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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.在自治区市场应急商品数据库企业座谈会上的讲话自治区商务厅副厅长 帕拉提阿布都卡迪尔 同志们： 建立健全生生活必需需品市场场供应应应急监测测管理体系系是商务务部赋予予各级商商务主管管部门的的主要职责责之一。近近年来，各各地商务务主管部部门贯彻彻落实商商务部、自自治区人人民政府府的各项项工作部部署，不不断完善善应急监监测管理理体系和和机制建建设，做做了大量量工作，特特别是去年雨雨雪冰冻冻灾害、四四川“5.112”特大地地震及今今年“7.55”事件中，应急商商品的
2、调调运为恢恢复正常常的生产产生活秩秩序，保保障人民民群众的的生活必必需品供供应，维维护市场场稳定起起到了重重要的作作用。召开这这次应急急商品数数据库企企业座谈谈会，主主要目的的是总结结交流应应急监测测管理工工作经验验；找出出工作中中的差距距和问题题；结合合我区实实际增加加、调整整应急数数据库样样本企业业和储备备商品的的品种；完善应应急数据据库企业业信息员员队伍；对市场场应急管管理系统统操作进行行培训；并研究部部署下一一阶段我我区应急急商品数数据库企企业监测测管理工工作，为今后后积极有有效应对对各类突突发事件件奠定基基础。下下面，我我先讲几几点意见见：一、加强市市场应急急监测管理理是新时时期市场
3、场运行调调控工作作的重要要内容 首先先，我们所讲讲的市场场应急监监测管理理工作主主要是针针对生产产重要生生活必需需品和重重要生产产资料企企业的产产品产量量、库存存、周转转量及销销售等日日常监测测和动态态管理，这项工工作的职职责要求求我们要抓好商商品市场场的运行行调节，就就是要在在常态情情况下抓抓好日常常的监测测、储备备管理，才才能在非非常态情情况下做做好应急急供应，服服务百姓姓，保障障社会稳稳定，毋庸置置疑这是是非常有有意义的的工作，是关系系到市场稳稳定、社社会和谐谐的大事事，是全全面落实实科学发发展观、构构建社会会主义和和谐社会会的重要要内容，是是商务部部门坚持持执政为为民、履履行政府府职能
4、的的重要体体现。其次，新疆疆是一个个远离国国内中心心市场，地地震、冰冰雪、风风灾等自自然灾害害多发地地区，加加上地域域辽阔、多民族聚居、大部分区域基础设施条件有限，县城之间平均距离较远，这些现实给市场运行调控增加了一定的难度。一旦发生突发事件，将给生活必需品运输和正常供应造成困难，将会给居民正常的生活和社会稳定带来不利影响。因此，利用信息技术，建立市场应急监测管理系统，对于加强储备商品管理，保障应急状态下的市场供应，保证食品安全等都具有十分重要的意义。 第第三，多多年实践践证明，要做好市场运行监测预警和重要商品储备管理，组织市场调控，维护市场平稳运行，就必须准确掌握各类应急商品的地理分布、运输
5、情况、库存能力等相关信息，形成畅通、有效地联系平台，建立应急商品调运投放体系，才能做到及时、准确的应对突发事件。在商务部的大力支持下，截止2009年10月底，我区已建立应急商品数据库企业的商品品种包括大米、面粉、食用油、蔬菜等24种应急商品，已建立了44家应急商品数据库监测样本企业。其中：生产型企业19家，主要分布在乌鲁木齐市、阿克苏地区、喀什地区、伊犁地区等；流通型企业25家，主要分布在乌鲁木齐市、昌吉州。目前，新疆已经建立起了肉类、蔬菜、白糖、乳制品、边销茶等重要生活必需品应急储备体系，已形成了一定的储备规模，而且储备品种和规模还在不断扩大、充实，为积极应对各类突发事件奠定了物质基础。二、
6、应急处处置工作作迎难而而上，成成绩显著著 今年，乌鲁鲁木齐发发生了 75事件，给给新疆商商贸流通通业带来来严重冲冲击。一一是一些些商业网网点被迫迫关闭。在一段时间内许多商家无法正常经营。个别区域大部分商店、酒店、超市、农贸市场都被迫关闭。二是蔬菜、肉食品供应量锐减。乌鲁木齐市农贸批发市场交易量连续锐减，供应量不足50%。肉价上涨20以上，批发量下降近一半。三是销售配送链条中断。由于维护社会稳定的需要，乌鲁木齐市实行了严格的交通管制和通讯管制，手机短信和出疆的互联网全部中断。事件中蔬菜配送提货量下滑60%，尤其是牛羊肉供应链条在一些区域处于瘫痪状态，凸现出居民吃肉难、吃菜难的问题。面对市场供应出
7、现的严峻形势，商务部各级领导高度重视，部领导亲自打来电话询问市场供应情况，姜增伟副部长、马秀红副部长、房爱卿部长助理连夜研究制订应急保供方案，姜增伟副部长亲自率队到乌鲁木齐市考察市场，直接指挥应急保供工作，帮助乌鲁木齐尽快恢复居民的正常生产生活，给予了我们极大的鼓励。在这种情况下，各级商务主管部门和企业负责市场监测的同志几乎没有休息过，没有享受一个安稳的节假日，大家都付出了常人难以想象的辛劳。然而正是大家艰苦努力、扎实工作，各种突发事件得以有效应对，市场供应得以有效保障。具体来说： 一是采取政政府临时时直接调调控市场场措施，引引导恢复复市场秩秩序。为为保证各各族人民民群众的的正常生生产生活活需
8、要，自自治区成成立了保保障生活活必需品品市场供供应应急急指挥部部，由商商务、农农业、交交通等部部门组成成。决定定临时进进 齐市两两级财政政紧急设设立了8800万万元应急急专项资资金，用用于直销销货源的的运输、价价格补贴贴。自治区商务务厅会同同乌鲁木木齐商务务局等单单位紧急急动员乌乌鲁木齐齐市周边边地区的的农民连连夜挑灯灯采摘蔬蔬菜，每每天紧急急向乌鲁鲁木齐市市调运各各类蔬菜菜近4000吨，并并向配送送车辆配配放了特特别通行行证。为为及时将将蔬菜和和肉品送送到各族族人民群群众手中中，各级级商务机机关干部部和乡镇镇社区干干部一道道摆摊设设点，在在市区设设置了335个政政府蔬菜菜直销点点，以优优惠价
9、格格直接向向市民销销售。同同时，重重点保证证了医院院、大专专院校等等单位的的供应，并并免费为为特困群群体和维维稳部队队供应蔬蔬菜。二是适时投投放储备备，保障障供应，平平抑物价价。为保保障居民民的肉食食品需求求，我们们充分发发挥中央央、地方方二级储储备肉机机制作用用，针对对面临的的困难，经经商务部部、财政政部批准准，及时时动用了了中央储储备肉保保障市场场供应。设设置了88个中央央储备肉肉牛羊肉肉销售点点，为人人民群众众提供牛牛羊肉，共共投放中中央储备备肉13300吨吨，投放放地方储储备肉5500吨吨。由于于及时投投放储备备肉，不不但保障障了居民民正常生生活，还还拉动市市场肉价价下浮两两元钱，有有
10、效平抑抑了市场场肉价。三是积极开开展产销销衔接，解解决“卖难”问题。受受今年 “75”事件的的影响，新新疆农产产品运输输受阻、外外来采购购商减少少，农副副产品出出现了“卖难”问题。党党中央、国国务院领领导对此此非常重重视，温温总理做做出重要要批示，商商务部派派出专门门工作组组率领全全国199家大型型农贸批批发市场场的366位采购购经理，在在新疆吐吐鲁番、伊伊犁、喀喀什、乌乌鲁木齐齐等地开开展了“全国对对口帮助助新疆，农农产品产产销对接接洽谈活活动”。8月月份，又又会同新新疆自治治区政府府在北京京新发地地农产品品批发市市场举办办了“20009年北北京新疆疆名优特特农产品品展洽会会”，帮助助新疆销
11、销售农产产品近百百万吨，有有力地促促进了农农民增收收和边疆疆稳定。四是进一步步完善健健全应急急储备机机制。为为更好地地应对各各类突发发事件，满满足市场场需求，丰丰富各族族群众的的菜篮子子。在自自治区人人民政府府和商务务部的支支持下，目目前，我我区地方方应急储储备体系系基础设设施建设设全面启启动。99月中旬旬，自治治区5万万吨蔬菜菜应急储储备库一一期工程程建成投投产。对对于调节节乌鲁木木齐地区区蔬菜市市场供应应，实现现蔬菜旺旺季收储储，淡季季投放，平平抑菜价价，解决决蔬菜“卖难”问题，增增加农民民收入、调调剂出口口等都将将起到重重要的保保障作用用。储备备库全部部建成投投产后，储备蔬菜可满足乌鲁木
12、齐市居民20天的消耗量。在党中央、国国务院的的关怀下下，在自自治区党党委、人人民政府府的正确确领导下下，在商商务部的的大力支支持帮助助下，目目前，新新疆商贸贸流通领领域整体体运行良良好，商商品供应应充足，物物价总体体平稳。 三、认认清形势势，正视视差距，进进一步明明确今后后工作重重点 在肯定成绩绩的同时时，也要要看到，目目前市场场应急管管理工作作还存在在许多薄薄弱环节节，各地地工作进进展也不不平衡。主主要表现现为：（一）监测测工作进进展不平平衡。我区为为绿洲经经济，点点多面广广，在全全区重点点城市都都建立应应急数据据库企业业是我区区应急工工作的必必然要求求。目前前，虽然然全区已已经启动动应急商
13、商品数据据库系统统工作，但但样本企企业800%集中中在乌鲁鲁木齐市市，大部部分地区区尚未开开展应急急数据库库监测工工作。 （二）应急急预案体体系还不不完善。生生活必需需品市场场供应突突发事件件应急预预案部部分内容容可操作作性不强强，与当当前市场场应急工工作要求求还不适适应，部部分地区区、特别别是县市市级预案案体系不不健全。（三）应急急管理队队伍建设设有待加加强。目目前多数数地区市市场应急急工作没没有固定定人员，存存在应急急前凑班班子、应应急后散散摊子现现象，工工作不系系统，基基础工作作薄弱，难难以适应应应急管管理工作作的需要要。 （四）市市场应急急监测体体系有待待完善。我区现在仅有44家应急监
14、测样本企业，监测样本企业结构不甚合理，存在数量少、规模小、代表性不强等问题。 面面对应急急工作中中存在的的问题，今今后一个个时期，我我区应急急工作的的总体要要求是：进一步步增加样样本企业业，延伸伸监测内内容，扩扩大监测测范围，优优化样本本结构，以提高高监测质质量、加加快成果果转化为为重点，以以保障市市场供应应、满足足消费需需求为核核心，以以稳定市市场运行行、服务务经济发发展为目目标，进进一步提提升监测测工作水水平，发发挥信息息引导和和服务作作用，有有效应对对各类突突发事件件，维护护市场平平稳有序序运行，为为保持全全区经济济平稳快快速发展展做出贡贡献。 四、加强领领导，全全面推进进市场应应急管理
15、理工作 针对市场应应急管理理工作的的形势和和存在的的主要问问题，下下一步应应重点做做好以下下几方面面工作： （一一）加强强组织领领导，落落实工作作责任。应应急工作作作为商商务部门门的一项项重要职职能和基基础性工工作，我们必必须正视视当前工工作存在在的各种种困难和和问题，充分认识应急工作的重要意义，进一步增强责任意识和危机意识，提高应急管理在整个商务工作中的地位和作用。各地商务主管部门要充分意识到做好突发事件应对工作的重要性和艰巨性，切实加强应急管理工作的组织领导，把应急管理工作作为商务工作的一项长期的、重要的基础性工作来抓。 （二）加快队伍建设，提高处置突发事件能力。应急管理工作是一项长期工作
16、，需要付出大量艰苦、细致的努力。保持队伍稳定，提高队伍素质，是做好这项工作的根本保证。一是各地商务主管部门要结合本地区实际，主要领导亲自抓，制定规划，明确目标，将工作任务和责任分解落实到人，建立有效地工作责任制度。二是各地商务主管部门要确定一名专管人员，样本监测企业要确定一名信息报送人员，形成一支素质高、能力强的工作队伍，专门从事运行分析和调控工作，并保持稳定性和连续性，利用各方力量，做好市场运行分析工作。三是建立绩效考核制度，对数据报送工作做得好的单位和个人进行奖励，并将落实情况纳入绩效考核的内容。四是组织定期和不定期的培训，加强信息报送人员的业务培训，提高他们的业务知识和监测技能，不断提高
17、数据报送工作的质量和水平。（三）提供供资金支支持。根根据商商务部办办公厅转转发财政政部关于于下达220099年第一一批支持持商贸流流通服务务业发展展有关资资金的通通知（商商财字200091149号号）安排排，财政政部、商商务部220099年下拨拨专项资资金支持持我区应应急工作作。我厅将将按照商商务部要要求对我我区应急急商品数数据库监监测样本本企业购购买监测测设备给给予一次次性资金金补助。为为加强对对项目管管理，发发挥项目目资金效效用，各各地要根根据当地地实际情情况研究究，制定定信息报报送和资资金使用用管理办办法，并并与样本本企业签签订“信息报报送承诺诺书”。 （四四）不断断扩大应应急商品品数据
18、库库监测范范围、优优化样本本结构。各各地要在在前期工工作的基基础上，积积极拓展展新的监监测领域域，提升升应急监测测工作的的深度和和广度。各地、州、市要在11月底之前至少增加3-5家大型流通企业作为应急商品数据库重点企业；本地有生产能力的应急品种，如米、面、油及肉、禽、蛋等重要生活必需品,每种确定2家生产企业作为重点联系企业，各地新增生产企业总数不少于3家;应急商品数据库重点联系企业应具备以下条件：供应能力强、规模大、信誉好；自愿承担应急商品供应任务，保持一定的商品周转储备；按照报送企业基本信息和产销情况，紧急情况下能够按照商务部门的要求生产、销售、运输应急商品。并及时剔除不具备报送条件的企业，
19、不断提高市场监测数据的代表性、准确性和完整性。各地新增加的样本企业要由各地汇总并注册后，正式报商务厅市场运行处。（五）进一一步提高高应急监监测样本本企业监监测数据据质量。监监测数据据质量是是监测工工作的生生命，报报送不准准、数据据不真实实、针对对性不强强，就将将错误引引导宏观观调控决决策，直直接影响响到突发发工作事事件后的的应急处处置工作作。本着着对人民民群众负负责的态态度，提提高监测测数据报报送质量量至关重重要。目目前，我我区应急急商品数数据库数数据报送送仍有部部分地市市和企业业存在迟迟报、漏漏报、错错报等问问题，影影响了数数据的完完整性和和准确性性。因此此，各地地要狠抓抓数据报报送质量量，
20、严格格按照监监测报表表制度的的要求，采采取报前前提醒、报报后核对对、迟报报催报等等措施，督督促企业业做好数数据报送送工作，最最大限度度地减少少迟报、漏漏报、错错报等情情况发生生，全面面提高监监测数据据质量。 （六）扎实实做好应应急处置置工作。有有效应对对各种突突发事件件，保障障市场供供应和平平稳运行行是各级级商务主主管部门门的重要要职责。各各地一定定要认真真按照当当地政府府和上级级主管部部门的部部署和要要求，一一是在不不断完善善市场供供应应急急预案的的基础上上，制定定详细的的应急处处置程序序和工作作方案，建建立和完完善地方方重要商商品储备备制度，切切实增强强应急调调控手段段。二是增加加企业的的
21、社会责责任意识识，把具具备应急急储备能能力的、符符合应急急商品数数据库样样本企业业要求的的企业都都纳入到到应急商商品数据据库系统统中来，让让企业真真正成为为我们应应急处置置工作的的核心力力量。三三是要加加强生活活必需品品的供应应保障体体系建设设，配合合有关部部门重点点扶持和和发展一一批规模模生产、管管理先进进、品质质优良、效效益较好好、示范范带动作作用强的的肉类、蛋蛋禽、蔬蔬菜及其其他生活活必需品品生产基基地，培培植一批批具有品品牌优势势、市场场竞争力力强、保保障能力力高、经经营规范范的生产产加工企企业，提提高应急急物资的的保障水水平。 同同志们，市市场应急急管理工工作是关关系党和和国家事事业发展展全局、关关系人民民群众根根本利益益的重要要工作，责责任重大大、使命命光荣。让让我们深深入贯彻彻科学发发展观，居居安思危危，毫不不松懈的的把应急急管理工工作抓紧紧抓实抓抓好，为为实现全全面建设设和谐社社会奋斗斗目标做做出更大大贡献！