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1、 上海市防汛信信息化2000920111年建设规划（讨论稿）上海市防汛指挥挥部办公室上海市防汛信息息中心2009年7月月目 录前言41现状和存在在问题41.1现状41.1.1组组织管理现状状41.1.2标标准规范现状状51.1.3网网络及硬件环环境61.1.4数数据库建设71.1.5应应用系统建设设71.2存在问题71.2.1信信息采集时空空分布不能满满足现代化防防汛的需要71.2.2 现有信信息架构不能能适应防汛管管理体系现状状81.2.33防汛业务应应用协同缺乏乏技术支撑82总体要求82.1指导思思想82.2建设原原则82.3编制依依据93建设目标103.1总体目目标103.2分阶段段目标
2、103.3建设周周期114 架构设设计114.1总体架构114.2网络架架构134.3数据架架构144.4应用架架构154.5技术架架构165建设任务185.1延伸三三级网络覆盖盖185.2部署应应急通信应用用185.3完成视视频会议改造造185.4整合视视频监控信息息195.5完善汛汛情监测体系系195.6建立灾灾情报送系统统195.7搭建网网上值班系统统195.8提升视频会会商量级205.9构建公公共信息平台台205.10整合合设施监管应应用205.11健全全风险评价机机制216重点建设项项目216.1指挥调调度系统216.2值班管管理系统216.3灾情报报送系统237建设模式及及进度安排
3、267.1建设模模式267.1.1组组织机构267.1.2标标准规范277.1.3数数据更新维护护机制2777.2任务分工287.2.1三三级网络287.2.2应应急通信287.2.3视视频会议287.2.4视视频监控287.2.5汛汛情监测297.2.6灾灾情报送297.2.7网网上值班297.2.8视视频会商307.2.9水水务公共信息息平台307.2.110设施监管307.2.11风险评价308保障措施31前言 2003年8月月上海市防汛汛指挥部办公公室根据防汛汛信息系统建建设需要下发发了上海市市区（县）二级级防汛指挥信信息系统达标标建设指导意意见（沪汛汛办2000366号号）。上海市市
4、市区（县）二级级防汛建设管管理单位依据据该指导意见见开展了规范范化的防汛信信息化建设。通通过三年的防防汛信息化建建设以及其后后的进一步建建设，市区（县县）二级防汛汛指挥信息管管理系统已初初具规模，基基本上建设完成了了包含防汛网网络、防汛数数据库、防汛汛信息服务网网和防汛WeebGIS系系统、视频会会议系统等在在内的防汛指指挥信息系统统，实现了对对市区（县）二级级防汛信息的的数字化管理理，并在实际际的防汛工作作中发挥了巨巨大作用，有有效提高了防防汛信息化建建设水平。随着上海市水务务信息化规划划的不断推进进，上海市水水务局提出加加快“数字水务”、“数字防汛”建设。“数字防汛”的含义包括括综合应用网
5、网络、通信、计计算机、数据据库、多媒体体、GIS、GGPS等先进进技术，对防防汛相关的水水情、雨情、工工情、灾情及及气象、海洋洋、流域等信信息实现自动动化采集、实实时化传输、规规范化存储和和专业化应用用，建立涵盖盖全市各相关关部门和单位位的防汛网络络，健全防汛汛应急联动机机制，实现决决策科学化，调调度智能化。为配合上海防汛汛现代化指挥挥体系的形成成，上海市防防汛指挥部决决定制定新一一轮（20009-20111）防汛信信息化项目建设规划划，统一规划划市、区（县）乡镇（街道）三级级防汛信息化化建设内容，巩巩固现有防汛汛信息化建设设成果，保障障现有系统的的高效运行和和有效发挥作作用，扩展防防汛指挥信
6、息息系统应用，促促进上海市防防汛标准化和和规范化建设设。1 现状和存在问题题1.1 现状1.1.1 组织管理现状根据中华人民民共和国防汛汛法和上上海市防汛条条例的规定定，上海市防防汛管理机构构由市、区（县县）、街道（乡乡镇）三级理理机构组成，负负责本行政区区划内防汛工工作的组织、协协调、监督、指指导等日常工工作。上海市市防汛指挥部部是市政府领领导下的市级级议事协调机机构，由市政政府分管副市市长任总指挥挥，由市政府府有关职能部部门、驻沪三三军、武警上上海部队及相相关单位500多个成员组组成。上海市市防汛指挥部部办公室负责责处理市防汛汛指挥部日常常工作，设在在市水务局。上海市防汛指挥挥部的信息化化
7、建设主要由由上海市防汛汛信息中心负负责规划、协协调、指导和和实施。市政府市防汛指挥部区县区（县）防汛指挥部驻沪部队、武警部队委、办、局（公司）防汛领导小组街道、乡镇防汛工作机构各企、事业等单位图1上海市防汛汛三级组织体体系结构图1.1.2 标准规范现状上海市防汛信息息化建设一直直将标准规范范体系作为最最重要保障。上上海市地方标标准水务信信息管理对对防汛术语定定义、分类编编码和属性数数据等内容进进行了标准化化和规范化。上上海市地方标标准黄浦江江高潮位预警警图形符号统统一规定了黄黄浦江区域高高潮位预警等等级和标准发发布图形符号号。上海市防防汛指挥部发发布的上海海市防汛防台台应急响应规规范规定了了全
8、市防汛防防台应急管理理实施分级别别的响应标准准、响应行动动和响应防御御提示。上海海市防汛指挥挥部还发布了了关于调整整黄浦江防汛汛警戒水位的的通知、关关于做好汛期期暴雨积水统统计工作的通通知、防防汛视频会议议系统管理办办法、防防汛视频监控控系统管理办办法等规范范性文件，为为开展相应的的信息化建设设提供了依据据。1.1.3 网络及硬件环境境上海市防汛指挥挥部办公室和和市防汛信息息中心在20004年初实实现水务大楼楼搬迁，网络络及硬件环境境极大提升，依依托水务公共共信息平台建建设，建设完完成了高科技技水平的防汛汛指挥大厅，包包含32块等等离子电视屏屏和18块DDLP数字背背投屏，这为为防汛的应急急指
9、挥、决策策调度以及演演示操作提供供了必备的监监控与演示的的条件。市防防汛硬件系统统设备完备，主主要包含数据据库服务（实实时数据库、基基础数据库）、WWeb服务器器、GIS服服务器、应用用工作站、模模型工作站、PPC机、UPPS电源、路路由器、防火火墙等。区（县）防汛办办在网络和硬硬件环境建设设方面也比较较完善，都设设置了防汛值值班室、会议议室、专用防防汛办公室，采采购了必需的的服务器、PPC机、投影影设备、UPPS电源、DDC（数码相相机）和路由由器、防火墙墙等网络设备备，具备了良良好的防汛办办公环境。在网络建设方面面，市、区（县县）二级网络络已经基本建建设完成。市市防汛办与各各区（县）防防汛
10、办和各市市水务局局属属防汛相关单单位都已经建建立了2M光纤专线线联网，市防防汛办与水利利部太湖局、市市气象局、海海事局、太浦浦河泵站等相相关单位建立立了专线联网网，实现了气气象信息、海海洋水雨情信信息、太湖水水雨情信息、太太浦河泵站水水雨情和工情情等信息接入入上海防汛体体系。区（县县）、乡镇（街街道）二级网网络部分建成成，部分区（县县）防汛办建建立了与区（县县）水务局局局属单位如水水务站、水文文站的2M光纤专线线联网。自22007年开开始，全市防防汛系统逐步步接入上海市市政务外网，截截至20088年，市水务务局局属单位位及各区（县县）防汛办近近三十家开通通了市政务外外网信息平台台。1.1.4
11、数据库建设市防汛办、大部部分郊区（县县）和部分市市区防汛办已已经建立了防防汛数据库，用用于存储水雨雨情数据（实实时和历史数数据）、工情情数据（实时时和历史数据据）、灾情数数据、基础数数据（地形图图和遥感数据据）、防汛新新闻公告、防防汛政策法规规等。数据库库采用关系型型数据存储数数据，以Orracle数数据库软件存存储实时数据据，以MSSSQLSerrver数据据库软件存储储历史数据、相相对静态数据据和基础数据据等。1.1.5 应用系统建设在防汛信息采集集系统建设方方面，通过水水情自动测报报系统，实现现了全市水文文水位雨量站站点实时数据据采集；通过过水闸泵站自自动监测系统统，实现了郊郊区水闸工情
12、情水情自动监监测；通过市市区排水信息息系统，实现现了市区排水水泵站设施运运行状况和水水雨情信息采采集； 通过过视频监控系系统，实现了了防汛灾情的的视频监控。市市区（县）二二级防汛管理理单位通过专专线联网建设设完成了防汛汛视频会议系系统，用于防防汛会商和应应急指挥。市防汛办和部分分区（县）已已经建成了防防汛信息服务务网和防汛WWebGISS系统，用于于防汛信息发发布、防汛信信息查询、统统计和防汛专专题图制作等等。防汛信息息服务网和防防汛WebGGIS系统实实现了基于WWeb地理信信息系统的数数据的共享发发布。市防汛汛部门利用市市区暴雨积水水模型基本实实现市区暴雨雨积水预测和和模拟；利用用风暴潮模
13、型型基本实现对对风暴潮的预预测和模拟；利用河网水水动力模型，应应用于防洪实实时预报;利利用灾害损失失评估模型，基基本实现对洪洪涝灾害的评评估。1.2 存在问题1.2.1 信息采集时空分分布不能满足现代化防汛的需要相当一部分城区区的雨量观测测点和道路积积水监测点还还比较少，尤尤其是道路下下立交积水监监测点信息太太少；各区防防汛部门对本本区泵站运行行信息不能及及时掌握；部部分区的水雨雨情遥测点分分布不合理。部部分郊区（县县）的水雨情情遥测点以及及泵闸视频点点数量少，不不能覆盖边远远地区。1.2.2 现有信息架构不不能适应防汛汛管理体系现现状 全市防汛指挥挥系统的应急急联动体系由由市、区（县县）、乡
14、镇（街街道）三级防防汛指挥管理理部门组成。但但是，各区（县县）相关单位位，尤其是乡乡镇（街道）等等防汛部门的的信息系统，还还没有完全纳纳入防汛应急急联动信息体体系中。同时时，现有信息息系统及其培培训推广工作作无法适应当当前基层防汛汛管理组织形形式多样、人人员调动频繁繁的状况。1.2.3 防汛业务应用协协同缺乏技术术支撑 当前防汛业务尚尚未形成规范范标准的公文文报表体系，灾灾情上报的语语言不规范、分分类不明确、格格式不统一，信信息获取与业业务流程脱节节，信息传递递和统计的及及时性和准确确性差，导致致市、区（县县）和乡镇（街街道）防汛应应用协同不够够，影响到领领导部门决策策措施和决策策时机的把握握
15、。2 总体要求 2.1 指导思想以水务信息化规规划为指导，以以防汛管理需求求为导向、以以防汛业务应用用为核心，建建设“数字防汛”体系，促进进政府职能转转变，以信息息化手段实现现防汛业务工工作的流程优化，健全防防汛三级应用用，加强防汛汛应急管理，搭建统一的的防汛指挥调调度平台，提提高防汛应急急指挥和处置置能力，保障障全市人民生生命财产安全全，实现可持持续发展战略略。2.2 建设原则 (1) 统一规划，分层层建设当前防汛信息化化主要以立足足现状，综合合提升为主，建建设任务多，周周期长，必须须进行统一规规划，结合本本地建设情况况，分步骤、分分阶段进行实实施，同时市市、区（县）、乡镇（街道道）三级防汛
16、汛管理部门要要规划好职责责范围，分工工明确，层次次分明地开展展防汛信息化化建设。(2) 需求主导，整合合资源以需求为导向、以以应用为核心心，根据防汛汛业务处理和和指挥决策工工作的需要，在在需求分析的基基础上，开展面向三级级防汛部门的的系统建设工工作。充分利利用现有的计计算机网络资资源、数据资资源、应用系统资源源以及社会化化外包服务资资源，加强资源整整合，促进互互联互通、信信息共享和应应用集成。(3) 注重实效，统筹筹发展 在满足市级防汛汛指挥应用的的同时，加强强对基层防汛汛部门和专业业防汛部门的的信息化服务务，把人力、技技术、资金集集中于需求迫迫切、实用性性强、效果明明显的项目建建设上，促进进
17、市、区（县县）、乡镇（街道道）三级防汛汛层面的信息息化统筹协调调发展。(4) 分步实施，保障障有力防汛信息化需要要整体推进，由于涉及内容多，关系复杂，需要分阶段、分层次设定目标分步实施；通过组织保障、制度保障、技术保障和资金保障，营造良好的建设环境。2.3 编制依据 全国水利信息息化规划（“金水工程”规划）全国水利“十十一五”发展规划国家防汛抗旱旱指挥系统工工程可行性研研究报告国家防汛抗旱旱指挥系统一一期工程初步步设计报告上海市国民经经济和社会信信息化“十一五”规划上海市水务信信息化“十一五”规划上海市防汛信信息化建设的的若干意见（22005-22007）上海市区（县县）二级防汛汛指挥信息系系
18、统达标建设设指导意见“数字水务”一期工程初初步设计报告告上海市防汛“一网四库”应急管理系系统总体设计计方案3 建设目标3.1 总体目标通过三年时间，完善三级防防汛网络体系系和应急通信信，完成市、区区（县）两级级信息采集系系统的汇聚整整合，优化规规范防汛业务务工作流程，建成基于一个个门户、一个个平台、一张张电子地图、三级联动的防汛指挥调调度系统，推进行政许可可、行业监管管、应急管理理业务的有机融合，拓展信息化在在防汛领域的的覆盖面和应用深度，从而提高防汛汛应急指挥和和处置能力，提高防汛公共服务水平。3.2 分阶段目标1、2009年年 三级网络络、应急通信信，视频升级、灾情上图充分利用全市政政务外
19、网，将将防汛宽带网络向市市、区(县)、乡镇(街道)三级防汛部门门延伸；完成市、区区（县）两级级800兆数数字集群政务务共网的应用用部署；完成全市防汛汛视频会议高高清改造；完成视频监监控信息、水水务热线信息息和汛情报送送信息数字化整整合、电子化化上图。2、2010年年 信息汇聚、市区（县）联联动，网上值班、汛汛情快报完善细化水文、水水利、排水等等行业信息化化规划，完成各区（县）区域内气象、水水文、水利、排排水等信息的汇聚整合；建立满足市、区区（县）和乡乡镇（街道）防防汛值班管理理要求的网上上值班系统；完成且程度能能力，特别是是对汛期突发发事件的快速速处理。汛情上报、应急急处置、日常常办公等业务务
20、流程再造的的电子政务系系统建设。 3、20111年 三级会商、平台集成，设施监管、风风险评价完成各区（县）视频会商到乡镇（街道）的升级改造；在市水务公共信息平台的基础上，完善各区（县）防汛水务信息的应用集成；在苏州河综合管理信息系统应用示范的基础上，建立市、区（县）各级防汛设施的综合管理（巡查监管）系统；建立健全动态更新的防汛风险评价发布机制。3.3 建设周期项目建设周期为为3年。4 架构设计4.1 总体架构防汛指挥信息系系统依托已建建的网络平台台，通过自动动监测、遥感感监测、GPPS监测、人人工观测、外外部交换等信信息采集方式式，借助水务务公共信息平平台将气象数数据、水情数数据、雨量监监测、
21、工情数数据、灾情数数据、基础地地理数据等数数据集成到防防汛综合数据据库中，依托托水务公共信息息平台，支撑撑上层的防汛汛指挥调度系系统，为市防防汛部门、区区（县）防汛汛部门和乡镇镇（街道）防防汛部门提供供防汛信息采采集、防汛业业务管理和防防汛决策支持持应用。本项目建设的内内容为下图虚线框内内所示部分。图2 总体框架架4.2 网络架构（1）市防汛指指挥部与市政政府、市防汛汛指挥部成员员单位通过市市政务外网和和市防汛专网网进行信息和和指令的上传传下达；市防防汛指挥部与与区（县）通过过市防汛专网网进行信息和和指令的上传传下达；区（县县）防汛指挥挥部与乡镇（街街道）通过市市政务外网进进行信息和指指令的上
22、传下下达。（2）基于WeebGIS技技术的防汛指指挥信息系统统，通过用户户认证和权限限认证管理，实实现三级防汛汛部门人员的的流转应用。市市级用户能够够使用全市范范围的信息资资源，区（县县）级用户能能够使用本区区及邻近区（县县）的信息资资源，乡镇（街街道）级用户户能够使用本本乡镇（街道道）及邻近乡镇（街街道）的信息息资源。（3）市防汛信信息中心作为为防汛数据的的汇聚中心、防防汛控制中心心，对防汛指指挥信息系统统的相关数据据集中存储、统统一管理，市市、区（县）、乡镇（街道道）对本系统统数据进行分分级维护、信信息联动。 图3 三级防汛汛网络图4.3 数据架构充分利用“数字字水务”一期的水务务数据中心
23、。本项目数据建设在水务数据中心的位置（图4虚线框内所示部分）。作为水务数据中中心的重要组组成部分，对对防汛工程设设施信息（千千里海塘、千千里江堤、城城镇排水、区区域除涝等）、防防汛实时监测测信息（水情情、雨情、风风情、工情、灾灾情信息等）、防防汛应急管理理信息（防汛汛工作联络网网信息、防汛汛关键部位信信息、防汛专专家资源信息息、防汛预警警预案信息、防防汛队伍物资资信息、防汛汛风险分析信信息）、防汛汛规划信息（防防汛工程规划划、城镇排水水规划、区域域除涝规划等等）、防汛统统计信息（工工程统计信息息、灾情统计计信息、水雨雨情分析信息息等）等数据据分类存储、有有效管理和动动态更新；通通过数据交换换中
24、间件平台台将气象局、海海事局、公安安局、绿化和和市容局、民民防办、流域域机构和区（县县）等相关防防汛单位的数数据集成到防防汛综合数据据库中，依托托基于WebbGIS的防防汛公共信息息平台，支撑撑上层的防汛汛指挥调度系系统。图4防汛指挥调调度系统数据据架构在水务务数据中心的的位置4.4 应用架构充分利用水务电电子政务信息息门户，通过过数字认证和和权限管理，实实现防汛部门门人员对防汛汛指挥调度系系统的分级应应用。市级用用户能够使用用全市范围的的信息资源，区区（县）级用用户能够使用用本区及邻近近区（县）的的信息资源，乡乡镇（街道）级级用户能够使使用本乡镇（街街道）及邻近近乡镇（街道道）的信息资资源。
25、防汛指挥调度系系统主要由汛汛情监测、防防汛值班、指指挥调度、防防汛设施、防防汛预案和风风险分析组成成。系统应用用架构如下图图所示：图5 防汛指挥挥调度系统应应用架构4.5 技术架构防汛指挥调度系系统是一个庞庞大的系统工工程，需要使使各部分成为为一个有机整整体，才能实实现资源最优优化配置。技技术架构设计计的主要作用用是对应用系系统提供技术术支撑，通过过它使系统各各个组成部分分互联互通，形形成一个整体体，实现数据据、应用处理理、模型及知知识等多层次次资源的高度度共享。防汛指挥调度系系统在技术架架构的设计上上，充分考了了与水务电子子政务系统、水资源管理系统之间的一致性，并注意与其他系统的应用支撑集约
26、建设，尽量利用原有的数据资源和软件资源。数据交换支撑层应用支撑层水资源综合业务应用防汛指挥管理统一门户管理数字认证(C A)电子签章/签名统一权限管理工作流程管理信息资源管理数据访问接口数据规范转换资源目录体系信息交换标准水务水务公共信息平台数据库维护管理决策支持模型统一地图平台报表图表工具集群短信传真信息采集标准图6 技术架构构应用支撑层是防防汛指挥调度度系统实现统统一技术架构构的基础，保保证系统实现现数据、软硬硬件资源的共共享，使防汛汛指挥调度系系统不仅自身身为一个有机机整体，而且且与防汛公共共信息平台、水水务电子政务务系统、水资资源管理系统统无缝集成。防汛指挥调度系统技术架构主要满足下列
27、基本要求：（1）资源整合合：构建统一一的数据标准准和管理办法法、数据交换换体系、数据据共享机制，支支撑对包括数数据、软件等等资源的整合合和重用。（2）统一结构构：提供统一一的技术结构构和环境，能能为不同的应应用实体提供供技术服务和和支撑，支持持单点登陆、统统一的CA认认证和统一的的地图平台。（3）个性服务务：应用支撑撑平台能够为为防汛指挥管理理应用的不同同用户提供“按需”的个性化服服务，包括信信息需求和功功能需求；（4）易于扩展展：系统建设设按照分期分分阶段实施，在在大数据量交交换流转应用用和系统应用用功能上都能能很容易重构构和不断扩展展。5 建设任务5.1 延伸三级网络覆覆盖全市防汛系统充充
28、分利用政务务外网，将防防汛网络向市市、区(县)、乡镇(街道)三级延伸，将将乡镇、街道道等防汛部门门完全纳入到到防汛应急联联动体系中,为其浏览防防汛服务网和和召开视频会会议提供网络络基础。 各区(县）防汛汛办会同区信信息化主管部部门，充分利利用各区（县县）网络资源源，健全区（县）防汛办与区区（县）水务局局属属单位如水务务站、水文站站等的网络连连接，并将网络延延伸到乡镇（街道）和防汛成员单位如市政、排水、交通、绿化、重要企事业等。5.2 部署应急通信应应用800兆数字集集群政务共网网通信系统是是市政府为保保障全市人民民正常生活、生生命安全、应应对突发公共共事件而建设设的应急通信信指挥调度系系统，是
29、一种种用途广、效效能高的专业业无线移动调调度指挥通信信系统，为市市政府在管理理城市、应对对各类突发公公共事件的处处理提供了强强有力的通信信指挥保障。 括局提出出加快“数字水务”、“数字防汛”建设。“数字防汛”是 市市防汛办负责责部署市区8800兆数字字集群政务共共网通信系统统的应用；各各区（县）防防办负责部署署本区（县）8800兆数字字集群政务共共网通信系统统的应用；各各乡镇（街道道）防汛部门门负责部署本本乡镇（街道道）800兆兆数字集群政政务共网通信信系统的应用用；市防汛信信息中心负责责该系统应用用的业务指导导和技术支撑撑。5.3 完成视频会议改改造 完成成市防办与区区（县）防汛汛办视频会议
30、议的高清改造造。该项目对防防汛指挥中心心会场、防汛汛值班室和119个区（县）防汛汛办分会场共共计21个视频会会议终端和中中心1台MCU进行高高清改造，并并增设气象局局、海事局等等6个分会场。009年汛期前前正式投入使使用。5.4 整合视频监控信信息由市防汛办和市市防汛信息中中心负责整合合和集成市管管河道水闸、海海塘、堤防等等工程设施的的视频监视信信息，以及市市政局的在建建工程、市民民防办的地下下空间和市绿绿化和市容局局的广告牌视视频监控信息息，并利用市市政府公众信信息网管理中中心的市政务务外网视频监监控管理平台台，整合和集集成道路视频频监测信息；各区（县）防汛汛办负责整合合和集成本区区域与防汛
31、相相关的视频监监控信息，或或者各区（县县）防汛办负负责协调，接接入市相关视视频监控信息息。5.5 完善汛情监测体体系在现有水文遥测测系统基础上上，针对上海海城市化特点点和现代化防防汛需要，强强化防汛水雨雨情信息采集集改造建设。全市由市防汛指挥部会同市水文部门，编制全市水雨情实时监测及其报汛系统规划，包括水雨情站网分布规划、水情自动监测系统规划、水闸泵站监测规划、积水点监测系统规划、防汛泵站自动监测系统规划、视频监控方案等；各区（县）防汛部门会同各区（县）水文部门健全完善本区（县）水雨情监测系统，汇聚本区（县）气象、水文等部门采集的水雨情信息，根据规划组织建设。主要包括：（1）市水文总站完善遥测
32、系统与报讯系统的无缝衔接。（2）各区（县）防办汇聚气象、水文等部门采集的水雨情。（3）市防汛信息中心在此基础上进行整合发布。5.6 建立灾情报送系系统整合和集成水务务热线中的防防汛报修、防防汛报警、防防汛投诉、积积水问题、防防汛问题、排排水监察等防防汛灾情报送送信息；整合合和集成本市市区（县）防汛汛办上报的防防汛报修、报报警、投诉等等防汛灾情信信息。包含的的信息板块有有：热线灾情情报送和区（县县）灾情报送送。5.7 搭建网上值班系系统统一建设防汛值值班管理系统统，并与市水水务局电子政政务系统、水水资源管理系系统统筹考虑虑、协调推进进。防汛值班班管理系统满满足全市防汛汛值班管理的的需求，并为为各
33、区县、乡乡镇街道防汛汛值班管理提提供个性化服服务，基本功功能有日常值值班、预警值值班、值班查查询、值班管管理、文件传传送、短信传传真和即时消消息等功能。5.8 提升视频会商量量级各区（县）防汛汛办与乡镇（街街道）防汛部部门通过软件件方式，经政政务外网，实实现各区（县县）视频会商商到乡镇（街街道）的升级级改造。项目目建设由各区区（县）防汛汛办负责，按按照市防汛信信息中心提出的技术要求，充充分考虑与市市防汛视频会会议的连接接接口和与本区区（县）视频频会议的统一一共享。5.9 构建公共信息平平台充分利用“数字字水务”一期的水务务公共信息平平台.水务公公共信息平台台（数据交换换部分）是介介于水务数据据
34、中心和应用用系统之间，为为各类应用系系统提供数据据支持和应用用服务支持的的平台，主要要提供访问数数据库的连接接和提供中间间层服务。该该平台的建设设，提供防汛汛数据整合，根根据防汛管理理业务需要，整整合各类河道道水闸、水文文水资源、滩滩涂海塘、排排灌、堤防、供供水、排水各各行业基础数数据，为防汛汛业务应用提提供数据基础础，实现应用用间的数据交交换与共享；同时也提供供局属单位、区（县）水务局间的信息交换和共享的接口标准。各区（县）充分分利用已有系系统的终端，把把集成好的信信息整合到水水务公共信息息平台；对于于在建和将建建系统，在建建设中充分考考虑与水务公公共信息平台台的连接接口口和统一共享享。5.
35、10 整合设施监管管应用防汛设施管理主主要为相关部部门进行防汛汛设施的监督督管理提供有有效的工具。市水利处负责对市管河流和湖泊等信息进行信息整合和数据更新；市排水处负责对排水系统、排水泵站、排水管线、窨井盖、排水服务范围等城镇排水信息进行信息整合和数据更新；市堤防管理处负责对黄浦江和苏州河堤防大堤工程、堤防里程桩、堤防防汛闸门堤防、堤防设施巡查信息进行信息整合和数据更新；市海塘处负责对海塘护堤工程、海塘里程桩、海塘巡检等信息实现信息整合和数据更新；市城市排水有限公司负责对区域除涝信息进行信息整合和数据更新；各行业基础数据库接入水务公共信息平台，由市防汛信息中心负责信息汇总并上图；各区（县）防汛
36、办负责本区（县）防汛设施的信息整合和数据更新，并接入水务公共信息平台，或者各区（县）防汛办负责协调，接入市相关设施管理信息。5.11 健全风险评价价机制 利用已有的城城市暴雨积水水风险分析、风风暴潮风险分分析、堤防溃溃决淹水风险险分析等数学学模型进行计计算和模拟，利利用直观表现现手段及时模模拟水灾，对对灾害的影响响范围、灾害害可能引起的的社会经济损损失做出预测测。一旦发生生灾情，能迅迅速分析和统统计可能影响响的道路、单单位、建筑物物、人口等。并并通过实时监监测数据，能能对超警戒的的水情、雨情情、风情数据据实现报警功功能。6 重点建设项目6.1 指挥调度系统基于电子政务系系统的防汛指指挥调度系统
37、统主要由指挥调调度、防汛设设施、防汛预预案和风险分分析预测等组成。指挥调调度文档包括括防汛专报、明明传电报、领领导讲话和紧紧急通知；防防汛设施管理理主要为相关关部门进行防防汛设施的监监督管理提供供有效的工具具；防汛预案案包括防汛工工作联络网、基基础资料信息息库、防汛专专家资源库、预预警预案管理理库和抢救队队伍物资库；风险分析包包括市区暴雨雨积水风险、台台风暴雨淹没没风险和堤防防溃决淹没风风险。6.2 值班管理系统防汛值班管理系系统的基本功能如如下：1、 日常值班： 在日常值班中区区（县）防办办值班人员填填写值班期间间的情况 值班期间可以暂暂存值班情况况 值班结束提交值值班记录，并并终止值班2、
38、 预警值班： 值班过程中收到到预警信号可可转为预警值值班，生成预预警值班记录录 每次日常值班可可生成多条预预警值班记录录3、 值班查询：各个个区（县）可可以查询一段段时间内自己己的日常值班班、预警值班班情况4、 值班管理：在汛汛期值班中，防防汛指挥部办办公室的领导导可以通过访访问电子政务务系统登录值值班管理系统统查看管理各各区（县）的的值班情况。5、 文件传送： 通过文件传送的的方式使各区区（县）防汛汛办公室能实实时收到其他他区（县）防防汛办公室负负责区域的汛汛期情况和灾灾害报送。 区（县）防汛办办公室可以通通过文件传送送的方式提交交灾害报送给给上级领导，避避免使用传真真电话的方式式。使报送更
39、更迅速，更及及时。极大程程度提高防汛汛值班信息的的综合处理和和快速反映能能力。6、 短信传真： 区（县）防汛值值班系统和短短信传真相结结合，在发送送预警信号和和灾害情况时时，给各个区区（县）防办办值班人员在在平台上接收收短信和传真真。 提醒区（县）值值班人员灾害害报送和预警警值班。7、 即时消息： 以网站页面的形形式向其他防防办发送即时时消息 便于防汛指挥部部办公室向各各区（县）防防汛办公室提提出防汛措施施和应对方案案 便于各区（县）防防汛办公室之之间互相了解解灾害情况短信传真日常值班模块防汛值班管理系统开始值班电子政务值班查询预警值班模块日常值班查询预警值班查询即时消息文件传送图7 值班管理
40、理框架6.3 灾情报送系统热线灾情报送：对水务热线线等受理的各各类防汛灾情情信息及时上上图，提供信信息汇总、统统计、专题显显示等功能，为为防汛调度、抢抢险救灾等部部门提供直观观的信息支撑撑，也为事后后灾情损失评评估、工作完完善、预案修修订等提供依依据。远程坐席退单判断是否属防汛受理点击受理判断是否由市防办处理信息核实信息处理打印实际处理信息跟踪结束转派各区县区（县）防汛办督办否是是否如果情况不实可退单需多次跟踪处理彻底处理完毕市民来电信息登录其他站点及12319图8 “水务热热线”业务工作流程“水务热线”等接报水务热线数据库地址获取自动定位地址解析成功不成功手动定位成功不成功设置失败状态灾情信
41、息发布、统计分析灾情数据库(空间和属性数据)灾情上报模块水务公共信息平台防汛报修、防汛报警、防汛投诉、积水问题、防汛问题、排水监察等道路交叉口、门牌号图9 “水务热热线”灾情上图流流程区（县）、乡镇镇（街道）灾灾情报送：对对全市19个个区（县）防汛汛部门及所属属各乡镇（街街道）接报并并确认的防汛汛灾情信息进进行综合分析析、集成展示示。图10 全市灾灾情报送处置置流程7 建设模式及进度度安排7.1 建设模式上海市防汛指挥挥调度系统的的建设按照系系统类别、功功能、对象的的不同，实施施不同的建设设模式，既有有“统一建设、多多层应用”，亦有“多层建设、共共享应用”。7.1.1 组织机构项目建设领导小小
42、组：成立由由市防汛办、各各区（县）防汛汛办、市防汛汛信息中心领领导等参加的的项目建设领领导小组，审审查各项目实实施方案、建建设进度、评评审和验收等等。项目建设组：成成立由市防汛汛办、各区区（县）防汛汛办、市防汛信息息中心、项目目实施公司等等参加的项目目组，具体负负责项目建设设。运行维护机构：市级防汛系系统运维和技技术支持由市市防汛信息中中心负责；区区（县）级防防汛系统运维维和技术支持持由区（县）防汛汛信息化部门门负责；乡镇镇（街道）级级防汛系统运运维和技术支支持由乡镇（街街道）防汛信信息化部门负负责。工作例会制度：为规范工作作程序、提高工作效效率、加强各项目管理、保障各各项目进度，需需要建立各
43、项项目例会制度度。项目组拟拟每周召开一一次工作例会会，对项目进进度、问题、计计划等进行及及时沟通和协协调。项目组组每1个月向向项目领导小小组汇报工作作进展情况。鉴于防汛相关业业务数据的保保密性，各项项目建设过程程中，要严格格做好数据保保密和数据安安全工作。7.1.2 标准规范防汛管理数据统统计体系规范范：梳理和优优化防汛管理理数据统计口口径、上报流流程、报表体体系，满足国国家防总、水水利部及上海海市防汛指挥挥部的要求。防汛管理数据更更新维护规程程：明确数据据更新流程、责责任主体、更更新频率、数数据安全、数数据质量控制制、保障机制制等。防汛信息资源目目录体系：作作为水务信息息资源目录体体系的组成
44、部部分。要求按按照国家和上上海市对信息息资源的要求求，对防汛信信息进行梳理理和分类编目目，形成公开开、政府部门门间共享和防防汛系统内部部共享等三类类信息资源目目录，完成各各信息资源的的描述、公开开属性定义，明明确资源有哪哪些、在哪里里、责任主体体、更新时间间等。7.1.3 数据更新维护机机制业务数据的更新新维护：市防防汛相关单位位负责对河道道、堤防、海海塘等管理信信息及其专业业数据的维护护更新；区（县县）防汛办负负责所辖区域域的数据更新新维护；市防防汛信息中心心组织软件开开发、基础地地形数据维护护、技术支持持和培训。空间数据的更新新维护：对于于空间数据的的更新维护，由由市防汛相关关单位、区（县
45、县）防汛办等等收集整理，定定期提交市防防汛办，由市市防汛信息中中心组织人员员统一处理和和入库。7.2 任务分工7.2.1 三级网络表1：三级网络络任务分工序号建设内容建设分工项目当前进度负责单位配合单位1三级网络到乡镇镇（街道）各区（县）防汛汛办各区（县）信息息化主管部门门进行中7.2.2 应急通信表2：应急通信信任务分工序号建设内容建设分工项目当前进度负责单位配合单位1800兆数字集集群共网市防汛办各区（县）防汛汛办市防汛信息中心心进行中7.2.3 视频会议表3：视频会议议任务分工序号建设内容建设分工项目当前进度负责单位配合单位1视频会议高清改改造市防汛办各区（县）防汛汛办市防汛信息中心心汛期投入使用7.2.4 视频监控表4：视频监控控任务分工序号建设内容建设分工项目当前进度负责单位配合单位1整合市与防汛相相关的视频监监控信息市防汛办市防汛信息中心心在建2整合各区（县）与防汛相关的视频监控信息各区（县）防汛汛办7.2.5 汛情监测表5：汛情监测测任务分工序号建设内容建设分工项目当前进度负责单位配合单位1水雨情信息采集集网拓展市水文总站各区（县）水文文站