《法规参考复习资料19247.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《法规参考复习资料19247.docx（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、主体因素： 可自由支配的收入、闲暇时间及 旅游动机。客观因素： 丰富的旅游资源、配套的旅游服务 基础条件： 经济的发展展、社会的进进步 旅游业发展展对社会带来来的影响A. 积极的影影响 旅游业业促进了经济济的发展 旅旅游改变了人人们的观念B. 消极影响响 过度开发发影响生态平平衡 从业人人员行为失范范 旅游消消费者利益受受损 旅游法产生生的过程经济发展-旅旅游业发展-旅游法产产生旅游法是指调整整旅游活动中中各种社会关关系的各种法法律规范的总总称。 旅游法调整整的对象（1）国家旅游游行政管理部部门与旅游经经营者之间（2）国家旅游游行政管理部部门与旅游者者之间（3）上下级旅旅游行政管理理部门之间（
2、4）旅游经营营者与旅游者者之间（5）旅游经营营者之间（6）旅游经营营者与相关经经营者之间旅游法的制定，是是指有立法权权的机关通过过法定程序制制定、修改或或废止旅游法法律、法规的的活动，是国国家法律制定定工作的一部部分。各类法律法规 制订机机关旅游法 全全国人大常委委会旅游行政法规 国务院院旅游部门规章 国家旅旅游局地方旅游法规 地方权权力、行政机机关旅游立法程序，是是指有旅游立立法权的国家家机关制定旅旅游法律、法法规的工作次次序。法律立法程序：提出法律议议案-审议法法律草案-通通过法律-法律由国家家主席签署主主席令予以公公布法规立法程序：制定立法计计划-规章起起草-规章审议议-公布(国务务院总
3、理)法律解释的含义义：指特定的的机关、组织织或个人，根根据国家的统统治意识、法法理原则和政政策观点，对对现行法律或或法律条文的的含义所作的的解释和说明明法律解释的权限限 国家最高权权利机关的常常设机关 全国国人大常委会会行使对宪法法、法律的解解释权 国家最高司司法机关 最高人民民法院对法院院在审判过程程中具体应用用法律的问题题 行使解释释权；最高人人民检察院对对检察院在检检察工作中具具 体应用法法律的问题行行使解释权。 国家最高行行政机关 国务院及及其主管部门门对有关法律律、法规如何何具体应用的的 问题行使使解释权 地方国家机机关地方国家权力机机关常设机关关和地方国家家行政机关对对地方性法规规
4、如何具体应应用的问题行行使解释权旅游法的实施：是将旅游法法律、法规规规定的抽象法法律关系主体体的权利义务务，转化为现现实的、具体体的法律关系系主体的权利利义务，从而而保护旅游法法律关系主体体的权利，并并保证其履行行相应的义务务。旅游法实施的原原则： 以事实为为依据，以法法律为准绳 法律面前前人人平等旅游执法，主要要指旅游行政政执法，即国国家各级旅游游行政管理部部门及其工作作人员执行法法律、法规的的活动。包括括1、一般般性的行政执执法2、准司司法性的行政政执法旅游行政机关是是旅游行政执执法的主体。旅旅游行政机关关将有关旅游游行政法规运运用于具体的的人或事的行行为是旅游行行政执法行为为旅游法律关系
5、的的概念： 旅旅游法律关系系，是法律关关系的一种，是是指由旅游法法律规范所确确认和调整的的，在旅游活活动中所形成成的当事人之之间的权利义义务关系。2. 旅游法律律关系的特征征 以法律规范范存在为前提提 基于一定的的法律事实而而形成 以权利义务务为内容 以国家强制制力作保证 具有特殊的的意志性3. 旅游法律律关系构成要要素主体：在旅游法法律关系中享享受权利并承承担义务的人人或组织。 客体： 旅游法法律关系主体体权利义务所所指向的对象象 物：人们可可控制的并有有经济价值的的物品或其他他物质财富 行为：旅游游法律关系的的主体行使权权利、履行义义务的活动。 主要指服务务行为。 智力成果：旅游法律关关系
6、的主体在在从事智力活活动中所创造造的诸如注册册商标、专利利等成果。内容： 旅游法法律关系主体体依法享有的的权利和承担担的义务。旅游权利，指主主体在旅游法法律关系中，依依照法律规定定或合同约定定享有的某种种权能或利益益。特点： 权利利主体按照自自己的意愿决决定是否实施施的行为。 有权要求义义务主体做出出或者抑制一一定的行为。 权利受到侵侵犯时，国家家通过制裁侵侵权行为以保保证权利的实实现。 权利与与义务相关联联。行驶旅游权利应应遵循的原则则1）遵守国家法法律、政策和和社会公德的的原则（2）不损害国国家、集体和和他人合法权权益的原则（3）坚持权利利和义务相一一致的原则. 法律事实的的含义 法法律规
7、定的、能能够引起法律律关系产生、变变更和消灭的的客观情况或或现象。旅游法律关系的的保护，就是由有关关主管机关严严格监督旅游游法律关系主主体正确行使使权利，切实实履行义务，使使旅游法律关关系各主体的的合法权益不不受侵害。旅游法律关系保保护体系行政执法保护护 仲裁保护 司法保护 旅游法律关关系保护措施施行政措施 民事事措施 刑事事措施、旅游中代理代理是指代理人人在代理权限限内以被代理理人的名义同同第三人实施施的法律行为为。 （1）被代理人人与代理人之之间基于委托托或法律规定定或指定而形形成代理关系系。（2）代理人依依据代理权与与第三人之间间形成的代理理行为的关系系。（3）被代理人人与第三人之之间存
8、在的代代理行为的法法律后果承受受关系。代理的特征代理人是代替替被代理人实实施法律行为为代理人以被代代理人的名义义进行代理活活动代理人必须在在代理权限内内进行代理活活动代理人在代理理权限内可独独立为意思表表示代理行为所产产生的法律后后果由被代理理人承担.旅游业务中代代理权的行使使旅游活动中的代代理主要表现现为委托代理理旅游行政管理部部门的概念与与特征旅游行政管理部部门是我国各各级政府管理理旅游行业的的行政机关特征行使国家旅游游行政管理权权机构设置、权权利义务的内内容来源于相相关法律规定定是独立的组织织有明确的编制制和固定的工工作人员以国家拨款作作为其主要经经济来源旅游行政行为：是指旅游行行政管理
9、部门门依法进行的的行政管理活活动。抽象行政行为：针对不特定定对象预先作作出的可以反反复适用的行行政行为。具体行政行为：针对特定的的人或事作出出的直接产生生法律效果的的行政行为行行政处罚的含含义、特征旅游行政处罚是是国家旅游行行政机关，对对违反旅游行行政法律规范范的相对人实实施制裁的具具体行政行为为特征 ： 行为目的的的惩戒性 行为违法法的确定性 适用主体体的行政特性性 行为的外外部性行政处罚的实施施机关、类别别实施机关：具有有行政处罚权权的行政机关关。类别： 警告、责令改正正 申诫罚罚款、没收非法法所得 财产罚责令停业、吊销销或暂扣许可可证导游证 能力罚行政拘留 人身罚 行政复议：是指指由做出
10、具体体行政行为的的旅游行政机机关或上级机机关，根据旅旅游行政管理理相对人的申申请或职权，依依法受理行政政复议申请，做做出复议决定定，从而解决决行政争议的的行为。消费者的概念指为满足生活消消费需要而购购买、使用商商品或者接受受服务的人。 消费包括生产消消费和生活消消费消费者的法律特特征 消费主体是是个人和单位位 消费客体体是商品和服服务 消费性质质属于生活消消费 消费对象象由经营者提提供 消费方式式包括购买、使使用和接受旅游者的概念以观光旅游为目目的的外来旅旅客出于一种种好奇心，为为了得到愉快快而进行旅行行的人：离开开其居住国到到另一个国家家访问至少224小时的人人.旅游者特征 空间的移动动性:
11、 离开开惯常环境到到异地时间的短暂性性: 不超过过1年目的的明确确性: 不是是为获取报酬酬旅游者应当具备备三个条件 有可自由由支配的收入入 一定的闲闲暇时间 有旅游的的动机或兴趣趣三者的关系：可自由支配的的收入决定旅旅游者的支付付能力 闲暇时间决定定旅游的半径径和期限旅游动机决定定旅游者的出出行和旅游目目的地 旅游者与消费者者的关系 从旅游市场场上购买、使使用旅游商品品和接受服务务，以满足其其旅游需求的的人； 旅游消费属属于满足人的的发展与享受受需要的高层层次需求； 旅游消费目目的，是提高高文化素质、陶陶冶情操，发发展人的智力力与体力，以以达到劳动力力扩大再生产产的目的结论： 旅游者者是消费者
12、的的一种，具有有消费者的属属性和旅游者者的个性旅游消费旅游消费者的法法律地位旅游消费者享有有法律规定的的权利和义务务以及受法律律保护的资格格旅游消费者的权权利人身、财产安安全不受侵害害的权利知悉其接受受服务情况的的权利自主选择旅旅游产品和旅旅游服务的权权利公平交易的的权利索赔的权利利人格尊严、风风俗习惯得到到尊重的权利利为确认、保保护其权利，向向国家机关投投诉的权利以以及诉讼的权权利旅游消费者的义义务不得从事危害害国家安全、损损害社会公共共利益、破坏坏社会公共秩秩序的行为支付接受旅旅游服务应付付的费用，遵遵守签订的旅旅游合同，承承担违反合同同的责任。 禁止赌博、嫖嫖娼、吸毒、观观看和传播淫淫秽
13、物品及从从事其他违法法犯罪活动。爱护旅游资源，保护旅游设施尊重旅游地人们的民俗和习惯.质量保证金的的缴纳 设立旅行社社：经营国内与与出境：200万元经营出境：增增存120万元 设立分社： 经营国内和和入境旅游业业务的：增存存5万元经营出境的:增存30万元 降低交存数数额三年内未受到到罚款以上处处罚的,可降低交存存数额的500%质量保证金赔偿偿标旅行社过错的的赔偿标准 导游人员违违反规定的赔赔偿标准 相关部门造造成损失的赔赔偿标准 旅行社不承承担、减轻或或免责的情形形责任保险的除外外责任 旅游者自身身疾病引起的的各种损失或或损害 旅游者过错错导致的人身身伤亡和财产产损失 旅游者自行行终止安排的的
14、行程发生的的人身财物损损害 旅游者不参参加双方约定定的活动发生生的人 身财物损害害投保规定和索赔赔程序投保规定 保保险机构签签定保险合同同 年度投保 保险期限限为1年索赔程序 发生事故故取得凭证证 办理赔赔偿 索赔期期限 2年导游人员和领队队人员不得有有下列行为拒绝履行旅游游合同约定的的义务 非因不可抗力力改变旅游合合同安排的行行程 欺骗、胁迫旅旅游者购物或或者参加需要要另行付费的的游览项目 导游人员资格是是指从事导游游职业、在导导游活动中为为旅游者提供供服务的人员员应当具备的的条件和身份份。导游证 是是持证人已依依法进行中华华人民共和国国导游注册、能能够从事导游游活动的法定定证件领队人员的职
15、责责与义务1. 职责遵守规定，维护护旅游者的合合法权益；督促团队活动计计划实施； 履行告知的职责责；履行报告的职责责。 2、义务尊重旅游者的的人格尊严不得违反以下下禁止性规定定： 采用串通欺骗、胁胁迫旅游者消消费 索要回扣、提成成或收受财物物记分管理制度导游人员的计分分管理，是指指旅游行政管管理部门为加加强对导游人人员职业行为为的动态管理理，根据其在在导游活动中中违规行为的的性质和情节节，经查证核核实后扣除一一定分值的管管理措施饭店的发展历程程小客栈时期 大大饭店时期 商业旅馆时时期 新型旅旅馆时期饭店的特征向向公众提供住住宿的企业向公众提供供其他综合性性服务提供的服务务以营利为目目的饭店法，
16、是调整整饭店开设、经经营中各种法法律关系的法法律规范的总总和饭店法的调整对对象饭店与旅客之之间的权利义义务关系 饭店与其接待待的其他顾客客之间的权利利义务关系 饭店与其他经经营主体之间间的权利义务务关系 饭店与其管理理机关的法律律关系我国饭店立法的的现状及必要要性我认为，加快快饭店业立法法的必要性主主要在于：（一）适适应我国饭店店业迅速发展展对立法提出出的新的需求求（二二）加快饭店店业立法是完完善饭店业交交易秩序的迫迫切需要（三）加加快饭店业立立法有助于鼓鼓励和刺激饭饭店业努力创创造财富，促促进社会财富富的增长（四）加加快饭店业立立法是完善旅旅游法律体系系的重要步骤骤中国要要建立完善的的旅游法
17、律体体系，就必须须尽快制定和和颁行作为旅旅游业法律体体系主干的饭饭店业法律、法法规。在旅游游业的食、住住、行、游、购购、娱六大要要素中，饭店店业是一个十十分重要的环环节，与旅行行社业、交通通业并称为旅旅游业的三大大支柱，所以以，饭店立法法是旅游立法法中一个十分分重要的内容容。从现实情情况看，旅行行社业的总体体资产规模不不及饭店业，但但是，旅行社社已经制定了了旅行社管管理条例，而而饭店业方面面尚无此类立立法，由此，表表明了饭店立立法是完善旅旅游法律体系系的主要内容容。二、我我国饭店立法法的基本原则则饭店业立法法的基本原则则是饭店业立立法精神的集集中体现，也也是饭店业法法律规范中最最基本的一般般性
18、准则。饭店立法的基基本原则主要要有：（一一）实施行业业管理的原则则（三三）饭店经营营者与饭店住住宿者法律地地位平等原则则（ 四）饭饭店经营者与与住宿者自愿愿订立住宿合合同原则 （五）公公平原则（六）诚诚实信用原则则（七七）遵守法律律和维护道德德原则（八）确定定饭店业经营营者与住宿者者之间权利、义义务的原则（二）我我国饭店业立立法的调整对对象饭店店业立法调整整的对象是饭饭店经营活动动中发生的各各种社会法律律关系，即旅旅馆住宿法律律关系。在饭饭店业经营中中，存在着复复杂多样的社社会法律关系系。例如，饭饭店经营者与与行业管理部部门之间的法法律关系；饭饭店经营者与与住宿者之间间的法律关系系；饭店经营营
19、者之间的法法律关系；饭饭店经营者与与旅行社与其其他相关企业业之间的法律律关系；饭店店经营者与有有关行政管理理部门之间的的关系，此外外，还有饭店店业内部管理理与饭店员工工之间的法律律关系。总之之，可以归纳纳为三种法律律关系，即行行政法律关系系、民事法律律关系和刑事事法律关系。饭饭店业立法不不能也不可能能把上述这些些法律关系都都作为自己的的调整对象，同同时，也不能能或不可能把把每一种法律律关系的全部部都作为调整整对象，例如如饭店业中发发生的行政法法律关系不仅仅有饭店与旅旅游、工商、公公安、税务、市市政等行政管管理部门之间间的法律关系系，而且还有有因饭店业发发生的有关行行政管理部门门之间的法律律关系
20、。因此此，我认为，饭饭店业立法调调整的对象应应当是饭店业业与旅游行政政管理部门之之间、饭店经经营者与住宿宿者之间的关关系。其他法法律关系如饭饭店经营者与与公安部门的的关系，饭店店经营者与旅旅行社等相关关企业之间的的法律关系，则则应当由各有有关的法律、法法规去调整和和规范，因为为饭店业本身身是一个提供供综合服务的的行业，对其其经营活动中中产生的各种种法律关系，不不仅需要专门门的法律、法法规，同样也也需要综合性性的法律、法法规去调整。（三）对饭店业的定义及分类如前所述，饭店业是指为旅客提供住宿、餐饮及多种综合服务的行业，特别是现代化的大饭店是一个具有多种功能的综合服务场所，拥有客房、餐厅、会议厅、
21、酒吧、舞厅、商店、车队、健身设施等等，涵盖了旅游业食、住、行、游、购、娱六大要素。而且从饭店业的业态形式看，除了饭店外，还有酒店、宾馆、旅馆、家庭旅舍、汽车旅馆、招待所、客栈等等不一而足。为此，饭店业立法明确界定饭店业的范围及其分类，准确界定饭店业立法的适用范围，是十分重要和必要的。我国饭店业立法不仅要涵盖各种形态的饭店住宿场所，而且对家庭旅馆、汽车旅馆等简易的旅客住宿场所的准入条件及行业管理均应作出明确的规定。从我国饭店业的现状及其发展来看，我国饭店业主要分为三类，一是星级饭店，即旅游观光饭店；二是社会旅馆饭店，即没有被评定为星级饭店的旅客住宿场所；三是简易旅客住宿场所。饭店业立法应当对这三
22、类旅客住宿场所的市场准入条件、经营范围、接待设施、服务项目等，以法律的形式作出规定。（四）饭店业市场准入的核准规定所谓饭店业市场准入核准规定，是指饭店行业管理部门对各类饭店住宿场所规定一定的条件，只要业者具备了规定条件，行业管理部门就应当核准其进入市场，经营接待旅客业务。（五）饭店业经营的基本规则规定需要说明的是，饭店业立法对饭店经营行为作出基本规则规定，并非对饭店的具体经营方式作出规定，例如前厅如何接待旅客、客房如何整理、餐厅如何翻台等，这些都是属于饭店的具体经营方式，而是对饭店的经营行为制定最基本的准则。这方面的经营准则主要有：1住宿验证登记规则2明示告知规则所谓明示告知规则，是指饭店业经
23、营者应当把旅客有权知晓的事宜以明示的方式告知旅 客。3规范公共共信息图形符符号规则4诚实信用用服务规则 5保保护旅客人身身、财物安全全的规则 6损害赔赔偿规则7尊重和和维护住宿者者个人隐私权权的规则总之，饭店店经营还有很很多经营规则则，例如依法法经营规则、依依法纳税规则则等等。但是是，上述7项项规则应当是是饭店立法者者着重研究确确立的分析我国饭店立立法的现状 在我国，目前前专门调整和和规范饭店与与旅客之间，饭饭店与旅行社社等这类泛绿绿关系的仅有有1987年年9月23日日国务院批准准，同年111月10日有有公安部发布布的 旅游游业治安管理理办法和11998年55月由国家旅旅游局制定发发布的中华华人民共和国国评定旅游涉涉外饭店星际际的规定前前者更多的是是从公安行政政管理的角度度着重规定了了饭店对社会会治安的责任任，后者则主主要是关于旅旅游涉外饭店店的星级的评评定和规定，这这种状况杜宇宇我国目前迅迅猛发展的饭饭店行业来说说是远远不够够的，饭店业业及相关方面面的立法严重重滞后。