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1、附件3建筑施工平安专项整治三年行动实施方案为加强建筑施工行业平安专项整治，根据全国平安生 产专项整治三年行动计划和中国五矿、中冶集团相关文件 安排以及公司平安生产专项整治工作部署，制定本实施方 案。一、整治目标通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除建筑 施工事故隐患的责任链条、制度成果、管理方法、重点工程、 工作机制，切实提高政治站位，牢固树立平安开展理念，落 实企业主体责任，夯实平安管理基础，排查整治平安隐患， 强化平安预防控制体系建设，提升全员平安风险防范意识， 推进工程建设工程施工平安生产精细化管理。不断加大平安 生产投入，推广先进适用技术装备，强化平安生产信息建设, 积极推进智慧
2、工地建设，提高工程本质平安管理水平，建立 健全建筑施工企业平安生产管理长效机制，实现平安生产形 势根本性好转。二、主要任务（一）建立健全平安生产责任体系1 .健全落实平安生产责任制。按照“管行业必须管平安、 管业务必须管平安、管生产经营必须管平安”和“谁主管谁 负责”的原那么，厘清平安生产管理职责边界，制定落实岗位 平安生产责任清单，明确各部门平安生产职责分工。定期组 织开展岗位平安生产责任清单贯彻落实情况专项检查。2 .强化平安生产职能机构建设。严格按要求设立平安生 产管理部门，配齐配强平安生产管理人员。严格平安生产持 证上岗制度，工程负责人、平安生产管理人员、特种作业人 员应严格做到持证上
3、岗。工程负责人、技术负责人及平安管 理人员等工程平安生产管理关键责任人按要求尽职履职。3 .健全完善平安生产规章制度。层层签订平安生产责任 状，持续加强平安生产业绩考核，研究建立平安生产风险抵 押金制度，建立健全完善隐患排查治理、教育培训等各项规 章制度，完善平安生产作业规程，严格现场技术交底及平安 交底，严格规章制度落实。4 .严肃生产平安事故管理。切实加强生产平安事故的统 计报告，坚决杜绝漏报、迟报、谎报、瞒报。严格按要求组 织开展生产平安事故内部调查处理，认真查明事故原因，确 保针对性防范措施落实到位。按照“尽职免责、失职追责” 要求，严肃追究事故责任人的责任。关口前移、重心下移， 加强
4、分包单位轻伤、重伤事故的统计分析及内部调查，强化 平安生产精细化管理。（二）持续深入排查整治平安隐患1 .建立完善隐患排查治理体系。持续深入开展隐患排 查，强化日常平安检查、综合性平安检查、专项平安检查、 片区互检。完善隐患排查整改责任机制，逐级完善从主要负 责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制度。建立隐患排 查、整改、复核、销号闭环管理的平安生产隐患排查治理体-2-2 .切实加强平安隐患整改。落实隐患排查治理责任，加 大力度催促企业隐患整改落实到位。真正做到“谁检查、谁 负责；谁整改、谁负责；谁验收、谁负责”。建立重大平安 隐患挂牌督办制度。完善隐患排查治理台账，完善隐患排查 激励约束机制
5、，对于屡次重复出现的问题隐患，要深入分析 隐患产生的深层次原因，建立隐患责任倒追工作机制。3 .开展典型事故集中整治。针对建筑施工易发的物体打 击、高处坠落、起重伤害、机械伤害、坍塌等典型事故隐患 开展集中整治，重点解决施工现场中存在的平安行为管理不 规范，平安生产现场控制不到位、平安技术保障措施不完善 等问题。（三）扎实推进平安风险防控体系建设1 .深入推进平安标准化建设。将平安标准化建设作为提 升工程平安管理水平的长期性、基础性工作。严格落实有关 行政主管部门、中冶集团标准化要求，建立健全平安标准化 建设标准规范，推进工程建设工程施工平安健康管理系统 化、岗位操作行为规范化、设备设施本质平
6、安化、作业环境 器具定制化。积极创立平安标准化示范工地，发挥示范带动 作用。2 .提升全员平安风险防范意识。充分考虑施工工程动态 变化的特点，结合风险隐患双重预防机制建设和全员平安生 产责任清单制定，开展全员岗位平安风险辨识，强化作业人 员平安风险辨识培训，提高企业防风险、除隐患、遏事故能-3- 力。以质量提升为主线推动平安标准化建设提质升级。（四）抓好施工现场重点环节平安管控1 .加强危大工程的平安管理。严格落实住建部、交通运 输部等关于危险性较大分局部项工程管理的规定。做好深基 坑、高大模板支架、大型起重吊装、复杂地质条件隧道工程 等重大风险管控，对方案编制、审批及专家论证，方案的实 施、
7、监控量测等环节重点把控，严防“未编制并审核方案、 未组织专家论证、未按照方案施工”等不平安行为发生。2 .加强深基坑工程平安管理。深基坑（槽）土方开挖、 基坑支护、临边防护、变形监测、专用梯道、降（排）水、 周边堆载和边坡作业等须符合有关规定及标准规范要求。3 .加强模板支撑系统平安管理。模板支撑系统搭设前材 料及基础验收、平安技术交底、模架搭设、搭设后检查验收 以及混凝土浇筑工序、现场监测、模架撤除以及监督管理等 须符合有关规定及标准规范要求。4 .加强起重吊装及安装拆卸工程平安管理。建筑起重机 械产权备案、安装（拆卸）告知、平安档案建立、检测检验、 安装验收、使用登记、定期检查维护保养等应
8、符合相关规范 及标准要求。起重机械安装撤除人员、司机、信号司索工严 格做到持证上岗。5 .加强临时用电平安管理。施工现场外电防护、接地与 接零保护、配电线路、配电箱与开关箱等须符合有关规定及 标准规范的要求。6 .加强消防平安管理。高层建筑施工、外墙保温施工、-4- 明火作业、现场消防设施配备、消防通道、工地临时活动板 房和易燃易爆物品管理须符合消防有关规定及标准规范的 要求。（五）持续提升本质平安管理水平1 .持续加大平安生产投入。严格按照相关法律法规要求 足额提取平安生产费用，建立平安生产专项费用台账。加强 平安生产费用管理，保证平安投入的有效实施。加强分包单 位平安费用使用管理，在分包合
9、同中明确平安生产专项费用 及支付条款，做到专款专用。2 .推广先进使用平安技术装备。推进先进施工工艺、设 备设施在平安生产工作中的推广应用，强化工程技术与平安 生产良性互动。积极推进“机械化换人、自动化减人”专项 行动，提高作业过程本质平安水平。积极推进平安生产信息 化建设，充分利用物联网、大数据、云计算等推进智慧工地 建设，提高工程平安管控水平。（六）切实加强分包队伍平安管理1 .严把分包队伍准入关口。规范分包程序，把好资质、 合同、人员培训、技术方案、平安措施和现场监管等关口， 按照“谁用工、谁管理、谁负责”要求，规范签订各方平安 生产协议，明确各方平安责任和平安措施。2 .强化分包队伍日
10、常管理。按照建设领域建筑工人实名 制管理的有关规定，将分包队伍平安监管纳入企业平安管理 体系，实行无差异管理。在外包队伍统一推行平安体系，统 一推行平安标准化建设，统一推行班组建设，统一推行平安-5 - 培训和教育，统一推行平安考核问责。强化对工程施工作业 全过程监管，严格审核承包商施工组织方案、岗位标准作业 流程、平安技术措施、平安操作规程等。加强外包作业队伍 现场管理，坚决打击违章指挥违章作业行为。三、时间安排从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）发动部署（2020年5月）。按照总体安排和本方 案要求，结合工程实际情况，制定工程平安专项整治三年行 动实施方案，做好宣传发
11、动和安排部署。（二）排查整治（2020年5月至12月）。结合本工程 平安风险和问题隐患进行评估和排查，在公司2020年一季 度安委会上要求各单位建立的问题隐患清单基础上，建立问 题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位、责任 人和整改要求，坚持边查边改、立查立改，确保整治工作取 得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。结合前期排查的“两个清 单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理措施，全面 实施整改。存在重大平安隐患的，要实施挂牌督办，跟踪整 治，确保按时整改销号，到达预期治理效果。（四）巩固提升（2022年）。结合企业实际，在推进隐 患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，出台
12、一批配 套举措、形成一批经验做法，建立健全企业防范化解重大安 全风险的系统性、机制性治理举措，全面提升企业平安管理 水平。各工程部要总结形本钱专题年度工作报告，并于每年的 12月15日报送公司工程管理部。2022年12月，要对三年 整治行动进行全面总结评估，并于2022年12月5日前（或 工程完工前）报送公司工程管理部。四、保障措施（一）加强组织领导。各单位要提高政治站位，强化政 治担当，坚决克服形式主义、官僚主义，认真推动企业平安 专项整治工作。要制定落实本企业实施方案，明确时间进度 和工作要求，抓好组织实施和催促落实，确保整治工作有序 推进。（二）强化工作督导。各单位要加强工作监督指导，及 时发现并解决存在的问题。公司将强化对各企业专项整治工 作的督导，通过督查、暗访等方式对各相关单位开展情况进 行检查。（三）开展示范引领。各单位要及时总结专项整治行动 中好的经验和做法，培养和选树一批示范单位，发挥示范表 率作用，以点带面推进平安生产水平全面提高。-7-