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1、 苏州大学学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研宄工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体己经发表或撰写过的研宄成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研宄作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。苏州大学学位论文使用授权声明本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定， 即：学位论文著作权归属苏州大学本学位论文电子文档的内容和纸 质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献 信息情报中心、中国科学技术信息研宄所（含万
2、方数据电子出版社)、 中国学术期刊（光盘版）电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子 文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索。涉密论文口本学位论文属在 _年_月解密后适用本规定。非涉密论文论文作者签名;导 师 签 名目前公路工程项目投资速度快速增长，如何更科学地完善工程项目建设和管 理，对国家和地方经济的发展起到了举足轻重的作用。随着计算机技术和网络技 术的高速发展，工程管理精细化和管理手段信息化已然成为实现现代工程管理的 必经之路。运用现代网络技术，采用无纸化网络信息管理平台，可以更好地实现 工程
3、流程化、精细化、信息化、廉洁化管理。本文共分四章。第一章主要论述公路工程项目管理的基本情况，包括公路工 程项目基本概况，路网监测项目基本情况，以及公路管理系统的基本情况。第二章简要介绍了公路工程项目管理现状与成效，包括公路网管理体系的架 构情况和公路网运行情况，和公路路网运行信息的成效，并辅以图表形式方便查 阅。第三章论述了公路工程项目管理的存在的问题与原因分析。制度防控势在必 行的原因。还有交通运输系统制度防控的原因，其中有共性成因，还有具有交通 特色的个性原因。另外介绍了路网监测项目和公路工程项目管理系统面临的问题 及原因分析。第四章论述了公路工程项目管理的改进完善应对策略。通过公路系统强
4、化制 度防控管理的路径选择，包括流程构造，教育引导，制度完善，深入督查，动态 评估，以及风险防控采取的举措，项目管理系统的引入。利用最新架构和框架的 同时采用电子签名技术，将日常公文处理全部实行无纸化管理。以此提高管理效 率和文件的安全性，使工程设计变更和资料流转等程序更加透明和公开，同时节 省纸张保护环境，实现工程管理全过程无纸化办公。整个系统包含了工程项目的 所有管理内容、原始资料和相关数据。制度防控的建立以及项目管理系统的引入， 强力打造出反腐倡廉“制度+科技”的防腐新模式，为打造苏州公路项目管理提供了 有力的监督手段。【关键词】工程项目制度防控路网监测项目管理系统无纸化作 者：杨哲琚
5、指导老师：张才君The Problems of Highway Project Managementand Countermeasure ResearchAs an example of Suzhou Highway Administration AbstractNowadays, while the investment of highway project program is speeding up, it is playing a more and more important role in states economic development for advancing proj
6、ect construction and management. With the rapid development of Internet and computer technology, finer management and information management Are leading modern project management mention a higher level. It will make the project much finer by using modem information network Technology and the paperle
7、ss information platform.This dissertation consists of four chapters. Chapter 1 is chiefly concerned with the basic situation of highway project program construction. It includes the basic situation of national highway project, road network monitoring program and highway management system.The concept
8、 of project management system discussed in Chapter 2 includes how to introduce highway project management, which includes road network management system, road network processing situation, and the results of road network processing information.Chapter 3 refers to the existing problem of highway proj
9、ect management and analysis of causes. Which includes the reason of system control has to exist. And also the reason of system control in transportation system. It has the public reasons, and transportation individual reasons. By the way, this chapter introduces the problems and analysis of road net
10、work monitoring program and highway project management system.Chapter 4 is concerned with the coping strategies of highway project program management, Path selection of strengthening management and prevention of highway system is needed, which includes flow structure, educational guidance, system im
11、provement, in-depth supervision, dynamic assessment, and measures of risk control,project management system. The use of latest architecture and framework, and electronic signature technology makes the implementation of the daily document handling paperless management. In order to improve the efficie
12、ncy of management and the security of the document, so that the engineering design changes and data transfer procedures more transparent and open, while saving paper protection environment, the whole process of project management paperless office. The whole system includes all the contents of the pr
13、oject management, raw materials and related data. The establishment of the system of prevention and control, as well as the introduction of the project management system, to create a strong anti-corruption “system + technology,“ the new model of corrosion, for the construction of Suzhou highway proj
14、ect management provides a powerful means of supervision.Key words: Project management, System control, Road network monitoring, Project management system, Paperless,WrittenWritten byby： YaagZheJunYaagZheJun SupervisedSupervised byby： ZhangZhang CaijunCaijunm目录 it.1一、 问题的提出和研究意义 .1二、 文献综述 .2(一） 国内文献述
15、评.2(二） 国外文献述评.4(三） 文献研究的几点启示 .6三、 研究方法 .7(一） 文献研究法 .7(二） 问卷调查法 .7(三） 访谈法 .7四、 理论支撑 .7(一） 第三方监督理论.8(二） 公共管理理论.8(三） 系统管理理论.8第第一一章章公公路路工工程程项项目目管管理理的的基基本本情情况况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 10 0一、 公路工程项目的基本概况.10(一） 全国公路项目的基本数据 .10(二） 苏州公路项目的基本情况 .10(三） 苏州公路建设单
16、位的基本情况 .10二、 路网监测项目的基本情况.11(一） 公路信息中心的基本情况 .11(二） 路网信息上报的基本信息 .12(三） 路网信息接报的总体通报 .12三、 公路管理系统的基本情况.13(一） 国内公路项目管理系统的整体情况 .13(二） 省内公路项目管理系统的基本情况 .13(三）苏州公路项目管理系统的建设目标 .14第第二二章章公公路路工工程程项项目目管管理理的的现现状状与与成成效效 .15一、 公路路网管理体系的现状.15(一） 路网单位信息列表.15(二） 路网设备运行情况.17二、 公路路网运行信息的成效.17(一） 路网信息发布数据.17(二） 路网信息发布成效.1
17、8第第三三章章公公路路工工程程项项目目管管理理中中的的问问题题与与原原因因分分析析 .19一、公路工程项目管理中存在的问题.19(一） 制度防控体系中存在的问题 .19(二） 路网监测项目中存在的问题 .21(三） 项目管理系统中存在的问题 .24二、公路工程项目管理中问题的原因分析.26(一） 制度防控缺失问题的原因分析 .26(二） 路网监测项目问题的原因分析 .28(三） 项目管理系统问题的原因分析 .30第第四四章章公公路路工工程程项项目目管管理理改改进进完完善善的的应应对对策策略略 .32一、 推广防控理论，始终贯穿制度体系整个过程 .32(一） 实施防控手册，加强警示教育 .32(
18、二） 推动制度完善，打好防控基础 .33(三） 推进政务公开，建立责任制度 .34二、坚持合理规划，优化路网监测工程有效推进.35(一） 加强数据采集，强化数据分析 .35(二） 优化监测设备，提高采集质量 .35(三） 完善微信平台，提升服务水平 .36三、突出科技创新，加快工程项目管理系统建设.38(一） 办公平台模块的文件流转应用 .38(二） 合同管理模块的可视使用效果 .39(三）计量支付模块的便捷支付成果.40gi吾吾 .42一、 变化.42二、知识创新 .42三、分布.43四、 集成.43参参考考文文献献 .45搜索 “工程项目管理”，找到相关的条目约 10,818 条，相关图书
19、 292 种，期刊相关 1,856 篇。由此可见，随着科学技术的不断发展，互联网经济的逐步普及，目前对于“公 路工程”已经引起社会上众多管理者的广泛关注，对于“工程项目管理”的研究正处 在开发完善阶段，更多的是对于项目宏观上的一些阅读和掌握，尚未形成成熟、 全面的研究成果。而对“工程项目管理系统”的研究，虽然可以说是百花齐放百家争 鸣，但是要真正实现决策者、管理者、使用者三方面受众人群都能使用起来得心 应手，并且能够真正实现公开透明，所形成的理念和研究成果尚处于阶段空白。目前学术界对工程项目管理的研究从不同方面展开，比如从其基础的文档管 理、计量支付、标准化施工、计划进度、质量管理、安全管理、
20、形象进度等等。 下面，文章将对这些研究对象进行逐步观察、调研、开发、整改、上线，以期对 整个工程项目管理系统能够有一个整体框架的搭建、完善和推广应用。(一 0 国内文献述评1、发展公路建设来自顶层设计2014 年 4 月 28 日，新华社播发了长篇通讯筑好康庄大道共圆小康梦想一 习近平总书记关心农村公路发展纪实，着重指出了基础交通设施建设服务对解 1 2 31孙扬筑好康庄大道共圆小康梦想习近平总书记关心农村公路发展纪实m新华社 2014 U)2冯正霖解读我国农村公路现状和发展m新华社 2014 C5)3冯正霖关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见交通运输报 2014 C4)2公路工程项目管理
21、中的问题及对策研究一一以苏州市公路管理处为例绪论决“三农”问题的重要作用。习总书记多次强调，交通基础设施建设具有很强的先导 作用。各级党委政府对总书记的要求深刻领会，紧密结合实际，认真推动落实， 制定出台了一系列新政策、新举措。乡镇和建制村通达、通畅工程，农村渡改桥 工程，危桥改造工程，乡村客运站点建设工程.一系列专项工程有序实施，农村公路发展步伐进一步加快，筑就了农民致富奔小康的金光大道：上下联动，合 力推进。中央和地方发挥各自积极性，各级党委政府提高思想自觉和行动自觉， 把加快农村公路建设作为改善农村基础条件、实现农业现代化的重中之重。2013 年的中央一号文件一出台，中央有关部门就研究制
22、定进一步发展农村交通基础设 施的十项措施，加大资金投入，全年安排车购税资金 677.6 亿元，同比增长 47%， 占全年公路建设车购税总投资的 31%。各级地方政府积极出台各种措施，多渠道 筹措建设资金，加快推进农村公路建设。因地制宜，稳步推进。坚持从实际出发， 立足当前、着眼长远，合理确定不同地区的发展目标、建设重点和技术标准，积 极稳妥分步推进。2、建设公路工程接受群众监督交通运输部副部长冯正霖在新华网组织的解读我国农村公路现状和发展 访谈中指出：2农民群众既是国省干线公路的直接受益者，也是推动农村公路发展 的主力军。交通运输部非常注重调动群众建路、养路、爱路、护路的热情和积极 性，先后提
23、出了维护农民利益的“六要六不要”（一要采取“一事一议”的办法，不要 修农民群众不想修、不愿修的路；二要简化程序，不要盲目照搬重点工程建设程 序；三要合法筹集建设资金，不要强行摊派、集资；四要依法征地拆迁，不要随 意降低补偿标准；五要选择合理线性，不要随意征用农民宅基地和耕地；六要尽 可能利用已有土源，不要乱采乱挖。）、“四个不准”（不准违反“一事一议”原则强 行集资；不准将多年需征集的集资款一次性征集；不准拖欠农民工工资；不准代 扣应给农民的各类补助款）等措施。近日，交通运输部进一步出台“意见”，将人们 群众最关心的农村公路工程的规划设计、资金来源及使用、建设管理等七个方面 的重点环节及时向社
24、会公开，主动接受群众监督，使人民群众始终是农村公路的拥护者、参与者、监督者、生力军。3、苏州交通领域谨防工程腐败“十二五”以来，为了满足广大人民群众的出行需要，交通基础设施建设项目纷3绪论公路工程项目管理中的问题及对策研究一一以苏州市公路管理处为例纷上马。到了“十三五”苏州交通规划的基础设施建设投资超过了 100 亿元。面对众 多的项目投资建设，一些不法商人无时无刻在想通过非法手段获取个人利益。苏 州市交通运输局邵建林局长在2013 年全市交通系统年度工作报告中形象地指 出这好比周围有一群狼，虎视眈眈地盯着中间的几只羊，稍有不慎羊就有被狼 吃掉的危险”。这样一个庞大而尚未完全净化的市场，极易产
25、生腐败问题。4、项目管理系统满足用户需求3在 2015 年全省公路工作会议上，江苏省交通运输厅公路局张立早局长提出 “推广应用工程建设项目管理系统，实现省市县三级行政权力联网运行，推进局内 部权力上网运行试点工作，进一步提高廉政风险防控信息化水平”。建设单位（业 主）为了便于管理，设计应用了项目管理系统，不仅仅需要考虑到自身管理用户 的使用方便程度，更应满足其他使用者一一施工单位和监理单位的实际需求。尽 管在实际工程项目进行中，建设单位对施工单位是管理关系，监理单位和跟踪审 计是独立的第三方机构，但是每个文件都需要用户的流转的。所有用户在系统中 都一视同仁。满足每一个用户的需求就是满足系统的需
26、求。在系统开始之前，需要做好调研工作。调研者需要召开调研讨论，并将所收 集到的意见建议收集起来，为以后系统开发所用。项目管理系统在研发建设过程中，给予系统用户关于实现他们需求的承诺， 并提高项目管理效率。(二）国外文献述评1、项目管理概念的发展历史如果按照项目概念的理解，项目管理已经有几千年的发展历史了。因为无论 项目管理是否作为一个概念或专业术语，学科被提出来，项目管理活动实际上一 直都存在着，例如在古代代表有中国的万里长城以及都江堰水利工程、埃及的金 字塔、古罗马的供水渠、欧洲的古教堂等。这些艺术建筑项目成果凝聚了古代人 民的智慧，但当时的自然科学、科技发展水平有限。从这个意义上讲，这些都
27、是 古代项目管理实践的典型。在 20 世纪 60 年代末期，和 70 年代初期，工业发达国家开始将项目管理的理 * 3:1_邵建林 2013 年全市交通系统年度工作报告苏州公路交通 201311_;1 余文娟，欧佩玉，王永亮中国企业ERP系统用户满意度影响因素研究J西安交通大学 2012 C2)3张立早 2015 年全省公路工作会议江苏公路交通 2015124公路工程项目管理中的问题及对策研究一一以苏州市公路管理处为例绪论论和方法应用于建设工程领域，并在 70 年代中期前后在大学开设了与工程管理相 关的专业。项目管理在建设工程中的应用，首先是在业主方的工程管理中，而后逐步在 承包方、设计方和供
28、货方的管理工作中得到推广。在 20 世纪 70 年代中期前后， 国际上兴起了项目管理咨询服务，项目管理咨询公司的主要服务对象是业主，但 它也服务于承包商、设计方和供货方。国际咨询工程师协会（FIDIC) 于 1 9 8 0 年 颁布了业主方与项目管理咨询公司项目管理合同条件（FIDICIGRA80PM)。该文 本明确了代表业主方利益（但不是业主的代理人）的项目管理方的地位、作用、 任务和责任。在许多国家，工程项目管理任务由专业人士一一建造师（营造师）担当。建 造师可以在业主方、承包商、设计方和供货方从事工程项目管理工作，也可以在 教育、科研和政府等部门从事与项目管理的工作。建造师的业务范围并不
29、限于在 项目实施阶段的工程项目管理工作，还包括项目决策阶段的管理和项目使用阶段 的设施管理工作等。2、项目管理学科的概念演变在国际上项目管理作为一门学科三十多年来在不断发展：传统的项目管理（Program Management)是该学科的第一代。第二代是ProjectManagement (尚没有统一的中文术语，指的是由多个相互关 联的项目组成的项目群的管理，不仅限于项目的实施阶段，可称为集成管理）。第三代是Portfolio Management (尚没有统一的中文术语，指的是由多个项目 组成的项目群的管理，这多个项目不一定有内在联系，可称为组合管理）。第四代是Change Manageme
30、nt (指的是动态管理）。现代社会中，项目管理已经成为经济发展的重要构成因素。近年来，国际上 项目管理研究与应用出现了一些值得注意的动向，主要有：(1)内容范畴不断扩展。例如从工程项目的管理扩展到其他项目的管理；从 主要针对项目执行阶段的管理扩展到系统地考虑项目的全寿命管理，包括项目需 求论证、前期决策、计划实施，直到项目结束等。AlbertoAlberto UnUn Jan,Jan, VilmaVilma Contreras.Contreras. ComputerComputer inin HumanHuman Behavior,Behavior, 20162016 Vol.59.Vol.5
31、9. 2 2Chao-ChungChao-Chung Yang,Yang, Chao-HsienChao-Hsien Yeh.Yeh. SystemicSystemic PracticePractice andand ActionAction Research,Research, 2014,2014, Vol.27Vol.27 (3),(3), pp.211-225.pp.211-225.5绪论公路工程项目管理中的问题及对策研究一一以苏州市公路管理处为例(2) 高新技术的R通过QQ上报 739 条，占 34%， 通过微博上报 117 条，占 5%，通过微信上报 156 条，占 7%，通过短信上
32、报 30 条， 占 1%。从信息上报情况来看，苏嘉杭一大队、苏州站及吴中区公路管理处已实现路 网信息上报工作日常化。三三、公公路路管管理理系系统统的的基基本本情情况况工程项目管理系统对国省干线公路的整个建设周期进行辅助管理，以利于工 程建设管理方、监理、承包商等项目建设各方的协同工作。系统的数据按分布式 部署，项目实施中的项目数据以尽量方便参建各方访问原则，管理部门和领导随 时根据需要，提取相关数据进行决策和分析。(一）国内公路项目管理系统的整体情况公路工程建设项目路线长、耗资大、工期紧，而且工程质量要求高，施工监 理单位驻地分散，多有交通不便之扰，容易造成信息上传下达不畅通和不及时的 问题。
33、又因为各同事工程和各参建单位之间往来文件多，数据量大，流程繁琐， 从而导致业主和监理对现场情况的掌握受到了限制，制约了决策的及时性和准确 性。工程项目信息化管理软件平台在国内推广应用比较普遍，但是纵观目前国内 的情况，绝大部分信息化管理平台的功能都是集中在资料统计、整理、归档方面， 基本上是一个文字表格记录工具，这样的系统没有真正深入并参与到工程管理的 具体业务之中去。(二）省内公路项目管理系统的基本情况目前由江苏省交通运输厅公路局开发运行的项目管理系统虽然在一定程度上 可以应用于公路工程项目建设管理，但是在应用层面主要是针对项目的概况和形 象进度进行系统直观展示，有助于领导进行顶层设计并管理
34、。该系统没有实现具 体公路工程建设中工程单位的实际需求。一套系统实施到工程项目上之后，因为 维护量大或者用户体验不够好而不能适应工程管理者的实际需求，因此实际应用 效果并不在理想状态。13第一章公路工程项目管理中的问题及对策研宄一一以苏州市公路管理处为例公路工程项目管理中的问题及对策研宄一一以苏州市公路管理处为例(三）苏州公路项目管理系统的建设目标因此，苏州市公路管理处准备建立一套独立的公路工程项目管理系统，能够 满足建设单位、施工单位、监理单位、设计单位和跟踪审计的实际需求。苏州公 路工程项目管理系统的建设目标是：构建苏州市公路管理处全程工程项目管理无 纸化办公；建设二级平台，将每个工程项目
35、融合在苏州干线公路项目管理系统二 级系统之中；达到国内一流领先的工程项目管理新理念、新思路、新手段；创造 工程项目管理全电子化签名、全无纸化办公的国内一流首创平台。14公路工程项目管理中的问题及对策研究一一以苏州市公路管理处为例公路工程项目管理中的问题及对策研究一一以苏州市公路管理处为例第二章公路工程项目管理的现状与成效根据省厅公路局、市交通运输局对苏州公路网管理与应急指挥体系建设要求， 苏州市公路处成立了路网调度办公室，全面履行路网调度、应急指挥、出行服务、 行政监督四大职能。秉承深入贯彻服务理念，提高公路服务水平，为社会公众提 供及时、丰富、便捷公路信息服务的宗旨，苏州公路在系统管理上有着
36、比较丰富 的经验与启示。一一、公公路路路路网网管管理理体体系系的的现现状状市域范围内各县、区公路管理处必须明确对应部门和制定工作人员人负责路 网管理工作。昆山、张家港、常熟公路处已建成县级公路网管理与应急指挥分中 心，目前太仓、吴江及相城公路处路网分中心也正在建设中。(一）路网单位信息列表苏州市公路管理处全市范围内公路系统路网信息列表如下全市公路系统路网单位信息表序 号单位名称地址经度纬度备 注 1苏州市公路管理处苏州市桐泾南路 296 号120.59470631.2882672江苏省高速公路交通运 输执法总队苏州支队 苏 州市公路路政支队苏州市桐泾南路 300 号120.59535031.2
37、857573苏州市高等级公路 管理 中心X204 苏 虞 张 线 18K+652M120.62912431.5259524苏州市公路管理处 苏州 管理站苏州工业园区跨塘镇北 路 208 号120.69380131.3390465苏州支队苏嘉杭一大队G15w常台高速吴中出 P120.66880331.2324656苏州支队苏嘉杭二大队G15w常台高速常熟东 出 口120.85977531.6078677苏州支队绕城一大队S9 苏绍高速西山出口120.46226131.2261128苏州支队苏沪大队S5 常嘉高速吴淞江工业 园出口120.86736431.3380659苏州支队苏昆太大队S48 沪
38、宜高速阳澄湖北 出 口120.81698831.49373615公路工程项目管理中的问题及对策研究一一以苏州市公路管理处为例公路工程项目管理中的问题及对策研究一一以苏州市公路管理处为例10苏州支队沪苏浙大队G50 沪渝高速黎里出口120.72331531.04534611吴中区公路管理处吴中区宝带西路 137 号120.61638931.26896212相城区公路管理处相城区阳澄湖西路 1685 号120.58271131.36314013吴江区公路管理处吴江区云梨路 1917 号120.65190431.15984314昆山市公路管理处昆山市开发区黄浦江中 路 1 8 9 号121.0071
39、6531.38912815太仓市公路管理处太仓市长春北路 66 号121.08752531.454752 16常熟市公路管理处常熟市虞山北路 38 号120.73453131.66015517张家港市公路管理处张家港市华昌南路交通 大厦120.56499131.84649218苏虞张公路北桥收费站X204 苏 虞 张 线 18K+652M120.62961331.52506719锡太公路辛庄收费站X303 锡太线 3K+550M120.60467931.56389220沿江公路金港收费站S338 浏 张 镇 线 118K+210M120.40394131.93367821227 省道盛泽收费站
40、S227 渡 王 线 125K+181M120.69256830.88838922苏同黎公路黎里收费站X203 同黎线 28K+968M120.75224230.98194823318 国道八都收费站G318 沪 聂线 119K+217M120.43561530.88767024318 国道芦墟收费站G318 沪聂线 67K+445M120.89229931.02077725230 省道吴江收费站S230 环湖线 1K120.37403730.89600526苏州绕城高速公路 超限 检测站X204 苏 虞 张 线 16K+650M120.62365231.48662727苏州超限检测站X303
41、 锡太线 28K+350M120.87031831.55494828吴中超限检测站X203 同黎线 12K+300M120.77481231.25478729吴江超限检测站G318 沪霍线 92K+700M120.64397031.00899730昆山超限检测站X104 昆嘉线 100M121.10171831.364311停 用31太仓超限检测站G204 烟沪线 973K121.13265031.40256032常熟超限检测站G204 烟沪线 935K120.86252331.60315333张家港超限检测站S338 浏 张 镇 线 1 0 5K+ 5 0M120.51252131.89187734苏州市应急处置中心X204 苏虞张线 16K+800M120.62417731.48646635相城基地S227 渡王线 51K+300M120.65938431.48572436吴江基地S227 渡王线 109K+200M120.64047330.99834416公路工程项目管理中的问题及对策研究一一以苏州市公路管理处为例第二章37昆山基地S224 渡锦线 53K120.94004331.32540838太仓基地G204 烟 沪 线 963K+250M121.07781231.47260839常熟基地S342 虞宜线 3K+