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1、金融监管管体制的的现状、弊弊端及其其改进一、我国国金融业业混合经经营的必必要性金融融混合经经营是指指银行业业、保险险业、证证券业之之间在不不同层次次上的融融合。即即银行、证证券、保保险金融融机构都都可以互互相进入入对方业业务领域域甚至非非金融领领域，进进行多元元化经营营。我国国目前实实行的是是金融分分业经营营。随着着世界上上大多数数国家已已转向混混合经营营，我国国金融业业的混合合经营趋趋势也越越来越明明显。1.我国社社会经济济发展的的客观要要求。近近年来，随随着一些些跨国公公司和大大型企业业集团实实施多元元化经营营和大规规模资产产重组，它它们对金金融服务务的需求求日益多多元化，出出于业务务便利
2、和和财务经经营需要要等方面面的考虑虑，一般般都愿选选择能够够提供金金融优质质服务的的金融机机构作为为主要往往来单位位。因此此，一些些金融机机构积极极探索各各种金融融工具和和交易方方式的创创新来归归避法律律限制，涉涉足非传传统业务务领域，混混业经营营便成为为适应经经济发展展的趋势势。2.金融业业发展竞竞争的需需要。随随着经济济全球化化进程的的加快，在在全球竞竞争中，金金融业规规模大小小、业务务范围宽宽窄都是是不可忽忽视的重重要因素素。从国国内来看看，分业业经营模模式使得得金融机机构小而而分散，业业务单调调，不利利于业务务拓展和和规模效效应。近近年来，非非银行金金融机构构的业务务，如证证券、保保险
3、、信信托及期期货、期期权等金金融衍生生商品得得到很大大发展，非非银行金金融机构构向银行行业渗透透，使得得金融内内部压力力越来越越大，竞竞争越来来越激烈烈，各类类金融机机构不得得不采取取兼并收收购等方方式扩大大自身规规模，并并使服务务多样化化，以提提高竞争争力。商商业银行行、证券券公司、保保险公司司之间的的相互控控股与兼兼并收购购，使得得混业经经营成为为必然。3.追求规规模效应应的内在在动力。一一般而言言，金融融业的平平均成本本曲线比比普通行行业平缓缓，具有有更大的的规模经经济潜力力。追求求规模经经济效应应是金融融业的内内在动因因。随着着市场经经济的发发展，银银行业传传统的存存贷业务务已进入入微
4、利时时代，它它们必须须通过努努力降低低成本以以获取利利润。同同时，股股权制度度和资本本市场的的发展促促使企业业更偏好好直接融融资方式式，更愿愿通过发发行股票票和债券券在资本本市场上上筹资，由由此造成成商业银银行与投投资银行行业务发发展的不不平衡。而而实行混混合经营营，通过过多样化化、综合合化的业业务，可可以分散散经营风风险，为为客户提提供全方方位服务务，降低低信息成成本与金金融交易易成本，从从而有利利于增加加和提高高规模效效应。4.新技术术革命的的强力支支持与推推动。以以计算机机和互联联网为特特征的新新技术革革命极大大地降低低了金融融通讯、金金融数据据处理、金金融管理理技术开开发、金金融信息息
5、传播的的成本、信信息技术术进步所所带来的的交易成成本与信信息成本本的显著著下降，使使金融管管理技术术与金融融信息传传播效率率大大提提高，从从而增强强了金融融机构业业务扩张张能力。金金融机构构可以尝尝试涉足足过去无无法进入入的非传传统领域域，甚至至突破地地域和时时空的限限制，扩扩大金融融交易范范围，使使金融混混合经营营有了强强大技术术支持。二、我国国金融业业混合经经营的实实践考察察1.具有金金融控股股公司特特征的金金融机构构或非金金融企业业。金融融控股公公司是以以控股公公司形式式存在的的跨越不不同金融融市场的的综合经经营集团团。金融融控股公公司具有有独特的的“集团团控股、法法人分业业”架构构，既
6、可可带来综综合经营营协调效效应，促促进资源源在不同同金融市市场之间间的流动动，又可可满足分分割不同同金融市市场风险险的需要要，是国国内外金金融机构构竞相追追逐的发发展目标标。有关关资料表表明，目目前国内内至少有有30家家企业集集团形成成了对两两类以上上不同金金融机构构的控股股地位或或掌握了了实际控控股权。具具有金融融控股公公司特征征的金融融机构或或非金融融企业结结构大致致有四种种情况：一是非非银行金金融机构构以控股股公司形形式同时时控股或或参股多多家金融融机构形形成的金金融控股股公司。如如中信集集团、光光大集团团都同时时拥有银银行、证证券公司司、保险险公司和和基金管管理公司司。平安安集团既既有
7、保险险机构，也也有证券券、信托托和银行行机构。二二是国有有商业银银行在境境外设立立非银行行金融机机构，或或与境外外机构合合资设立立非银行行金融机机构，这这些非银银行金融融机构又又返回境境内开展展业务。如如中国建建设银行行与摩根根斯坦利利合资成成立了从从事投资资银行业业务的中中国国际际金融公公司。三三是一些些企业集集团形成成的同时时对多家家金融机机构的控控股。如如青岛海海尔集团团、上海海国际集集团、首首创集团团、新希希望集团团、云南南红塔集集团等均均在构建建同时经经营银行行、证券券和保险险业务的的金融控控股公司司。四是是境外多多元化金金融集团团在境内内不同金金融机构构中参股股，形成成境内多多元化
8、经经营的格格局。如如花旗集集团、荷荷兰国际际集团等等在境内内既有商商业银行行分支机机构，又又参股保保险公司司，或与与证券公公司合资资成立基基金管理理公司。以以上无论论哪种机机构，只只是形成成了金融融控股公公司的雏雏形，并并非真正正意义上上一体化化经营的的金融控控股公司司，可视视为具有有金融控控股公司司特征的的金融机机构或非非金融企企业。2.交叉性性金融业业务。主主要分为为两大类类：一是是金融机机构代理理其他不不属本行行业的金金融产品品而形成成的交叉叉性金融融工具或或业务，即即所谓的的代理业业务或中中间业务务。如银银行代理理保险业业务、证证券业务务、基金金业务等等。这类类业务只只是某金金融行业业
9、的金融融产品与与其他行行业金融融机构在在销售渠渠道或客客户资源源上的共共享，本本质上不不涉及不不同金融融行业或或金融市市场的交交叉。二二是涉及及不同行行业属性性或不同同市场属属性的金金融产品品的交叉叉。如保保险公司司推出的的投资连连结保险险业务(保险保保障与证证券投资资之间的的交叉)和储蓄蓄年金业业务(银银行与证证券投资资之间的的交叉)、商业业银行试试点设立立的基金金管理公公司(银银行与证证券投资资之间的的交叉)、保险险资金投投资证券券市场业业务 (保险保保障与证证券投资资之间的的交叉)、信贷贷资产证证券化业业务(银银行与证证券投资资之间的的交叉)以及一一些金融融机构推推出的委委托理财财产品(
10、委托理理财产品品投资范范围不同同，就会会涉及不不同的市市场或行行业交叉叉)等。此此类交叉叉性金融融业务具具有跨行行业属性性和跨系系统风险险特征，是是实质意意义上的的交叉性性金融业业务。我国国金融控控股公司司与交叉叉性金融融业务的的出现表表明：一一是中国国通过设设立金融融控股公公司来实实现金融融业务的的多种经经营局面面已经打打开，尽尽管每家家子公司司的业务务是单一一的，符符合国家家法律的的要求，但但对于每每一个集集团方面面有多个个子公司司，可以以从事多多种金融融业务，各各个子公公司之间间的资金金信息、人人力等各各个方面面都可以以相互协协调，能能达到资资源配置置的目标标。二是是银行、证证券、保保险
11、业各各实践中中的“交交叉”已已经开始始，金融融业事实实上的混混业经营营已经出出现。这这一方面面对现行行的金融融分业经经营体制制进行了了某些修修正；另另一方面面对我国国现行的的分业监监管体制制提出了了严峻挑挑战。在在现行银银行、证证券、保保险“三三足鼎立立”的监监管体制制下，如如何加强强金融监监管，做做到既防防止对一一些混业业经营业业务造成成监管真真空，又又防止对对各金融融机构同同时监管管形成监监管重复复，已成成为完善善现行分分业监管管体制的的当务之之急。三、完善善现行金金融监管管体制的的构想(一一)尽快快建立和和完善我我国分业业监管协协调合作作机制。1.中央银银行与金金融监管管机构的的协调合合
12、作制度度。(11)强化化金融监监管联席席会议制制度。金金融监管管联席会会议制度度是指在在我国金金融业实实行分业业监管体体制下，为为实现监监管机构构之间的的协调配配合，避避免监管管真空和和重复监监管，提提高监管管效率，鼓鼓励金融融创新，由由各监管管机构在在分工的的基础上上建立的的一种合合作机制制。金融融监管联联席会议议制度有有利于实实现监管管机构间间的协调调配合、便便于信息息共享，促促进金融融创新，保保障金融融业的稳稳健运行行和健康康发展。近年年来，我我国在金金融监管管联席会会议方面面进行了了有益尝尝试，以以20004年66月银监监会、证证监会、保保监会签签订的在在金融监监管方面面分工合合作的备
13、备忘录(简称“备备忘录”)为标志志，应该该说“三三会”之之间的监监管联席席会议机机制和经经常联系系机制为为金融监监管机构构之间的的信息共共享提供供了便利利。但从从本质上上看，这这种机制制是在现现行金融融业分业业监管体体制下加加强监管管机构之之间相互互沟通的的权宜之之计，不不具有强强制力和和决策性性质的制制度安排排，因而而不是金金融监管管协调的的长效机机制。就就目前来来看，现现行金融融监管联联席会议议至少存存在以下下不足：一是尽尽管三家家监管机机构以“备备忘录”的的形式对对联席会会议进行行了设计计，但目目前在我我国法律律上尚未未有相关关依据。二二是三家家监管机机构作为为互相没没有隶属属关系的的政
14、府监监管机构构，通过过“备忘忘录”的的形式建建立联席席会议，只只表明三三家监管管机构的的一种愿愿望，在在具体监监管业务务上缺乏乏有效的的约束机机制，对对协调交交叉性业业务领域域的监管管没有具具体明确确规定，一一旦部门门之间对对某些政政策或业业务产生生利益纠纠葛，就就会出，现现无人协协调与沟沟通的问问题。三三是中国国人民银银行虽然然不再承承担对具具体金融融机构一一般性业业务的监监管责任任，但作作为中央央银行，据据现行法法律规定定，依然然担负着着维护金金融稳定定，防范范化解金金融风险险，监管管银行间间债券市市场与外外汇市场场等重要要职责。中中央银行行作为金金融体系系的“监监护人”，在在维护金金融稳
15、定定方面有有着不可可替代的的作用。中中国人民民银行承承担着有有关金融融机构流流动性监监控、救救助有问问题金融融机构、防防范系统统性金融融风险的的职责。如如果一个个具有系系统性特特征的金金融机构构出现了了支付困困难或流流动性风风险，在在没有存存款保险险制度的的情况下下，中央央银行从从维护金金融稳定定和保护护存款人人的角度度出发，就就必须提提供流动动性支持持。否则则就有可可能导致致系统性性金融风风险，甚甚至出现现金融危危机。因因此，人人民银行行要实现现维护金金融稳定定的目标标，必须须随时了了解金融融机构特特别是高高风险金金融机构构的实时时状况，与与金融机机构共享享重要信信息。可可见，金金融监管管联
16、席会会议中没没有人民民银行参参加，其其缺陷不不言自明明。根据据我国目目前金融融监管联联席会议议的实际际情况，在在进行联联席会议议制度的的设计上上主要应应把握以以下几点点：一是是鉴于金金融监管管联席会会议在我我国当前前的必要要性和重重要性，在在有关金金融基本本法未作作修改的的情况下下，应由由国务院院以行政政法规的的形式对对金融监监管联席席会议制制度予以以确认，赋赋予金融融监管联联席会议议制度更更高的规规则依据据，作为为国务院院下属机机关，对对各监管管机构在在该制度度下权利利和义务务的设定定有了依依据和支支持，增增强了制制度的权权威性、约约束性和和执行性性。同时时避免了了对有关关金融法法的频繁繁修
17、改，也也可使分分业经营营，分业业监管机机构之间间的协调调问题在在执法中中得以解解决。二二是金融融监管联联席会议议成员应应由人民民银行、银银监会、证证监会、保保监会组组成。根根据三家家监管机机构的“备备忘录”，现现行金融融监管联联席会议议把中国国人民银银行放到到“可邀邀请参加加”的地地位。如如前所述述，中国国人民银银行在协协调银监监会、证证监会、保保监会、充充当最后后贷款人人、防范范系统性性金融风风险方面面发挥着着重要作作用。如如果金融融监管联联席会议议中没有有人民银银行加入入，其效效果在一一定程度度上受到到制约。三三是金融融监管联联席会议议要进行行制度化化运行，确确定主要要职责。所所谓制度度是
18、人类类设计出出来调节节人类相相互关系系的一些些约束条条件。在在现行分分业监管管体制下下，金融融监管联联席会议议主要职职责是：第一，协协调政策策。即协协调货币币政策与与金融监监管政策策、宏观观经济政政策与金金融监管管政策。第第二，协协调监管管重复与与监管缺缺位。各各监管机机构应在在对金融融市场发发展状况况的把握握上把监监管重复复和监管管缺位问问题予以以明确，通通过联席席会议进进行协调调。对于于通过联联席会议议未能达达成一致致的问题题，可报报经国务务院最后后决定。四四是金融融监管联联席会议议要确定定时间。联联席会议议应分为为定期会会议和不不定期会会议。定定期会议议为基本本形式，不不定期会会议为特特
19、殊形式式。不定定期会议议主要是是应对一一些具有有突发性性重要事事件，在在一方或或几方明明确要求求下召开开。同时时，在联联席会议议基础上上，要充充分利用用现代化化通讯网网络等技技术工具具建立快快捷信息息通报制制度和信信息共享享制度。三、改革革金融监监管体制制的理论论依据及及政策建建议(一) 树立功能能型监管管理念，完完善金融融监管体体制。(二) 建立立统一开开放、有有序竞争争、严格格管理的的金融体体系是金金融体制制改革的的整体目目标，而而全面开开放金融融市场势势在必行行，对于于资本单单薄、互互相调度度资会空空间有限限以及专专业人才才缺乏、知知识面较较窄的国国内银行行、证券券、保险险公司而而言，竞
20、竞争形势势相当严严峻。及及时调整整以往分分业经营营的发展展战略，采采用金融融功能型型监管理理念，建建立统一一的监管管模式势势成必然然，为前前者提供供制度支支持，因因为功能能型监管管理念具具有如下下优势：首先先，针对对混业经经营下金金融业务务交叉的的趋势，实实施跨产产品、跨跨机构、跨跨市场的的监管，监监管部门门不必局局限于某某一金融融行业或或金融机机构内部部的金融融风险，化化解金融融转轨时时期的风风险，维维护金融融业的整整体安全全。其次次，功能能型监管管体制还还因其功功能稳定定，可以以较好地地对各种种金融创创新实施施监管，不不必通过过限制金金融创新新来维护护金融业业安全，而而将精力力放在完完善功
21、能能监管体体制，以以对金融融创新产产品买行行有效监监管上，为为金融创创新创造造宽松环环境，避避免监管管真空，降降低新的的系统性性风险，消消除多重重监管制制度对金金融创新新的限制制。再次次，根据据金融机机构的各各项功能能，如支支付方式式、资金金集聚机机制、资资源转移移便利、风风险控制制方法等等来重组组监管机机构及监监管规则则，突破破货币政政策与金金融监管管的传统统模式，使使中央银银行摆脱脱两难的的困境，将将原有机机构化、僵僵硬的监监管条例例转化为为动态稳稳定的监监管规则则，从而而实现监监管工作作目标的的相对稳稳定性，并并与货币币政策相相配合，消消除中央央银行职职能的内内生性冲冲突。但必必须认识识
22、到，与与日本经经济高速速增长时时期一样样，在金金融机构构资金来来源短缺缺时，它它更愿意意服从政政府的行行政指导导，而当当资金短短缺缓解解后，监监管效果果就会大大打折扣扣。目前前，中国国经济快快速增长长的同时时出现流流动性过过剩，未未来很可可能作出出利己的的选择，而而不是服服从监管管部门，近近期个别别商业银银行无视视宏观经经济调控控，过度度发放贷贷款就反反映出这这一点。同同时，要要防止像像日本一一样，实实行市场场准入，过过度保护护现有金金融机构构，使其其缺乏改改进竞争争力的必必要竞争争压力，以以至当外外部环境境巨变时时而无所所适从。因因此，应应根据金金融市场场化进程程，摈弃弃强制性性的人为为抑制
23、市市场机制制发挥作作用的行行政监管管方式，强强化市场场机制的的作用强强度，逐逐步适度度放松金金融机构构的准入入，提高高国内金金融机构构的竞争争力。第四四，功能能型金融融监管体体制的广广度可以以抑制商商业银行行的“套套利”动动机，减减少银行行的“监监管套利利”行为为，避免免抵消货货币政策策的效果果，有效效防范金金融风险险，避免免对货币币政策形形成对冲冲。最后后，可减减少各监监管机构构之间的的摩擦成成本，降降低信息息成本，改改善信息息质量，获获得规模模效益。(二二)完善善金融监监管体制制的政策策性建议议。全面面实行分分业监管管之前，中中国人民民银行兼兼行金融融监管职职能，对对金融业业实行全全面监管
24、管，金融融监管往往往被弱弱化。当当然，也也有中央央银行兼兼行银行行业监管管职能，另另设监管管机构监监管保险险业、证证券业，但但这同样样存在协协调成本本与监管管能力弱弱化的问问题。目目前，中中国主要要模仿美美国，设设立多个个金融监监管部门门，对银银行业、保保险业、证证券业分分别监管管。这固固然可以以发挥专专业监管管优势，但但监管机机构之间间协调难难度太大大，成本本过高，且且与金融融自由化化、国际际化产生生冲突。而而各主要要市场经经济国家家纷纷设设立专门门的金融融监管机机构，独独立行使使金融监监管职能能，对金金融业实实行统一一监管，如如英国、日日本、德德国等都都是如此此。可以以预计，混混业经营营将
25、成为为中国金金融业未未来发展展的必然然趋势，统统一、综综合的监监管模式式必将成成为最终终的选择择，以获获得被监监管者和和客户的的理解与与认同，明明确监管管者职责责，避免免多重监监管机构构体制下下的不公公平竞争争、监管管规则不不一致、监监管重复复、交叉叉等。第一一，要解解决问题题的关键键在于以以何种方方式统一一金融监监管部门门，何时时采取行行动等策策略性选选择。目目前，存存在两种种选择：一是在在现有监监管体制制基础上上，健全全金融监监管机构构，完善善金融监监管协调调合作机机制，并并对相关关法律法法规进行行修改，然然后逐步步统一监监管部门门；二是是直接组组建统一一的监管管机构，实实行功能能型监管管
26、。基于于行政权权力在中中国的正正当性与与有效性性，在国国务院下下组建常常设性机机构国家家金融监监督管理理委员会会(以下下简称金金监委)，管辖辖银监会会、证监监会、保保监会，全全面负责责金融监监管、金金融改革革与发展展战略规规划的制制定、金金融监管管机构的的协调、金金融创新新的监管管、交叉叉业务及及金融控控股公司司的监管管、金融融风险控控制等决决策性事事务。在在金监委委内部各各监管机机构间建建立协调调合作机机制，建建立信息息交流制制度，并并在此基基础上设设立全国国统一的的金融信信息中心心，推进进支付清清算系统统的统一一互联。各各监管机机构负责责向其监监管对象象收集信信息和数数据，统统一汇总总、编
27、制制各类金金融机构构的数据据和报表表，按规规定定期期公布，定定期召开开工作机机制讨论论、协商商具体的的专业监监管，制制定监管管指标和和监管人人员的行行为规范范，鼓励励金融发发展和创创新，控控制相关关风险，将将金融监监管的重重心放在在构建各各金融机机构规范范经营、公公平竞争争、稳健健发展的的外部环环境上来来，运用用最新的的信息技技术进行行非现场场的监管管，建立立跨市场场的、连连续性的的、统一一的功能能型监管管体系。而中中国人民民银行与与金监委委并列，根根据现行行法律授授权，负负责货币币政策的的制定和和支付体体系的稳稳定，仍仍担负最最后的贷贷款人角角色。应应该指出出，将货货币政策策与中央央银行的的
28、独立性性简单地地理解为为独立于于国务院院的领导导并不现现实，而而且其内内设的货货币政策策委员会会也因组组成人员员不具备备广泛的的代表性性，其职职能仅局局限于各各行政部部门高层层议事机机构。未未来相当当长时期期内，还还需完善善制度建建设，为为提高货货币政策策独立性性创造条条件。可可借鉴发发达国家家经验，在在中国人人民银行行、中国国证券监监督管理理委员会会、财政政部、国国家外汇汇管理局局等部门门之间设设立跨部部委的支支付结算算委员会会，整合合支付结结算体系系，促进进支付结结算体系系的标准准统一、系系统兼容容、相互互连接、效效率优化化、安全全稳健。同时时，可借借鉴德国国的改革革经验，在在金监委委下设
29、各各个专业业咨询委委员会或或工作小小组，吸吸收金融融市场各各领域的的专业人人士、借借款人代代表、消消费者代代表和学学者及监监管机构构代表组组成，及及时反馈馈市场意意见，为为金监委委提供决决策咨询询，并对对各监管管机构执执行决策策的状况况进行评评估。第二二，建立立金监委委、财政政部、国国家发改改委与中中国人民民银行之之间的定定期会商商机制，将将国家发发改委原原负责的的企业债债券、创创业投资资、产业业投资基基金等移移交给金金监委，财财政部仍仍负责国国债发行行、金融融不良资资产处置置、国有有金融机机构的资资本金管管理、国国际金融融合作等等。第三三，要加加强金融融业的自自律，一一是建立立健全以以金融机
30、机构内部部控制为为基础的的内部自自律机制制，维护护金融企企业资产产的安全全性和流流动性，防防范经营营风险，建建立完善善的内部部风险预预警控制制机制，以以风险为为核心，建建立金融融机构管管理质量量的评估估和干预预方式，提提高对金金融机构构的公司司治理水水准。二二是加强强金融行行业自律律性组织织的建设设，建立立健全银银行业协协会、保保险业协协会、证证券业协协会、投投资者保保护协会会等组织织的工作作，制定定更为严严格的行行为守则则，并对对本行业业经营者者的经营营行为进进行监督督，赋予予其行业业保护、协协调、合合作与交交流等职职能，以以维护行行业的公公平竞争争和市场场秩序，在在政府监监管范围围之外，通
31、通过自律律行业的的道德规规范加以以补充，形形成市场场多元利利益主体体的相互互制衡机机制，且且建立全全国同业业协会的的联系机机制。第四四，完善善金融监监管法规规体系，首首先要通通过立法法，确立立统一、综综合的金金融监管管体制，加加强对金金融控股股公司的的监管，将将金融监监管纳入入到法律律框架内内，严格格禁止政政府对金金融经营营的不当当干预，防防止因监监管体制制改革引引起权力力过于集集中导致致腐败问问题的出出现，以以保证监监管依法法有序进进行。同时时，根据据金融混混业经营营的趋势势，对已已经不适适应金融融发展的的监管法法律法规规进行系系统清理理，针对对原有指指导性的的、框架架性的金金融监管管法律，
32、制制定可行行的实施施细则，增增强可操操作性，解解决当前前金融监监管中有有法难依依的问题题，制定定有关金金融机构构被接管管、终止止、兼并并、破产产、清盘盘、拍卖卖等方面面的法规规和管理理办法、信信息披露露、网络络银行、外外资金融融机构管管理等方方面的法法律法规规以填补补空白，建建立以风风险为核核心的监监管业务务标准和和操作规规范。对于于外资金金融机构构，要及及时建立立完备的的监管法法律体系系，维护护监管的的持续性性，保护护公众利利益，尤尤其是存存款人和和投资者者权益，为为内、外外资金融融机构提提供公平平竞争的的环境，为为其提供供平等的的法律地地位和市市场机会会。为适适应市场场条件的的变化，建建立
33、金融融法规的的定期调调整制度度，既加加强法律律的透明明度，也也增进法法律建设设的连贯贯性。修修订法律律时，要要防止孤孤立对某某部法律律进行修修改，而而应同时时修改所所有相关关法律的的有关条条款，使使各项法法规条款款规定具具体明确确，对专专用名词词明确解解释，减减少法律律执行中中的矛盾盾。第五五，为适适应金融融风险传传递越来来越快的的特点，主主动地加加强与各各国金融融监管当当局、国国际金融融组织之之间的交交流与合合作，借借鉴国际际先进经经验，积积极参加加金融监监管的国国际性组组织，广广泛开展展与相关关国家监监督机构构的双边边及多边边合作，与与其他国国家开展展信息交交流、技技术应用用的合作作，签订
34、订双边谅谅解备忘忘录，建建立定期期磋商和和交流制制度，通通报互设设机构的的经营情情况和风风险状况况，杜绝绝跨国金金融机构构的监管管真空。同同时，制制定统一一的风险险监测和和控制体体系，共共同跟踪踪和关注注跨国金金融活动动和资金金流动。第六六，建立立金融机机构的信信息披露露机制，加加强社会会公众的的监督，深深入开展展有关市市场规则则、金融融意识和和知识的的教育，增增强金融融风险意意识、社社会信用用观念，遏遏制非法法金融活活动的社社会基础础。同时时，建立立科学的的风险识识别、报报警和评评估方法法体系，全全面系统统地收集集各地的的经济金金融数据据，对金金融风险险进行动动态分析析和综合合评估，及及早向金金融机构构发出风风险预警警信号，确确定动态态观察指指标，提提出防范范和化解解风险的的预案，及及早采取取防范和和控制措措施。此此外，为为提高监监管人员员从业素素质，要要持续进进行业务务培训，鼓鼓励自我我学习，并并从技术术和行为为能力两两方面建建立监管管人员的的测评标标准和衡衡量方法法。总之之，金融融监管应应由单纯纯的行政政管制向向提供风风险管理理的服务务转变，成成为向金金融市场场参与者者提供公公共服务务的活动动。