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1、金融危机机对大学学生就业业的影响响及对策策分析金融危机机会加剧剧大学生生的被动动型失业业，但也也会减少少等待型型失业。金金融危机机对大学学生就业业的影响响，并不不必然表表现在加加剧失业业规模上上，而主主要表现现为加剧剧就业的的结构性性矛盾。要要化解金金融危机机对大学学生就业业的冲击击，就必必须从劳劳动力市市场和高高等教育育领域的的深层次次矛盾入入手，设设计战略略性就业业调控政政策，并并从当前前时局出出发，设设计临时时性就业业促进政政策和保保护性就就业政策策。 关键键词：金金融危机机；大学学生就业业；政策策体系 一、金金融危机机对大学学生失业业的影响响大大学生失失业有被被动型失失业和等等待型失失
2、业两种种。前者者源于劳劳动力市市场上大大学生的的“供过过于求”；后者源源于大学学生的工工作期望望值过高高。金融融危机对对这两类类失业的的作用方方向是不不同的。 (一一)金融融危机会会加剧大大学生的的被动型型失业 1金金融危机机会减少少大学生生的需求求量 劳动需需求是一一种引致致需求，金金融危机机会通过过产出下下降来压压缩对包包括大学学生在内内的各类类劳动力力的需求求。20008年年第三季季度，中中国经济济增长率率已回落落至9，出现现了4年年来的首首次个位位数增长长率，220099年第一一季度更更是跌落落至6.1。经经济加速速下滑给给就业带带来了很很大挑战战，中国国人民大大学“宏宏观经济济分析及
3、及预测”项项目组认认为，220099年中国国调整后后的失业业率可能能会攀升升至9.3的的历史高点点。形势势的变化化会对各各类劳动动力产生生影响，但但对大学学生的影影响更严严重，因因为大学学生就业业属于新新增就业业范畴，而而周期性性失业所所冲击的的主要对对象就是是新增就就业。当当经济不不景气时时，企业业出于对对各类人人力资源源成本与与收益的的比较分分析，首首先考虑虑减少新新雇员的的招聘量量，然后后再考虑虑解雇现现有雇员员。因此此新增劳劳动力是是周期性性失业的的第一波波冲击对对象。自自20008年下下半年以以来，很很多企业业都冻结结了招聘聘计划，就就大致说说明了这这一点。 2金融危危机会加加剧大学
4、学生的供供给压力力 这这主要源源自金融融危机对对大学生生的非就就业通道道的挤压压。在往往年，大大学生毕毕业后有有相当部部分会选选择出国国或考研研，尤其其是选择择出国发发展的人人数连年年增加，这这在一定定程度上上缓解了了大学生生供给压压力。然然而，在在本轮危危机中欧欧美国家家也伤痕痕累累。大大凡经济济不景气气时，欧欧美大学学生也会会回炉充充电，读读研比例例大升，这这对申请请留学的的中国大大学生构构成激烈烈竞争。另另外，由由于经费费减少，欧欧美大学学对留学学生的资资助力度度会减少少，这又又会遏制制中国大大学生申申请留学学的动力力。所以以在未来来一段时时间，大大学生出出国可能能会遭遇遇寒流，更更多的
5、会会选择在在国内发发展。他他们要么么加入读读研大军军，要么么加入求求职大军军；考虑虑到研究究生招生生名额的的限制，读读研人数数的增加加有限。从从出国通通道上退退出来的的毕业生生很多会会涌入求求职通道道，从而而加剧供供给压力力。 (二)金融危危机会减减少大学学生的等等待型失失业1金金融危机机使大学学生的工工资预期期下调 斯斯蒂格勒勒在他的的开创性性论文中曾曾指出，职职业搜寻寻在相当当程度上上取决于于求职者者的工资资预期，不不切实际际的工资资预期，通通常会导导致漫长长的搜寻寻过程和和等待性性失业。世世界各国国都存在在这类问问题。比比如，美美国大学学生的工工资预期期通常比比实际高高10。中国国似乎更
6、更严重，据据称，在在20002年之之前大学学生工资资预期比比实际工工资至少少高300，这这通常被被概括为为大学生生就业难难的罪魁魁祸首。一一直以来来，人们们为如何何降低大大学生工工资预期期而绞尽尽脑汁。殊殊不知，工工资预期期来自于于市场，劳劳动市场场的内生生变化是是驱使工工资预期期做出更更现实调调整的一一剂自然然药方。在在就业形形势严峻峻的情况况下，大大学生会会自动矫矫正工资资预期。最最近一项项调查数数据表明明，近来来随着就就业形势势的低迷迷，大学学生对首首份工作作的工资资预期不不断降低低，最低低已逼近近15000元，就就说明了了这一点点。 2工资预预期下调调有利于于减缓等等待型失失业 发展展
7、经济学学中的哈哈里斯一一托塔罗罗模型曾曾指出，当当就业形形势转坏坏时，对对工作前前景预期期的下降降，会使使农民更更加务实实，并放放弃寻找找高收入入工作的的幻想，更更安心于于务农工工作，结结果城乡乡失业率率反而会会下降。这这个看似似奇怪的的命题，为为人们理理解当前前形势下下的大学学生就业业问题提提供了一一种新视视角。如如果说过过去大学学生工资资预期过过高是导导致就业业难的主主要症结结，那么么，今天天工资预预期的下下调恰恰恰会成为为消缓这这一问题题的润滑滑剂。最最近有媒媒体报道道，面对对就业市市场的低低迷，一一些大学学生已经经主动调调整心态态，放低低姿态去去应聘一一些过去去根本不不屑一顾顾的工作作
8、，比如如，服务务员、洗洗脚工。大大量的过过去处于于沉淀状状态的就就业岗位位会被激激活，有有助于减减少大学学生的等等待型失失业。 总总的来看看，金融融危机既既会加剧剧大学生生的被动动型失业业，也会会减缓等等待型失失业，它它对大学学生失业业的最终终影响，取取决于两两种失业业的比重重。一直直以来，有有人坚称称大学生生就业难难是个伪伪命题，因因为大学学生不是是就业弱弱势群体体，只要要想，他他们总能能就业。其其潜台词词是，在在大学生生的失业业中，等等待型失失业占多多数，而而被动型型失业占占少数。按按这种逻逻辑，金金融危机机反而会会减少大大学生失失业的程程度，缓缓解大学学生就业业难的问问题。我我们认为为，
9、局势势可能不不会这么么乐观，金金融危机机对大学学生就业业的冲击击是确实实存在的的，尽管管等待型型失业会会减少，但但不一定定能弥补补被动型型失业的的增加，因因此，大大学生失失业很可可能会进进一步加加剧，只只不过加加剧的程程度没有有人们想想象的那那么严重重。 二二、金融融危机使使大学生生就业的的结构性性矛盾更更加突出出(一)金融危危机会加加剧大学学生就业业中专业业错位的的矛盾 根根据马丁丁特罗罗的高等等教育发展展理论，高高等教育育是应产产业发展展需要而而生的，在在专业设设置上必必须与产产业结构构演进规规律相对对应。在在中国，高高校的专专业设置置则违背背了这一一规律。比比如，几几乎所有有高校都都设有
10、金金融、贸贸易、经经济、管管理、法法律等热热门专业业，仅法法律专业业就有在在校生近近40万万名。中中国目前前还处于于工业化中中期阶段段，以制制造业和和重化工工业为代代表的第第二产业业构成了了国民经经济的主主导产业业，这种种产业格格局要求求高校输输出大量量的生产产领域的的技术型型人才，而而高校提提供得更更多的是是服务领领域的管管理型人人才。这这种错位位造成了了大学生生就业中中“有人人没事干干、有事事没人干干”的结结构性矛矛盾。这这一矛盾盾在金融融危机中中将会进进一步加加剧。众众所周知知，金融融危机对对金融、房房地产、贸贸易等产产业的创创击程度度要远远远大于其其他产业业，社会会对这些些专业的的毕业
11、生生需求量量也会急急速下滑滑。另一一方面，企业出于节约成本的考虑，也会率先精简管理类岗位。总之，金融危机冲击的主要是当前高校专业设置中的长线专业。面对就业形势的恶化，很多长线专业的毕业生很可能要面临改行的无奈选择。 (二)金融危机会加剧大学生就业中素质错位的矛盾 目前中国高校人才培养模式仍主要沿袭计划经济体制下的传统模式，只强调理论教学，忽视实践技能的培养。输出的大学生很难直接满足用人单位的要求，因此在劳动力市场上难以实现“惊险的一跳”。素质结构失衡可以通过岗前培训等方式来加以矫正，但在金融危机的背景下，这一途径可能被堵塞。因为企业迫于节省成本的考虑，会大幅度减少员工培训的投入。相应地，在人力
12、资源的招募程序中，也会增加对应聘者经验和技能的要求。这样，求职竞争力更多地取决于求职者已有经验和技能状况。这对于经验欠缺、技能匮乏的应届毕业生来说是非常不利的。2008年以来，很多企业减少校园招聘计划，除用人需求减少外，另一重要原因就是用社会招聘来代替校园招聘，以减少应届生的雇佣比例。 (三)金融危机会加剧大学生就业中二元分割的矛盾 大学生就业主要有两类去向：一是以政府机关和国有企业为代表的体制内部门；另一个则是以民营企业为代表的体制外部门。近年来，政府不断提高公务员工资，国有企业也凭借行政型垄断和政策倾斜，大幅提高职工待遇。与此相反，民营企业的境况一年不如一年，就业上的劣势越来越明显。大学生
13、就业市场已经出现了德尔林格等人所描述的二元分割的情形：体制内部门成为大学生梦寐以求的首要部门；体制外部门则沦为鸡肋般的次级部门。根据明瑟格莱姆里奇-韦尔奇模型，基于市场力量的二元分割不会带来严重后果，因为劳动者可以在部门间自由流动。当就业形势差时，求职者可先委身于次级部门，等就业形势好转时再转入首要部门。但在中国现有的用人制度下，毕业生如果毕业后不能立即进入体制内部门，今后再进入这些部门的可能性就会很小。因此毕业生对第一份工作都很看重，为找到一份体制内工作，往往错失体制外部门的就业机会。现在在金融危机的冲击下，民营企业已普遍感到压力，裁员、降薪行动已经拉开序幕。而体制内部门并没有受到多大的冲击
14、。可以预见，二元分割所造成的差距很可能会被进一步强化，这将进一步扭曲大学生的求职行为，并使体制外部门的自愿性失业增加。(四)金融危机会加剧大学生内部的就业差异和不公平 社会资本对中国大学生就业的重要性是有目共睹的。研究表明，父母的职业威望、社会层次和经济收入，对毕业生就业去向及薪酬会产生重要影响。比如，政府官员和高收入阶层子女的就业状况就要明显好于社会底层家庭的子女。如果把人力资本视作一种后致性因素的话，那么，社会资本则代表了先决性因素，是一种不公平的资源配置机制。自从1974年布迪厄提出社会资本理论以来，许多走后门、托关系的寻租行为都被披上了一层“资本”的外衣，粉饰了其背后不公平的实质。在大
15、学生就业领域，所谓的社会资本所带来的，只能是不公平的加剧及其在代际间的传递。金融危机造成了就业资源尤其是高质量就业资源的匮乏，面对汹涌如潮的毕业生，千军万马过独木桥的场景又会上演，对公务员等炙手可热的就业资源的竞争将达到白热化程度。从经济学的角度讲，资源稀缺是催生寻租行为的温床，所以竞争的公平性会遭遇强力瓶颈。强势阶层在这场竞争中，可以继续凭借社会资本的优势来分割优质就业资源，但对于来自社会底层的毕业生来说，没有社会资本的强力支撑，就只能接受市场风潮的荡涤，他们将成为大学生就业难的真正难点。三、金融危机背景下大学生就业治理的政策建议(一)大学生就业治理的战略性调控政策 1加强并优化宏观调控，将
16、保增长与保大学生就业结合起来 要从根本上缓解金融危机对大学生就业的冲击，就必须通过调控政策来遏制经济下滑的势头，通过保增长来保就业。目前政府出台了4万亿的投资计划，对保增长具有重要作用，但在投资方式上，似乎仍在延续1998年的财政投资模式，投资重点仍是以铁路、机场为代表的基础设施甚至标志性工程，这些项目的就业弹性小，也不能为大学生就业提供太多岗位。目前，调控政策的另一个问题是与民营企业的减压相脱节，民营企业举步维艰。民营企业是大学生就业的重要场所，2007年吸纳了34.2的大学生就业。民营企业困境必然加剧大学生就业难度。当前宏观调控除了要保增长外，更重要地是要发挥对民营经济的扶持作用。 2反思
17、高等教育扩张模式，调整大学生培养机制 按马丁特罗的总结，由于社会经济发展是一个渐进过程，高等教育扩张也应渐进推进。只有遵循这一规律，高等教育扩张才能获得社会经济支撑，才不会生产出过剩的“产品”。纵览世界发达国家，高等教育扩张都不是一蹴而就的，比如从精英化向大众化阶段的迈进一般都要经过几十年，而我国只用了四年。这种忽视客观规律的扩张模式必然会招致惩罚。今天中国高等教育毛入学率尚不足25，大学生就出现了就业难的问题，就说明了这一点。在渐进的扩张模式下，大学生培养模式也要进行调整，目前高校在大学生培养环节上沿袭传统的计划模式，而在就业环节上又按市场经济模式运作。这种体制上的错位，是造成大学生就业中结
18、构性矛盾的根本原因。要解决这些问题，就必须加快培养模式改革，引入更多的市场机制。以专业设置为例，可以借鉴欧美经验，结合企业界意见来进行。 3打破二元分割，减少行政力量对劳动力市场的干预 劳动力市场的二元分割会产生非均衡力量，扭曲大学生对体制外部门、农村以及中西部地区就业机会的评价，降低就业供给的有效性。中国是个发展中大国，地域辽阔、结构繁杂。要解决大学生就业难的问题，就必须多渠道疏散压力，将大学生的注意力从体制内部门、中心城市以及东部地区，引向体制外部门、农村基层和中西部地区。而要矫正他们的择业行为，就必须打破二元分割，缩小部门间的收益差距。要打破二元分割的制约，就必须减少政府对劳动力市场的过
19、度干预，减少对体制内部门的保护以及对体制外部门的压制。减少政府干预的另一个议题就是要加快户籍制度改革，减少户籍对大学生就业流动的束缚。毕竟，在经济低迷的情况下，加强劳动力的流动性也是缓解就业难题一剂药方。(二)大学生就业的临时性促进政策 1调整劳动管制政策，降低大学生雇佣成本 近年来，我国政府逐步加强了对劳动市场的管制，特别是新最低工资规定和劳动合同法的出台，对包括大学生在内的各类劳动力成本产生了明显压力。雇佣成本高企不仅危及企业生存，也直接威胁到大学生的就业机会。最近，人力资源与社会保障部下文，要求各地暂停提高最低工资标准，这是有利于遏制雇佣成本过快上涨的，但实践中，还要针对大学生就业出台一
20、些专门的政策。比如，可以参照美国经验，对处于见习期的大学生实行豁免条款，允许企业对其支付低于最低工资标准的薪酬。 2实行灵活的毕业管理制度，平衡大学生供给压力 就业的实现，取决于供求双方的匹配，而我国现行的大学生毕业管理制度是不利于这种匹配的，它很容易造成供求双方在时间上的错位。按现有制度的规定，绝大多数的毕业生都要在7月份统一毕业，因此，毕业生是在一个集中的时间段抛向社会的，供给呈现出明显的周期性。但企业的劳动需求不一定呈周期性变化，即便有周期性，也不一定与大学生的供给周期相吻合，因此结构性失业在所难免，对此，可以借鉴美国的经验，实施灵活的基于学分的毕业管理制度，也就是说，只要修够学分，大学
21、生可以随时毕业，这样供给压力可以得到稀释。 3增加公共岗位的供给，并扩大非就业通道 以公务员招考为例，目前一半左右都要求报考者要有两年以上的工作经验，这实际上把大学生排除在外。政府应根据形势变化，适当放宽限制，增加大学生的报考机会。当前增加公共岗位供给还应注重挖掘农村和中西部地区的潜力。近年来“大学生志愿服务西部计划”和“大学生村官计划”所提供的工作岗位逐年增加，但相对于近600万的毕业生基数，还有很大空间。为提高这些岗位的吸引力，政府应动用财力，加大对这些岗位的补贴力度。美国政府为了增加特殊教育岗位对毕业生的吸引力，以豁免贷款的方式来增加实际的岗位补贴，就可以为我国政府提供一定的借鉴。除增加
22、就业岗位的供给外，还可以考虑扩大非就业岗位的供给，以分散就业通道的压力，比如，加大研究生的扩招力度。4加强就业指导和就业援助，做好毕业生培训 有效的就业指导能够提高大学生的就业能力，并减少大学生的结构性失业。根据国外经验，有效的就业指导应当是全程式的。它可以从两个维度来理解：从纵向的维度，它要求从大学生入学开始，就启动就业指导程序，并随着学业推进，有步骤地实施就业规划和辅导。从横向的维度，它要求提供全面的就业服务内容，比如，就业形势分析、职业分析、应聘技能培训、提供就业信息和见习机会等。除就业指导外，对于就业困难的大学生，政府还应提供必要的就业援助。在日本，对那些一年内仍找不到工作的毕业生，政
23、府会提供就业补贴等一揽子援助方案。就业援助的另一个重要方面是做好大学生培训，在金融危机中，很多长线专业的学生将面临改行的选择。对这些学生来说，做好培训是至关重要的。 (三)大学生就业治理的保护性政策 1保护大学生的就业机会平等权利，杜绝就业不公平 为防止金融危机背景下大学生就业不公平性的扩大，就必须采取各种措施，防止权贵家庭大学生对稀缺就业资源的掠夺，为弱势大学生群体提供庇护机制。保护大学生平等就业权利，需要在各个环节做好相应的工作，比如，在用人信息的发布环节，可以通过互联网或电子公告牌的方式及时向学生公布，防止信息截留。在招聘环节，则需要规范招聘程序，防止人为因素的干扰。 2加强对大学生劳动
24、权益的保护，避免就业质量恶化 近年来大学生就业压力使劳动力市场上供求双方的位置发生了根本性转变，雇主逐渐居于强势地位，而大学生趋于弱势地位。在这种格局下，容易滋生侵害大学生劳动权益的行为，比如，聘用中的欺诈行为、恶意解雇行为就时有发生。在金融危机背景下，为顾全大学生就业的大局，可以适当调整劳动管制政策，但这并不意味着可以纵容雇主的侵权行为。相反，从维系和谐的劳资关系、提高就业效率和就业质量的角度讲，仍应加强对大学生劳动权益的保护。 3完善大学生失业保险制度，为失业大学生提供保障和激励 大学生是劳动力构成中既普通又特殊的群体，作为普通的劳动群体，失业大学生同样需要解决生活问题，这要依托完善的失业保险制度来做支撑。它体现了失业保险的保障功能。从另一个层面讲，大学生又是一个特殊的劳动群体，智力资本高、就业潜力强、潜在价值大，因此对失业大学生又不能像对待一般失业人员那样，甩给失业保险机构了事。完善的大学生失业保险制度蕴含着更高层次的使命，那就是激发大学生的就业潜能。很多国家已经认识到大学生失业保险的特殊性，注重从传统的保障型功能向激励型功能转变。比如，奥地利政府规定，大学生只有在工作满6个月之后，才能享受失业保险。这对于激发大学生的工作勇气，帮助他们勇敢地迈入职场，起到了重要的作用。