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1、泰安市石油天然气管道输送突发事件应急专项预案保障油气管道储运企业安全运行。1.2 编制依据 依据国家相关法律、法规及省、 依据国家相关法律、法规及省、市突发事件总体应急预案规 定，制订本预案。制订本预案。1.3 工作标准 1.以人为本，安全第一。一直把保障人民群众生命安全和 1.以人为本，安全第一。一直把保障人民群众生命安全和 以人为本 身体健康放在首位，切实加强应抢救援人员安全防护， 身体健康放在首位，切实加强应抢救援人员安全防护，最大限 度地降低事故灾难造成人员伤亡和财产损失。度地降低事故灾难造成人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级管理。2.统一领导，分级管理。市石油天然气储运长输管线突
2、发事 统一领导 件应急指挥部在市政府和市政府安全生产委员会统一领导下, 件应急指挥部在市政府和市政府安全生产委员会统一领导下, 在市政府和市政府安全生产委员会统一领导下 负责指导、协调油气储运突发事件应抢救援工作。各县（ 负责指导、协调油气储运突发事件应抢救援工作。各县（市、区） 人民政府、相关部门和单位、管道企业根据各自职责和权限， 人民政府、相关部门和单位、管道企业根据各自职责和权限，具 单位 企业根据各自职责和权限 体负责应急管理和应抢救援工作。负责应急管理和应抢救援工作。3.“谁主管，谁负责” 3.“谁主管，谁负责”和“条块结合，属地为主”。油气储 条块结合，属地为主” 运突发事件应抢
3、救援现场指挥以当地人民政府为主， 运突发事件应抢救援现场指挥以当地人民政府为主，市相关部门 和教授参与。发生突发事件管道权属企业是应抢救援责任主 教授参与。发生突发事件管道权属企业是应抢救援责任主 管道权属企业是应抢救援 体和第一响应者。根据分级响应标准，各县（市、区）人民政 第一响应者。根据分级响应标准，各县（ 标准 府和管道权属企业应立即开启应急预案，实施应抢救援。和管道权属企业应立即开启应急预案，实施应抢救援。4.依靠科学，依法规范。充足发挥教授作用， 4.依靠科学，依法规范。充足发挥教授作用，实施科学民 依靠科学 主决议。各县（ 主决议。各县（市、区）人民政府、管道权属企业要依靠科技手
4、 人民政府、管道权属企业要依靠科技手 4 段不停改善和完善应抢救援装备、设施和手段，依法规范应急 不停改善和完善应抢救援装备、设施和手段， 救援工作，确保预案科学性、权威性和可操作性。救援工作，确保预案科学性、权威性和可操作性。5.预防为主，平战结合。落实落实“安全第一，预防为主， 5.预防为主，平战结合。落实落实“安全第一，预防为主， 预防为主 综合治理”方针，坚持事件应急和预防相结合。根据长久准备、 综合治理”方针，坚持事件应急和预防相结合。根据长久准备、 关键建设要求，做好应对本辖区油气储运突发事件各项工作 关键建设要求，做好应对本辖区油气储运突发事件各项工作 各项 准备， 准备，各县（
5、市、区）政府及管道权属企业救援队伍要加强培训 政府及管道权属企业救援队伍要加强培训 管道权属企业救援队伍要 演练，做到常备不懈。演练，做到常备不懈。1.4 事件分类 本预案所称油气储运突发事件，是指忽然发生， 本预案所称油气储运突发事件，是指忽然发生，造成或可 能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染， 能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响油气管道 储运企业设施安全运行和群众生活紧急事件。储运企业设施安全运行和群众生活紧急事件。具体包含以下四 类： 1.油气储运安全事件。长输油气（含原油、成品油和天然气） 1.油气储运安全事件。长输油气（含原油、成品油和天然气） 油气储运安全事件 油
6、气 压力管道、长输管线配套储油气罐泄漏、着火、爆炸事件。压力管道、长输管线配套储油气罐泄漏、着火、爆炸事件。储油气罐泄漏 2.涉油气破坏事件。破坏油气储运管道、容器等设施， 2.涉油气破坏事件。破坏油气储运管道、容器等设施，造成 涉油气破坏事件 重大财产损失和人员伤亡事件。重大财产损失和人员伤亡事件。3.自然灾难事件。长输油气（含原油、成品油和天然气） 3.自然灾难事件。长输油气（含原油、成品油和天然气）压 自然灾难事件 力管道因自然灾难引发重大环境污染、人员伤亡、 力管道因自然灾难引发重大环境污染、人员伤亡、财产损失事 因自然灾难引发重大环境污染 伤亡 件。4.超出县（ 4.超出县（市、区）
7、人民政府应急处理能力和跨县（市、 超出县 人民政府应急处理能力和跨县（ 和跨县 区）级行政区长输油气（含原油、成品油和天然气）压力管道 级行政区长输油气（含原油、成品油和天然气） 长输油气 事故。事故。1.5 适用范围 本预案适用泰安市行政区域内经国家同意进行石油、 本预案适用泰安市行政区域内经国家同意进行石油、天然 气储运中忽然发生安全事件。气储运中忽然发生安全事件。 5 2 应抢救援组织体系和职责 2.1 协调指挥机构和职责 成立市石油天然气储运长输管线突发事件应急指挥部， 1.成立市石油天然气储运长输管线突发事件应急指挥部， 在 市应抢救援总指挥领导下，负责统一指导、协调应抢救援工作。市
8、应抢救援总指挥领导下，负责统一指导、协调应抢救援工作。指挥部组成及组员单位： 指挥部组成及组员单位： 总指挥：分管副市长 总指挥：分管副市长 副总指挥：市政府分管秘书长、 副总指挥：市政府分管秘书长、市经贸委主任 组员单位：市公安、安监、卫生、质监、环境保护、交通、气象、 组员单位：市公安、安监、卫生、质监、环境保护、交通、气象、 工会、监察、民政、劳动保障等相关部门和相关各县（ 工会、监察、民政、劳动保障等相关部门和相关各县（市、区） 和相关各县 人民政府、 人民政府、管道企业 指挥部下设综合协调组、警戒保卫组、抢险救灾组、 2.指挥部下设综合协调组、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗 救护组、后
9、勤保障组、调查处理组、善后工作组。救护组、后勤保障组、调查处理组、善后工作组。（1）综合协调组：由市经贸委牵头，市安全监管局、卫生局、 综合协调组： 市经贸委牵头， 安全监管局 卫生局、 质监局、环境保护局、气象局参与。质监局、环境保护局、气象局参与。负责组织教授对应抢救援及现场 处理进行专业技术指导；快速组织监测检验队伍， 处理进行专业技术指导；快速组织监测检验队伍，测定事件环 境污染和生态危害区域及危害程度； 境污染和生态危害区域及危害程度；提供和应抢救援相关气象 保障服务；对事件处理进展情况进行汇总，适时公布相关信息 保障服务；对事件处理进展情况进行汇总，适时公布相关信息。汇总 （2）警
10、戒保卫组：由公安部门牵头。负责突发事件现场交通 警戒保卫组： 公安部门牵头。管制和现场秩序维持。管制和现场秩序维持。维持 （3）抢险救灾组：由当地政府牵头，发生事故企业和公安 抢险救灾组： 当地政府牵头，发生事故企业和公安 消防部门参与。负责制订救援处理方案并组织实施、 消防部门参与。负责制订救援处理方案并组织实施、组织群众疏 参与 散、防范次生事故等。防范次生事故等。（4）医疗救护组：由卫生部门牵头，发生事故企业、相关 医疗救护组： 卫生部门牵头，发生事故企业、 医疗单位参与。医疗单位参与。负责组织教授及医疗队伍对受伤人员进行紧抢救 护。 6 （5）后勤保障组：由当地政府和发生事故企业牵头。
11、负责 后勤保障组： 地政府和发生事故企业牵头。和发生事故企业牵头 抢救物资及装备供给、道路修护、 抢救物资及装备供给、道路修护、组织运输人员及物资等后勤 保障工作。保障工作。（6）调查处理组：由市安全监管局牵头，市监察局、公安局、 调查处理组： 市安全 局牵头，市监察局、公安局、 工会等部门参与。负责生产安全事故调查处理，查明事件原因， 工会等部门参与。负责生产安全事故调查处理，查明事件原因， 追究生产安全事故责任等工作。追究生产安全事故责任等工作。（7）善后工作组：由市劳动保障、民政等部门牵头，市经贸 善后工作组： 市劳动保障、民政等部门牵头， 工会、相关保险机构及事故发生企业参与。及事故发
12、生企业参与 委、工会、相关保险机构及事故发生企业参与。负责伤亡人员及 家眷抚慰、抚恤、理赔等善后处理和维护稳定工作。家眷抚慰、抚恤、理赔等善后处理和维护稳定工作。维护稳定工作 2.2 相关部门（机构） 相关部门（机构）职责依据突发事件情况，需要相关部门配合时， 依据突发事件情况，需要相关部门配合时，市石油天然气储 运长输管线突发事件应急指挥部根据 泰安市突发事件应急预案 运长输管线突发事件应急指挥部根据 泰安市突发事件应急预案 协调相关部门配合和提供支持。协调相关部门配合和提供支持。3 监测监控和预警预防机制 3.1 信息监测监控 各县（ 人民政府和管道权属企业要建立油气储运突 各县（市、区）
13、人民政府和管道权属企业要建立油气储运突 发事件信息监测监控系统，负责统一接收、处理、 发事件信息监测监控系统，负责统一接收、处理、统计分析辖区 内石油天然气储运长输管线突发事件信息 内石油天然气储运长输管线突发事件信息。对可能造成石油天然 长输管线突发事件信息。气储运突发事件， 立即采取果断方法 立即进行整改， 采取果断方法， 气储运突发事件，要立即采取果断方法，立即进行整改，避免 事故发生， 按要求立即上报。事故发生，并按要求立即上报。3.2 预报预警预防行动 气象部门应立即预报和通报极端天气信息 相关企业要 气象部门应立即预报和通报极端天气信息，相关企业要主 通报极端天气信息， 动加强和气
14、象部门沟通，建立联席会议制度和信息直通渠道， 联席会议制度和信息直通渠道 动加强和气象部门沟通，建立联席会议制度和信息直通渠道， 研究确定应对方案，采取对应行动预防事件发生。下级应抢救 研究确定应对方案，采取对应行动预防事件发生。下级应抢救 确定应对方案 援指挥机构认为需要上级支持时，要立即汇报上级应抢救援指挥 援指挥机构认为需要上级支持时，要立即汇报上级应抢救援指挥 上级支持时 7 机构。机构。4 事件汇报和应急响应 4.1 事件分级 符合以下条件之一为级事件： 4.1.1 符合以下条件之一为级事件： 1.造成 人以上死亡， 人以上受伤； 1.造成 10 人以上死亡，或 50 人以上受伤；
15、2.造成油气管道主干线输送中止 以上； 2.造成油气管道主干线输送中止 7 天以上； 造成油气管道主干线输送 3.对社会安全、 需要紧急转移安置 50000 3.对社会安全、 对社会安全 环境造成重大影响， 环境造成重大影响， 人以上； 人以上； 4.造成直接经济损失 万元以上。4.造成直接经济损失 1000 万元以上。符合下列条件之一为级事件： 4.1.2 符合下列条件之一为级事件： 1.造成 人死亡， 人以上、 人以下受伤； 1.造成 3-9 人死亡，或 10 人以上、50 人以下受伤； 2.造成油气管道主干线输送中止 2.造成油气管道主干线输送中止 3-6 天； 造成 3.对 社 会 安
16、 全 、 环 境 造 成 重 大 影 响 ， 需 要 紧 急 转 移 安 置50000 人； 4.造成直接经济损失 万元以下。4.造成直接经济损失 500 万元以上 1000 万元以下。符合下列条件之一为级事件： 4.1.3 符合下列条件之一为级事件： 1.造成 人死亡， 人受伤； 1.造成 1-2 人死亡，或 3-9 人受伤； 2.造成油气管道主干线输送中止 2.造成油气管道主干线输送中止 1-2 天； 造成 3.对 社 会 安 全 、 环 境 造 成 严 重 影 响 ， 需 要 紧 急 转 移 安 置 100100-5000 人； 4.造成直接经济损失 万元以下。4.造成直接经济损失 10
17、0 万元以上 500 万元以下。符合下列条件之一为级事件： 4.1.4 符合下列条件之一为级事件： 1.造成人员严重受伤； 1.造成人员严重受伤； 造成人员严重受伤 2.造成油气管道泄漏、短时停输； 2.造成油气管道泄漏、短时停输； 造成油气管道泄漏 3.对社会安全、 需要紧急转移安置 10-100 人； 103.对社会安全、 对社会安全 环境造成影响， 环境造成影响， 8 4.造成直接经济损失 万元以下。4.造成直接经济损失 100 万元以下。4.2 事件汇报 4.2 发生 级事件时，管道权 企业现场相关人员应 4.2.1 发生、级事件时，管道权属企业现场相关人员应 立即汇报企业责任人，企业
18、责任人接到汇报后， 立即汇报企业责任人，企业责任人接到汇报后，应立即开启本单 位应抢救援预案， 立即汇报当地县（ 位应抢救援预案，并立即汇报当地县（市、区）人民政府（中央、 人民政府（中央、 省直属企业同时上报企业总部）。事件发生地县 省直属企业同时上报企业总部）。事件发生地县（市、区）人民 ）。事件发生地县（ 政府应该在接到重大事件汇报后半小时内汇报市政府， 政府应该在接到重大事件汇报后半小时内汇报市政府，同时报送 市石油天然气储运长输管线突发事件应急指挥部。市石油天然气储运长输管线突发事件应急指挥部。市政府按要求 程序立即上报省政府、省应急指挥部。紧急情况下可越级上报。程序立即上报省政府、
19、省应急指挥部。紧急情况下可越级上报。4.2 发生 级事件时，事件发生管道企业 发生管道企业现场相关人 4.2.2 发生、级事件时，事件发生管道企业现场相关人 员应该立即汇报企业责任人。企业责任人接到汇报后， 员应该立即汇报企业责任人。企业责任人接到汇报后，应立即启 动本单位应抢救援预案， 立即汇报事件发生地县 发生地县（ 动本单位应抢救援预案，并立即汇报事件发生地县（市、区）人 民政府。民政府。4.3 应急响应 发生下列情况时 开启本预案： 发生下列情况时，开启本预案： 下列情况 1.发生 1.发生、级事件； 发生 级事件； 2.接到县（ 2.接到县（市、区）人民政府相关石油天然气储运事故救援
20、 接到县 支援请求； 支援请求； 3.接到上级相关石油天然气储运事故救援支援 3.接到上级相关石油天然气储运事故救援支援指示； 接到上级相关石油天然气储运事故救援支援 4.市石油天然气储运长输管线突发事件应急指挥部认为有必 4.市石油天然气储运长输管线突发事件应急指挥部认为有必 市石油天然气储运长输管线突发事件应急指挥部 要开启； 要开启； 5.实施其它应急预案时需要开启本预案。5.实施其它应急预案时需要开启本预案。实施其它应急预案时需要开启本预案 通讯联络方法为：应抢救援报警电话：119，110； 通讯联络方法为：应抢救援报警电话：119，110；市石油天 然气储运长输管线突发事件应急指挥部
21、联络电话： 然气储运长输管线突发事件应急指挥部联络电话： 联络电话 ， ， 1554 。 9 5 应抢救援 指挥和协调 5.1 指挥和协调 石油天然气储运长输管线突发事件发生后 管道权属企业应 权属企业 石油天然气储运长输管线突发事件发生后，管道权属企业应 长输管线突发事件发生后， 立即开启企业预案，组织救援。事故发生地 立即开启企业预案，组织救援。事故发生地县（市、区）人民政 府成立现场应抢救援指挥部，按摄影关处理预案，提出救援方案， 府成立现场应抢救援指挥部，按摄影关处理预案，提出救援方案， 统一协调指挥。本预案开启后， 统一协调指挥。本预案开启后，市石油天然气储运长输管线突发 事件应急指
22、挥部协调指挥关键内容是： 事件应急指挥部协调指挥关键内容是： 协调指挥关键内容是 1.依据事件处理需要，协调调动相关应抢救援队伍、装备、 1.依据事件处理需要，协调调动相关应抢救援队伍、装备、 依据事件处理需要 应抢救援队伍 物资，确保事件救援需要； 物资，确保事件救援需要； 事件救援需要 2.组织教授指导现场救援工作， 2.组织教授指导现场救援工作，制订预防引发次生灾难方 组织教授指导现场救援工作 案，责成相关部门或单位抓好落实； 责成相关部门或单位抓好落实； 部门或单位抓好落实 3.协调事件发生地相邻地域配合、支持救援工作； 3.协调事件发生地相邻地域配合、支持救援工作； 协调事件发生地相
23、邻地域配合 4.必需时商请部队和武警支持和援助。4.必需时商请部队和武警支持和援助。必需时商请部队和武警支持和援助 发生事故灾难包含面广，影响尤其重大， 发生事故灾难包含面广，影响尤其重大，在国家或省相关 部门指导下，按国家或省相关预案实施。部门指导下，按国家或省相关预案实施。5.2 现场应抢救援处理 事故发生地县（ 1.事故发生地县（市、区）公安部门应快速赶赴事故现场， 地县 公安部门应快速赶赴事故现场， 搞好现场保护，维护现场治安和交通秩序； 搞好现场保护，维护现场治安和交通秩序； 事故发生地县（ 2.事故发生地县（市、区）人民政府应快速组织周围群众撤 地县 人民政府应快速组织周围群众撤
24、离危险区域，维护好社会治安，做好撤离群众生活安置工作； 离危险区域，维护好社会治安，做好撤离群众生活安置工作； 3.发生事故企业要快速切断油气起源， 3.发生事故企业要快速切断油气起源，封锁事故现场和危 发生事故企业要快速切断油气起源 险区域，快速撤离、疏散现场人员，设置警示标志， 险区域，快速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保 护相邻装置、设备，严禁一切火源、切断一切电源、 护相邻装置、设备，严禁一切火源、切断一切电源、预防静电火 并尽可能将易燃易爆物品搬离危险区域 量将易燃易爆物品搬离危险区域， 花，并尽可能将易燃易爆物品搬离危险区域，预防事态扩大和引发 次生事故； 次生事故；
25、10 4.事故现场如有些人员出现伤亡，当地卫生部门 卫生部门应 4.事故现场如有些人员出现伤亡，当地卫生部门应立即调集相 事故现场如有些人员出现伤亡 外伤、烧伤、 毒等方面）医疗教授、 关（外伤、烧伤、中毒等方面）医疗教授、医疗设备进行现场医 疗救治，适时进行转移诊疗； 疗救治，适时进行转移诊疗； 5.设置警戒线和划定安全区域，当地公安 安监、环境保护、 公安、 5.设置警戒线和划定安全区域，当地公安、安监、环境保护、气 设置警戒线和划定安全区域 象等部门对事故现场和周围地域进行可燃气体分析、 象等部门对事故现场和周围地域进行可燃气体分析、有毒气体分 析、大气环境监测和气象预报，必需时向周围居
26、民发出警报； 大气环境监测和气象预报，必需时向周围居民发出警报； 事故发生地县 6.事故发生地县（市、区）人民政府及相关部门应立即制订 事故应急处理方案（灭火、堵漏等），并组织实施； 事故应急处理方案（灭火、堵漏等），并组织实施； 方案 ），并组织实施 7.现场救援人员必需做好人身安全防护，避免烧伤 中毒、 烧伤、 7.现场救援人员必需做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、 现场救援人员必需做好人身安全防护 噪音等人身伤害； 噪音等人身伤害； 事故发生地县 人民政府应立即做好 立即做好关键设施和 8.事故发生地县（市、区）人民政府应立即做好关键设施和 目标保护工作，预防对江河、湖泊、交通干线等造成
27、重大影响。目标保护工作，预防对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。保护工作 6 监督管理 6.1 信息宣传 各级政府和管道企业要大力宣传石油天然气储运危险性及 各级政府和管道企业要大力宣传石油天然气储运危险性及 管道企业要大力 发生事件可能造成危害， 发生事件可能造成危害，广泛宣传应抢救援相关法律法规和石 油天然气储运事件预防、避险、自救、互救常识。油天然气储运事件预防、避险、自救、互救常识。6.2 人员培训 相关部门和单位要定时对石油天然气储运应抢救援队伍和企 相关部门和单位要定时对石油天然气储运应抢救援队伍和企 定时 相关人员进行培训，增强其应对突发事件能力。各县（ 进行培训 业相关人员进
28、行培训，增强其应对突发事件能力。各县（市、 区）人民政府负责对辖区内应抢救援培训情况进行监督检验。人民政府负责对辖区内应抢救援培训情况进行监督检验。政府负责对辖区内应抢救援培训情况进行监督检验 预案演练和评定 6.3 预案演练和评定 各级要定时组织开展石油天然气储运长输管线突发事件应急 各级要定时组织开展石油天然气储运长输管线突发事件应急 救援模拟演练，常常检验应急预案实用性 评定其有效性， 救援模拟演练，常常检验应急预案实用性，评定其有效性，针 对实际情况立即修改和更新。演练前要制订周密演练计划和程 对实际情况立即修改和更新。演练前要制订周密演练计划和程 11 检验演练所需器材 工具，落实安
29、全防范方法， 需器材、 序，检验演练所需器材、工具，落实安全防范方法，对参与演 习人员进行安全教育。习人员进行安全教育。市石油天然气储运长输管线突发事件应 急指挥部负责对各县（ 急指挥部负责对各县（市、区）应抢救援演练工作进行指导。应抢救援演练工作进行指导。7 其它要求 相关生产经营 生产经营企业专业应抢救援队伍是石油天然气 7.1 相关 生产经营 企业专业应抢救援队伍是石油天然气 储运事件抢险救援关键力量。储运事件抢险救援关键力量。管道权属企业要建立应抢救援队 伍，完备救援设备，提升救援各类各等级突发事件能力。完备救援设备，提升救援各类各等级突发事件能力。各等级突发事件能力 石油天然气储运突
30、发事件应抢救援经费按相关要求由 7.2 石油天然气储运突发事件应抢救援经费按相关要求 由 管道权属企业负担。管道权属企业负担。对应抢救援组织不力、造成严重损失， 7.3 对应抢救援组织不力、造成严重损失，要依法追究有 严重损失 关人员责任。关人员责任。责任 含有石油天然气储运监管任务县（ 7.4 含有石油天然气储运监管任务县（市、区）人民政府 人民政府 应依据本预案制订对应油气储运突发事件应急预案。应依据本预案制订对应油气储运突发事件应急预案。对应油气储运突发事件应急预案 7.5 油气储运企业应该制订石油天然气储运事件应抢救援 预案， 市石油天然气储运长输管线突发事件应急指挥部立案。预案，报市
31、石油天然气储运长输管线突发事件应急指挥部立案。立案 本预案自公布之日起实施。本预案自公布之日起实施。 12 8 附件应急事件处理工作步骤示意图油气储运突 发事件发生预警信息 当地政府或企业） （当地政府或企业）先期处理 事发地政府或企业） （事发地政府或企业）上报市政府和领导 信息汇报（ 信息汇报 （ 市 应急指挥部） 应急指挥部） 传达领导指示信息反馈事发地县（ 事发地县（市、区）政府应急响应事故发生企业综 合 协 调 组警 戒 保 卫 组抢 险 救 灾 组医 疗 救 护 组后 勤 保 障 组调 查 处 理 组善 后 工 作 组应急结束 市政府同意 府同意） （市政府同意）善后处理 事发地政府和企业） （事发地政府和企业） 13 1第 15 页 共 15 页