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1、论国有资本经营预算制度的法理基础与法价值徐孟洲中国人民民大学法学学院教教授 , 贾剑非中国人人民大学法法学院 上传时间:20099-9-226浏览次数:83字体大小：大 中 小关键词: 企业国有有资本；经经营预算；法理基础础；国有企企业内容提要: 国有资本本不仅具有有资本的自自然属性，即即资本增值值性，还具具有公共性性，因而表表现出双重重属性。国国资预算是是一种不同同于公共预预算的特别别预算或曰曰专门预算算，其应更更具灵活性性。在法学学语境下，国国资预算制制度是调整整国有资本本经营收支支关系并规规定各利益益相关主体体权利义务务的法律制制度。国资资预算制度度的客体包包括金融类类国有资本本在内的各
2、各类企业国国有资本及及其经营收收支行为。国国资预算制制度的法理理基础是国国家股东权权理论，分分红权是国国家股东权权的核心。国国资预算制制度的价值值主要表现现为公平、效效益和民主主。作为世世界上拥有有最多国有有资产的国国家，我国国企业国国有资产法法的制定定对于保障障国家的财财产权利具具有里程碑碑意义。企企业国有资资产法不不仅反映了了改革开放放三十年来来的经济法法学理论上上的创新成成果，而且且确认了诸诸多创新制制度，其中中一个重要要的创新在在于确立了了国有资本本经营预算算制度（以以下简称国国资预算制制度）。对对这一创新新性的国资资预算制度度所涉及的的基本问题题进行法学学理论上的的研究并探探讨其实践
3、践的法价值值是十分必必要的。要要明确国资资预算制度度，首先应应当弄清其其基本范畴畴的内涵，这这些基本范范畴主要包包括国有资资本、国有有资本经营营预算、国国有资本经经营预算制制度等。 一、国国资预算制制度的基本本范畴解析析 （一一）国有资资本及其双双重属性 根据据公共产品品理论，可可以将国有有资产分为为公共性国国有资产和和营利性国国有资产。当当国有资产产转化为公公司的资本本金，则称称之为国有有资本，这这是建立在在现代公司司理论基础础上的。相相应地，国国有资本包包括公益性性国有资本本和营利性性国有资本本。资本表表明的只是是一种资本本金投入，并并不能涵盖盖投入的目目的。所以以，一般认认为，国有有资本
4、具有有资本的自自然属性，即即资本增值值性；同时时它又不同同于其他的的社会资本本，还具有有公共性，即即表现出双双重属性。国国有企业可可以从事营营利性经营营，如一般般的公司企企业；也可可以从事政政策性经营营或公益性性经营，如如政府设立立的水、电电、公共交交通等公用用事业企业业或控股公公司、政策策性银行等等。 一个普遍遍的“重叠叠共识”是是，由公有有制为主导导的国情和和历史因素素所决定，我我国有一个个不同于西西方国家的的国情，就就是国有企企业多数存存在于竞争争性领域，在在改革中又又不可能使使之退出竞竞争性领域域，将其完完全私有有化”。而而发达资本本主义国家家的国有企企业多存在在于非竞争争性领域，它它
5、们无论在在数量上还还是在国民民经济中所所占的地位位和份额，都都不可与我我国的国有有企业相提提并论。 1我国国的国有资资本与西方方国家不同同的特点，是是我国建立立国资预算算制度的认认识起点；巨量国有有资本的存存在，使对对其收益和和投入的计计划与预算算尤为重要要。 （二）国国资预算的的概念及性性质 国有资本本经营预算算是指国家家所有权代代表机构依依法定授权权，以国有有资本出资资人身份依依法取得国国有资本经经营收入、安安排国有资资本经营支支出的专门门预算。此此处的国有有资本仅指指以营利为为目的的资资本投入及及其收益，公公用事业类类国有企业业其资本性性质虽然也也是国有，但但目的是为为社会提供供公共产品
6、品和服务，理理应纳入公公共预算。 国资资预算在建建国后经历历了建设性性预算、国国有资产经经营预算、国国有资本金金预算、国国有资本经经营预算的的脉络演进进 2，其究竟竟是何种性性质的预算算，相对于于公共预算算其程序是是否有特别别之处？对对于这个关关键问题，企企业国有资资产法并并没有作出出明确规定定，仅在第第58条规规定，国家家建立健全全国有资本本经营预算算制度，对对取得的国国有资本收收入及其支支出实行预预算管理。对对事物性质质的认识是是研究的基基点，笔者者认为，国国资预算是是一种不同同于公共预预算的特别别预算或曰曰专门预算算，其应更更具灵活性性。“欲求求超胜，必必先会通”。国国资预算是是一个经济
7、济学与法学学融和的交交叉性课题题，对其性性质的认识识宜建立在在融合财政政学和财务务学的既有有成果之上上，方能打打通两学科科之间的暌暌隔。财政政学的研究究主要是以以马克思关关于国民收收入分配的的两种不同同属性为立立论基础，认认为赋税反反映国家与与企业、劳劳动者之间间的分配关关系，即财财政属性的的分配关系系；利润则则反映生产产资料所有有者与劳动动者之间的的分配关系系，即经济济属性的分分配关系。赋赋税和利润润作为不同同属性的分分配形式，从从实质上说说，反映了了国家主权权所有者和和生产资料料所有者凭凭借不同的的权利，以以不同的物物质实体作作为依据，共共同参与剩剩余价值分分配所形成成的分配关关系。前者者
8、的预算形形式是供给给型的公共共预算；后后者的预算算形式是经经营型的国国资预算。其其中，经济济属性的分分配关系在在社会主义义国家表现现得尤为明明显。财政政学界关于于国资预算算的认识以以双元结构构财政论的的学者邓子子基、张馨馨、李松森森为代表（邓邓子基着重重从财政的的两种属性性分析入手手，而张馨馨主要以市市场失灵作作为区分公公共预算与与国资预算算的节点），认认为国资预预算即国家家作为生产产资料所有有者所参与与的经济属属性的分配配。财务学学界则以所所有者财务务论作为基基本分析框框架，认为为相对于经经营者预算算，国资预预算是国家家作为所有有者或出资资人的财务务预算，国国家财务是是社会主义义国家作为为生
9、产资料料所有者，对对国有资产产生产经营营单位所进进行的资本本金投入与与取得收益益的经济活活动及其所所形成的经经济关系。其其领军人物物为国家财财务论的创创始人郭复复初。两种种学说的研研究路径迥迥异，但殊殊途同归，并并无优劣之之分，只是是国家财务务论更为明明确地指出出国资预算算的定位。二二者均认为为国家的所所有者职能能应独立存存在，其预预算收支虽虽同属政府府预算，应应受到最高高权力机构构的监督，但但其不同于于以税收作作为主要收收入来源的的公共预算算，应构造造与公共预预算相对独独立的预算算收支体系系。 55笔者赞赞同国资预预算必须根根据财务运运行的规律律，按照宏宏观财务预预算的要求求反映国有有资本的
10、经经营过程及及结果。 （三三）国资预预算制度及及其客体 国资资预算制度度可以从多多个角度进进行解构：其可以理理解为经济济学中政府府关于财政政资源的配配置及效率率的制度；也可以理理解为政治治学中人民民与政府之之间的权力力博弈的制制度；还可可以理解为为管理学上上政府进行行资金管理理的工具。在在法学语境境下，国资资预算制度度是调整国国有资本经经营收支关关系并规定定各利益相相关主体权权利义务的的法律制度度。政府与与国有企业业之间的国国资预算关关系经过企企业国有资资产法、预预算法的调调整而上升升为国资预预算法律关关系，其预预算编制、执执行和决算算行为必须须受国资预预算制度的的实体与程程序方面规规定的制约
11、约。 国资预算算制度的客客体包括金金融类国有有资本在内内的各类企企业国有资资本及其经经营收支行行为。当然然，此处所所言的金融融类国有企企业，不包包括以非营营利为目的的的政策性性金融机构构，如证券券投资者保保护基金公公司、国家家开发银行行等。此外外，在中央央层面，除除了国资委委监管的1143家企企企，还有有各个部委委下属的近近50000多家国企企，广泛分分布在铁路路、邮政、农农垦、烟草草、教育、文文化、科技技等系统，这这些企业的的资本也属属国资预算算制度的客客体。 二、国国资预算制制度的法理理基础是国国家股东权权理论 （一）国国家与企业业的分配关关系历史梗梗概 国有资本本管理体制制和国有企企业改
12、革的的历史说明明，国有企企业改革是是改革的主主要矛盾，是是企业收入入目标与政政府财政收收入目标存存在一个分分配性的矛矛盾，是一一个利益分分配关系 6。政政府作为出出资人与国国有企业之之间的资本本关系在对对出资人的的资本投入入、运营和和收益分配配上还没有有形成健全全、有效的的制度体系系。国有企企业改革到到今天，需需要建立明明确的、有有约束力的的资本关系系，而国资资预算制度度正是这一一改革思路路的最佳反反映。 我国国国企改革大大致经历了了利润留成成和经济责责任制、第第一步利改改税、第二二步利改税税、承包经经营责任制制等阶段。国国企分配制制度改革中中存在一个个突出问题题，即没有有从理论层层面区分国国
13、家作为政政权行使者者和国有企企业股东的的两种不同同身份，利利税之间始始终存在着着紧张关系系。股份制制改造和建建立现代企企业制度的的出现是国国企改革的的重要节点点。回顾过过去，以“放放权让利”为为特征的早早期改革“既既不涉及产产权的界定定，也不涉涉及承包者者对所有者者的财产责责任” 7。11993年年11月，党党的十四届届三中全会会通过了中中共中央关关于建立社社会主义市市场经济体体制若干问问题的决定定，指出出建立一个个适应社会会主义市场场经济要求求的产权清清晰、权责责明确、政政企分开、管管理科学的的现代企业业制度，是是我国国有有企业改革革的方向。国国家开始以以股东身份份来调节其其与企业的的分配关
14、系系。 分税制改改革是国家家股东权思思路的延续续。从19994年11月起，国国家以企业业所得税为为突破口进进一步调整整国有企业业分配关系系。在利润润问题处理理上，国国务院关于于实行分税税制财政管管理体制的的决定指指出：作为为过渡措施施，近期可可根据具体体情况，对对19933年以前注注册的多数数国有全资资老企业实实行税后利利润不上交交的办法，同同时提出要要逐步建建立国有资资产投资收收益按股分分红、按资资分利或税税后利润上上交的分配配制度”。但但在实际工工作中，因因19944年起新设设企业，绝绝大多数由由19933年以前注注册的老国国有企业出出资或改制制而来，仍仍享受税后后利润不上上交的政策策，该
15、办法法并未得到到有效执行行，从而形形成了目前前集团公司司不向国家家上交利润润的格局。至至此，国家家与企业之之间的分配配关系改革革出现了断断裂。必须须指出的是是，自股份份制改革以以来国务院院关于分税税制的决定定并没有取取消利润上上交，而是是基于国家家的资本所所有者身份份和国企经经营困难的的充分认识识，允许企企业暂免上上交而已。因因此，国企企改革并没没有偏离市市场化的取取向；现在在恢复上交交利润，只只是过去改改革思路的的一种延续续，而非颠颠覆。 （二）分分红权是国国家股东权权的核心 作为为公司的终终极所有者者，股东设设立公司的的目的即在在于获取资资本增值，因因此在股东东自益权中中，对股东东最有价值
16、值、最根本本的权利的的莫过于股股利分配请请求权或曰曰分红权。该该权利是指指股东基于于自身公司司股东身份份依法得以以请求公司司向其分配配股利的权权利，是公公司股东的的固有权利利，不容任任何人剥夺夺或限制。 前己己述及，施施行国资预预算制度的的经济学理理论依据是是国家财务务论，即国国家以所有有者身份获获得利润并并据以安排排相应的资资本性支出出。从法理理上看，国国家所有制制具有三种种法律实现现方式：所所有权（或或物权）形形式、债权权形式和股股东权形式式。从改革革的实践看看，我国国国有企业的的产权结构构先后经历历了物权模模式（国家家所有、国国家经营）阶阶段、债权权模式（国国家所有、企企业经营）阶阶段和
17、股东东权模式（国国家享有股股东权，企企业享有法法人所有权权）阶段。 8在国国家所有制制实现的物物权模式下下，生产资资料占有人人是通过行行使对生产产资料的所所有权，也也即通过直直接对生产产资料进行行占有、使使用、处分分和收益来来实现占有有利益的，在在这种模式式下，是典典型的所有有与经营合合一的生产产模式，是是计划经济济下国有企企业的主要要状态。“放放权让利式改革虽虽然取得了了一定的成成效，但是是它是政府府计划经营营体制内的的改革，没没有在根本本上触动国国家所有制制实现的物物权模式，不不可能从根根本上解决决国家所有有制经济面面临的难题题。 99在债权权模式下，国国家通过与与企业订立立承包、租租赁合
18、同以以及授权经经营等方式式赋予企业业经营权，并并保留自己己对企业财财产的所有有权。在发发达国家（如如美国），国国有企业多多采用承包包、租赁等等经营模式式，但是从从中国既往往的实践来来看，债权权模式在我我国由于经经营者短期期行为所造造成的国有有资产流失失，使这种种经营模式式昙花一现现。虽然这这段时间的的国家与企企业的分配配关系体现现了由资源源配置到权权利配置的的思路，但但由于这种种改革是将将国有企业业作为行政政机关的附附属物而反反复下放或或者“上收收”，故有有的学者将将其称为“行行政性分权权” 10改革战略略。从19994年的的松司澎和和国有资资产监督管管理条例实实施之后，我我国的国有有企业改革
19、革在实质上上放弃了以以“承包责责任制”为为核心的合合同模式（经经济责任制制）的管理理和激励方方式，而代代之以股份份制改革后后的产权加加监管(ppropeertyreguulatiion)模模式。 11在确立了了现代企业业制度的改改革方向后后，股东权权模式开始始成为国家家所有制实实现的基本本方式。从从最初的国国家所有权权模式过渡渡到国家股股东权模式式，是对处处于营利性性领域的国国有企业国国家所有权权行使方式式的认识深深化，是改改革思路的的更新。国国家股东权权保护是国国有企业公公司制改革革以后国有有资产保值值增值的关关键和难点点问题。 12分红权是是股东权的的核心，股股东出资的的目的在于于获得资本
20、本回报，而而回报的方方式则是分分红权的实实现。如今今重启国企企利润上缴缴制度，是是国家股东东权的理性性回归。 三、国国资预算制制度的法价价值 法的价值值是指法对对于人的需需要的满足足，一般认认为法的价价值主要包包括秩序、效效益、民主主、自由、平平等、公平平、正义等等等。法的的价值问题题是法学研研究不容回回避的中心心命题，研研究国资预预算制度亦亦不例外。国国资预算制制度的价值值主要表现现为公平、效效益和民主主。 （一）国国资预算制制度的公平平价值 我国已已经确立了了社会主义义市场经济济体制这一一改革目标标，但其最最终实现，尚尚取决于国国有企业改改革的成功功。 113国有有企业与股股东之间分分配关
21、系的的改革与完完善，是将将国有企业业建成完全全市场主体体的必由之之路。从理理论上讲，市市场经济无无非是两条条：一条是是引进市场场关系，另另一条就是是引进资本本关系。 14其中，引引进资本关关系就是谁谁投资、谁谁所有、谁谁控制、谁谁受益，不不同经济主主体在明晰晰产权的基基础上展开开竞争。资资本及其运运行机制实实质在于实实行资本的的不断增值值与优胜劣劣汰，这是是市场经济济运行的核核心。 公司作作为股东投投资的工具具是公司最最为基础的的本质。改改革之初，国国家最初的的财务契约约安排并不不是按照所所有者的角角色来决定定的，其中中政府作为为宏观经济济管理者的的角色始终终被置于财财务契约关关系安排中中的重
22、要地地位，这也也导致了国国有企业改改革过程中中的财务契契约关系始始终没有按按照出资人人与企业之之间的正常常逻辑得以以明确，也也就是说，出出资人在资资本投入、运运营和分配配过程中，没没有按照出出资人利益益最大化的的原则实现现资本的逐逐利性。 15这种改革革的缺陷使使得国有企企业始终沉沉溺于预预算软约束束” 116的幻幻觉中，不不愿也不能能成为独立立自主经营营的主体。是是否分红是是判断企业业营利性的的标尺，国国资预算制制度对于明明晰国有企企业的营利利主体地位位颇有裨益益，是企业业市场主体体改革到位位的客观需需要。国家家股东长年年无法得到到分红，违违背了同股股同权同利利的原则；本应归属属于国家股股东
23、的财富富被经营者者支配，这这对于国家家股东是极极不公平的的。当然，国国家作为股股东所获取取的盈余分分配只是企企业利润的的一部分，而而不可能是是全部；这这符合企业业可持续发发展的条件件，也符合合现代公司司财务制度度的一般规规律，更是是国家与企企业之间达达致和谐分分配关系的的要义，绝绝不能重新新回到企业业是义务主主体的最坏坏纳什均衡衡中去。 （二二）国资预预算制度的的效益价值值 人人们从事一一定的行为为、实施一一定的措施施，要讲求求效益，实实际上就是是要讲求效效果，而这这种效果又又应是对行行为者实际际上有利、有有益的效果果。所以法法与效益的的关系，实实际上就是是法与其确确认、分配配、保护和和促进实
24、现现的社会利利益的关系系。法对主主体之所以以有价值就就在于它能能给主体带带来一定的的效益，满满足主体的的需要和利利益。从而而法的效益益问题也就就是法的价价值问题。 17毋庸置疑疑，经济法法所追求的的效益是社社会整体经经济效益，这这一理念要要求个体和和局部的效效益服从社社会整体的的效益。国国资预算制制度是由作作为经济法法体系构成成中的预算算法与企业业国有资产产法交叉调调整的，也也体现了个个体局部效效益服从社社会整体效效益的特征征。以国有有经济的布布局调整为为例，从表表面上看，国国家股东分分红权与资资本的再投投入遵循民民商法即可可，但我国国正处于一一个国有经经济布局调调整的时代代，国家股股东的行为
25、为并非单纯纯为了追求求资本回报报最大化。因因此，就单单个企业而而言，确实实会出现政政府的分红红或投资决决策影响其其长远发展展的情况。在在国有经济济宏观布局局的战略性性调整中，必必须以全球球化的眼光光对产业结结构加以调调整和升级级，塑造具具有国际竞竞争力的企企业集团，这这需要渗透透国家意志志的经济法法加以调整整。通过制制定切实可可行的国资资预算制度度，一方面面对于国家家需要扶持持的支柱产产业和高新新技术产业业的企业补补充资本金金，同时减减少分红甚甚至不分红红；另一方方面，按照照“有进有有退”的原原则，对现现有国有资资产存量进进行结构调调整，通过过对一般竞竞争性国有有企业收取取高额红利利或采取售售
26、股变现、收收购兼并、债债务重组、破破产清算等等方式退出出市场。通通过国资预预算制度引引导国有资资本投资方方向和领域域，提高国国有资本的的集中度和和竞争力。国国有企业竞竞争力的增增强有助于于加速工业业化的进程程，符合社社会主义公公有制本质质的要求，更更符合全体体人民的根根本利益，是是国资预算算效益价值值的根本体体现。 （三）国国资预算制制度的民主主价值 尊重和和体现选民民意志，确确保政府的的财政收支支活动都来来源于人民民的授权并并接受人民民监督，这这是财政民民主的首要要内容。 18国家所有有权是人民民主权原则则在财产领领域的体现现，国有资资本的所有有者是全民民，其收益益也必须归归全民支配配。从法
27、律律上讲，国国家所有权权的特征在在于，全体体人民的任任何个体成成员都不得得主张量化化国家所有有权于任何何个人，因因此任何个个人都不可可能转让其其权益份额额，也不可可能“退出出”国家所所有权 19。各各国宪法主主要通过间间接的代议议制形式实实现人民当当家作主，国国家所有权权的行使亦亦需要通过过借助代议议制的运行行方式加以以完成。在在我国，每每年的人大大会议上，人人大代表有有权对国有有资本收益益的安排计计划进行讨讨论并审批批，然后由由国家所有有权的代表表机构负责责实施。通通过国资预预算的编制制、执行及及决算的全全过程监控控，方能体体现国有资资本“全民民所有”的的性质，保保障人民对对于国有资资本收支
28、的的知情权、决决定权以及及监督权。长长期以来，公公众的预算算参与权未未能得到有有效保障。必必须以国资资预算制度度为契机，使使公众加强强对预算支支出的监督督和民主化化建设，更更好地服务务国有资本本以及回报报社会。虽虽然国资预预算的性质质是出资人人的财务预预算，不同同于传统公公共预算，但但其终究是是政府预算算，必须遵遵循政府预预算编制、审审批、执行行的基本流流程。尽管管其相对于于公共预算算可能具有有一定的弹弹性，不过过，不能将将国资预算算视为政府府内部的事事务，而不不必经过权权力机关的的审批和监监督，全然然在政府内内部封闭运运行，由其其自行决定定巨额国有有资本收益益的使用。国国资预算制制度作为规规
29、范政府收收支活动的的一种方式式，不应脱脱离公共财财政对于预预算制度的的基本要求求和基本原原理，对政政府权力的的监督与制制衡是其应应有之义。国国家所有权权与私人所所有权的本本质不同在在于，其为为全民公共共所有权， 20国家所有有权事务在在本质上属属于国家的的公共事务务，应在人人民参与、人人民授权、人人民监督的的条件下，做做出各种重重大决策。对对于当前的的中国国家家所有权事事务来说，最最为迫切的的就是需要要树立民主主价值理念念，并以此此建立实现现全民所有有理念的政政治和法律律体制。由由此观之，以以民主价值值为导向的的国资预算算制度的确确立，就不不仅仅具有有完善政府府预算法律律制度本身身的意义，更更
30、具有完善善我国社会会主义民主主制度的重重大意义。企企业国有资资产法第第60条规规定，国资资预算按年年度单独编编制，纳入入本级人民民政府预算算，报本级级人民代表表大会批准准。这是国国资预算制制度民主价价值的充分分体现。 注释:11参见史史际春：国国有企业法法论，中中国法制出出版社19997年版版，第188页、自序序。 2一般认认为，国有有资本经营营预算发轫轫于新中国国成立后的的建设性预预算，其实实不然。国国家所有者者的出资人人财务预算算在南京国国民政府时时期即已显显现。19942年111月188日和244日，由南南京国民政政府财政部部、经济部部共同会拟拟的国营营经济建设设事业监理理办法草案案，分
31、两两次在行政政院审查室室进行审查查并获得通通过。按照照这一监理理办法，无无论是中央央还是省营营的国有企企业都必须须按照规定定编制营业业预算，其其国有资本本的投入以以及盈余分分配，都应应该列入国国家总预算算内。详见见张忠民：略论南南京国民政政府时期国国有企业的的经营预算算制度，上上海经济研研究20007年第第12期。 3详见张馨：双元结构财政中国财政模式研究，经济科学出版社1999年版，第200-225页；邓子基、陈少晖著：国有资本财政研究，中国财政经济出版社2006年版，第33-43页；李松森：两种属性分配理论与财政政策研究，中国财政经济出版社1997年版，第2-18页。 4详见郭复初、王建中
32、：资本市场与国有资本监管，清华大学出版社2005年版，第150-170页。 5但是两种学说也不是没有分歧。如在国资预算的编制主体上，双元结构财政论认为在一体两翼的模式下，国资预算仍应由财政部门来编制；而国家财务论认为，国家财务相对独立，应由国资部门负责编制。关于编制主体属于国资预算的程序法问题，且与国资委的法律地位问题密切相关，限于篇幅，另文述之。 6刘伟：关于国有企业改革的几点看法，载史际春、邓峰主编：经济济法学评论第三卷，中国法制出版社2002年版，第293页。 7厉以宁：股份制与现代市场经济，江苏人民出版社1994年版，第245页。 8刘俊海：现代公司法，法律出版社2008年版，第701
33、页。 9李青山：主义与方法论国家所有制的实现形式，中国人民大学2007年博士论文，第99页。 10在这一改革思路下，企业控制权在中央和地方政府之间的配置始终无法摆脱“放乱收死”的恶性循环。参见吴敬琏：现代公司与企业改革，天津人民出版社1994年版，第119页。 11邓峰：国有资产的定性及其转让对价，法律科学2006年第1期。 12刘俊海：制定法的思考，河南省政法管理干部学院学报2008年第5期。 13参见史际春：国有企业法论，中国法制出版社1997年版，第18页、自序。 14史际春：关注地方财产权一一地方能够与中央平等地所有吗？，载史际春主编：性济法学评谢第四卷，中国法制出版社2004年版，第
34、362页。 15张秀烨、张先治：转型经济下的国有资本经营预算制度一一政府与国有企业财务契约关系的重构，发展研究参考2007年第11期。 16预算软约束是匈牙利经济学家科尔奈在崛缺经济黝中提出的概念。科尔奈发现，社会主义经济中的国有企业一旦发生亏损或面临破产时，国家或政府通常都要通过追加投资、减税或提供其他形式的救助补贴的方法，使之不被市场所淘汰或清算，而国有企业的经营者通常也会预期得到国家的财政支持。 17孙国华、朱景文主编峭去理勃，中国人民大学出版社1999年版，第68页。 18刘剑文：恻政税收脚，法律出版社2003年版，第21页。 19王军：帼家所有权的法律神话一一解析中国国有企业的公司制实蹬，中国政法大学2003年博士论文。 20张建文：瞩型时期的国家所有权问题研究：面向公共所有权的思都，法律出版社2008年版，第102页。