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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.浅析新农村村建设中农农村客运市市场发展工商管理00801胡 江 宏宏080200501229 2010年年9月1日浅析新农村村建设中农农村客运市市场发展近年来，为为加快眉县县城乡公交交一体化进进程，促进进城乡一体体化发展，切切实方便城城乡居民特特别是农民民出行，促促进城乡统统筹发展，使城乡公交行业健康发展，实现城乡经济社会协调发展。眉县隶属陕西省宝鸡市，位于关中平原西部，地处秦岭主峰太白山下，行政区域横跨渭河两岸，地形地貌由南向北呈现“七河九原一面坡，六山一
2、水三分田”。在新农村建设中，如何解决农民坐方便车、坐安全车、坐经济车、坐舒心车，纳入了地方人民政府和交通行政主管部门的重要议事日程。从20055年起，眉眉县政府各各相关部门门通力合作作，按照便便民惠民、城城乡衔接，统统筹规划、资资源共享，适适度竞争、提提升服务的的原则，通通过加快城城乡公路和和场站建设设，合理调调整城乡公公交（特指指县城至各各乡镇及农农村乡镇、村村的农村道道路客运，下下同）线路路布局和运运力结构，规规范提升车车型档次和和经营服务务标准，合合理确定城城乡公交票票价，眉县县12个乡乡镇已全部部开通城乡乡公交车，开开通城乡公公交车的行行政村1555个，城城乡公交车车通乡（镇镇）率和通
3、通村率分别别达到1000%和999%，共共开通城乡乡公交线路路94条，其其中通往主主要乡镇、主主要行政村村公交线路路34条，乡乡镇至乡镇镇、乡镇至至村的177条，边界界乡镇与各各县（市、区区）的122条，基本本实现了市市政府提出出的“经营方式式公交化、经经营主体公公司化、公公交线路网网络化”的城乡公公交一体化化目标，基基本解决和和满足了农农村居民出出行困难的的问题和要要求。让我我们从全国国的角度来来看待新农农村的建设设与城乡客客运的发展展问题。一、客运市市场发展在新农农村建设中中的作用从中国目前前的国情来来看，提出出新农村的的建设，它它的意义和和作用非常常明显。其其一，要全全面建设小小康社会，
4、最最艰巨、最最繁荣的任任务是在农农村，城市市中除了下下岗工人和和低收入群群体以外，绝绝大多数居居民已经实实现了全面面小康。下下一步全面面小康能不不能实现？关键就看看农村。其其二，是中中国国情决决定的，无无论城镇化化怎么发展展，农村始始终会有上上亿的农村村人口在那那里生活。怎怎么让他们们在那里安安居乐业，怎怎么把农村村家园建设设好，让他他们也能分分享现代化的成成果。要保保持平稳较较快的发展展速度，就就得加快农农村的发展展，加强农农村建设。农村公路作作为农村地地区的基础础性、公益益性设施，是是建设社会会主义新农农村的必要要保障，发发展农村客客运则成为为了建设社社会主义新新农村的基基础工程之之一，也
5、是是建设社会会主义新农农村的重要要内容。二、我县（眉眉县）的客客运现状（一）通达达状况：眉县现有有12个乡乡镇（街办办），1555个行政政村（居委委会），8863多平平方公里，330.2万万人，其中中农村人口口占84。现有公公路通车里里程21000公里，班班车营运线线路36条条，营运里里程22550公里。这这36条线线路中有116条的终终点为乡镇镇政府所在在地，有88条线路终终点到村，贯贯穿了644个村（居居委会），占占行政村总总数的411。还有有15个行行政村未有有通客车，主主要集中在在南部山区区。（二）运力力状况：现有客运运公司3家家，客车1180台，从从事农村客客运的客运运车辆3110台
6、,55846座座.日发班班次68个个，日发送送客运量22.1万人人次。（三）站场场建设状况况：现有二级级客运站22个（青化化站和槐芽芽客运站各各一个），乡乡镇五级客客运站现有有2个（齐齐镇、青化乡），在在建的2个个（槐芽镇镇、常兴），拟拟建的1个个（横渠镇镇）。现有有招呼站55个，拟建建12个。现现有候车棚棚7个，拟建建8个。原有有2个五级级客运站（汤峪、金渠）因为种种原因闲置。三、存在的的问题及其其原因（一）线路路开不通。乡村公路等级较低、通车里程短、断头路多、维护不够、通车数量少，有将近一半行政村未通等级公路，无法投放客运车辆，当地村民无车可乘，步行肩挑，出行困难。原因很直接，就是资金不足
7、。但随着农村公路建设速度的不断加快，未来五年一定会有一个巨大的变化。（二）经营营者开不起起。一是经经营者投入入大、效益益低。农村村客源分散散，客运量量呈周期性性变化，农农民以自然然村庄散居居，又受季季节影响，实实载率低。加加上高额的的税费、油油料和修理理费用，使使经营难于于维系。曾曾有牛坪的的杨柳池、梅梅子垭、下下坪太阳山山等数条线线路开班以以后又停下下来。二是是有的乡村村线路开班班以后，双双排小货车车、“面的”、摩托车车等充斥其其间，原本本少得可怜怜的一点儿儿客源被低低票价的非非法营运车车辆所截走走。雾渡河河至樟村坪坪线路上就就有1000多台“小面的”和“皮卡”以假亲戚戚、货主的的名誉等方方
8、式进行非非法载客营营运，长期期以往，已已开通的客客运班车就就自然而然然地开不下下去了。（三）农民民坐不起。乡村客运线路里程短、路况差、票价相对高。山区农民收入少，往往为节省五毛一块钱而改乘摩托车或者其它廉价的“黑车”，甚至绕“山间小道”步行赶集。（四）乘客客不敢坐。一是从事乡村的客运线路大多道路等级低、弯多路急，行驶不安全；二是从事乡村线路的车辆大多技术状况差，有的车辆尽管通过了车辆技术检测，但长期行驶“山间小道”，维修保养跟不上，车况令人担忧；三是部分驾驶员驾驶技术和经验不足，随时可能出现事故。四是司乘人员服务质量较低，坑客、宰客、甩客现象时有发生，很多乘客不敢坐。（五）村民民出行难。一是客
9、运站场设施薄弱，候车条件差。全区等级客运站数量少，大多数乡镇无等级站，只有简易停车场，行政村基本没有停车场，沿线居民点也没有候车棚，村民只好在路边候车，见到什么车就坐什么车，顾不了安全不安全。二是现有的客运班车，不适应村民随时出行和携带农副产品的需要。（六）黑车车打不死。乡村客运线路上的“黑车”大部分属于当地村民自用的农用运输车和摩托车，他们利用农闲时节非法载客，有生意的时候就捞一把，没有生意或遇有执法检查的时候就在家“休整”，灵活机动、随叫随走。即使被查扣，他们也会串通乘客（乡里乡亲的）百般抵赖，造成取证难，执行难，受到处罚后，他们又会变本加厉。四、几点思思考（一）加强强农村客运运基础设施施
10、建设，逐逐步实现村村村通要想富，先先修路，公公路通，百百业兴。加加强农村客客运基础设设施建设，不不仅是发展展农村公路路的重要条条件，而且且是发展运运输经济、改改善投资环环境的必由由之路。近近年来，我我区抢抓机机遇，充分分利用国家家实施积极极的财政政政策，加大大了农村客客运基础设设施建设投投入力度，取取得了前所所未有的成成绩，使我我区通车里里程、通车车质量和候候车条件大大大改善。但但是，与“车头向下下、村口始始发，四定定一挂、程程序简化，通通村达户、平平安到家”的“路站运”一体化的的发展要求求还有很大大差距。所所以，当地地政府应组组织有关部部门，一是是要认真制制定农村道道路、客运运站（场）、候候
11、车亭（棚棚）等方面面的详细规规划，分期期分批组织织实施。二二是要调动动社会力量量，加大资资金的筹集集力度。可可以采取国国家、集体体、个人相相结合的投投资体制，加加快乡村公公路和乡镇镇等级客运运站、候车车棚建设步步伐，延伸伸农村公路路里程，开开辟新线路路，拓展农农村客运市市场，逐步步实现村村村通班车、各各个乡镇有有车站、每每条线路上上有候车棚棚。（二）加强强客运组织织结构和管管理方式的的改革，促促进农村客运健健康有序农村客运的的组织结构构和管理方方式决定了了农村客运运市场发展展前途，对对农村客运运市场的管管理切忌一一刀切，要要因地制宜宜、循序渐渐进，针对对我区的实实际，应该该做好以下下方面工作作
12、：1、线路实实行分级分分工。把区内农村村客运线路路划分为一一级和二级级。一级线线路为城关关至乡镇政政府所在地地，负责承承运主干道道上的旅客客；二级线线路为乡镇镇所在地至至各村组，负负责承运乡乡村线路上上的乘客。一级线路严严格路牌制制，依线营营运，公车车公营。实实行“三定三统统一”，即定线线路、定班班次、定票票价，统一一车型、统统一进站、统统一售票。按按照区情，线线路里程660公里以以下的，可可以采取不不定班次，实实行滚动发发班。二级线路严严格片区制制，按区域域营运，实实行“四制”管理，即即一车一线线制、一车车多线制、一一线多车制制和循环线线路制。按按照实际情情况，营运运里程在225公里以以上的
13、,可可实行一线线一车或一一线多车制制;2510公里里的可实行行一线一车车制;100公里以下下的实行一一车多线制制。2、运力配配置实行因因地制宜。营运车辆的的车型选配配既要与公公路等级相相匹配，又又要考虑车车辆良好的的技术性能能和农村客客运的实际际需求，确确保安全。一一级线路以以19座以以上高中级级客车为主主，普通客客车为辅。二二级线路以以9座以下下小客为主主，客货两两用车为辅辅。在运力力分布上，要要按照运行行线路的运运量适度控控制，适应应小客车通通行的线路路尽量投入入小客车。3、从业人人员实行考考核审查。从事乡村客客运的驾驶驶员除具备备良好的驾驾驶技术、行行车经验、取取得从业业资格外外，还应具
14、具备以下条条件：一是本线路路上的村民民，一方面面他熟悉当当地的风土土人情，与与当地的村村民具有深深厚的感情情，容易化化解一些矛矛盾纠纷，在在不知不觉觉中会显现现较好的服服务质量；另一方面面他可以夜夜宿农村，“村口始发”，方便村民起早赶集、当天返回。再一方面，非法营运的车辆碍于情面，也不好去与老乡“分粥”。二是要具有有良好的道道德品质。不不仅要有热热爱乡村客客运工作热热情，更重重要的是要要有甘愿为为当地父老老乡亲服务务的忠诚。三是要具有有一定的经经济实力。人员审核上上可以由本本人申请、当当地村民委委员会推荐荐、运管部部门和当地地政府考察察确定。4、营运管管理推行大大众参与。乡村客运线线路点多面面
15、广，大多多“山高皇帝帝远”，仅靠运运管人员鞭鞭长莫及。如如果开通后后而疏于管管理，就会会出现新的的“乘车难”，发动广广大人民群群众和经营营者共同参参与管理不不失为一个个可以探索索的新途径径。一是事后监监督可委托托班线终点点地村民委委员会，对对乡村班线线的运行情情况实行报报班制，经经营者必须须每天向当当地村委会会报告运行行和经营情情况，确保保班车准时时、准班、安安全运行。二是运管部部门在农村村客运班线线上聘请线线路管理信信息员，将将该线路上上的驾驶员员确定为各各自线路上上的信息员员，他们的的职责是及及时报告各各自线路上上出现或可可能出现的的安全隐患患，监督和和举报各自自线路上的的违法、违违规行为
16、，每每月书面报报告各自线线路上的安安全生产、道道路状况和和经营情况况，随时报报告安全隐隐患和突发发事件。运运管所客运运管理员也也应随时抽抽查各班线线的运行情情况，使其其成为运管管部门的“千里眼”。三是发挥运运政投诉中中心的作用用，完善举举报热线机机制，加大大查处力度度。5、客运站站管理实行行社会化。一是客运站站建设本着着“谁投资、谁谁受益”的原则，按按照规划面面向社会招招标，以加加快客运站站建设的步步伐。二是实行站站运分离，最最大限度地地发挥客运运站功能。一一家公司既既搞班线经经营又从事事客运站管管理，就不不可能做到到公平排班班、按规定定结算运费费、保证客客运站内外外的良好秩秩序。乡镇镇客运站
17、的的管理也不不例外。本本人觉得客客运站管理理应当向社社会招标或或由运管部部门直接管管理为宜。（三）加大大政策扶持持和市场培培育力度，增增强乡村客客运市场发发展活力目前，农村村客运市场场很脆弱，一一是客源不不充足，运运营收入低低，二是折折旧、税费费相对较高高，入不敷敷出，三是是油料飙涨涨，更是“雪上加霜霜”，所以出出台优惠政政策迫在眉眉睫，我认认为应从以以下几个方方面给予扶扶持：1、准入实实行核准制制度。一级级线路现已已基本饱和和，以新增增、报废更更新车辆为为主。对二二级线路的的审批要打打破现行“公司制、55台以上规规模”的准入门门槛，只要要经营者申申请的二级级线路符合合区域农村村客运发展展规划
18、、拟拟投入的车车辆符合客客车技术标标准、聘用用的驾驶员员经过了从从业资格培培训并经审审核合格、道道路状况具具备通行条条件的，一一律简化程程序给予许许可。2、税费实实行减免政政策。由于通村客客车运距短短、客源少少、票价低低、成本高高，特别是是山区运行行燃油消耗耗高，对于于服务乡村村的客运车车辆，各级级政府应及及时出台相相关政策，或或减免或优优惠车辆的的客运附加加费、工商商管理费、公公安交警的的年检费、税税务部门的的运输税、保保险费等。（四）强化化农村客运运安全管理理确保人民民生命财产产安全农村客运车车辆的技术术状况和驾驾驶员的个个人素质是是保证安全全的一个至至关重要的的因素，要要保证农村村的客运安安全。一是是要把好驾驾驶人员的的准入关，没没有从业资资格的一律律不得进入入市场；二二是要严把把车辆技术术关，参营营车辆必须须按规定进进行车辆技技术检测，凡凡达不到技技术标准的的一律不得得参营。三三是要加强强维修质量量的管理，特特别要严厉厉打击路边边无证修理理店，防止止为图方便便“病急乱投投医”，消除安安全隐患，确确保安全。发展农村客客运，不是是一朝一夕夕的事，要要埋下心来来，扎实工工作，开拓拓创新，真真正想农民民兄弟之所所想。真正正把农民兄兄弟的出行行疾苦放在在心上，才才能解决发发展中的问问题，造福福于民,实实现新农村村建设和农农村客运发发展的双赢赢。转贴于中国国论