;(7)多个大大中城市市发生严严重干旱旱,或大大中城市市发生极极度干旱旱。4.33.2级响应应行动(1)省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部常务副副总指挥挥主持会会商,防防汛抗旱旱指挥部部成员参参加。做做出防汛汛抗旱应应急工作作部署,并将情情况上报报国家防防总和省省委、省省政府。省省人民政政府防汛汛抗旱指指挥部在在12小小时内派
33、派出工作作组和专专家组赴赴一线指指导防汛汛抗旱工工作。省省人民政政府防汛汛抗旱指指挥部办办公室增增加值班班人员,加强值值班。省省人民政政府防汛汛抗旱指指挥部按按照各自自责任分分工做好好有关工工作。(2)相关市市(州)、县(市、区区)人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部的主要要领导主主持会商商,动员员部署防防汛抗旱旱工作,启动各各项预案案,组织织做好防防汛抢险险和抗旱旱工作。受受灾地区区的各级级防汛抗抗旱指挥挥机构负负责人、成成员单位位负责人人,包保保责任人人应按照照职责到到分管的的区域组组织指挥挥防汛抗抗旱工作作。并将将工作情情况在22小时内内上报当当地人民民政府和和省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部
34、。4.44级应急急响应4.44.1出现下下列情况况之一者者,为级响应应(1)一个流流域发生生较大洪洪水;(2)一般河河流堤防防发生决决口;(3)一般小小型水库库发生垮垮坝,并并对下游游造成直直接影响响;(4)县级城城市发生生中度干干旱。4.44.2级响应应行动(1)省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部专职副副总指挥挥主持会会商,防防汛抗旱旱指挥部部有关成成员单位位参加。做做出相应应防汛抗抗旱工作作安排,并将情情况上报报省政府府。省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部在220小时时内派出出工作组组和专家家组赴一一线指导导防汛抗抗旱工作作。(2)相关市市(州)、县(市、区区)人民民政府防防汛抗旱旱指挥机机构
35、的主主要领导导主持会会商,安安排部署署防汛抗抗旱工作作,启动动预案。受受灾地区区的各级级防汛抗抗旱指挥挥机构负负责人、成成员单位位负责人人,包保保责任人人上岗到到位,指指挥防汛汛抗旱工工作。并并将工作作情况在在2小时时内上报报当地人人民政府府和省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部。4.55级应急急响应4.55.1出现下下列情况况之一者者,为级响应应(1)一般河河流发生生较大洪洪水;(2)一般小小型水库库发生垮垮坝;(3)某个县县发生中中度干旱旱;4.55.2级响应应行动(1)省人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部办公室室主任主主持会商商,安排排相应防防汛抗旱旱工作,并将情情况上报报省人民民政府防防汛抗旱
36、旱指挥部部。省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部办公公室视情情况在224小时时内派出出工作组组赴一线线指导防防汛抗旱旱工作。(2)相关市市(州)、县(市、区区)人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部召开防防汛抗旱旱会商会会议,安安排部署署防汛抗抗旱工作作。并将将情况在在2小时时内上报报当地人人民政府府和省人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部办公公室。4.66不同同灾害的的应急响响应措施施4.66.1江河洪洪水(1)当江河河水位达达到警戒戒水位时时,当地地人民政政府防汛汛抗旱指指挥部组组织工程程管理人人员巡堤堤查险,出现险险情时组组织抢护护。(2)当江河河洪水位位超过警警戒水位位并继续续上涨时时,当地地人民政政府
37、防汛汛抗旱指指挥部按按照批准准的防洪洪预案和和防汛责责任制的的要求组组织专业业和群众众防汛队队伍巡堤堤查险,抢修险险段,严严密布防防。(3)当江河河洪水位位达到保保证水位位时,各各级人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部在组织织查险、抢抢险的同同时,动动用部队队、武警警参加重重要堤段段、重点点工程的的防守或或突击抢抢险。承承担防汛汛任务的的部门、单单位,应应根据江江河水情情和洪水水预报,按照规规定的权权限和防防御洪水水方案、洪洪水调度度方案,适时调调度运用用防洪工工程,调调节水库库拦洪错错峰。(4)当江河河洪水位位达到保保证水位位,并继继续上涨涨时,应应根据江江河水情情和洪水水预报,转移受受威胁的的群
38、众,启用分分洪河道道、蓄滞滞洪区行行蓄洪水水,清除除河道阻阻水障碍碍物、临临时抢护护加高堤堤防增加加河道泄泄洪能力力等。(5)当接到到松花江江防总准准备启动动月亮泡泡蓄滞洪洪区命令令时,根根据洪水水预报和和批准的的月亮泡泡蓄滞洪洪区逃险险预案,由白城城市人民民政府做做好蓄滞滞洪区启启用的准准备工作作,主要要包括:组织蓄蓄滞洪区区内人员员转移、安安置等。(6)在紧急急情况下下,按照照中华华人民共共和国防防洪法有有关规定定,县级级以上人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部宣布布进入紧紧急防汛汛期,并并行使相相关权利利,采取取特殊措措施,保保障抗洪洪抢险的的顺利实实施。4.66.2渍涝灾灾害(1)当出现现渍
39、涝灾灾害时,当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部应科科学调度度水利工工程和启启动排涝涝设备,开展自自排和抽抽排,尽尽快排出出涝水,恢复正正常生产产生活秩秩序。(2)在江河河防汛形形势紧张张时,要要正确处处理排涝涝与防洪洪的关系系,避免免因排涝涝而增加加防汛的的压力。4.66.3山洪灾灾害(1)山洪灾灾害应急急处理由由当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部负责责,水利利、国土土资源、气气象、民民政、建建设、环环保等各各有关部部门按职职责分工工做好相相关工作作。(2)当山洪洪灾害易易发区雨雨量观测测点降雨雨量达到到一定数数量或观观测山体体发生变变形有滑滑动趋势势时,当当地人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部或
40、国土土资源部部门要及及时发出出警报,必要时时应立即即通知相相关乡镇镇或村组组按预案案组织人人员安全全撤离。(3)转移受受威胁地地区的群群众,应应本着就就近、迅迅速、安安全、有有序的原原则进行行,先人人员后财财产,先先老幼病病残后其其他人员员,先转转移危险险区人员员和警戒戒区人员员,防止止出现道道路堵塞塞和意外外事件的的发生。(4)发生山山洪灾害害后,若若导致人人员伤亡亡,应立立即组织织人员或或抢险突突击队紧紧急抢救救,必要要时向当当地驻军军、武警警部队和和上级政政府请求求救援。(5)当发生生山洪灾灾害时,当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部应组组织水利利、国土土资源、气气象、民民政等有有关部门门
41、的专家家和技术术人员,及时赶赶赴现场场,加强强观测,采取应应急措施施,防止止山洪灾灾害造成成更大损损失。(6)如山洪洪泥石流流、滑坡坡体堵塞塞河道,当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部应召召集有关关部门、有有关专家家研究处处理方案案,尽快快采取应应急措施施,避免免发生更更大的灾灾害。4.66.4堤防决决口、水水闸垮塌塌、水库库溃坝(1)当出现现堤防决决口、水水闸垮塌塌、水库库溃坝前前期征兆兆时,防防汛责任任人要迅迅速调集集人力、物物力全力力组织抢抢险,尽尽可能控控制险情情,并及及时向下下游发出出警报。大大江大河河干流堤堤防决口口;水闸闸垮塌和和大中型型水库垮垮坝等事事件应立立即报告告省人民民政府
42、防防汛抗旱旱指挥部部。(2)堤防决决口、水水闸垮塌塌、水库库溃坝的的应急处处理,由由当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部负责责,首先先迅速组组织受影影响群众众转移,并视情情况抢筑筑二道防防线,控控制洪水水影响范范围,尽尽可能减减少灾害害损失。(3)当地人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部视情情况在适适当时机机组织实实施堤防防堵口,调度有有关水利利工程,为实施施堤防堵堵口创造造条件,并明确确堵口、抢抢护的行行政、技技术责任任人,启启动堵口口、抢护护应急预预案,及及时调集集人力、物物力迅速速实施堵堵口、抢抢护。省省人民政政府防汛汛抗旱指指挥部立立即派专专家组赶赶赴现场场指导。4.66.5干旱灾灾害县级以以
43、上人民民政府防防汛抗旱旱指挥机机构根据据本地实实际情况况,按特特大、严严重、中中度、轻轻度4个个干旱等等级,制制订相应应的应急急抗旱措措施,并并负责组组织抗旱旱工作。(1)特大干干旱。a.强强化地方方行政首首长抗旱旱目标责责任制,确保城城乡居民民生活和和重点企企业用水水安全,维护灾灾区社会会稳定。b.人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部要强强化抗旱旱工作的的统一指指挥和组组织协调调,加强强会商,强化抗抗旱水源源的科学学调度和和用水管管理,各各有关部部门按照照指挥部部的统一一指挥部部署,协协调联动动,全面面做好抗抗旱工作作。c.启启动相关关抗旱预预案,并并报上一一级指挥挥机构备备案。必必要时经经本级人
44、人民政府府批准,可宣布布进入紧紧急抗旱旱期,启启动各项项特殊应应急抗旱旱措施,如:应应急开源源、应急急限水、应应急调水水、应急急送水等等。d.密密切监测测旱情、及及时分析析旱情变变化发展展趋势,密切掌掌握旱情情灾情及及抗旱工工作情况况,及时时分析旱旱情灾情情对经济济社会发发展的影影响,适适时向社社会通报报旱情信信息。e.动动员社会会各方面面力量支支援抗旱旱救灾工工作。f.加加强旱情情灾情及及抗旱工工作的宣宣传。(2)严重干干旱。a.进进一步加加强旱情情监测和和分析预预报工作作及时掌掌握旱情情灾情及及其发展展变化趋趋势,及及时通报报旱情信信息和抗抗旱情况况。b.各各级人民民政府防防汛抗旱旱指挥部
45、部及时组组织进行行抗旱会会商,研研究部署署抗旱工工作。c.适适时启动动相关抗抗旱预案案,并报报上级人人民政府府防汛抗抗旱指挥挥部备案案。d.各各级人民民政府防防汛抗旱旱指挥督督促各部部门落实实抗旱职职责,做做好抗旱旱水源的的统一管管理和调调度,落落实应急急抗旱资资金和抗抗旱物资资。e.做做好抗旱旱工作的的宣传。(3)中度干干旱。a.加加强旱情情监测,密切注注视旱情情的发展展情况,定期分分析预测测旱情变变化趋势势,及时时通报旱旱情信息息和抗旱旱情况。b.及及时分析析预测水水量供求求变化形形势,加加强抗旱旱水源的的统一管管理和调调度。c.根根据旱情情发展趋趋势,适适时对抗抗旱工作作进行动动员部署署
46、。d.及及时上报报、通报报旱情信信息和抗抗旱情况况。e.注注视水量量供求变变化,加加强抗旱旱水源的的管理和和统一调调度。f.根根据旱情情发展趋趋势,及及时会商商,动员员部署抗抗旱工作作。(4)轻度干干旱。a.掌掌握旱情情变化情情况,做做好旱情情监测、预预报工作作。b.做做好抗旱旱水源的的管理调调度工作作。c.及及时分析析了解社社会各方方面的用用水需求求。4.66.6供水危危机(1)当发生生供水危危机时,有关市市(州)、县(市、区区)人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部加强对对城市地地表水、地地下水和和外调水水实行统统一调度度和管理理,严格格实施应应急限水水,合理理调配有有限的水水源;采采取辖区区内、跨跨地区、跨跨流域应应急调水水,补充充供水水水源,协协同水质质检测部部门,加加强供水水水质的的监测,最大程程度保证证城乡居居民生活活和重点点单位用用水安全全。(2)针对供供水危机机出现的的