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1、城镇化进程中农民工社会保障现状及对策建议思考当前城镇化已成为促进我国经济开展的重要增长极，而 农民工作为城镇化进程中最为庞大的社会群体，同时也是我 国制度改革、结构转型时期的特殊群体，但随着城镇化进程 加快，其社会保障弊端逐渐显露，如何建立健全的农民工社 会保障体系是本文研究的根本目的。城镇化是当前我国开展的重要战略计划，有助于提升我 国整体经济水平，而在城镇化进程中，农村人口也逐渐向城 市转移，人口就业方向也从农村农业向城市基础制造业、服 务业转变。当前，我国作为全球经济增长最快的国家之一, 正处于城镇化建设进程的关键时期，而大量农民工的涌入却 受到城市保障制度的限制，使得农村永久性向城市迁
2、移进程 缓慢，在城市工作生活的农民工也无法获得相等的社会保障 福利。但不可置否，随着我国城镇化进程加快，农民工规模 将进一步扩大，人口流动还将持续，要想实现农民工市民化, 就必须要解决社会保障问题。对此，基于加快社会经济开展, 推动城镇化建设进程和产业结构升级转型的背景下，探讨如 何改善农民工社会保障制度具有重要的现实意义。一、城镇化进程中农民工社会保障现状分析（一）社会保险方面近年来，国家政府相继出台多项举措来提高公共服务供 给水平，也在很大程度上推动了社保制度的完善，但是在具 体落实上，依旧有很多企业并不给力。以新农合为例，政策 要求给签订劳动合同关系的农民工购买工伤保险，但是由于 企业在
3、劳动关系中占据极大优势，因此并没有按要求进行购 买，但农民工所从事的工作劳动强度大、时间长、环境差, 极易出现工伤事故，而一旦出现意外，由于没有工伤保险, 因此无法获得相应补偿，而用人单位多数只会支付一小局部 费用，剩余费用需要农民工自行解决，从而进一步加剧了生 活压力。此外，模块化的养老保险使得不同人群、不同收入 的人，在参保标准和收益上都存在较大差异，这就对处于弱 势的农民工造成严重影响。与此同时，随着城镇化进程加快, 医疗资源却持续向城市集中，城乡医疗资源愈发不均衡，这 就使得外出务工的农民工出现两头空的现象，得不到有效的 医疗保障。不仅如此，我国医疗保障还具有明显的组织性, 这就表示大
4、多数无组织依靠的农民工将无法购买政策内的 医疗保障，尤其是在处方药规定实施后，以往即便无法受到 医疗机构的照料，却还可以自行到药店购买，但如今却使得 农民工只有放弃治疗，或是回农村治疗，否那么将自费看病。（二）住房方面农民工在迁入城市后，居住是首要解决的问题，而租赁 和购买商品房是唯一途径，但在城市开展中，住房相对而言 属稀缺资源，价格相对较高，对于农民工来讲缺乏购买能力。 而近几年，房价逐年攀升，高房价与低收入的巨大差距，使 得农民工几乎不可能在城市买房。当前，在国家宏观政策调 控下房价虽有所回落，但与农民工收入相比，依蕾处于较高 水平。对于远离家乡，在城市边缘生存的农民工而言，住房 问题日
5、益突出。随着社会经济的不断开展，作为城镇化进程 中的主力军，国家政府也从多层面出发积极解决其住房问题, 虽取得一定成效，但问题依旧尖锐。（三）子女教育方农民工子女教育面临两方面问题，一是自身不具备将子 女带到城镇的条件，因此子女多在农村当地就读，将子女教 育交由家里长辈，留守儿童因长期缺乏亲情关爱，极易出现 心理问题，不利于今后成长。二是，具备条件将子女接入城 市，但其孩子也无法享有与居民同等的教育条件，主要表现 为适龄儿童入学难、超龄入学等情况。假设选择公办学校入学 难，私立学校那么学费贵，通常只有就读“农民工子弟学校”， 这类学校多是非公办性质，教学质量不高，教学资源匮乏， 师资队伍建设不
6、强。而且随迁子女在中考、高考等重大考试 中，还需要办理相关手续和证明，总之农民工子女读书难。（四）各保障体系间制度不配套我国于2009年开始启动新农合养老保险试点工作，2年 后又开启了城镇试点工作，各地之间也相继开启试点工作， 但政策不一，再加之不同地区经济开展水平有差异，导致政 策落实情况千差万别，从而导致养老保险出现模块化现象， 使得养老保障体系各制度连接不通畅。此外，医疗保险体系 制度衔接也存在问题，多数农民工在户口当地购买合作医疗, 但由于两地之间政策差异，导致城镇职工、居民和新农合三 种保障制度对接不上，势必会导致农民工出现异地就医、异 地转诊等问题，从而造成诸多不便。二、建立健全农
7、民工社会保障体系的建议（一）完善农民工社会保障体系根据农民工群体特点，综合其经济收入、就业环境等因 素，确保其合法权益得到保障。以工伤保险为例，必须加强 风险防控，将工伤险与其紧密结合起来，切实提高农民的安 全防护意识，同时通过政策催促企业积极采取平安保障措施, 从而将工伤风险降至最低。对于矿山、建筑、化工等危险系 数较高的行业，以自愿申请为原那么，选取具有代表性的工作 环境，组织开展平安生产培训示范工程，在提高农民工自身 防护意识的同时，加大对企业的监管，催促企业必须落实工 伤保险的参保，对未按要求购买的企业，应责令限期参保， 否那么将予以严肃处理。其次，制定灵活多样的参保方式。农 民工作为
8、城镇化建设进程的主要劳动力，尤其是在第三产业 中相比照拟集中，而在该产业中又以中小型企业为主，针对 中小企业参保人数、缴费工资难以核定的问题，可根据营业 面积确定参保人数，或是采取定额费方法，确保农民工均能 参保。与此同时，社会保障制度的设计必须确保供需匹配度， 以医疗保险为例，针对局部城镇生活时间较长、工作相对稳 定的农民工，在与用人单位签订劳动合同后，即可缴纳城镇 职工医保；而对于签订劳动合同，但工作并不稳定的农民工 而言，那么可采取最低缴纳比例，确保其在发生重大疾病时具 有以报销为主的基本医疗保险。而针对自雇或是就业方式多 变的农民工，那么可以根据其本人意愿购买务工所在地的医疗 保险，也
9、可选择户籍所在地“新农合”保险。（二）强化农民工住房和子女教育机制政府部门应将在城市居住满2年且有稳定工作的农民工 纳入住房保障体系范畴，并出台相应的政策，加强农民工公 寓、宿舍的建设力度，确保其实现合法住房权利。在城镇农 民工相对集中的区域，政府应通过政策倾斜，鼓励工业园、 企业等建立符合农民工实际租赁需求的社会化公寓，加大小 户型租赁市场建设，扩大农民工租房选择空间。与此同时， 政府还应结合地区开展规划，充分考虑和尊重农民工群体的 利益，尤其是在城镇土地规划中酌情考虑其住房位置，防止 出现大规模集中居住的情况发生。对于农民工子女教育问题, 必须严格落实好“两为主”政策，以流入地为主、以公办
10、学校 为主，切实将随迁子女教育纳入财政保证范畴。并根据实际 入学人数足额发放教育经费；而对于教学资源缺乏的农民工 聚集区，那么应积极吸引社会各界力量参与其中，加大对农民 工子弟学校的建设，不断改善教学条件，做好教学资源调配， 提高农民工子弟学校教学质量，保障农民工子女能享受均等 教育。（三）建立农民工社会保障法律法规制度必须加快推进农民工社会保障立法工作，制定健全的保 障体系，推进国家社会保障模式落实到地，同时也对社会保 障制度的实施提供依据，是提高社会保障制度可靠性、平安 性的重要保障，同时也是城镇化建设定型开展的必要条件。 当前，农民工社会保障法律法规还存在很多不完善之处，必 须打破当前“
11、划疆而治”的政策格局，建立全国统一的农民工 保障法律体系，在全面衡量经济开展水平和人口特征的基础 上，对农民工参与养老、医疗、工伤、失业、生育保险以及 享受社会福利等权利，制定科学合理的细那么，提高保障机制 的法律约束力，切实维护广大农民工的合法权益。（四）深化户籍改革，增强农民工自我保护权益意识作为中国城乡二次元结构的特殊产物，农民工群体的出 现与我国双重户籍管理机制具有密不可分的联系。户籍管理 是计划经济时代下的产物，服务于计划经济，但随着时代的 变革，户籍管理显然已经无法适应社会主义市场经济。为更 好地推动城乡均衡开展，切实解决“三农”问题，就必须先解 决农民工问题，加快户籍制度改革迤程
12、，不断完善农民工就 业、医疗、子女教育等社会保障体系。同时，在完善现行社 会保障政策的同时，还应加强农民工保护自身合法权益的意 识，充分发挥工会督导职能，以工会为核心，推动农民工组 织化管理，使得工会成为农民工集体谈判的代表。面对农民 工遭遇不公平劳动待遇时，工会那么必须代表农民工进行协调、 沟通，解决劳动争议，切实维护农民工切身利益，帮助他们 争取到更多的福利待遇，不断改善其生活环境。同时，组织农民工学习相关法律制度，增强其参保积极性，能主动维护 自身利益。结语：总而言之，农民工在城镇化建设进程中贡献了巨 大力量，但长期受到城乡二次元结构的制约，导致农民工在 很长一段时间内都无法与市民享有同等的社会保障，导致这 一城市建设主力军一直游离在城市边缘。对此必须要建立健 全的农民工保障体系，深化其住房和子女教育机制，加强农 民工社会保障立法，不断增强农民工的自我保护意识，从而 更好地加快城镇化建设进程。