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1、俄罗斯转型期的国家制度能力与经济发展黄秋菊2012-3-299 8:114:488来源源：俄罗罗斯中亚东东欧研究22011年年第3期 【内容容提要】经济转型型不仅使俄俄罗斯的经经济体制发发生了重大大转变，而而且使其经经济发展模模式发生了了深刻调整整。俄罗斯斯形成了一一种“去工业化化”、“去现代化化”的资源依依赖型经济济结构。产产业结构中中低端制造造业的比重重过大，高高消耗、高高污染、低低附加值的的产业多，缺缺乏自主创创新能力，核核心竞争力力不强，并并伴随着畸畸形和混乱乱的市场体体制，以及及极度分裂裂的社会利利益结构。俄俄罗斯的制制度变迁与与经济发展展模式的路路径演化与与国家制度度能力具有有内在
2、密切切关联。面面对全球金金融危机，俄俄罗斯经济济的缺陷进进一步凸显显。如何实实现自身发发展模式转转型，需要要国家制度度能力的强强化与完善善。【关键键词】俄俄罗斯；国国家制度能能力；经济济结构；经经济发展【作者者简介】黄秋菊，11982年年生，南开开大学经济济学院博士士研究生。(天津30000711)两年前前，金融危危机山崩地地裂，大萧萧条的记忆忆让全世界界不寒而栗栗，各国的的经济学家家们都在试试图回答和和解释为什什么会发生生世界范围围的金融崩崩溃。普遍遍认为，这这次国际金金融危机爆爆发的导火火线是美国国“次贷”危机，主主要原因是是美国经济济的失衡以以及经济中中的“泡沫化”。当前俄俄罗斯遭遇遇这
3、场危机机冲击的原原因是多方方面的、错错综复杂的的，而最终终的原因则则是俄罗斯斯社会政治治经济出现现了严重的的问题。220世纪990年代初初，俄罗斯斯踏上一条条向市场经经济和民 主制度激激进转型的的道路。然然而，过于于激进且缺缺乏完备设设计的制度度变革却给给俄罗斯整整个的制度度结构与经经济发展造造成严重损损害。其中中最为突出出的问题是是国家制度度能力严重重弱化，国国家丧失了了协调经济济转型与经经济发展的的重要能力力，最终陷陷入秩序崩崩溃和经济济衰退的泥泥淖。有鉴鉴于此，本本文试图从从国家制度度能力这一一视角出发发，对俄罗罗斯转型期期的社会经经济发展绩绩效予以解解读，并探探讨后危机机时代俄罗罗斯国
4、家制制度能力构构建与经济济发展的战战略取向。一国家制制度能力的的内涵界定定国家能能力理论盛盛行于200世纪800年代，各各国学者对对国家能力力的研究正正在不断修修正与完善善中。从传传统的政治治经济 学学角度讲，马马克思主义义经典作家家将国家作作为人类社社会一定发发展阶段的的产物，正正是因为它它是为了建建立和维持持某种秩序序结构而产产生的。国国家具有“一经获得得便逐渐向向前发展的的相对独立立性”，但他们们更强调“国家不是是一个具有有独立发展展的独立领领域”，“它的存在在和发展归归根到底都都应该从社社会的经济济生活条件件中得到解解释。”1英英国著名政政治学家、社社会学家迈迈克尔曼在其名名著社会会权
5、力的来来源一书书中从对国国家两种权权力的划分分这一视角角出发，探探讨了国家家能力的内内涵。他将将国家的权权力划分为为“专制性权权力”与“基础性权权力”。所谓专专制性权 力主要是是指国家不不需要与市市民社会群群体进行制制度化的协协商就可以以强行推行行自身目标标、政策的的权力。所所谓基础性性权力则是是一种“贯穿”社会的“权力”，它通过过国家基础础来协调社社会生活，确确保国家政政策的有效效实施，因因而是“一个中央央集权国家家的制度能能力”。现代资资本主义发发展的一个个重要标志志是国家的的专制性权权力受到约约束，基础础性权力则则通过制度度化的设置置不断得到到强化，而而“基础性权权力”是决定一一国政治、
6、经经济和社会会发展的国国家能力。继继迈克尔曼之后，政政治学对国国家能力的的探讨进一一步深入，并并由此成为为20世纪纪70年代代末以来逐逐步兴起的的“国家回归归”学派的一一个重要研研究主题。自200世纪900年代以来来，中国学学者也开始始关注国家家能力问题题，并进而而将国家能能力作为分分析中国体体制变革与与经济发展展的一个关关键变量。其其代表性成成果就是王王绍光和胡胡鞍钢撰写写的中国国国家能力力报告。在在该书中，他他们将国家家能力界定定为国家将将自己的意意志、目标标转化为现现实的能力力。它主要要包括四方方面的能力力：汲取能能力，即国国家动员社社会经济资资源的能力力，特别是是财政汲取取能力；调调控
7、能力，即即国家指导导社会经济济发展的能能力；合法法化能力，即即国家运用用政治符号号在属民中中制造共识识，进而巩巩固其统治治地位的能能力；强制制能力，即即国家运用用暴力手段段、机构、威威胁等方式式维护其统统治的能力力2。他他们着眼于于国家的财财政汲取能能力，探讨讨了中国转转型过程中中中央政府府汲取能力力削弱的问问题，并由由此提出通通过财政改改革强化国国家能力的的政策主张张。王绍光光和胡鞍钢钢主要是从从国家的一一般职能角角度出发对对国家能力力进行了界界定和划分分，这些能能力是所有有国家维系系政权稳定定与社会经经济发展所所需要的基基本能力。对对于处于政政治经济转转型进程中中的国家而而言，除了了上述基
8、本本的国家能能力之外，还还需要一种种极为重要要的能力，即即国家的制制度能力。从从国家与制制度变迁和和经济发展展关系的视视角出发，我我们可以将将国家制度度能力界定定为国家制制定、实施施和推动制制度变 迁迁的能力。国家制制度能力主主要由三个个部分构成成：(1)国家相对对自主地界界定自身目目标偏好，形形成有效规规则和政策策的能力。现现实中的国国家是由不不同组织、制制度、利益益团体构成成的网络系系统。在特特定时期，国国家的主导导性政治力力量需要发发挥整合不不同机构、团团体利益偏偏好，形成成相对统一一的国家目目标偏好的的功能。国国家的目标标偏好可进进一步具体体化为指导导国家行为为的发展战战略、大政政方针
9、。在在该目标偏偏好的指引引下，国家家才能协调调和动员稀稀缺的社会会经济资源源，统筹各各方利益诉诉求，完成成推动制度度创新的任任务。当然然，国家界界定自身目目标偏好的的自主性具具有相对性性，它 并并不意味着着国家拥有有迈克尔曼所谓的的绝对的“专制性权权力”。相反，国国家在形成成自身目标标的过程中中将会与社社会进行持持续的沟通通交流，使使其目标偏偏好要符合合社会长期期发展的利利益，而不不能单纯受受制于当前前的和局部部的利益。(2)国家家将已经形形成的规则则、政策加加以推行，影影响微观经经济主体行行为和宏观观经济运行行绩效的能能力。当国国家已经形形成统一的的目标偏好好，并具体体化为相应应的规则、制制
10、度和政策策的时候，国国家还必须须具有足够够的能力将将其推行和和实施，这这需要国家家解决几个个关键性问问题。首先先，国家要要具备足够够的决策实实施的信息息。信息的的不完全和和不充分不不仅会导致致决策失误误，还会导导致制度实实施的误差差。为了避避免这一问问题，国家家需要采取取适度分权权的措施，避避免因权力力高度集中中导致的结结构僵化与与信息失灵灵。其次，国国家还必须须克服官僚僚化问题，形形成一个高高效的政府府体制。为为了克服权权威制度所所固有的官官僚化问题题，国家需需要进行持持续的政府府体制改革革，如行政政系统是否否便利信息息的沟通交交流、控制制“委托代理”问题；能能否建立起起专业化和和具备职业业
11、操守的现现代官僚体体系并创新新政府治理理模式等。最最后，国家家还必须避避免狭隘利利益集团的的影响，避避免“国家被俘俘”问题的发发生。利益益集团是公公共选择舞舞台上最为为活跃的群群体，它们们掌控着巨巨大的政治治、经济甚甚至舆论资资源，能够够通过正式式或非正式式渠道影响响国家决策策。它们往往往会推动动那些有利利于自身利利益的制度度安排，阻阻碍有损于于自身利益益的制度安安排的出台台。在利益益集团的影影响下，国国家很可能能陷入一个个进退维谷谷的局部制制度变迁陷陷阱之中。(3)国家家根据内部部和外部环环境变化形形成的压力力，适应性性地推动制制度变迁，使使其与经济济发展的条条件相契合合的能力。一一种制度安
12、安排往往不不是凝固的的、持续有有效的，随随着客观环环境的变化化，原有制制度安排的的效率可能能出现衰减减，甚至完完全退化为为无效制度度安排。这这就需要国国家审时度度势，及时时修正原有有的目标偏偏好，对无无效的制度度进行及时时纠错和适适应性调整整，以确保保制度的可可持续发展展。为此，国国家的执政政集团需要要积累足够够的制度知知识，具有有开放的执执政理念，形形成适应性性学习机制制，不仅善善于从成功功的经验中中学习，也也善于从失失败的教训训中学习，以以不断改进进和完善自自身的制度度能力33。二国家制制度能力弱弱化与俄罗罗斯转型期期的社会经经济危机转型之之初，西方方主流经济济学家认为为，俄罗斯斯已经具备
13、备了经济发发展的基本本前提：高高度的工业业化水平，素素质较高的的人力资本本，自然资资源丰富且且人口基数数小。尽管管原有的经经济结构严严重扭曲，但但经济转型型将会使市市场机制发发挥重组经经济结构、纠纠正资源错错配的功能能。外部资资本的流入入也将有助助于俄罗斯斯改变原有有的结构性性矛盾。由由此，俄罗罗斯会形成成制度变迁迁与结构调调整的良性性互动，走走上经济持持续繁荣的的道路。然然而结果却却出人意料料，俄罗斯斯的激进转转型不仅导导致制度质质量低劣，而而且引发经经济结构严严重退化，从从而造成经经济的严重重衰退和社社会福利水水平的巨大大缩减。首先，俄俄罗斯转型型时期的经经济结构调调整并非是是主动适应应市
14、场经济济和全球化化趋势而采采取的经济济发展措施施，而是在在激进转型型政策所引引发的严重重经济危机机冲击下做做出的被动动调整。因因此，其产产业结构虽虽然呈现出出某种轻型型化的趋势势，但这并并不意味着着俄罗斯在在本质上实实现了从“工业社会会”向“后工业社社会”转变所形形成的实质质性的结构构调整。实实际上，俄俄罗斯三大大产业之间间的发展依依旧不均衡衡，产业结结构级次落落后。重工工业是国民民经济支柱柱，轻工业业和农业很很不发达。工工业结构落落后，除表表现为重化化工业比重重一直偏高高并僵化停停滞、技术术进步不快快、劳动生生产率低外外，还反映映在工业产产品，特别别是出口产产品结构的的落后上。俄俄罗斯一直直
15、把服务部部门视为非非生产领域域，重生产产、轻流通通的思想根根深蒂固，致致使第三产产业长期处处于落后状状态。在GGDP中，商商品性产值值比重大，服服务性产值值比重小4。这这种落后的的产业结构构严重阻碍碍了俄罗斯斯经济增长长方式从粗粗放型向集集约型的转转变。其次次，俄罗斯斯形成了一一种严重依依赖石油、天天然气等原原材料和初初级产品的的资源依赖赖型经济。从从20世纪纪90年代代后半期开开始，俄罗罗斯燃料和和原料类产产品的出口口比重连续续多年呈上上升势：1199420000年这一指指标一直保保持在822%855%。其中中，燃料类类(原油、天天然气、煤煤炭等)商商品出口额额占出口总总额的比重重为40%(
16、金属类类占20%)。在2200020088年俄罗斯斯经济持续续快速的恢恢复性增长长中，资源源性产品更更是起到了了举足轻重重的作用。随随着国际市市场对燃料料类产品需需求的增加加和价格的的持续走高高，俄罗斯斯燃料类产产品出口在在总出口中中比重也不不断提高：20044年这一指指标上升到到59.99%，20005年达达到61%，20006年进一一步升高至至67.88%，20007年与与20066年基本持持平，为667.7%，而20008年则则上升到773%。在在燃料类产产品出口中中占主导地地位的又是是石油，因因此，俄罗罗斯经济走走势就与石石油价格息息息相关，以以至于俄罗罗斯政府和和国际组织织在预测俄俄
17、经济发展展趋势的时时候，往往往都会把国国际市场石石油价格走走势作为重重要的参考考因素。例例如，20007年88月，俄经经济发展与与贸易部把把对20007年的石石油价格预预测从每桶桶55美元元提高到664美元，从从而将20007年俄俄国内生产产总值增长长的预测从从年初的66.05%提高到77.4%；然而，俄俄产乌拉尔尔牌原油价价格在20008年77月冲破每每桶1400美元之后后便一路下下行，20009年11月跌破每每桶35美美元，俄罗罗斯经济因因此逐渐陷陷入衰退5。最最后，俄罗罗斯虽然早早已意识到到调整经济济结构，转转变经济发发展模式的的必要性、紧紧迫性，但但这一目标标却迟迟难难以实现。在在俄罗
18、斯斯2005520008年社会会经济发展展中期纲要要中，普普京就曾提提出俄罗斯斯未来经济济发展的三三种方案。(1)继续续奉行资源源型、外向向型和主要要依靠利用用现有生产产能力发展展经济的既既有模式；(2)实实行投资导导向和出口口导向的发发展模式，即即通过对原原材料、石石油、天然然气和运输输部门的投投资来扩大大能源和原原材料出口口量，带动动经济增长长；(3)实行创新新导向型发发展模式，即即重点调整整经济结构构，使其朝朝向有利于于加工工业业、服务业业特别是高高新技术产产业的方向向发展。其其中特别强强调从第一一种方案向向第三种方方案转变。然然而这种转转变却面临临着重重制制约因素：(1)经经济结构失失
19、衡，经济济结构多样样化水平低低，如能源源和原材料料仍然在生生产和出口口中占据主主要地位的的局面难以以在短期内内改变；(2)缺乏乏发展人力力资本的条条件和促进进因素，如如人口出生生率低，死死亡率高，人人口老龄化化严重，缺缺乏高素质质的专家和和专业人员员；(3)经济竞争争力低，非非市场化部部门比重过过大，如垄垄断行业、国国有部门与与其他转型型国家相比比仍然占有有很大比重重；(4)基础设施施落后将制制约经济的的长期发展展，如交通通运输、通通讯、管网网、能源电电力设施陈陈旧，缺乏乏必要的投投资等66。俄罗斯斯转型时期期的社会经经济危机，与与其国家制制度能力的的弱化具有有密切联系系。尽管俄俄罗斯表面面上
20、实行的的是国家强强制推动的的经济转型型，但国家家无论在其其目标偏好好的确立，政政策的制定定和实施，还还是对制度度变迁进行行协调的过过程中，能能力仍然是是微弱的。对对国家制度度能力衡量量主要有两两种指标，即即主观指标标和客观指指标。参考考全球银行行治理指数数选取了一一些主观指指标(见表表1)。从从表1可以以看出治理理指数的显显著特征，无无论是呼吁吁与责任性性，政治稳稳定性，政政府有效性性及监管治治理，俄罗罗斯的治理理指数呈 现下降趋趋势，相对对应的国家家制度能力力也是一个个弱化的过过程。表1俄罗罗斯联邦主主要治理指指数年数治理指指标呼吁与责任任性政治稳定性性政府有效性性监管治理200922.32
21、1.744.835.2200822.124.944.934.8200721.222.644.939.3200622.622.641.333.2200527.920.241.745.9200430.817.34947.8200333.223.150.542.9200239.930.346.640.5资料来来源：htttp：/inffo.woorldbbank.org/goveernannce/wwgi/ssc_coountrry.assp转型伊伊始，出于于对旧体制制的憎恶、对对西方市场场和民主制制度的崇拜拜，以及政政治斗争的的需要，以以叶利钦为为代表的自自由派改革革者急切而而盲目地选选择了“华盛
22、顿共共识”这一新自自由主义激激进转型战战略。这种种战略虽然然满足了自自由主义精精英迅速瓦瓦解旧体制制的迫切诉诉求，但却却罔顾俄罗罗斯的历史史传统、薄薄弱的制度度基础设施施以及社会会民众的承承受能力，结结果导致制制度断裂，生生产体系结结构，社会会资本耗散散，整个俄俄罗斯陷入入无政府的的制度真空空地带。在在市场机制制迅速引入入但缺乏必必要制度约约束的条件件下，必然然产生严重重的市场失失灵。生产产者在陌生生的环境中中受困于信信息不完全全和高昂的的交易成本本，无法缔缔结新的市市场契约，企企业无法获获得必要的的投入品和和资金支持持，必然出出现产出缩缩减、技术术退步。另另一方面，由由于缺乏一一个廉洁高高效
23、的政府府体制，国国家无法有有效实施法法律和规制制，必然导导致机会主主义行为滋滋生，有组组织犯罪盛盛行，健康康有效的市市场秩序生生成困难7。市市场内在的的资源配置置能力、结结构纠偏能能力也自然然无法有效效发挥调节节经济结构构的功能。其次，俄俄罗斯原本本希望利用用对外开放放和经济全全球化的机机遇，大量量引进国外外资金、技技术和管理理经验，提提高国内企企业的竞争争力，提升升和优化产产业结构。但但是过度激激进的对外外开放战略略却导致国国家自主性性全面削弱弱，国家丧丧失了对外外开放的主主动权。外外国商品的的大量流入入，不仅使使俄罗斯背背上沉重的的外贸逆差差的报复，而而且严重冲冲击了国内内原本竞争争力薄弱
24、的的产业，结结果俄罗斯斯只能根据据主流经济济学的比较较优势原理理大量出口口储量丰富富的资源产产品，形成成单一的资资源依赖型型经济。这这种资源依依赖型经济济大大增加加了俄罗斯斯内部经济济体系对国国际市场的的依附性，增增大了经济济遭受外部部冲击的风风险。此外外，由于国国家无法提提供一个安安全、稳定定的市场制制度环境，因因而出现了了严重的地地下经济和和资本外逃逃。虽然这这一趋势自自普京执政政依赖伴随随着经济的的复苏有所所好转，但但是一旦内内外经济环环境恶化，则则又会掀起起资本外逃逃的狂潮。这这一点在本本次国际金金融危机的的 冲击中中表现的尤尤其明显。它它表明俄罗罗斯的国家家实质上仍仍然无法构构筑一个
25、适适宜经济长长期增长的的制度环境境和内生性性机制。最后，虽虽然俄罗斯斯从20世世纪90年年代中后期期开始，试试图对转型型战略进行行必要调整整，强化国国家的调控控能力，完完善市场经经济的法治治基础，改改变畸形的的经济结构构和发展模模式，但是是受种种因因素的制约约，国家对对制度变迁迁和经济发发展模式进进行适应性性调整的能能力极其微微弱。(11)长期以以来，俄罗罗斯的财政政税收体制制十分不健健全，中央央政府的财财政汲取能能力十分微微弱，以至至于国家缺缺乏实施制制度改革和和结构调整整的经济资资源。(22)国家权权力配置失失衡，形成成了一种 松散的联联邦制关系系，中央政政府权威丧丧失，无法法调控地方方政
26、府的行行为。虽然然中央政府府具有改革革体制，发发展经济的的强烈愿望望，但地方方政府往往往设置重重重障碍，采采取保护主主义措施，阻阻碍新企业业的进入，最最终蜕变为为一只“掠夺之手手”。(3)不规范的的市场化和和私有化改改革孕育出出一个强大大的内部人人和寡头阶阶层。它们们利用手中中强大的政政治经济资资源俘获政政府决策，往往往阻碍政政府推动那那些虽然有有利于深入入推进市场场化和经济济结构调整整，但却会会削减自身身垄断租金金的制度改改革措施，使使俄罗斯陷陷入进退维维谷的“局部改革革均衡陷阱阱”之中88。最终终俄罗斯不不得不依靠靠一次次的的金融危机机、经济危危机(如11998年年的金融危危机和本轮轮国际
27、金融融危机)，打打破既得利利益结构，被被迫对自身身的体制结结构、经济济结构进行行剧烈的强强制性自我我纠正，但但这种纠正正不仅再次次以国民经经济的严重重下滑为代代价，而且且也遗留下下许多无法法根除的制制度问题。(4)国家家制度能力力的削弱还还导致政府府无法扶持持社会的发发展，导致致社会出现现严重分裂裂。社会内内部不同阶阶层，穷人人与富人之之间不仅矛矛盾重重，而而且社会对对政府的信信任程度也也大幅下降降，结果使使得政府的的改革决策策得不到社社会民众的的理解和支支持，国家家的合法性性和有效性性遭受严重重削弱。总之，在在俄罗斯转转型期，无无论是国家家界定自身身目标偏好好，确保规规则、政策策有效实施施的
28、能力，还还是国家根根据内外环环境变化对对制度变迁迁和经济发发展进行适适应性调整整的能力，都都遭受到极极度削弱。结结果，俄罗罗斯无法在在改善经济济结构，转转变发展模模式方面取取得较大的的进展，即即使是渡过过了危机时时期，也不不会有很好好的发展前前景，国家家强大、人人民富裕的的和重新崛崛起的美好好愿望也只只是空中楼楼阁。三后危机机时代俄罗罗斯的国家家制度能力力构建与经经济发展21世世纪初，俄俄罗斯建立立起市场经经济体制的的基本框架架，并步入入转型深化化阶段。该该阶段的核核心任务是是通过更为为深入的制制度改革与与结构调整整建立起完完善的市场场经济体制制。正当这这一阶段纵纵深推进，全全面展开之之时，全
29、球球性金融危危机又不期期而至。22008年年9月以来来迅速蔓延延的国际金金融危机和和随之而来来的全球实实体经济衰衰退，使俄俄罗斯新生生的市场经经济体系出出现了严重重的系统性性混乱。货货币贬值与与资本外逃逃、股市崩崩溃与银行行破产、债债务高涨与与实体经济济衰退、政政局不稳与与社会动荡荡，成为俄俄罗斯经济济危机并发发症的典型型特征。在在这一系列列危机的沉沉重打击下下，俄经济济陷入严重重衰退。22009年年俄罗斯工工业生产下下降10. 8%，国国内生产总总值下降77.9%9，成成为自19999年以以来的首次次经济负增增长。虽然面面对危机冲冲击，俄罗罗斯暴露出出体制中内内在的制度度和结构性性矛盾。本本
30、次危机不不仅暴露出出新 生的的市场经济济体制的脆脆弱性，更更暴露出其其特有的经经济结构、经经济发展模模式的不可可持续性。虽虽然从19992年以以来，俄罗罗斯对社会会经济体制制进行了深深刻改造，但但资源依赖赖性的粗放放型经济发发展模式并并没有得到到根本改变变。依靠资资源性产品品和初加工工产品的出出口虽然可可以换取外外汇以支撑撑国家财政政收入和促促进经济发发展，但却却过度依赖赖国际市场场需求和价价格，当国国际市场需需求增加和和价格上涨涨时，可以以获取巨额额外汇收入入，维持经经济高速增增长；而当当国际市场场需求减少少和价格下下跌时，则则会导致外外汇收入减减少并使经经济陷入衰衰退。俄罗罗斯经济在在10
31、年间间从恢复性性增长走向向严重衰退退，就是最最好的例证证。后危机机时代，俄俄罗斯最为为紧迫的举举措就是通通过深入的的结构调整整实现从资资源依赖型型经济向创创新型经济济的转变，实实现国民的的全面现代代化。俄罗罗斯总统梅梅德韦杰夫夫在20009年国情情咨文中提提出，将实实现现代化化作为国家家未来十年年的目标。现现代化的核核心内涵就就是“建立智慧慧型经济以以替代原始始的原料经经济，这种种经济将制制造独一无无二的知识识、新的产产品和技术术以及有用用的人才”。为此，俄俄罗斯决心心在经济上上实行创新新发展战略略，使创新新的速度大大大提高。国国家大力扶扶持高新技技术产业，将将航空航天天、造船业业和能源动动力
32、、信息息技术、生生物、医疗疗等领域作作为着力发发展的高科科技技术产产业。作为为支持高新新技术发展展的基本条条件，俄罗罗斯决定增增加人力资资本投入，计计划用于教教育与医疗疗卫生事业业的预算支支出占GDDP的比重重分别由22006年年的4.66%和3%提高到55.5%6%和66.577%100。同时时，要为科科研活动创创造有利条条件。此外外，还要相相应调整外外交政策，强强调俄罗斯斯外交将突突出寻求能能为俄罗斯斯提供相应应技术发展展和为国产产高科技产产品走向地地区和国际际市场做出出更大贡献献的国家。将将首先与主主要国际伙伙伴欧盟和和美国建立立专门的现现代化同盟盟。当然，在在调整经济济结构，建建立创新
33、型型经济，实实现现代化化过程中，俄俄罗斯将面面临着多重重因素的制制约，如企企业缺乏创创新积极性性、能源收收入的巨大大诱惑力、设设备和基础础设施老化化、投资不不足、社会会缺乏共识识等，这就就需要国家家发挥重要要的推动制制度变迁与与结构调整整的重要功功能。为此此，需要通通过深入的的国家制度度建设，提提高国家的的制度能力力和有效性性。正如梅梅德韦杰夫夫总统于22010年年7月277日在经济济现代化委委员会上指指出的那样样，向现代代化过渡不不只是向创创新型经济济过渡，而而且还要解解决贪污腐腐败、减少少行政干预预、发展良良性竞争的的问题，否否则任何技技术现代化化与创新经经济都是不不可能的。经历了了十多年
34、的的激进变革革之后，重重塑俄罗斯斯强大的国国家制度能能力显然不不是朝夕间间可以完成成的 任务务，而是需需要一个渐渐进的、系系统性协调调的过程。它它将涉及经经济、政治治和社会生生活领域的的多重改革革与协调。首首先，要进进一步完善善经济体制制改革，以以改革释放放的制度能能量来完善善国家制度度能力建设设的经济基基础。尽管管市场经济济体制已经经在俄罗斯斯出现，但但是这种市市场经济是是畸形的、低低效的，不不仅缺乏应应有的规范范秩序和法法制精神，而而且各项制制度安排的的改革也并并非完全到到位，它们们之间的相相互协调也也依然薄弱弱。因此，在在宏观层面面，俄罗斯斯需要完善善市场经济济体制的制制度环境建建设，强
35、化化支持公平平竞争和良良好经济秩秩序的立法法与执法工工作，建立立必要的市市场监管和和调控，为为市场经济济的良好运运行的构筑筑巩固的制制度基础。在在微观层面面，俄罗斯斯需要深入入推进一些些基础性和和关键性的的经济制度度改革，以以提高市场场经济体制制的整体运运行绩效，如如企业产权权改革与建建立现代公公司治理体体制；改革革税收财政政系统与建建立完善的的金融体系系；完善对对外开放改改革，建立立更为审慎慎有效的开开放战略等等等。其次次，要深入入推动国家家自身的改改革，建立立起有效的的现代国家家治理模式式。其中一一个重要切切入点就是是进一步改改革政府的的行政和治治理体系，真真正实现从从“全能型政政府”向“
36、公共服务务型政府”转变。这这就要求政政府对自身身的范围与与能力做出出有效权衡衡，集中必必要资源和和力量发挥挥纠正市场场失灵、协协调市场秩秩序、增进进市场自我我发展的作作用，同时时不断强化化和改进提提供公共服服务的能力力，增进社社会长期发发展的利益益。此外，还还要严格打打击政府内内部存在已已久的寻租租和腐败行行为，提高高政府治理理的透明度度、公正性性和有效性性。最后，在在社会生活活层面，俄俄罗斯还面面临着整合合社会结构构、平衡社社会发展的的重要任务务。一方面面，需要根根据后危机机时代的内内外经济环环境，出台台合理的社社会公共政政策，加大大对社会的的扶持力度度，缓解经经济危机给给社会带来来的各种压
37、压力，确保保民众社会会福利水平平的持续提提高，为国国家推动制制度改革提提供强大的的民意基础础。另一方方面，需要要建立符合合俄罗斯国国情的现代代公民社会会，培育社社会的自组组织能力，这这不仅可以以在很大程程度上减轻轻国家实施施社会治理理的负担，同同时也可以以促进国家家与社会的的相互交流流，建立二二者相互促促进的和谐谐关系，从从而提高国国家治理的的合法性11。本文文为国家社社会科学基基金重点项项目“经济转型型深化中的的国家治理理模式重构构兼对不不断完善社社会主义市市场经济体体制的研究究”(项目批批准号：008AJLL002)和国家社社会科学基基金青年项项目“中国模模式的政政治经济学学研究”(项目批
38、批准号：110CJLL003)的阶段性性研究成果果。(责任任编辑张张红侠)注释：1马克思思恩格斯选选集第44卷，人民民出版社11995年年版，第22512252页。2王绍光、胡胡鞍钢：中中国国家能能力报告，辽辽宁人民出出版社19993年版版，第67页。3黄秋菊、景景维民：国国家制度能能力与经济济结构调整整，20010，中中国改革论论坛htttp：/。 4.：，22009.2.5关雪凌：俄罗斯斯经济发展展模式的艰艰难转型，人人民网-理理论频道，22010年年7月2日日。6郭连成：评普京京任期内的的俄罗斯经经济发展战战略，载载经济研研究参考22007年年第7期。7Vladdimirr Poppov
39、，“Shocck Thherappy veersuss Graaduallism Recoonsidderedd： Leessonns frrom TTranssitioon Ecconommies afteer 155 Yeaars oof Reeformms”， Coomparrativve Ecconommic SStudiies， Vol. 49， 20077，pp. 1331.8The Worlld Baank. TrannsitiionThe Firsst Teen Yeears： Anaalysiis annd Leessonns foor Eaasterrn Euuropee andd thee Forrmer Soviiet UUnionn， Waashinngtonn， D.C.， 20022， ppp. 911-95.9 20099./，10.20099.100陆南泉泉：当今今俄罗斯经经济现代化化的迫切性性与面临的的主要难题题，载学学习时报22010年年8月233日。111张慧君君、景维民民：从经经济转型到到国家治理理模式重构构转型深深化与完善善市场经济济体制的新新议题，载载天津社社会科学22010年年第2期。