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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.关于墨黑村村推行“四议两两公开”工作法法的调 研 报报 告威信县扎西西镇墨黑黑村新农农村建设设指导员员 曹曹平“四议两两公开”工作法是一种新的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党（总）支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议；“两公开”即：决议公开和实施结果公开。威信县扎西镇墨黑村作为中共昭通市委组织部的挂钩扶贫点，积极响应中央和上级党委
2、号召，准确把握“四议两公开”工作法的科学内涵，紧密结合墨黑村实际，认真制定方案，严格操作程序，在村级管理和自治工作中大力推行“四议两公开”工作法，全村呈现出政治稳定、社会和谐、经济发展、事业兴旺的良好局面。为总结经验，分析得失，更好地推行“四议两公开”工作法，笔者就墨黑村推行“四议两公开”工作法的相关做法和经验进行了调查、整理和思考，现形成调研报告如下。一、推行“四议两两公开”工作法法的基本本情况墨黑村位于于威信县县扎西镇镇以西一一三公里里，是全全县几个个少数民民族大聚聚居地之之一。全全村幅员员面积约约17.7平方方公里，下下辖311个村民民小组，其中有苗族聚居村民小组5个。全村总人口1497
3、户6736人，其中有苗族297户一三46人。墨黑村设党总支1个，党支部10个，有正式党员92名，预备党员12名。全村自推行“四议两公开”工作法以来，共采用“四议两公开”工作法制定全村性文件2个，妥善处理各类全村性矛盾、问题20余个。二、具体推推行做法法为了切实推推行“四议两两公开”工作法法，墨黑黑村党总总支紧密密结合村村情，经经过认真真思考，从从“培养意意识抓学学习”、“营造氛氛围抓宣宣传”、“严格程程序抓制制度”等三个个方面入入手，三三管齐下下，扎实实推进“四议两两公开”工作法法落实。（一）培养养意识抓抓学习。利用村村“两委”会议专专题组织织学习有有关“四议两两公开”工作法法的文件件，使“两
4、委”成员熟熟悉掌握握“四议两两公开”工作法法的重要要意义和和具体要要求、实实施流程程等，使“两委”成员充充分认识识推行“四四议两公公开” 工作法法是提升村村级党组织织创造力力、凝聚聚力、战战斗力的的重要举举措，是是增强村村“两委委”班子子合力的的重要途途径，是是提高农农村党员员干部素素质的重重要载体体，是调动广广大农民民群众参参与新农农村建设设积极性性的重要要方法。通通过思想想认识的的提高和和深化，促促进“两委”干部树树立认真真落实“四议两两公开”工作法法的自觉觉性和坚坚定性。（二）营造造氛围抓抓宣传。在农村地区区，广大大农民群群众文化化素质普普遍不高高，参政政议政的的意识较弱弱、主动性性较差
5、、水水平较低低，需要要通过广广泛、通通俗的宣宣传，来来提高广广大农民民群众的的参与意意识和热热情。墨墨黑村党党总支利利用召开开村民代代表大会会、党员员代表大大会、村村民小组组会议，入入户调研研等一切切时机，向向村民广广泛宣传传“四议两两公开”工作法法的内容容和意义义，使之之家喻户户晓，努努力营造造鼓励村村民参与与民主决决策、民民主监督督的社会会氛围。（三）严格格程序抓抓制度。为保证“四议两两公开”工作法法在推行行过程中中“程序不不变通、效效果不走走样”，墨黑黑村党总支支根据相相关文件件精神并并结合墨墨黑村实实际，制制定了墨墨黑村“四议两两公开”范围、墨黑村“四议两公开”工作流程等一系列上墙制度
6、。其中，墨黑村“四议两公开”范围详细规定了村里的哪些事务必须通过“四议两公开”工作法进行决策和实施；墨黑村“四议两公开”工作流程详细规定了村党总支会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议等“四个议”的具体环节、程序和要求，详细规定了决议公开和实施结果公开等“两个公开”的内容、形式、时限及意见收集、处理和反馈等要求。墨黑村“四议两公开”范围、墨黑村“四议两公开”工作流程等制度的实施，确保了“四议两公开”工作法落实的规范化、制度化和长效化。三、部分成成功案例例（一）制定定墨黑村村新农村村建设三三年规划划。20010年年3月，新新一届村村“两委”班子选选举产生生后，为为使新的的领导班
7、班子工作作有的放放矢，亟亟需制定定一个针针对新班班子的三三年发展展规划来来统领未未来三年年的“两委”工作。为为使制定定出来的的三年规规划真正正体现群群众利益益，墨黑黑村党总总支在广广泛征求求群众意意见和村村党总支委员员意见的的前提下下，精心心草拟了了墨黑黑村社会会会主义义新农村村建设三三年规划划（20010-20112）（以以下简称称规划划）初初稿，并并提交村村党总支支会议讨讨论修改改后形成成提议。修修改后的的规划划再交交由村“两委”会议进进行讨论论商议。之之后再提提交全村村党员大大会进行行充分讨讨论审议议，进一一步完善善了规规划内内容。最最后，再再将党员员大会审审议通过过的规规划提提交村民民
8、代表大大会进行行决议。决决议完成成后，村村“两委”及时将将规划划印发发全村331个村村民小组组进行公公布。通通过“四议两两公开”工作法法制定出出来的规规划，凝凝聚了众众多党员员群众的的智慧，代代表了全全村67700多多群众的的利益，获获得了广广大群众众的高度度认可。一一位来参参加村民民代表大大会表决决规划划的代代表不无无感慨地地说:“现在村村里制定定的政策策，我们们老百姓姓心里都都有数了了，对墨墨黑的发发展也更更有信心心了！”（二）确定定“生态文文明家园园建设”项目的的落实范范围。由由于墨黑村村所处区区位闭塞塞，信息息交通不不便，经经济社会会长期发发展滞后后，当地地群众对对带有经济补补贴的建建
9、设项目的的需求较为旺旺盛。220100年7月月，在市委组组织部和和威信县县委政府府的关心心下，威威信县在项项目资金金较为紧紧张的情情况下安安排了550户生生态文明明家园建建设的指指标给墨墨黑村。该项目如按质按期完成，每户可获得共计1.2万元的补助和奖金。为确保该项目在墨黑村的落实发挥出最大和最好的示范引导效果，村党总支通过“四议两公开”方式将该项目确定在一个相对连片的范围内进行落实和安排。具体做法是由村党总支根据墨黑村实际情况和群众积极性，先提出一个项目落实范围的初步意见，再将意见交给村“两委”全体会议进行商议，之后将商议方案提交党员大会审议，最后将审议结果交给村民代表大会决议。项目落实范围通
10、过村民代表大会决议通过后，进行张榜公布。在“四议”的整个过程中，村“两委”成员全程都耐心细致地向广大党员、村民做好解释工作，以求得大家的理解，避免广大群众产生“村干部落实项目优亲厚友”的误解。通过“四议两公开”方式将落实范围确定后，50户生态文明家园建设项目的指标得到顺利落实，其他有能力参与建设但没有在建设范围内而没有得到建设指标的村民也没有产生不满情绪，整个建设项目推进顺利。四、取得的的成效和积积极意义义墨黑村推行行“四议两两公开”工作法法以来，把党的领导和村民自治有机结合起来，进一步落实了广大农村党员和农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大党员群众的欢迎。“四议两公
11、开”工作法既有效推进了社会主义新农村建设的各项工作，又进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。（一）加强强了党在农农村的领领导地位位。在“四议两两公开”工作法法的实施施过程中中，村党党组织既既是程序序的启动动者，又又是组织织者，始始终发挥挥着主导导作用。“四议两公开”工作法的实施在客观上提高了村总支特别是村党总支书记推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，使党组织始终处于推动农村经济社会发展的核心地位。（二）实现现了党的领领导与村村民自治治的紧密密结合。在推行“四议两公开”工作法的过程中，村党总支享有主动权，能够充分发挥领导核心作用；村委会享有自主权，能够充分发挥决策执行主体作用。
12、两者之间的工作关系、工作职责进一步明晰。家族、宗派等农村势力，也能通过党员、村民代表参与决策，表达意愿，从而顺畅了情绪，达到了让农村各种势力为党在农村的各项工作服务的效果，有利于形成凝心聚力谋发展的工作局面。（三）更好好地保障障了党员的的民主权权利。在在“四议两两公开”工作法法的“四议”中，始终终坚持了了“党员参参与”和“先党内内、后党外外”的原则则，这样样，在村村级重大大事务的的决策实施施中，广广大党员员一起参与与、一起起讨论、一一起决策策、一起起实施和一一起监督督，促进进了党内内民主和和党务公公开，充充分保障障了党员员的知情情权、参参与权、表表达权和和监督权权。（四）更好好地保障障了村民的
13、的自治权权利。“四议两两公开”工作法法中，村村民代表表大会决议议是最后后一个决决定性程程序，重重大事情情必须经经全体村村民推选选出的代代表同意意，方可可组织实实施。党党组织的的意图通通过规定定的程序序巧妙地地变成了全体村村民的意意愿，实实现了村村级重大大事务决决策实施施由村民民自己议议、自己己定、自自己干，实实现了村村民自我我管理、自我服务，保障了村民依法行使自治权利，使得群众的意志得到充分反映，智慧得到充分发挥。（五）科学学民主决决策水平平和监督督水平进进一步提提高。通过“四议”程序，党党员和普普通群众众在不同同的环节节，通过过不同的的形式参参与到决决策之中中，决策策权和监监督权得得到充分分
14、保障，可可以有效效预防和和减少农农村基层层组织和和基层干干部的决决策失误误；通过过“两公开开”程序，不不但把讨讨论决定定的结果果置于广广大群众众的监督督之下，而而且在决决策实施施的过程程中，根根据工作作需要进进行阶段段性公开开，接受受广大群群众的监监督，及及时修正正决策执执行中的的偏差，可可以有效效预防和和减少工工作失误误和村干干部的腐腐败现象象。五、存在问问题及对对策建议议（一）存在在问题。“四议两公开”工作法实现了党的领导和村民自治的有机统一，做到了尊重民意、集中民智、汇聚民力、关注民生，促进了农村工作的有效推进。但由于墨黑村的特殊环境导致了“四议两公开”工作法在推行过程中还存在一些不尽如
15、人意的地方。一是党员群众“参与难”。由于教育落后、文化水平低等因素，导致了广大农民党员和群众的参与村级决策的意识较淡薄、参与村级管理的水平较低。在党员大会或村民代表大会讨论过程中，经常出现部分党员群众不能主动独立思考，其行为和意见易被少数人左右的情况。二是两大会议“召集难”。由于山遥路远、行动不便，青壮年村民外出务工，在家多为留守老人、妇女和儿童等多种原因导致党员大会和村民代表大会（村民大会）召集效果不理想。三是运行经费“保障难”。由于村级工作经费少，导致需多个会议和多个环节构成的“四议两公开”工作法难以长期坚持运行。（二）对策策建议。“四议两两公开”工作法法在推行行过程中中存在的的困难和和问
16、题，需要我们在以后的工作中，针对产生原因，采取不同的方法加以解决。一是加强农村党员群众培训。通过坚持不懈的培训和引导，提高广大农村党员群众的科学文化素质和思想意识，以满足推行“四议两公开”工作法对党员群众提出的要求。二是严把党员“入口关”。坚持党员发展标准，真正把那些党性原则强，心系群众冷暖，能在关键时刻与党组织保持一致的入党积极分子吸收进党员队伍中来。三是强化村民代表大局意识的培养。通过积极的教育和引导，促进广大村民代表在履行职责过程中，能够正确对待小团体利益和全局利益。四是吸引农村能人参与村级管理。积极改善基础设施条件，大力发展农村经济，吸引一部分外出务工的青壮年农民回村创业，使得农村的“科技能手”、“致富标兵”更好地参与到“四议两公开”中来，提高“四议两公开”中“议”的水平。五是扩宽经费来源渠道。积极争取村级工作经费投入或大力发展村级经济实体，保障“四议两公开”各环节工作的正常开展。11.20.202217:4217:42:5622.11.205时42分5时42分56秒11月. 20, 2220 十一月 20225:42:56 下午17:42:562022年11月20日星期日17:42:56