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1、积极稳妥推进投投资体制改革革的若干思考考 备受社社会瞩目的国国务院关于投投资体制改革革的决定目目前己正式出台，此次次投资体制改改革可谓是“十十年磨一剑”，改改革方案在多方面讨论研研究几经修改改后，终于在在今年7月份份吹响我国经经济体制改革 “攻攻坚战”的号号角。现就投投融资体制改改革走过的历历程及深化投资体制改改革的目标、意意义、举措及及亮点进行解解读。 一、我我国投融资体体制改革的发发展历程 投融资资体制改革始始终是中国经经济体制改革革的重要内容容之一。投融资体制改革革大致可分为四个个阶段： 第一阶阶段是19779年至19987年，为为投融资体制制改革的起步步时期。这一时期改改革的中心是是简
2、政放权、缩缩小指令性计计划范围、在在工程建设实施阶阶段开始引入入竞争机制。主主要内容有:实行财政 “分灶吃饭”，开开始形成两级级事权划分;允许非国有有和非公有经经济成份发展，鼓鼓励外国投资资者以各种方方式来华投资资;改进投资资计划管理，缩小指指令性计划，将将全社会投资资规模作为指指导性计划;推行项目建设投投资包干责任任制，建筑安安装工程投标标制，引入市市场竞争机制。 第二阶阶段是19888年至19991年。11988年国国务院颁发关于投资管理体制的的近期改革方方案，第一一次系统地提提出了中国投投资体制改革的基本本任务和措施施，成立了上上海和深圳两两个证券交易易所，并首次发布布国家产业政政策，为
3、宏观观调控提供依依据。 第三阶阶段是从19992年春至至2004年年7月投资体体制改革新措措施出台前。这一阶阶段出台的改改革措施有:在财税体制制改革中对中中央政府和地方政府府的事权和财财权作了进一一步的划分，实实行经常性预预算和建设预算相相分离的复式式预算管理;组建了国家家开发银行，使使政策性金融和商商业性金融分分离，并采取取了一套相应应的管理办法法:实行建设项目法法人责任制，试试行固定资产产投资项目资资本金制度等等等。 第四阶阶段即是从22004年77月25日出出台的国务务院关于投资资体制改革的决定定（以下简简称决定）开开始。这一旨旨在确立企业业投资主体地位、划划定政府投资资边界的决决定的公
4、布布，标志着我我国的体制改革己己经开始触及及较深层次的的改革，我国国的市场化进进程开始提速。 二、深深化投资体制制改革的目标标 国务院院决定改革投投资体制，其其主要目标是是按照完善社社会主义市场经济体制的的要求，通过过深化改革和和扩大开放，最最终建立市场场引导投资、企业业自主决策、银银行独立审贷贷、融资方式式多样、中介介服务规范、宏观观调控有效的的新型投资体体制。具体来讲，一是是要改革政府府对企业投资资的管理制度度，按照“谁投资、谁决决策、谁收益益、谁承担风风险”的原则则，落实企业业投资自主权;二是是合理界定政政府投资职能能，提高投资资决策的科学学化、民主化水平平，建立投资资决策责任追追究制度
5、;三三是进一步拓拓宽项目融资渠道，发发展多种融资资方式;四是是培育规范的的投资中介服服务组织，加强行行业自律，促促进公平竞争争;五是健全全投资宏观调调控体系，改进调控控方式，完善善调控手段;六是加快投投资领域的立立法进程;七是加强强投资监管，维维护规范的投投资和建设市市场秩序。 三、推推进投资体制制改革的意义义 首先，深深化投资体制制改革，确立立企业的投资资主体地位，减减少政府对企业生产产经营活动的的直接干预，有有利于更好地地发挥市场配配置资源的基础性性作用，促进进国民经济持持续快速协调调健康发展和和社会全面进步; 其次，深深化投资体制制改革，促进进行政管理、国国有企业、财财政税收、金融信贷贷
6、等方面的改改革，有利于于建立企业和和银行自我激激励、自我约束的的机制，促进进社会主义市市场经济体制制的进一步完完善; 第三，深深化投资体制制改革，改进进对外商投资资和境外投资资的管理，有利于进一一步扩大对外外开放，更好好地利用国际际国内两个市市场、两种资源，为为经济发展拓拓展更为广阔的的空间; 第四，深深化投资体制制改革，加快快政府职能转转变，有利于于政府把工作重心转移移到经济调节节、市场监管管、社会管理理和公共服务务上来; 第五，深深化投资体制制改革，有利利于消除产生生投资盲目扩扩张等问题的体制性根根源，增强经经济健康发展展的内在活力力和动力。 四、进进行投资体制制改革的主要要举措 概括地地
7、讲，决定定新的重要要举措主要体体现在以下四四个方面: 一是改改企业投资项项目的审批制制为核准制和和备案制。今今后对企业不使用政府投投资资金的建建设项目，一一律不再实行行审批制，政政府只对其中的重大大项目和限制制类项目进行核核准，对其它它项目实行备备案制。 二是合合理界定了政政府投资的职职能。政府采采取直接投资资、资本金注入、投资补补助、转贷和和贷款贴息等等方式，合理理使用各类政政府投资资金金。对非经营营性政府投资资项目，加快快推行“代建建制”。 三是完完善投资宏观观调控体系，改改进调控方式式。综合运用用经济的、法律的和必必要的行政手手段，对全社社会投资进行行以间接调控控方式为主的有效调调控。
8、四是完完善对政府投投资的监督管管理，建立政政府投资责任任追究制度，建立政府投投资项目后评评估制度和社社会监督机制制;加强和改改进对社会投资的监监督管理，建建立健全协同同配合的企业业投资监管体体系，依法加强对对企业投资活活动的监督，建建立企业投资资诚信制度;加强对投资中介介服务机构的的监管，对咨咨询评估、招招标代理等中中介机构实行资质管管理。 五、投投资体制改革革的六大亮点点 亮点之之一:企业不不使用政府投投资建设的项项目一律不再再实行审批。 决决定指出，彻彻底改革现行行不分投资主主体、不分资资金来源、不分项目性性质，一律按按投资规模大大小分别由各各级政府及有有关部门审批的企业业投资管理办办法。
9、对于企企业不使用政政府投资建设设的项目，一律不再再实行审批制制，区别不同同情况实行核核准制和备案案制。 亮点之之二:颁布政政府核准的投投资项目目录录。 决定定明确指出出，要严格限限定实行政府府核准制的范范围，并适时调整。目目录中所列列出项目，是是指企业不使使用政府性资资金投资建设的重大大和限制类固固定资产投资资项目。 亮点之之三:放宽社社会资本的投投资领域。 决定定明确提出出，能够由社社会投资建设设的项目，尽尽可能利用社会资金建设设。决定还还指出，逐步步理顺公共产产品价格，通通过注入资本金、贷贷款贴息、税税收优惠等措措施，鼓励和和引导社会资资本以独资、合资资、合作、联联营、项目融融资等方式，参
10、参与经营性的的公益事业、基础础设施项目建建设。鼓励和和支持有条件件的各种所有有制企业进行境外投投资。 亮点之之四:加快推推进“代建制制”。 所谓 “代建制”，即即通过招标等等方式，选择择专业化的项项目管理单位负责建设设实施，严格格控制项目投投资、质量和和工期，竣工工验收后移交给使用用单位。“代代建制”突破破了政府工程程旧有方式，投投资行为受到了规规范。不少人人将“代建制制”看成是抑抑制腐败、克克服 “三超”（概概算超估算、预预算超概算、结结算超预算）现现象的有效武器，这将有效效地预防部分分政府项目中中的不廉政的的腐败行为。 亮点之之五:改进投投资宏观调控控方式。 决决定直接对对政府投资行行为，
11、进行了了大刀阔斧的的改革，改革更是对政府部部门提出了很很大的挑战。相相比过去投资资项目的层层层审批，政府部门门今后将主要要通过经济的的、法律的和和必要的行政政手段，对全社会的的投资进行间间接调控，切切实做到“微微观上该放的的一定要放开，宏观观上该管的一一定要管住”，保保持国家对全全社会投资的积极引导和有有效调控。 亮点之之六:建立政政府投资责任任追究制度。 建立政政府投资责任任追究制度，工工程咨询、投投资项目决策策、设计、施工、监理理等部门和单单位都应有相相应的责任约约束，对不遵遵守法律法规给国家家造成重大损损失的，要依依法追究有关关责任人的行行政和法律责任。近近几年，不少少地方领导推推崇的“政绩绩工程”、“形形象工程”林林总总总，最后官官是升了，但但其身后却落落下了一大堆堆“花架子、无效效益”的工程程。随着投资资体制改革的的推进和相关关责任追究制度的建建立，今后有有效抑制盲目目投资，乱花花钱的行为。 （孙 兴 爱爱）