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1、深圳电子政务规划实施构想一、深圳电子政政务的目标和和思路1、目标定位深圳政府信息化化发展的初期期，主要定位位于“办公自动化化”。在迈入新新世纪的今天天，当我们面面对这座现代代化的城市再再次思考政府府信息化的发发展战略时，重重新确定深圳圳的政府信息息化的发展定定位就摆在了了首要的位置置。“十五规划”确确立的率先实实现国民经济济和社会发展展信息化是确确立深圳政府府信息化未来来发展定位的的基本依据。结结合深圳已具具备的经济实实力和所处的的发展阶段，确确立深圳政府府信息化的定定位以建设电电子政府为总总体目标，重重点建好“一个平台、两两个中心、九九个领域”，一个平台台是建好机关关电脑网基础础传输平台，两
2、两个中心是把把深圳市网络络中心建成政政府信息交换换枢纽中心和和安全认证中中心；九个领领域是以机关关电脑网为基基础重点推动动九个主要领领域的政府职职能信息化，即即城建与城管管、口岸与交交通、水务与与气象、外贸贸、宏观经济济管理、人口口管理、社会会治安、教育育与科技、医医疗卫生等。在在此期间，政政务信息化全全面带动企业业信息化和家家庭信息化，全全民的信息化化知识水平和和技能大大提提升，进而推推动电子商务务的发展，最最终带动信息息产业继续高高速增长，信信息化带动工工业化效果明明显。到年形形成一个更有有效率、更“直接”的电子政府府。领导部门门借助这个现现代信息技术术手段确保政政令畅通、快快速处理当前前
3、重大问题（如如热点、焦点点等问题或突突发事件），大大大提高决策策的效能和协协调性。政府府机关的工作作人员可以方方便、准确、快快捷地取用其其他部门的资资料和信息，为为政府管理服服务包括：公公文处理的现现代化、政府府机关公文交交换、电子资资料流通、政政府网络与国国际互联网的的连结、执法法及公共安全全、电子邮递递、电子采购购、单一的商商业注册登记记号码等。公公民可以用电电话/公共信信息停/个人人电脑等方式式查询有关政政府部门的信信息，如政府府服务总体目目录、变更地地址服务、申申请图表及文文件、税务处处理、咨询查查询服务、多多媒体及多语语言的服务、国国际贸易资料料等，也可以以发表自己的的意见、看法法等
4、。公众有有一个单一的的申请渠道，所所有跨部门、跨跨机关申请办办理的事项，将将由系统自动动处理，公众众不需要过多多地介入。2、未来发展的的总体思路在国家明确深圳圳发展定位的的前题下，深深圳政府信息息化未来的发发展应该明确确两个突破点点：一是充分利用深深圳政府良好好的信息基础础结构，规划划三个大型有有影响的信息息系统项目，既既市民中心智智能化、电子子政府安全认认证中心、电电子政府信息息交换枢纽中中心等，布局局在市信息办办或有关部门门，带动政府府信息网络的的扩充和完善善，发展大网网络、大信息息，真正实现现先进的电子子政府基础结结构这一目标标。以此为契契机，积极调调整电子政府府的应用系统统结构，以这这
5、些大型信息息系统项目为为龙头，开发发新的社会经经济应用系统统，同时带动动深圳的企业业信息化围绕绕政府网络和和应用进行配配套协作，组组成有机整体体，共同发展展。也只有充充分利用政府府现有的先进进的信息基础础设施，才能能支持目前的的各种多媒体体应用系统的的发展，发挥挥政府信息化化的主导作用用。二是发挥业已形形成连接国内内外的政府网网站的重要作作用，承接各各种网上服务务功能，努力力发展并形成成多种在线政政府业务，以以统一政府信信息访问入口口的方式提高高政府信息发发布的及时性性和有效性。政政府信息的大大流动和广泛泛共享必将带带动政府信息息互操作框架架的形成，进进而推动我市市信息服务产产业的发展。大规模
6、信息系统统项目的布局局，可以有效效地吸引跨国国公司的参予予，以改变深深圳目前政府府信息化缺乏乏大项目、吸吸引专业大公公司参予的局局面。有了大大型的信息系系统项目，深深圳政府信息息化才能优化化和升级。可可以充分利用用政府的资金金优势以及现现有信息基础础设施优势组组建政府数据据中心，为深深圳电子政府府的发展提供供理论及技术术服务支持，增增强政府信息息化新的推动动力。以大型信息系统统项目为契机机，改变政府府目前信息技技术应用孤岛岛，信息技术术人员结构不不合理的状况况。调整信息息技术人员的的管理方式，适适当进行必要要的培训提高高，造就一支支熟练、稳定定的信息技术术联合体。同同时，加强公公务人员的电电脑
7、培训，使使其纳入业务务考核的内容容，创造有利利于电子政府府发展的大环环境。依靠三个大型信信息系统项目目，调整和完完善信息技术术服务部门的的形态及实施施外包制，形形成以政府应应用为核心、大大规模、专业业化、协作配配套、协调发发展的信息服服务组织结构构，改变目前前众多信息部部门的困境，真真正形成一个个为政府服务务的多层次的的政府信息服服务体制和项项目外包制度度。为了实现先进的的电子政府信信息体系结构构，以汇集所所有政府资源源的大信息和和各局办互联联互通的大网网络带动政府府信息服务的的战略转变，必必须强化政府府信息化的管管理和评估。市市信息办积极极主动规划建建设大型信息息系统项目，得得到国家有关关部
8、门的支持持并明确深圳圳作为电子政政务的试点；积极做好引引进多方投资资；建立政府府信息化的评评估体制；努努力建设辐射射全国的政府府信息中心，完完善有关的规规章制度，进进行业务重构构，形成基于于网络的办公公环境，提高高工作效率和和信息服务水水平，建立对对政府信息化化广泛研究的的良好环境。总之，深圳政府府信息化未来来的发展，必必须解决现有有良好的局部部办公自动化化系统和管理理信息系统但但缺乏大型综综合应用项目目的矛盾，必必须扩张发展展政府网络基基础设施和数数据库规模等等电子政府的的主要内容。以以三个大型的的综合政府应应用和深圳政政府门户网站站为突破口，符符合现阶段政政府信息化发发展的要求，可可以牵动
9、政府府信息基础设设施的建设和和信息资源的的进一步开发发；通过政府府信息基础设设施的建设，促促进政府办公公自动化、管管理信息系统统的发展，通通过政府门户户网站的建设设，促进网库库互联、开发发信息资源和和强化信息服服务；通过政政府信息化的的全面发展带带动信息服务务业的发展，推推动国民经济济与社会信息息化的战略任任务的实现，成成为全国率先先实现信息化化的城市，实实现深圳二次次创业目标。二、深圳电子政政务的体系框框架、指导思想深圳电子政府是是由市属四十十几个局和六六个区组成的的“捆绑式”系统，内容容庞大、结构构复杂，而且且涉及各部门门和各区的“条条”“块块”的管理。在在其体系设计计时必须严格格遵循国家
10、信信息化建设的的指导方针，即即统筹规划、政政府主导、统统一标准、联联合建设、互互联互通、资资源共享，必必须根据国家家和广东省的的信息化建设设有关文件精精神，结合深深圳市的实际际情况，以增创新优势势、更上一层层楼的高度度统览全局，全全面贯彻市委委、市政府关关于加快深圳圳发展的指示示，为机关企企业、社会提提供更加全面面、优质、高高效一条龙信信息服务，以以“高起点、高高标准统一规规划设计，分分步组织实施施、共同受益益”为指导思想想，深入调查查分析系统的的现状和需求求，着重研究究解决主要存存在的问题及及对策，围绕绕系统的总目目标进行整体体规划。从系系统的总体出出发，把整个个项目看作是是由各个相对对独立
11、的分系系统及子系统统构成的集合合。各分、子子系统应在统统一的工程体体系结构下实实施和运行，要要遵照统一的的标准和规范范，实现资源源共享和信息息交换。在业业务内容上，即即有统一的业业务又有与统统一业务紧密密联系的各局局及镇业务。深深圳政府信息息化各应用系系统可分解为为多个子系统统，各子系统统在满足全局局需要的前提提下可分别开开发，在各子子系统开发运运行的基础上上形成子系统统之间的信息息共享，实现现共同受益。、深圳电子政政府的层次结结构研究深圳电子政政府的层次机机构，主要从从技术的角度度来分析。为为便于系统的的设计及实施施，我们把深深圳电子政府府分为三个层层次，如图11所示。最顶顶层是应用层层，有
12、大量的的社会技术系系统，他们完完成所有类型型的行政管理理工作，主要要是指各类应应用系统，如如市领导办公公服务系统，计计划/统计信信息系统等；第二层是网网络的业务层层，各种信息息技术模块，容容许分布式计计算和存储，提提供高级用户户接口等，主主要是深圳电电子政府能够够提供的基本本网络业务和和中间件服务务，如E-mmail、WWWW、视频频服务、可视视会议等；第第三层是物理理层，一个受受保护的值得得信赖的环境境，保证安全全及合法地业业务处理，主主要指网络之之间的互联，IIP分配，域域名分配、一一些物理设备备线路等。、应用系统构构成从政府组织架构构来考虑，电电子政务由核核心层(CttoG)、互互联访问
13、层（GGtoG、GGtoB和GGtoC）和和外围业务层层组成。核心心层包括：市市五套班子办办公自动化系系统、宏观经经济信息系统统、应急指挥挥系统、计划划发展信息系系统、信访管管理信息系统统，突发事件件处理信息系系统、视频服服务系统、政政府信息发布布系统、市领领导办公服务务系统、组织织人事信息系系统等。外围业务层是指指全市88个个局级单位的的办公自动化化系统和业务务处理系统和和六区的电子子政务网络，这这些网络节点点是服务社会会反馈政府的的核资源中心心。包括：机机关内部办公公自动化系统统，投资项目目管理系统、人人口管理系统统、企业信息息系统、城市市地理信息系系统、外商投投资服务信息息系统、高新新技
14、术产业带带信息系统等等。互联层指连接核核心层和外围围业务层所需需的交换设备备、线路和应应用软件，还还包括中国经经济信息网深深圳节点，以以及与深圳本本地各ISPP的互联（如如电信网、深深大校园网、有有线HFC网网等），确保保政府各局办办之间、六区区之间、政府府与企业和社社会之间的互互联互通。电子政务的体系系结构如图所示：4、跨部门重点点项目为确保电子政务务的有效实施施，根据以上上体系框架，将将系统分解为为若干项目，以以确保总体目目标的实现。（1）政府信息息交换枢纽中中心建立包括机关内内部局域网和和连接各级政政府和部门局局域网的机关关专网平台，除除特殊业务外外，所有 政府部门均通过过连接本级政政府
15、专网平台台实现上下级级的垂直互联联合部门之间间的横向互连连。机关专网网平台以市信信息办和市民民中心为互为为备份的核心心节点，以六六区为骨干节节点，联结政政府各部门，形形成覆盖全市市的宽带IPP城域网。（2）电子政府府认证中心要建立一个供政政府使用的单单一的认证中中心，这项措措施对于提供供窗口服务是是相当重要的的一环。它以以X。5000标准为基础础的电子目录录，公开密钥钥架构所必要要的安全性的的电子信息服服务和电子签签章服务。通通过密钥管理理和访问授权权，在网络覆覆盖到的机构构内，所有员员工都可以通通过信息系统统，根据自己己的权限，了了解自己需要要完成的工作作，包括上级级交办的事情情、需要交给给
16、别人做的事事情、需要与与别人合作的的事情、自己己需要的信息息以及与别人人共享的信息息。（3）政府门户户网站大部分与民众相相关的政府事事务都能及时时通过政府网网站获得详尽尽的信息，这这些信息包括括：政府领导导人的重要活活动及演讲，政政府工作的最最新动态，民民众到政府办办理注册、登登记等事项的的有关信息，与与政府工作相相关的研究、支支持机构的有有关信息等等等。政府门户户网站可用于于提供网上服服务，在首页页头版位置设设有网上服务务栏目，用于于为民众提供供各种查询、申申请、交费、注注册、申请许许可等服务。这这些栏目分属属政府各部门门的业务集中中在一起，并并与相应的网网上支付系统统配套使用，具具有“单一
17、窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体体现了网上虚虚拟政府的发发展方向，极极大地方便民民众办事。经经过政府门户户网站向大众众提供政府所所拥有的公用用资料库信息息资源，如环环境信息、各各种社会经济济统计指标、地地区经济发展展状况、旅游游资源状况、网网上图书馆、网网上地图等，从从而实现公共共信息资源的的利用。（4）社会保障障卡系统信息办要会同社社保局、劳动动局、民政局局等有关部门门，集中管理理除户籍以外外的其他市民民个人信息，以以IC卡介质质，实现市民民的社会保障障管理。（5）应急指挥挥信息系统利用现有的城域域网资源，以以应急事件处处理业务为基基础，并与公公安管理信息息系统集成，建
18、建立应急指挥挥综合信息系系统，使应急急事件处理业业务信息高度度集成和综合合利用，实现现指挥现代化化。（6） 中间件件应用系统我市政府机关大大多数已建的的政府信息系系统是“管道式”垂直纵向体体系结构，针针对专门的业业务应用，与与其它“垂直”系统数据不不能保持一致致。这些系统统只在特定环环境下有效使使用，很难维维护和升级。对对基于网络的的用户访问、这这些系统很难难满足要求。有有必要考虑横横向协调政府府现有的纵向向系统。通过过把支持用户户关键业务的的应用与基本本对象（如数数据库）分离离，然后通过过一个由服务务和中间件组组成。灵活的的中间层将它它们再重新联联接起来，这这个中间层可可以访问多个个信息源，
19、也也可以协调异异构数据类型型和信息源之之间的查询，以以多种形式将将底层数据流流传递给最高高层的应用及及表达工具。包包括：验证、访访问控制、审审核和责任机机制、索引、摘摘要、翻译和和搜索服务。这这些横向应用用系统提供一一个可扩展的的，分布的和和可移动的能能力，在以前前对于政府用用户来说是不不敢想像的，中中间件可以移移动到新的平平台和系统中中，以保证旧旧系统与新系系统的功能和和规模同步增增长。（7）政府信息息共享和互操操作框架深圳电子政府信信息共享和互互操作框架的的范围包括深深圳市属各局局办信息系统统以及市、区区、镇、政府府三级之间，省省市政府之间间，政府与企企业之间，政政府与民之间间的相互作用用
20、，由三部分分组成：政策策和标准，建建立XML框框架战略以及及管理过程。跨跨部门互操作作的技术政策策和标准是支支持部门之间间的交易和服服务以及集成成政府内部信信息系统所必必须的最小集集合，这些政政策和标准应应该使政府能能够互联并与与互联网技术术保持一致和和同步发展。深深圳电子政府府互操作框架架的技术标准准涉及技术政政策的三个关关键领域，它它们是实现互互操作所必须须的。这三个个内容包括：网络互联、数数据集成和信信息访问。其其中，采用互互联网和WWWW标准建立立电子政府系系统，XMLL作为数据集集成的主要标标准，其中包包括建立XMML模式。XXML和XSSL可以构成成政府数据互互操作和集成成策略的基
21、础础，然而仅采采用这些标准准并不足够，还还必须考虑它它们的实现及及管理。为保保证各部门数数据的一致性性，政府各部部门都需要使使用数据模式式，同时也需需要相关的信信息、最好的的实践指导和和工具以便更更易于实施。三、市民中心智智能化的地位位和作用市民中心是未来来我市政府办办公的主要场场所，是行政政首脑中心，也也是政府决策策中心和政府府信息中心。因因此，未来政政府信息化的的重点工作应应围绕市民中中心智能化来来进行可以这这样说，市民民中心实现了了智能化，我我市政府信息息化将再上一一个新台阶。目前，市民中心心正处在建设设期，这是统统一规划、统统一实施智能能化的最佳时时机。市信息息化建设主管管部门应该积积
22、极跟进，参参予其规划指指导。从电子政务整体体上看，市民民中心智能化化是电子政务务的重要组成成部分，由于于二十几个政政府机构将在在市民中心办办公，在某种种意义上属于于市府三办。因因此它是机关关电脑网重要要的节点，与与二办一样属属于二级节点点，但不是中中心节点，如如图所示。这这是市民中心心智能化在整整个电子政务务网络上的定定位。因此市市民中心智能能化工程必须须与整个电子子政务工程衔衔接好，要服服从电子政务务的整体规划划和标准，确确保其成为电电子政务体系系的一部分，包包括网络层、业业务层和应用用层的一体化化。在网络层层，要与中心心节点互联，使使用统一的公公网接入方式式，包括拨号号接入、DDDN、FR
23、、CCable Modem,以以及HFC；在业务层要要使用现有的的已开发的业业务，包括：互联网访问问业务、电子子邮件业务、视视频点播业务务以及可视电电话业务等；在应用层，要要坚持电子政政府互操作框框架和标准，统统一的政府门门户网站等。市市民中心智能能化安全保证证体系也应服服从电子政务务的总体安全全认证框架，不不应该重复建建设。为避免重复建设设，市民中心心智能化采集集中式结构，进进驻市民中心心的各部门应应统一成立一一个为所有部部门服务的信信息机构，每每个局办不再再建立信息中中心，在体制制上进行创新新，节省人力力和财力。大大楼统一规划划出一个楼层层作为专用机机房为所有入入住局办服务务，从而在网网络
24、上确保了了一体化管理理。每个局办办有自己的虚虚拟专网，专专用服务器，专专人管理，但但交换设备是是共享的，当当大楼进行房房间重新分配配时，电脑网网络系统基本本不受影响。办办公室每个房房间有若干个个工作站及网网络打印机。整整体上服从电电子政务的统统一技术规范范，系统公共共资源集中管管理和维护，应应用部分统一一开发。在功能上，市民民中心智能化化应实现楼宇宇自动化，通通讯自动化，保保安自动化，消消防自动化和和办公自动化化等。具体建建设内容包括括楼宇自控系系统、公共广广播系统、综综合安保系统统、综合布线线系统、数字字程控交换机机系统、卫星星双向通信系系统、集成智智能管理系统统、计算机网网络系统、办办公自
25、动化系系统、应急指指挥系统等110个子系统统，建立综合合服务大厅，使使市民中心所所有入驻机构构的全部审批批职能都能进进入，并实现现网上咨询审审批系统，即即在实现物理理空间上“一站式”服务的基础础上，同时利利用互联网跨跨越空间的特特点，实现网网上咨询、网网上办理审批批手续的新型型投资服务功功能。该系统统的开通必将将推动我市电电子政务的发发展，使我市市在信息化发发展方面迈上上新台阶。四、项目进度和和实施步骤1、项目进度从今年起，电电子政府的的实施工作全全面实现网络络化阶段。分分三年完成总总体目标：2002年完成成：市民中心心智能化基础础设施，包括括楼宇自控系系统、公共广广播系统、综综合安保系统统、
26、综合布线线系统、数字字程控交换机机系统、卫星星双向通信系系统、集成智智能管理系统统、计算机网网络系统等88个子系统。电电子政府信息息网络枢纽中中心，包括安安置在60栋栋政府大楼的的节点设备，如如宽带传输设设备、路由设设备、光纤设设备等，提供供桌面电视会会议系统和广广泛的视频点点播系统等宽宽带业务。电电子政府门户户网站包括连连接政府各局局的外网，整整合现有的政政府部门网站站，建立统一一的访问及检检索服务。电电子公文交换换。2003年完成成：市民中心心各局办的办办公自动化系系统和应急指指挥系统等子子系统。电子子政府认证中中心包括安全全的PKI体体系。完善政政府门户网站站建立政府在在线业务，包包括电
27、子报关关、电子报税税、电子社保保、在线企业业注册、在线线统计报表等等。2004年对888个外围项项目收尾，包包括机关内部部办公自动化化系统，投资资项目管理系系统、人口管管理系统、企企业信息系统统、城市地理理信息系统、外外商投资服务务信息系统、高高新技术产业业带信息系统统等。最终建成先进统统一的宽带政政务信息网络络，全市400多个委办局局和6个区机机关都建成了了内部办公网网络，实现网网上办公、办办事，电视电电话会议网络络履盖全市六六个区，部门门之间信息共共享可互操作作；企业、人人口、税收、统统计、车辆、人人才、市政管管理等一批信信息数据库有有效运转；市市区机关、单单位都建立自自己的网站，实实现信
28、息发布布、机构介绍绍、群众意见见上报、网上上查询、文件件审批等功能能，面向企业业和市民的审审批、管理和和服务业务上上网进行。2、实施步骤（1）组织专家家尽快设计好好电子政府信信息交换枢纽纽中心。根据据规划的要求求，准备设计计出一个技术术先进、结构构合理，符合合深圳实际的的技术方案，并并于近期提交交市政府审定定。目前初步步考虑将原有有的一办、二二办、人大、政政协、六区的的网络主交换换设备调整到到政府其他的的局办大楼，然然后引入宽带带IP路由交交换机组成包包括市民中心心节点在内的的宽带IP 网。两个中心节节点仍放在信信息办，其他他市府一办、二二办、人大、政政协、市民中中心、六区等等是二级节点点，余
29、下考虑虑是三级节点点。（2）加大政府府门户网站工工程建设力度度，实现重点点突破。我们们准备制定出出市机关电脑脑网政府运行行管理暂行规规定，明确政政府信息上网网的具体内容容、时间和更更新要求，各各部门明确有有关责任人，建建立政府用户户联监。加大大政府对门户户网络的投入入，并鼓励各各部门自筹资资金减轻市财财政压力。首首先要完成政政府门户网站站的整合，真真正实现“中国深圳”信息门户，便便于用户查询询，并为进一一步建立网上上申报和网上上审批创造条条件；完成网网上投资申报报及服务系统统，实现跨部部门的申报和和审批流程。（3）下大力气气用电子政务务促进电子商商务的发展。我我们准备建立立具有国际水水平的电子
30、商商务体系。打打算制定必要要的扶持政策策和措施，包包括加强投资资力度，允许许外商外资进进入部分行业业电子商务；在电子政务务的带动下，企企业的信息化化和产业的信信息化将得到到更大的发展展，进而使电电子商务获得得发展。（4）加强政府府信息资源建建设，建立统统一增值服务务平台，为实实现政府资源源共享创造条条件。为防止止政府信息化化建设重硬轻轻软和“有车无货”的现象发生生，我们打算算采取以下措措施促进政府府信息资源的的开发和利用用。在政府统统一门户网站站的基础上，建建立以政府目目录库为核心心的分布式数数据库查询检检索系统，有有效、合理地地调度和使用用已经开发的的信息资源，真真正实现政府府信息共享；同时
31、建立一一些公益数据据库，开放政政府资料。（5）在关键技技术上有所创创新和突破，从从而带动一批批产业的发展展。我们将瞄瞄准电子政务务的核心技术术项目，利用用合作合资方方式组成电子子政务联盟。对对影响电子政政务全局性问问题进行超前前研究，力求求使电子政务务在技术水平平上不落后；对国产的软软件和产品，在在同等条件下下优先采购，走走出一条政府府信息化带产产业发展的新新路子。（6）抓紧起草草和修订政府府信息化的有有关政策、规规章和标准。我我们将充分利利用深圳特区区拥有地方立立法权的有利利条件，争取取完成市机机关电脑网运运行管理规定定、深圳圳政府信息资资源管理规定定、深圳圳电子政府互互操作框架等。（7）监
32、督执行行深圳电子政政府互操作框框架。为建立立政府的政策策和标准以便便获得跨政府府各部门的互互操作和无缝缝的信息流确确立的电子政政府的基本框框架政策。深深圳电子政府府互操作框架架标准要求在在所有新系统统中强制执行行，需要连接接到政府内域域网和政府门门户（网关和和政府在线）或或其它电子服服务传递系统统的旧应用系系统也必须遵遵循这些标准准。要与产业业界建立伙伴伴关系，成立立一个跨部门门和产业界参参加的工作组组，研讨将XXML数据框框架用于政府府部门的相关关问题，如XXML实施的的工具、指导导和信息。将将跨部门的信信息系统集成成在一起不仅仅是一件很复复杂的工作，而而且是一个不不断发展的过过程。电子政政府的互操作作框架的方法法和策略不仅仅必须支持和和加强政府的的业务处理过过程而且也应应该确保它能能适应新技术术的发展及创创新。3、项目投资(略)