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1、更多文档，请到 民政局党风廉政建设党课讲话同志们：按照局党组对党风廉政建设工作的安排，决定召集全局干部职工和局属单位领导班子集中开展反腐倡廉学习，这次学习我着重讲一讲治理“小金库工作。最近党中央、国务院治理“小金库工作提出了明确的要求，中纪委、监察部、财政部、审计署四部委又专门印发了?关于在党政机关和事业单位开展“小金库专项治理工作的实施方法?，对这次专项治理的范围内容、方法步骤、政策规定、组织领导和工作要求都作出了明确的部署。应该说，规定十清楚确，要求十分具体，政策十分到位，我们关键是要抓好执行、抓好落实。下面，我结合民政局的工作实际，提几点具体要求。一、要统一思想，提高对“小金库危害性认识
2、长期以来，“小金库的存在，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象，严重败坏了党风、政风和社会风气，阻碍了经济社会健康开展，影响了社会的和谐稳定，危害了党和国家的建设事业。“小金库是指违反法律法规和有关规定，应该列入但没有列入符合规定的单位账簿的各项资金含有价证券及其形成的资产。如：有的部门单位不按规定使用财政票据，用一些作废或者自制票据收费，收入不按规定纳入财政预算和财政专户管理；有的单位仍擅自开设银行帐户，帐外设帐，私设“小金库，使财政资金体制外运行，逃避监督；有的单位随意截留、挪用、坐支收入等等，这些都是十分危险的，而我们的很多同志还没有意识到，继续
3、我行我素，在违法甚至犯罪的道路上越滑越远。开展行政事业单位私设“小金库清理整顿工作，是贯彻落实中纪委全会精神、推进党风廉政建设的重要举措，是继续深化“收支两条线规定、加强预算内外资金管理、提高财政资金使用效益的客观要求，是从源头上预防和治理腐败、预防犯罪、挽救干部的重要手段，非常及时，非常必要。“小金库的治理工作不是一件小事，而是一件政治性、政策性极强的大事。各单位一定要从讲政治的高度，从贯彻落实科学开展观的高度，充分认识治理“小金库工作的重大意义，切实把思想认识统一到党中央、国务院的要求上来。一治理“小金库是贯彻落实科学开展观和确保经济平稳较快增长的必然要求“小金库的存在和蔓延，违背了科学开
4、展观的要求，扰乱社会主义市场经济秩序和正常的收入分配秩序，造成财政收入和国有资产流失，扭曲了市场对资源的合理配置，加剧了收入分配不公，制约了财税体制改革深化，削弱了政府调控能力，影响了经济平稳较快开展。本次专项治理的范围限定在党政机关、事业单位，主要是考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源和财政资金比拟集中，特别是在我省灾后恢复重建、当前国际金融危机仍在蔓延加深、外部经济环境依然严峻的形势下，中央和省委、省政府出台实施了一系列扩内需、保增长的政策措施，财政资金投入大量增加，更应未雨绸缪，防患于未然。民政部门掌握的是国家的资金，包括公用资金和根本建设资金，决不能将这些国家的资金采取“洗
5、钱的方式转移出来，用于个人或者小集团利益。我们一些事业单位还有预算外收入，预算外收入也应该入账，不入账就是私设“小金库。“小金库的钱用于个人就是贪污，用于小集团也是违法、违纪。我们一定要从深入学习实践科学开展观、保持经济平稳较快开展的大局出发，高度重视“小金库治理工作。二治理“小金库是加强党的执政能力建设和作风建设的迫切要求“小金库是危害党员干部党性修养和作风养成、损害党和政府形象、危害党和国家建设事业的一颗“毒瘤，与我们党所要求的宗旨观念、责任意识、纪律观念和艰苦奋斗精神格格不入、背道而驰。沈阳发生的我党反腐败斗争中罕见的“慕马大案，涉案人数之多、影响之恶劣、后果之严重，举国震惊！慕绥新、马
6、向东等人置党纪国法于不顾，利用职务上的便利或者本人职权和地位形成的便利条件，大肆收受贿赂，为他人谋取利益。马向东正是用贪污、挪用的公款，也就是“小金库的钱，到澳门赌场去豪赌而被查获的。我们一定要从加强党的执政能力建设和作风建设、建设廉洁高效政府、树立政府机关和事业单位良好形象的高度，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事业的思想，以对党和人民高度负责的精神，把治理“小金库工作列入重要议事日程，加强组织领导，制定细致的工作方案，明确治理要求，认真梳理查清和坚决治理单位及内设机构的“小金库。三治理“小金库是实现从源头上惩治和预防腐败的现实需要“小金库是法治社会建设过程中产生的一种畸形产物。一些单位和部门想方设
7、法、挖空心思设立“小金库，其目的就是为了逃避监管，方便单位和部门利用“小金库滥发奖金、财物，乱列支出，特别是为单位领导的违法乱纪行为提供经济支撑。这不但极大地损害了党群干群关系，而且使一批干部走上了违法犯罪的道路。从近年来检察机关侦办的经济案件看，因私设“小金库带出的“窝案占了很大比例。据X年2月15日省第九届纪律检查委员会第四次全体会议通报，去年四川全省共清理“小金库427个。就我们民政局自身而言，也是有教训的。例如，X年，原儿童福利院院长邓晓莉和会计胡炳英犯贪污罪，邓晓莉被中院判处有期徒刑X年，胡炳英被金牛区法院判处有期徒刑X年。邓晓莉在任儿童福利院院长期间，利用职务之便，采用虚报冒领保姆
8、费、临时工工资，涉外领养儿童的美金不入帐、少入帐等手段，贪污公款人民币21万多元、美金6万多元、港币5600元、国库券5万元，数额特别巨大。更为荒唐的是，公然叫会计从单位财务帐上转帐给房地产公司给自己购置住房，从单位小金库中取出港币供自己到外地考察学习时使用。原百花军干所所长李主平走上犯罪道路，也是因为收不入账、私设“小金库所至。深入开展治理“小金库工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库，是按照“标本兼治、重在治本要求，从源头上治理腐败的重要措施，是反腐倡廉建设的一项重要任务，对加强党风廉政建设、确保干部职工平安具有重要促进作用。本次专项治理坚持“依纪依法，宽严相济的原那么，对自查发现的问题从
9、轻从宽处理。我们一定要抓住这一契机，坚决、全面、彻底治理“小金库。同时，要全面研究分析现行财务、资金、资产管理制度与运行机制中存在的问题与漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，建立长效机制，杜绝“小金库的再次产生和蔓延。二、要把握范围，严格执行政策特别要提醒大家的是，此次“小金库治理的范围较之以往有很大的区别。按这次的规定，只要是应列入而未列入单位符合规定账簿的资金和资产都属“小金库。也就是说将单位收入转移到工会账户、下属单位和社会团体，私设账外账、私存账外资金等都属“小金库。这在以前治理工作中还没有过。这次界定的“小金库表现形式主要有8个方面，希望大家下来后认真把握，逐条进行分析和清理，切
10、实把需治理的各项内容都查清查透，保证自查工作不留死角、全面到位。这次“小金库治理在政策上有三个突出的特点：一是鼓励自查自纠。对自查发现的问题从轻从宽处理，但凡自查认真、纠正及时的，对责任单位、责任人可从轻、减轻或免于行政处分或处分；对被查发现的“小金库，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人依法进行行政处分，并依纪依法追究责任；对治理中走过场的部门和单位，将给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。二是严惩迎风违纪。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗拒检查拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库金额巨大、情节严重的，要按
11、照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理；治理工作开展后再设立“小金库的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序，先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。三是鼓励举报。对举报有功人员，根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库资金数额，给予3%5%的奖励，奖金最高额为10万元。这一系列政策，表达了“依法依纪，宽严相济的原那么，表达了中央对各部门各单位的信任，也表达了组织上对同志们的保护和关心。大家一定要充分认识“小金库治理的严肃性和利害性，确保自查自纠动真格、敢揭短、求实效，只有这样，才能真正保护自己、保护部属。特别要提醒的是，有私设“小金库的单位，千万不
12、要迎风私分、转移“小金库资金和财产，或弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等等，一经查出，我们将从严重处，决不姑息。三、要加强领导，落实责任为加强对治理小金库工作的领导和指导，我局成立了治理小金库工作领导小组，明确了办事机构。领导小组由我担任组长，列勇和翔军同志担任副组长，办公室、人事处、监察处和计财处负责人任小组成员，领导小组办公室设在计财处。各单位也要建立治理工作的领导和催促机制，落实承办机构和人员。局属各单位主要领导和机关各处室负责人是本单位、本处室治理小金库的第一责任人，对“小金库治理工作负全责。分管局领导要加强对分管单位治理工作的检查催促，主管处
13、室负责人要全程参与，分级负责、分口把关，一级抓一级、层层抓落实，切实加强对自查自纠工作的组织领导。各单位在认真开展“小金库自查自纠工作后，要严格按要求进行汇总上报，所报资料必须严格把关：填表人要如实填报并签字；财务负责人要认真审核并签字认可；单位主要负责人进行复核把关，签字并加盖公章，切实履行党风廉政建设第一责任人的职责。机关处室的报表由填表人、处长签字。这些要求不仅是上报自查资料必需的程序，更是今后暴露出问题追究责任的依据，所以大家一定要认真审核后才签字。希望大家本着对单位负责、对自己负责的态度，把好签字关，切实做到情况不清重查，数据不详重审，确保自查自纠结果的真实性。同志们，治理“小金库工
14、作意义重大，任务艰巨，各单位和机关处室要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，提高治理工作的自觉性、主动性，以认真负责的态度、求真务实的作风，扎实做好“小金库治理工作。最后，我想再讲一下领导班子和干部队伍建设问题。抓好党风廉政建设，关键在领导班子和领导干部：一领导干部要加强党性修养，坚决理想信念，强化宗旨意识和效劳意识。纵观各种违纪违法事件，根源在于理想信念动摇，党性原那么丧失，背弃了为人民效劳的宗旨，以致经不住金钱和物质的诱惑，搞权钱交易，坠入腐败的泥潭。民政部门掌握着救灾资金物资的分配，过去没出问题，不等于今后不发生问题。大家一定要高度重视，在资金物资分配上，切
15、不可夹杂个人利益。惨痛教训警示我们，每一个党员干部都应牢记全心全意为人民效劳的宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民。我们的权力是人民给的，我们工作的出发点和落脚点都要表达在为人民效劳上。民政系统的每位党员干部都要坚持用党章指导我们的各项具体工作，自觉把人民的利益摆在第一位，不断增强党性观念，常修为政之德、常思贪欲之害，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。公务员之家(二)领导干部要率先垂范，以良好的作风，带好队伍，管好队伍。我们常说：领导干部的作风如何，直接影响着基层干部的工作作风。领导干部作风正、过得硬，就能成为基层干部改良作风的教育者、引导者和示范者
16、；反之，就会带坏队伍、败坏风气，进而腐蚀和毁掉干部。各级领导干部一定要充分认识加强廉政建设和作风建设的重要性，带头执行干部廉洁自律各项规定，少一些应酬，多一些工作；少想个人利益，多想国家和人民的利益，把精力用在想事、谋事、干事上，只有这样才能带出一支好队伍。主要领导的作风对队伍的影响是非常大的。一些领导爱吃喝赌博，他的队伍往往也是这样，事业也开展不上去。各级领导干部要率先垂范，做好典范，要求下级做到的，自己要首先做到；要求下级不做的，自己坚决不做，要用自身的模范行为带动和引领群众。领导干部的行动是无声的命令。不仅如此，领导干部还肩负着管理干部、教育干部的重要责任，要对自己所管辖的干部时刻加强党
17、风廉政教育和行风教育。一般干部手中也有一定权力，稍有不慎也会以权谋私，只是其危害性一般不如领导干部的大。对一些不良苗头要早发现，早教育，早处理，形成积极向上的风气。最近几年，市委、市政府在抓作风建设上反映了不少的问题，如上班时间打麻将、斗地主，在网上看电视等，为此处理的人是不少的，大家一定要引起重视。民政系统的每一个党员干部都要有集体荣誉感，不要给这个集体抹黑。(三)要多措并举，建立和完善惩防并举、重在预防的长效机制。一是要制度先行，建立“不能为的防范机制。法国著名思想家孟德斯鸠曾经说过，“一切有权力的人总容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，“有权力的人会无休止地运用权力，直到有界限的地方为
18、止。制度建设就是用制度约束人，用制度管事情，就是设定权力运用的“界限和防止权力滥用的“红线，要完善民主集中制各项具体制度、加强民主制度建设、完善各项监督制度、完善领导干部廉洁从政各种标准，通过健全廉政谈话、诫免谈话、民主生活、述职述廉、民主评议、引咎辞职等制度，确保权力标准运行。要重点加强财经纪律、选人用人等关键环节上加强制度建设，从源头上预防和制止腐败行为。在财务管理上，一定要按照?会计法?、行政单位会计准那么执行，在各类资金管理上建立一套行之有效的制度，坚决杜绝账外账和资金体外循环的现象。这一点刚刚我已经讲得很多了，财务人员要当好班子和领导的参谋，领导干部要理解和支持财务人员的工作。在干部
19、任用上要讲五湖四海，不搞拉帮结派；要重能力不重资历。要坚决杜绝选人用人上的不正之风，杜绝跑官要官现象。目前我们机关干部年龄偏大，大力培养提拔年轻干部是事业开展的需要。我们的干部要正确对待升迁问题，要理智对待，谦虚谨慎，淡泊名利。二是要加强教育，建立“不愿为的自律机制。教育是多角度、全方位的，又是持之以恒、贯彻始终的。领导干部要不厌其烦、旗帜鲜明地讲，时刻敲警钟。要充分运用正反典型的示范导引和警示提醒，增强教育的实效。对党风廉政方面存在的问题苗头，要及时解决在萌芽状态，不要讳疾忌医。除了思想教育、作风教育，执法教育也是一个重要方面。民政工作涉及的事情多、政策性强，法律法规多，执法培训要常抓不懈，
20、要有针对性，突出重点。领导干部对分管处室负有党风廉政教育的责任。各处处长也是本处的第一责任人，党风廉政建设要常抓不懈，要加强对干部的教育，要善于管理，严格管理。三是要严格纪律，建立“不敢为的惩办机制。要通过查办违纪违法案件，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。对严重违纪违法案件，发现一起查处一起，绝不姑息，绝不袒护，坚决把少数害群之马去除出民政队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段，根据具体情节，作到宽严相济，该严的要严，该宽的要宽。对虽有严重错误但能够主动成认和改正，并积极配合组织查清自己和他人问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理。同时，要公布举报 ，畅通投诉举报渠道，加强信访举报工作和人民群众来信来访工作，对举报、控告要认真受理、及时核查。同志们，我们要深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，努力取得党风廉政建设工作的新成效，为民政工作的开展和灾后恢复重建工作做出更大的奉献。