《公司会计审计管理制度(doc 20)17517.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公司会计审计管理制度(doc 20)17517.docx（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、会计审计管理体制公司管理制制度管理大纲 为为加强公司司的规范化化管理，完完善各项工工作制度，促促进公司发发展壮大，提提高经济效效益，根据据国家有关关法律、法法规及公司司章程的规规定，特制制订本管理理大纲。 一一、公司全全体员工必必须遵守公公司章程，遵遵守公司的的各项规章章制度和决决定。 二二、公司倡倡导树立“一盘棋”思想，禁禁止任何部部门、个人人做有损公公司利益、形形象、声誉誉或破坏公公司发展的的事情。三、公司通通过发挥全全体员工的的积极性、创创造性和提提高全体员员工的技术术、管理、经经营水平，不不断完善公公司的经营营、管理体体系，实行行多种形式式的责任制制，不断壮壮大公司实实力和提高高经济效
2、益益。四、公司提提倡全体员员工刻苦学学习科学技技术和文化化知识，为为员工提供供学习、深深造的条件件和机会，努努力提高员员工的整体体素质和水水平，造就就一支思想想新、作风风硬、业务务强、技术术精的员工工队伍。五、公司鼓鼓励员工积积极参与公公司的决策策和管理，鼓鼓励员工发发挥才智，提提出合理化化建议。六、公司实实行“岗薪制”的分配制制度，为员员工提供收收入和福利利保证，并并随着经济济效益的提提高逐步提提高员工各各方面待遇遇；公司为为员工提供供平等的竞竞争环境和和晋升机会会；公司推推行岗位责责任制，实实行考勤、考考核制度，评评先树优，对对做出贡献献者予以表表彰、奖励励。七、公司提提倡求真务务实的工作
3、作作风，提提高工作效效率；提倡倡厉行节约约，反对铺铺张浪费；倡导员工工团结互助助，同舟共共济，发扬扬集体合作作和集体创创造精神，增增强团体的的凝聚力和和向心力。八、员工必必须维护公公司纪律，对对任何违反反公司章程程和各项规规章制度的的行为，都都要予以追追究。 员 工 守 则 一、 遵纪纪守法，忠忠于职守，爱爱岗敬业。二、 维护护公司声誉誉，保护公公司利益。三、 服从从领导，关关心下属，团团结互助。四、 爱护护公物，勤勤俭节约，杜杜绝浪费。五、不断学学习，提高高水平，精精通业务。六、积极进进取，勇于于开拓，求求实创新。 财 务 管 理 制 度总 则 为为加强财务务管理，根根据国家有有关法律、法法
4、规及建设设局财务制制度，结合合公司具体体情况，制制定本制度度。 一一、财务管管理工作必必须在加强强宏观控制制和微观搞搞活的基础础上，严格格执行财经经纪律，以以提高经济济效益、壮壮大企业经经济实力为为宗旨，财财务管理工工作要贯彻彻“勤俭办企企业” 的方针，勤勤俭节约、精精打细算、在在企业经营营中制止铺铺张浪费和和一切不必必要的开支支，降低消消耗，增加加积累。财务机构与与会计人员员 二二、公司设设财务部，财财务部主任任协助总经经理管理好好财务会计计工作。三、出纳员员不得兼管管、会计档档案保管和和债权债务务帐目的登登记工作。四、财会人人员都要认认真执行岗岗位责任制制，各司其其职，互相相配合，如如实反
5、映和和严格监督督各项经济济活动。记记帐、算帐帐、报帐必必须做到手手续完备、内内容真实、数数字准确、帐帐目清楚、日日清月结、近近期报帐。五、财务人人员在办理理会计事务务中，必须须坚持原则则，照章办办事。对于于违反财经经纪律和财财务制度的的事项，必必须拒绝付付款、拒绝绝报销或拒拒绝执行，并并及时向总总经理报告告。六、财会人人员力求稳稳定，不随随便调动。财财务人员调调动工作或或因故离职职，必须与与接替人员员办理交接接手续，没没有办清交交接手续的的，不得离离职，亦不不得中断会会计工作。移移交交接包包括移交人人经管的会会计凭证、报报表、帐目目、款项、公公章、实物物及未了事事项等。移移交交接必必须由建设设
6、局财务科科监交。会计核算原原则及科目目 七、公公司严格执执行中华华人民共和和国会计法法、会会计人员职职权条例、会会计人员工工作规则等等法律法规规关于会计计核算一般般原则、会会计凭证和和帐簿、内内部审计和和财产清查查、成本清清查等事项项的规定。八、记帐方方法采用借借贷记帐法法。记帐原原则采用权权责发生制制，以人民民币为记帐帐本位币。九、一切会会计凭证、帐帐簿、报表表中各种文文字记录用用中文记载载，数目字字用阿拉伯伯数字记载载。记载、书书写必须使使用钢笔，不不得用铅笔笔及圆珠笔笔书写。十、公司以以单价20000元以以上、使用用年限一年年以上的资资产为固定定资产，分分为五大类类：1、房屋及及其他建筑
7、筑物；2、机器设设备；3、电子设设备（如微微机、复印印机、传真真机等）；4、运输工工具；5、其他设设备。十一、各类类固定资产产折旧年限限为：1、房屋及及建筑物335年；2、机器设设备10年；3、电子设设备、运输输工具5年；4、其他设设备5年。固定资产以以不计留残残值提取折折旧。固定定资产提完完折旧后仍仍可继续使使用的，不不再计提折折旧；提前前报废的固固定资产要要补提足折折旧。十二、购入入的固定资资产，以进进价加运输输、装卸、包包装、保险险等费用作作为原则。需需安装的固固定资产，还还应包括安安装费用。作作为投资的的固定资产产应以投资资协议约定定的价格为为原价。十三、固定定资产必须须由财务部部合同
8、办公公室每年盘盘点一次，对对盘盈、盘盘亏、报废废及固定资资产的计价价，必须严严格审查，按按规定经批批准后，于于年度决算算时处理完完毕。1、盘盈的的固定资产产，以重置置完全价值值作为原价价，按新旧旧的程度估估算累计折折旧入帐，原原价累计折折旧后的差差额转入公公积金。2、盘亏的的固定资产产，应冲减减原价和累累计折旧，原原价减累计计折旧后的的差额作营营业外支出出处理。3、报废的的固定资产产的变价收收入（减除除清理费用用后的净额额）与固定定资产净值值的差额，其其收益转入入公积金，其其损失作营营业外支出出处理。4、公司对对固定资产产的购入、出出售、清理理、报废都都要办理会会计手续，并并设置固定定资产明细
9、细帐进行核核算。资金、现金金、费用管管理 十四四、财务部部要加强对对资产、资资金、现金金及费用开开支的管理理，防止损损失，杜绝绝浪费，良良好运用，提提高效益。十五、银行行帐户必须须遵守银行行的规定开开设和使用用。银行帐帐户只供本本单位经营营业务收支支结算使用用，严禁借借帐户供外外单位或个个人使用，严严禁为外单单位或个人人代收代支支、转帐套套现。十六、银行行帐户的帐帐号必须保保密，非因因业务需要要不准外泄泄。十七、银行行帐户印鉴鉴的使用实实行分管并并用制，即即财务章由由出纳保管管，法人代代表和会计计私章由会会计保管，不不准由一人人统一保管管使用。印印鉴保管人人临时出差差由其委托托他人代管管。十八
10、、银行行帐户往来来应逐笔登登记入帐，不不准多笔汇汇总高收，也也不准以收收抵支记帐帐。按月与与银行对帐帐单核对，未未达收支，应应作出调节节逐笔调节节平衡。十九、根据据已获批准准签订的合合同付款，不不得改变支支付方式和和用途；非非经收款单单位书面正正式委托并并经总经理理批准，不不准改变收收款单位（人人）。二十、库存存现金不得得超过限额额，不得以以白条抵作作现金。现现金收支做做到日清月月结，确保保库存现金金的帐面余余款与实际际库存额相相符，银行行存款余款款与银行对对帐单相符符，现金、银银行日记帐帐数额分别别与现金、银银行存款总总帐数额相相符。二十一、因因公出差、经经总经理批批准借支公公款，应在在回单
11、位后后七天内交交清，不得得拖欠。非非因公事并并经总经理理批准，任任何人不得得借支公款款。二十二、严严格现金收收支管理，除除一般零星星日常支出出外，其余余投资、工工程支出都都必须通过过银行办理理转帐结算算，不得直直接兑付现现金。二十三、领领用空白支支票必须注注明限额、日日期、用途途及使用期期限、并报报总经理报报批。所有有空白支票票及作废支支票均必须须存放保险险柜内，严严禁空白支支票在使用用前先盖上上印章。二十四、正正常的办公公费用开支支，必须有有正式发票票，印章齐齐全，经手手人、部门门负责人签签名，经总总经理批准准后方可报报销付款。二十五、未未经董事会会批准，严严禁为外单单位（含合合资、合作作企
12、业）或或个人担保保贷款。二十六、严严格资金使使用审批手手续。会计计人员对一一切审批手手续不完备备的资金使使用事项，都都有权且必必须拒绝办办理。否则则按违章论论处并对该该资金的损损失负连带带赔偿责任任。办公用具、用用品购置与与管理二十七、所所有办公用用具、用品品的购置统统一由办公公室造计划划、报经领领导批准后后方可购置置。二十八、所所有用具必必须统一由由办公室专专人管理。办办理登记领领用手续、办办公柜、桌桌、椅要编编号，经常常检查核对对。二十九、个个人领用的的办公用品品、用具要要妥善保管管，不得随随意丢弃和和外借，工工作调动时时，必须办办理移交手手续，如有有遗失，照照价赔偿。 其它事项三十、按照
13、照上级主管管部门的要要求，及时时报送财务务会计报表表和其它财财务资料。三十一、积积极参与建建设资金的的筹措工作作，通过筹筹集资金的的活动，尽尽量使资金金结构趋于于合理，以以期达到最最优化。三十二、配配合公司业业务部门对对项目工程程的竣工、财财务决算进进行监督管管理。三十三、自自觉接受上上级主管、财财政、税务务等部门的的检查指导导，并按其其要求不断断完善制度度、改进工工作。公司治理与与会计控制制公司是是一系列合合约的集合合，也是一一个利益共共同体。公公司的利益益相关者，例例如股东、债债权人、员员工，对公公司投入资资产，如果果公司存在在经营风险险，则投入入的资产有有可能遭受受损失。利利益相关者者多
14、处于“外部人”地位，需需要建立和和完善公司司治理机制制，以维护护其正当权权益。委托托代理理论论集中研究究风险分担担、最优合合约安排，研研究激励机机制、监督督约束机制制，目的是是降低代理理人的机会会主义倾向向，为了防防止代理人人损害利益益相关者的的权益，国国际组织和和各国公司司治理准则则一般都要要求或建议议设立内部部监控机制制、外部监监管制度。公公司治理经经历了股东东会为中心心经营者为为中心董事会为为中心三个个阶段。大大型公司致致力于构建建以董事会会为中心的的治理结构构和治理机机制，建立立董事会为为核心的内内部控制机机制。对国国际机构投投资者调查查结果显示示，他们更更愿意对一一个治理机机制良好的
15、的公司进行行投资，公公司治理与与财务指标标同等重要要。自20世纪纪80年代以以来，公司司治理目标标围绕如何何对经营者者实施有效效激励和监监督约束。英英联邦19998年发发布的公公司治理协协会指导方方针（CCACG），针针对私有企企业、国有有企业，提提出商业伦伦理和腐败败问题治理理的有关建建议。经合合组织（OOECD）19999年发布的的公司治治理原则强强调，要确确保小股东东和国外股股东在内的的所有股东东得到平等等待遇，保保证及时准准确地披露露任何重大大的问题，确确保董事会会对公司的的战略性指指导和对管管理人员的的有效监督督；董事会会通过风险险评估、财财务控制等等保证公司司财务报告告过程及其其结
16、果的完完整、合法法和可信。欧欧洲大陆国国家的欧欧洲股东公公司治理22000年年准则，则则强调股东东权利、收收购与防范范的有关规规范、信息息权、董事事会的重要要性。美国国19922年C0SOO报告的不不足之一是是没有完全全认识到股股东会和董董事会对内内部控制有有效运行的的重要性，将将公司内部部控制设计计、评价交交给经营者者；该报告告在19994年修订订后，关于于控制环境境的论述中中，包含了了股东会、董董事会结构构等公司治治理有关内内容，认为为“一个客观观、能动和和富有调查查精神的董董事会，能能够及时发发现并纠正正经理层违违反内部控控制的行为为”。一、基于公公司治理的的会计控制制观公司治理是是现代
17、公司司制企业在在决策、激激励、监督督约束方面面的制度、原原则，涉及及利益相关关者之间在在权利与责责任方面的的分配、制制衡以及效效率经营与与科学决策策。会计控控制与公司司治理不能能割裂，需需将会计控控制纳入到到公司治理理框架之中中，即在公公司治理结结构、治理理机制建立立过程中，设设计会计组组织结构及及运行机制制，在公司司治理机制制建设过程程中确立资资金监控机机制，基于于公司治理理建立会计计与审计信信息网络。基基于公司治治理研究会会计控制具具有重要意意义：公司司治理机制制有效，是是保证公司司资金安全全、资产完完整、保证证会计信息息真实、及及时、完整整的基本条条件；建立立健全公司司治理结构构才能保证
18、证内部控制制有效、才才能保证不不同层次会会计控制目目标的一致致性、促进进科学决策策和效率经经营；只有有从源头实实施会计控控制，达到到各利益主主体之间关关系的协调调与制衡，才才能维护各各利益主体体的正当权权益，最终终实现公司司价值最大大化。有效效的会计控控制应当能能够维护所所有利益相相关者的合合法权益，而而不是维护护某一类或或少数利益益相关者的的权益。会计控制的的主体是谁谁？经理层层的逆向选选择、道德德风险由谁谁控制？是是股东会、董董事会或监监事会，还还是经理层层？需要在在公司治理理中加以明明确。两权权分离的公公司，会计计控制有两两个层次：一是所有有者或授权权人对经营营者监控，通通过制定绩绩效目
19、标，对对经营者激激励、监督督，促使经经营者努力力经营、作作出最优决决策；二是是经营者对对公司经营营活动和财财务活动监监控，解决决经营者的的经营管理理能力问题题，目的是是实施有效效管理并实实现绩效目目标。公司司治理“空洞化”，内部人人操纵下的的会计控制制对中小股股东、债权权人等弱势势群体权益益造成潜在在风险，公公司会计组组织系统可可能成为内内部人欺诈诈弱势群体体的工具。经经营者层次次会计控制制有效，但但股东会、董董事会或监监事会对经经营者监控控未必有效效，处于内内部人控制制之下的会会计控制更更倾向于维维护内部人人的权益。现现实社会产产生大量怪怪异现象：公司内部部会计控制制对维护内内部人权益益有效
20、，但但是，对于于内部人鲸鲸吞、蚕食食弱势群体体的权益常常常无所作作为。美国国大公司存存在的普遍遍现象是经经营者实际际控制企业业，虽然在在法律上赋赋予股东会会、董事会会很大的权权力，但董董事会人选选一般由经经营者推荐荐、董事会会决议由经经营者提出出、董事长长兼首席执执行官的比比例高达880%以上上，独立董董事的作用用有限。因因此，当外外部监管、外外部治理不不力时，发发生安然公公司、世界界通讯公司司等会计造造假、欺骗骗股东的现现象就不足足为奇了。股东等专用用资产或资资源提供者者投入专用用资产或资资源后，需需要建立一一种跟踪、监监控投资对对象的机制制，确信其其投入的资资产得到有有效使用，并并得到预期
21、期投资报酬酬。但这是是一种事后后监督，专专用资产或或资源提供供者需要一一种直接或或间接对公公司重大决决策表达意意见的制度度安排，促促使经营者者履行合约约责任。对对大量弱势势群体来说说，一方面面由于缺乏乏专门知识识或途径而而不能有效效监督，另另一方面由由于持股比比例较低缺缺乏监督的的内在动力力。通过建建立外部审审计制度，由由注册会计计师代表委委托人对经经营者履行行合约的情情况鉴证。由由于不能完完全依赖资资本市场、经经理人市场场和外部审审计等外部部机制来约约束经营者者，需要在在公司内部部建立审计计委员会或或监事会等等组织机构构实施内部部控制。就就象持续经经营假设是是会计核算算的前提一一样，会计计控
22、制是内内部控制永永恒的主题题。成功的的企业由于于会计控制制有效而得得以扩张；会计控制制失效必将将使企业蒙蒙受重大损损失，甚至至破产。美美国忠诚与与保证公司司的调查结结论是：在在20世纪70年代，700%的公司司破产是由由于内部控控制不力所所导致的。20世纪90年代，新加坡巴林银行倒闭，深层次原因是总部对海外分支机构会计控制存在缺陷，最后因资金控制失当而破产。内部控制的的关键要素素是人员（组组织结构）、资资金和信息息，因而基基于公司治治理的会计计控制理论论模式MM，由会会计组织结结构及运行行机制ff、资金金监控机制制g、会会计与审计计信息网络络i三大大要素构成成，即M=f，g，i.二、基于公公司
23、治理结结构的会计计组织结构构及运行机机制基于公司治治理结构的的会计组织织结构是从从会计组织织机构设置置、权责安安排、人员员配备、会会计控制中中心定位等等方面来确确定股东会会、董事会会或监事会会、经理层层等不同权权力主体之之间关系的的制度安排排。涉及两两方面内容容，一是公公司治理结结构导致股股东会、董董事会或监监事会、经经理层等权权力主体之之间形成不不同的权力力边界，分分权与制衡衡的治理结结构和会计计控制注重重股东会、董董事会或监监事会、经经理层之间间的制衡。基基于公司治治理结构的的会计组织织结构是针针对不同的的权力主体体确立会计计控制权，建建立会计组组织结构和和运行机制制。二是针针对投资中中心
24、、利润润中心、成成本中心分分别确立不不同层次权权力中心的的会计控制制权。企业业集团针对对非全资控控股子公司司设计内部部控制时，由由于子公司司存在中小小股东，要要注意会计计控制制度度安排以及及实施的合合法性，以以避免大股股东（控股股母公司）对对中小股东东权益的损损害，避免免发生违法法行为。两权分离公公司当前普普遍存在的的问题是股股东会形同同虚设、董董事会或监监事会效率率低下，需需要强化股股东会权力力、细化董董事会或监监事会内部部结构。基基于公司治治理的会计计控制，实实行决策、执执行、监督督分权制衡衡制度。在在法律框架架内，基于于公司治理理结构设计计会计组织织结构，应应建立所有有者层次和和经营者层
25、层次会计组组织。所有有者层次会会计组织代代表所有利利益相关者者利益，例例如，股东东会委派财财务董事、财财务监事或或财务总监监，主要债债务人列席席董事会，董董事会中建建立财务委委员会、审审计委员会会或内部控控制委员会会、设立独独立董事等等。建立财财务委员会会，作为投投资中心的的核心组织织，对财务务负责人实实施制衡，提提高财务决决策科学性性；会计控控制包含对对管理风险险的防范，因因而当经营营管理风险险较大时，有有必要建立立风险控制制委员会；建立的审审计委员会会与经营者者独立，同同时要确立立审计委员员会与内部部审计经理理之间的信信息沟通与与制约关系系，避免或或减少信息息不对称。经经营者层次次会计组织
26、织主要为经经营者控制制资金流、物物流、信息息流服务，为为履行其经经营管理责责任而发挥挥作用。公公司存在各各类弱势群群体，在公公司治理结结构设计和和会计组织织结构设计计时需要考考虑如何维维护弱势群群体的权益益。独立董董事或外部部董事代表表弱势群体体利益，对对大股东或或内部人形形成制衡。1992年英国公司治理财务方面的报告（The CadburyReport）指出，董事会负责公司治理，审计委员会（外部董事为主）的有效性和独立性是公司治理的重要保障；内部审计代表审计委员会进行调查，有权追踪任何欺诈行为。会计人员管管理体制创创新思路一、会计人人员管理体体制创新思思路综述会计人人员管理体体制的实质质是会
27、计人人员的隶属属关系，也也就是单位位会计机构构和会计人人员归谁领领导、归谁谁管理以及及会计人员员直接对谁谁负责的关关系。长期期以来，人人们对会计计人员隶属属关系的认认识存在以以下几种：1会会计人员独独立论。会计人人员独立论论是指会计计人员独立立于委托者者和受托者者等利益主主体，不受受其中任何何一方的管管理,只受会计计准则的约约束。该观观点认为，由由于委托者者的多样化化，各个委委托者之间间往往存在在利害冲突突，这种情情况下为了了保证财务务会计信息息的客观与与中立，会会计人员不不能归属于于多元利益益主体，比比如投资者者、经营者者、债权人人以及劳动动者等任何何一方，只只能处于多多元利益的的边缘。会会
28、计人员只只能以第三者的身份出出现，他们们只能受会会计法律、法法规约束。在在这种情况况下,政府通过过社会中介介机构(会计民间间社团) 管理全国国的会计人人员。持此观观点的代表表人物是井井尻雄士。井井尻雄士显显然是从经营责任任学说的角度来来阐述这一一问题，并并以委托人人与经营者者两方面利利益主体为为例进行假假设。他强强调：会计计人员与资资源委托者者和受托者者之间的双双重关系，将将会计人员员看成是处处于委托者者和受托者者之间的中中介角色，即即会计人员员从客观的的立场上参参与到委托托和受托责责任关系之之中，反映映受托经营营责任及其其履行情况况，会计人人员的行为为不受资源源委托者和和受托者的的影响，只只
29、受会计准准则的约束束。按照这这一观点，其其代理关系系可以表述述为：委托人人委托托经理理人员 会计人员员2投投资者主体体权益论。投资者者主体权益益论又称为为委托人主主体权益论论。该观点点认为，会会计人员应应当从投资资者(包括权益益资本投资资者和债务务资本投资资者)或委托人人的利益出出发，服务务于投资者者的需要，向向投资者报报告经营者者的财产经管管责任。该观点点主张，会会计应独立立于经营者者，代表国国家（所有有者）对企企业会计信信息的生成成过程进行行实时控制制，以便对对经营者进进行强有力力的约束，防防止其道德德风险等行行为的发生生。3企企业主体权权益论。企业主主体权益论论又称为经经营者主体体权益论
30、。该该观点认为为,会计应当当完全站在在企业及其其经营者的的立场上，从从法人财产产权主体-企业的的角度来处处理会计事事务，实行行彻底的企企业化。会会计人员由由所在单位位管理,不代表国国家对单位位进行会计计监督。对对单位监督督应由国家家及社会监监督承担。其其标志是不不直接干预预会计人员员的任免与与管理,由国家财财政部门采采用间接方方式进行政政策性管理理,比如国家家作出会计计人员必须须持有会计证上岗的要要求等。近近年来流行行的会计回归归企业论即属于此此类。让会会计作为企企业管理的的主要职能能部门回归归企业，由由经营者自自行聘任和和管理的理理由在于：第一，随随着经济体体制改革深深化和现代代企业制度度的
31、建立，企企业拥有自自主经营权权，如果选选择国家委委派、会计计独立模式式，国家对对企业的经经济控制则则依然没有有脱离宏观观直接控制制的范畴。选选择由国家家对会计人人员直接管管理，企业业单位聘用用的模式仍仍然不能解解决会计人人员双重人人格的矛盾盾。第二，会会计回归企企业有利于于企业发展展和经济体体制改革的的进行。会会计从来不不能独立于于生产经营营活动之外外，它与经经济活动有有着不可分分割的联系系。会计改改革配套于于经济改革革进行，就就会促进经经济改革；反之，会会计滞后就就会对经济济改革带来来消极的影影响。企业业是一个独独立的商品品生产和经经营者，无无疑要拥有有一个独立立的会计管管理职能部部门。第三
32、三，从实践践上看，目目前我国经经济体制改改革遇到的的最大障碍碍之一，就就是作为国国民经济基基础的国有有企业缺乏乏活力，国国有企业管管理不善，使使得企业不不能有效营营运。而会会计管理在在企业管理理中具有中中心的地位位，要加强强企业管理理必然要做做到强化会会计管理。因因此，会计计回归企业业成为历史史的必然。第第四，能够够促进会计计科学的有有力发展。会会计科学来来之于会计计实践又应应用于会计计实践，会会计如若不不能回归企企业，会计计就会成为为一个超企企业生产经经营活动之之上的空中中楼阁，会会计科学就就没有发展展的领域和和土壤。同同样，如果果会计不能能为决策者者提供信息息，会计决决策和会计计管理也就就
33、成了一句句空话。4国国家主体权权益论。国家主主体权益论论认为，企企业会计应应当从企业业中完全独独立出来，变变成国家派派驻企业的的专业管理理干部，代代表国家对对企业经济济活动实施施直接的监监督。这是是改革中诞诞生的国家委派派制的观点。这一观观点的依据据是新会会计法第第七条规定定：国务院财财政部门主主管全国的的会计工作作，认为会会计管理工工作隶属于于财政部门门才能保证证政令畅通通，才能使使会计以国国家利益为为第一利益益，才能使使会计的职职能在企业业中得到充充分的发挥挥。较具代代表性的主主张是在财财政部门设设立会计局局，或者在在上级主管管部门设立立会计站等等对会计人人员进行委委派。5国国家和企业业双
34、重主体体权益论。国家和和企业双重重主体权益益论指会计计人员在业业务上接受受会计管理理部门的指指导，行政政上受单位位负责人的的指挥。会会计人员既既是企业内内部从事经经营管理工工作的管理理人员，又又是代表国国家监督企企业经济活活动的工作作人员，既既要维护国国家利益，又又要维护企企业利益。这是长长期以来主主流的会计计人员管理理观点，我我国原会会计法对对国有企业业会计人员员的管理办办法即为如如此。原会会计法曾曾经规定：会计主管管人员由企企业任免，但但必须在任任免前报经经主管单位位(有的地方方规定还要要由主管单单位报同级级财政部门门)批准。企企业对会计计人员没有有完全的管管理权，主主管部门有有权对企业业
35、会计任免免进行干预预。其标志志是会计人人员的人事事、工资关关系在企业业，由企业业直接管理理但主管或或财政部门门有干预权权，会计既既具有企业业身份，也也在一定程程度上具有有国家身份份。6投投资者和经经营者双重重主体权益益论。投资者者和经营者者双重主体体权益论是是基于会计计存在财务务会计和管管理会计之之区分这样样的事实，根根据财务会会计与管理理会计的不不同特性，由由此对其作作出管理方方面的区分分。认为财财务会计是是对外报告告会计，亦亦即委托人人权益会计计；管理会会计是内部部决策和控控制会计，实实际上是受受托人权益益会计。7国国家、企业业和投资者者三重主体体权益论。国家、企企业和投资资者三重主主体权
36、益论论是我国企企业会计准准则的观观点。19993年我我国颁布的的企业会会计准则规规定：会计计人员在提提供会计信信息时，必必须同时满满足国家、企企业和投资资者三个方方面的需要要。二、会会计人员管管理体制创创新问题的的具体分析析1关关于会计人人员独立论论。会计人人员独立论论的实质是是把会计人人员看作是是信息需求求者的共同同代理人。然然而，这种种独立论强调的独立却存在理理论上的弱弱点。具体体表现为：会计计人员的地地位不能超超脱出来。按按照委托代代理理论，会会计人员属属于委托代代理关系中中的第三层层次或内部部层次，如如果将其独独立出来，会会导致出资资者、经理理人员和会会计人员三三个代理层层次的严重重错
37、位，不不符合委托托代理理论论的要求。会计计人员难以以实现居中中要求。按按照独立论要求，会会计人员既既不代表任任何一方从从事会计事事务，又要要从两者各各自的利益益来考虑解解除受托责责任，这对对会计人员员来说无疑疑是一大矛矛盾，究竟竟代表何方方利益会使使会计人员员无所适从从。因为真真正的中立立是不存在在的，企业业会计政策策的选用、不不同的控制制生产经营营活动的方方法的选择择等都会对对各方面的的利益带来来不同的影影响。这种种无所适从从的状况必必然影响会会计人员的的工作效率率，甚至难难以开展工工作。因此此，与会计人员员双重身份份一样，独立论同样令会会计人员处处于两难困困境。独独立论具有较大大的危害性性
38、。独立论强调会计计人员行为为只受会计计准则约束束，而不受受委托者和和受托者的的影响。其其实，在西西方，会计计准则是既既受到委托托者的承认认，又是受受托者普遍遍愿意接受受的公认准则，即即会计准则则本身是在在深受委托托者和受托托者影响的的前提下产产生的，是是委托受托托关系矛盾盾运动达到到折衷进而而达到均衡衡状态的产产物。这样样看来，说说会计人员员只遵循会会计准则，其其实也是同同时在考虑虑委托者和和受托者的的双重利益益，站在双双方的共同同立场上做做事，而非非第三者。在我国国，会计准准则和会计计制度没有有经过一个个公认阶段，一一项会计政政策不一定定让委托者者和受托者者都能够满满意和接受受。会计如如若以
39、第三三者的立场场出现，不不管如何客客观和公正正，也会因因会计准则则的非公认认化而可能能出现有失失偏颇的现现象。也就就是说，公公正的立场场和愿望反反而可能会会导致非公公平的事实实，这样，将将更加难以以解除会计计自身的受受托责任，使使会计工作作陷入混乱乱的局面。由由此可见，在在我国提倡倡会计的这这样一种独立论比在西方方更为有害害。笔者认认为，主张张或反对会会计成为现现代企业代代理关系中中的第三者者的观点，在在于忽视了了会计存在在管理会计计与财务会会计区分的的事实，从从而导致了了理论上的的混乱。赞赞同第三者 的观点往往往是从财财务会计角角度而论，而而反对成为为第三者的看法是是从管理会会计而论，因因此
40、，双方方的不完善善之处，由由此可见一一斑。2关关于企业主主体权益论论。回归归论侧重于发发挥会计的的管理职能能，为此，主主张会计隶隶属于企业业经营者。该该观点实质质上也是忽忽视了会计计存在财务务会计与管管理会计之之区分这一一事实，管管理会计属属于企业经经营者管理理毫无疑义义，而财务务会计就不不能也继续续由经营者者管理了。对对此，我们们无论从理理论上还是是从实践方方面都可以以找出充足足的依据，从从实践方面面看，由于于将财务会会计也归由由企业管理理，结果大大量出现了了厂长成本本、书记利润润、包装上市市等现象。这这样一来，回回归论所特特别主张的的理由如推推行会计委委派制会割割断企业与与会计之间间的内在
41、的的天然联系系，使会计计失去实践践主体，会会阻碍会计计理论和实实践发展，把把会计推向向企业对立立面，使会会计人员处处于一种孤孤立的境地地，失去与与其它职能能部门的配配合等等就就自然没有有存在的依依据了。当当然，对于于私营企业业以及三资资企业使用用的所有会会计人员由由企业自主主管理则应应当与国有有企业区别别而论。3关关于国家主主体权益论论。国家主主体权益论论的不足之之处表现在在：一是忽忽视了会计计的职能是是由会计主主体假设所所决定这一一前提。会会计主要是是为强化企企业内部管管理，为提提高企业经经济效益服服务的。二二是由政府府财政部门门（以国家家社会管理理者身份，笔笔者注）直直接管理企企业会计工工
42、作，不符符合政企分开开要求。财财政对会计计人员管理理只能是间间接管理和和适度管理理。三是由由财政部门门管理会计计往往导致致会计侧重重于维护国国家财政利利益，而企企业会计在在守法的前前提下需要要关心、维维护所有者者利益。历历史事实证证明，那种种计划经济济体制下的的财政会计计管理模式式束缚住了了企业积极极性，更谈谈不上形成成适应市场场经济的经经营机制。4国国家和企业业双重主体体权益论。会计人人员如若具具有双重身身份则缺乏乏可操作性性，会计人人员作为国国家管理者者实际上只只是一种虚虚拟的身份份，有责无无权，有义义务无利益益，既受制制于用人单单位的人事事管理，又又融身于受受单位负责责人支配的的经济利益
43、益之中，让让其公正无无私地履行行会计职能能，缺乏必必要的工作作环境和条条件。从计划划经济时代代起企业的的会计人员员就被授予予了会计监督督这样的法法定责职，会会计人员的的双重身份份通过人事事任免制度度也在原先先的会计计法中作作了安排，会会计（指主主要会计人人员，笔者者注）由上上级管理部部门任命但但却直接受受单位负责责人领导，立立法者的意意图非常明明确。然而而从企业不不断紊乱的的会计秩序序看，会计计监督的意意图远未得得到体现。会计人人员的身份份如何安排排应当结合合具体的社社会环境来来决定，会会计人员的的双重身份份在计划经经济体制下下可能较为为有效，而而在新的市市场经济环环境下，这这种双重身份份安排
44、就尤尤为值得怀怀疑。三、会会计人员管管理体制创创新的结论论根据上上面的分析析我们不能能看出，会会计人员管管理体制改改革的焦点点确实在于于会计独立立。只有保保证会计人人员地位的的独立，才才能保证会会计人员能能够独立地地开展工作作。会计人人员委派制制的出台和和试行就是是针对会计计人员对服服务单位经经济活动约约束的弱化化这一缺陷陷，通过改改变会计人人员的隶属属关系，使使会计人员员具有相对对独立的地地位来保证证其职能的的正常发挥挥，从而实实现对用人人单位经济济活动的控控制。然而，会会计人员的的地位如何何独立？会会计人员又又对谁独立立？会计人人员双重或或多重身份份的安排显显然有悖于于会计人员员独立的要要
45、求，肯定定算不上是是上乘之策策。因为，它它要么会导导致会计人人员无所适适从，要么么就会偏向向于一方；国家主体体权益论具具有违背近近乎成为公公理的政企不分分这一弊端端；会计人人员独立论则又过于于抽象，实实在令人难难以企及；那么剩下下的主要观观点就在于于企业主体体权益论与与投资者主主体权益论论了。由企企业作为主主体究竟怎怎样？在目目前的会计计人员管理理体制下，会会计人员形形式上虽然然是国家与与企业双重重主体，事事实上却是是一个企业业主体！企企业主体权权益论给我我们带来的的后果实在在令人难以以忘怀，企企业主体权权益论必须须告别！因因此，较为为可取的只只能是投资资者主体了了。会计人人员管理体体制创新思
46、思路究竟如如何确定？笔者认为为，只有把把会计人员员管理体制制改革和现现实选择置置于特定的的会计环境境中来加以以研究，才才能更好地地衡量其是是否先进与与有效。因因此，在微微观的国有有企业会计计人员管理理体制上，不不应盲目追追求整齐划划一的管理理模式，而而应当根据据国有企业业在我国国国民经济中中的地位、现现有发展规规模等具体体情况因地地制宜地选选择相应的的会计人员员管理模式式。探讨会会计人员的的隶属关系系必须要注注意下列几几点：(1)明确会计计工作的服服务对象。即即会计主要要为谁服务务问题。会会计在实现现其职能中中，应落实实国家的各各项法律、法法规、制度度，要提供供客观真实实的会计信信息。然而而，
47、会计首首先是为适适应会计主主体的需要要而产生的的,会计要为为经营者服服务。要在在企业内部部充分发挥挥其预测、决决策、核算算、控制、分分析和考核核等职能。(2)要考虑两两权分离情情况。在所所有权与经经营权分离离的情况下下，会计一一方面要为为经营者服服务，另一一方面也要要为投资者者服务，投投资者需要要获得经营营者的经营营信息。(3)政府也要要知道企业业的信息。企企业会计要要承担为财财政部门服服务的任务务，同时还还要承担依依法纳税等等责任。根据以以上分析，笔笔者认为：(1)将企业会会计细分为为财务会计计与管理会会计。随着着社会经济济的发展，管管理会计与与财务会计计必须、也也必然要分分离开来。管管理会
48、计代代表的是单单位利益,应当回归归企业。管管理会计通通过对财务务会计所提提供的信息息进行综合合、加工、改改制等活动动为单位的的决策部门门提供有用用的信息，并并直接参与与该单位的的经营管理理，它属于于内部会计计，其人员员属于单位位管理人员员，其职能能是履行管管理职能，其其信息属于于商业秘密密。财务会会计代表的的是外部利利益，应由由外部管理理。财务会会计以会计计准则和会会计制度为为依据，通通过对单位位资金运动动的客观反反应，为投投资者、债债权人、社社会公众、政政府有关部部门提供会会计信息，也也为管理会会计提供直直接的资料料来源，财财务会计属属于外部会会计，其人人员只能由由外部委派派，以保证证会计信息息按照客观观公正的要