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1、调查调研例文 有关消防行政执法调研报告关于消防行政执法的调研报告目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术标准，初步形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标志着我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国加入wto，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法中一些常见问题进行了详细地剖析,有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问
2、题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检
3、查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依
4、法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执
5、法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念
6、未能在群众心目中留下深刻的烙印。二、加强和改进消防执法工作的措施意见1、要积极适应加入wto后经济和社会发展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在此基础上，切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要及时废止。2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务
7、素质和法律知识水平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执
8、法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，从而提高消防执法水平。4、加强消防宣传和消防教育，进一步优化消防行政执法环境。要以公安部61号令为契机大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；要进一步落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；要逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，形成良好的消防执法环境。5、积极探索消防监督专业化，有偿化的新路子。消防监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，要大力发展和充分发挥
9、各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织；由他们来承担部分消防安全咨询，科技指导等有偿服务项目，建立一套科学的监督仲裁机制，社会保障机制等，改变消防监督员包办代替，政企不分的工作方法社科调研的开展和调研报告的写作一、社会科学的研究范围及社科调研的意义1.社会科学反观人间的科学，区别于自然科学的“着眼外部世界”a) 基本社会科学：人类学、心理学、社会学、经济学、政治学、人文地理学;b) 应用型社会科学：教育学、行政学、国际关系； c) 规范型社会科学;研究人间的规范，如法律学； d) 分析p 型社会科学：大多数科学分析p 方法都
10、可以用在社会科学上，比如统计学； e) 记载型社会科学：历史学记载、整理过去。2.社科调研的意义：以实证的理念、严格的方法、系统的探索，获得客观经验及数据。“用脚做学问”是社会科学者重要的素养，是贴近人间、审视人间、进而温暖人间的过程。二、社科调研的前期准备1.确定大致的研究方向，并通过互联网、图书馆（含高校图书馆的电子资）以及与相关领域的研究前辈约见等方式，尽量充分地搜集、学习相关材料，理解研究方向的概况，确定需要调研的问题。2.草拟“调研计划”，主要包括：调研主题、调研背景、调研目的、调研方法、调研时间表、人员分配、使用的工具或设备、经费预算、预期成果。其中，调研方法要说明以下细则抽样计划
11、、研究设计、研究工具、研究过程、分析p 方法。3.筹备工作,主要包括：联系调研人员、熟悉当地、准备器材、安排交通等。三、社科调研的主要调查形式1.问卷调查：要特别注意问卷设计的科学性、内容的完整性、逻辑的顺畅性、表达的准确性、实施的可行性，对照问卷进行统一的讨论，反复修改，再送交相关领域的研究前辈指正。定稿后安排发放问卷的人员进行统一的学习。2.人群访谈：草拟访问提纲，罗列所要获取的信息、发问方式、时间控制等。3.其他：专家调查、电话调查、邮寄调查、网上调查、座谈、实验，等。四、资料整理定性材料的整理此处不累述。特别要说明的是问卷的整理：筛选有效问卷，把问卷记录在相关软件上（一般选用E_CEL
12、即可）输入成表格等形式，根据需要进行相关的基础统计。整理过程中，除分类进行频数统计、百分比计算、平均值方差等基本统计量的计算，还可结合图形进行简单的观察和判断。加一句，一定要熟悉E_CEL的使用。既要熟悉基本操作，又要重点掌握函数和作图。五、调研报告的写作(一) 调研报告的常见类型1.记叙描述型：重铺成描述，重实用借鉴，定性分析p 为主； 2.分析p 论证型：重论述过程，重理论创新，最好要有一定的定量分析p 。(二) 调研报告的写作过程1.确定报告的主题：a) 充分依据原材料，实实在在定主题； b) 哪些东西适合提出来？从什么角度提？2.拟定提纲、取舍材料：a) 拟定提纲：搭框架，摆层次，推敲
13、逻辑，设计结构，打补丁； b) 取舍材料：权威性，可信度，新鲜感，被接受程度，后续处理方法。3.撰写报告：格式规范见下文。一篇好的调研报告：严谨、厚实、清晰、灵气。4.修改报告：自己要先推敲几遍，再找有领域背景和方法经验的前辈修改。(三) 调研报告的一般结构和撰写规范1.标题：准确、简明、新颖、概括地将主题凸现出来。2.引言，主要包括：调研背景情况研究缘由、目的、意义、承办单位、参加人员、所要探讨或解决的问题；调研过程中的基本情况研究时间、地点、对像界定、调研运行主要过程、处理分析p 的方式方法。3.正文：围绕主题，按照谋篇布局的构架，将调查研究的资料及其定量定性分析p 的结果展示出来。注意小标题的设立、资料的取舍、论点的分析p 和陈述等。4.结尾：根据正文部分的陈述、分析p 、论证，形成结论，总结经验，提出建议。5.附录：据前文遗留，包括附图、附表、材料出处、【参考文献】：p 等。(四) 初写调研报告的同学要特别注意的地方? 主题的概念表述、范围界定不明确； ? 没有充分查阅文献，不知晓前人的研究进度，也就找不准有价值的处女地；? 材料多而不精，层次、转折不够清楚，结论不够简洁有力； ? 引文、脚注、【参考文献】：p 遗漏或者格式不规范，且序号凌乱； ? 附图和附表不够规范整洁，且序号凌乱;? 排版上的低级错误。第 7 页 共 7 页