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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.论经济责任任制经济自由与与经济秩序序的和谐（一一）邓 峰 北京大大学法学院院上传时间:20011-6-113人是目的，不不是手段-康德一、责任、纪律与自自主：更为为广泛意义义上的经济济责任制（一）经经济责任制制的概念经济责责任制，作作为公有制制中的经济济管理制度度，同时也也是公有制制组织之间间及组织内内部的一种种经济法律律制度。经经济责任制制不仅仅是是一种管理理关系，同同时是一种种法律关系系。经济责责任制通过过法定或是是约定的法法律形式，确确定各方的的权利义
2、务务，以及相相应的经济济指标和经经济核算，采采取奖励和和制裁来实实现对于主主体行为的的引导。由由此，经济济责任制是是一种完全全的法律制制度。它是是指，在公公有制领域域内的经营营管理中，国国家、集体体和个人之之间相互承承担经济义义务和相应应的享有权权益的经济济法律关系系和制度。广义的经经济责任制制，也包括括非公有制制领域的经经营管理责责任制关系系，如私营营企业的经经理与董事事会的关系系、董事与与股东的关关系等，但但其主要由由私法自治治或当事人人意思自治治，一般而而言不属于于经济法的的范畴。经济责责任制实行行的主要范范围有：国国家机关之之间，如政政府对人大大，上级对对下级；国国家与公有有组织之间间
3、，如国有有企业对出出资的机关关、主管部部门和国有有资产管理理部门；个个人与组织织之间，如如国有股东东代表、董董事、监事事等对其委委派机关，个个人承包者者对集体、企业或政政府主管部部门；组织织内部，如如实行内部部承包或岗岗位责任制制等。有必要要指出的是是，这里所所说的经济济责任制，不不同于以往往所称的经经济责任制制1 ，如经经济责任制制是在国家家计划指导导下，以提提高社会经经济效益为为目的，实实行责、权权、利紧密密结合的生生产经营管管理制度2 ，这种经经济责任制制只是一种种局限于公公有竞争性性组织内的的管理制度度，忽视了了经济法中中经济主体体的统一性性。作为强强调管理的的经济责任任制，我们们所指
4、的是是一种更为为广泛意义义上的经济济责任制。经济责任任制不仅仅仅是对公有有竞争性组组织而言的的，它同时时存在或应应当存在于于经济管理理机关为代代表的所有有公有制组组织。实质质上，企业业同政府机机构的共性性在于它们们都是层级级组织，经经济责任制制在任何一一个经济组组织中都存存在，政府府经济管理理机关作为为公法意义义上的组织织，在依法法治国、依依法调整和和管理市场场中同样要要依照经济济责任制来来组织，它它更深刻的的表明了经经济法上的的公有经济济管理主体体的特色所所在。公有有经济管理理主体同竞竞争性组织织的管理是是相通的，经经济法中主主体的统一一性，也要要求将公有有组织的管管理统一调调整，因而而，我
5、们所所说的经济济责任制，要要比经营责责任制的范范围要广。这也是经经济法主体体的统一性性所决定的的。（二）与与相关概念念的比较第一，责责任制。责责任制不仅仅仅是法律律上的范畴畴，它实质质上是对一一定的人或或组织所负负担的工作作和应该完完成的任务务必须切实实负起责任任的一种强强制性的规规定或约束束3 。责任制制的出现是是经济发展展的必然产产物，随着着分工与专专业化的发发展，以及及组织一体体化的发展展，管理学学逐渐独立立而成为一一门学科4 。责任制体体现了管理理中的角色色分工、利利益与责任任相一致的的思想。公公有制组织织的出现，使使得责任制制逐步上升升为法律。体现在经经济法中就就是经济责责任制。当当
6、然，法律律上的责任任制不仅仅仅包括经济济责任制，同同时也包括括其它法律律部门中的的各种责任任制。第二，经经济责任。经济责任任制与经济济责任的概概念既有联联系又有区区别。经济济责任制是是公有制组组织的管理理经营在各各个领域、各个部门门、各环节节和各方面面的责任制制度，同时时一种具体体的法律制制度，是将将权利、义义务和责任任、利益等等结合起来来的生产管管理经营制制度。它更更多的强调调经济责任任中的角色色责任，强强调依法来来实现对经经济生活的的管理经营营。而经济济责任则是是经济法的的基本范畴畴，经济责责任制这一一经济法的的部门制度度需要经济济责任来加加以保障。在经济责责任制中，经经济法主体体应当依照
7、照法定义务务和约定义义务来作出出一定的作作为或是不不作为，在在经济法主主体不或不不当履行经经济义务时时，则产生生经济责任任，从而引引致相应的的制裁。第三，经经济权限。所谓经济济权限，是是指经济济法主体享享有的经济济权利和承承担的经济济义务的总总和55 。经经济权限的的概念是由由苏联经济济法学家提提出来的，它它与经济机机关的概念念相联系，经济权限限是依据每每一个机关关的活动宗宗旨决定的的不是一一般权限，而而是专门权权限，它只只允许经济济机关进行行符合自己己任务的某某项活动6 。权限的的概念来自自于行政法法，属于国国家的管理理机关的权权利义务的的总和。而而经济法上上的经济权权限不仅仅仅包括经济济管
8、理性质质的权利义义务，而且且包括具有有经济利益益性质的财财产性权利利义务77 。经经济责任制制同经济权权限是不同同的，经济济权限包括括经济权利利，它指出出了经济管管理机关的的权利与义义务的统一一性；而经经济责任制制则是一种种具体的法法律制度，两两者是不同同的法律范范畴。 第四四，经济职职权。经济济职权也是是经济法律律关系中权权利的一种种，它是经济法主主体依法所所享有的组组织管理经经济的一种种职能性的的固定权利利8 。它与与经济责任任制这一经经济法的部部门法律制制度是不同同的。从根本本上而言，经经济权限和和经济职权权仅仅是表表述出了经经济管理主主体权利的的特征99 ，而而经济责任任制则不同同，它
9、表明明了经济法法对于主体体的一种强强制性义务务，它使得得经济法主主体产生法法律上的经经济责任，不不同于一般般性的行政政责任或是是党内责任任，经济责责任应当由由司法机关关依据法律律来加以衡衡量和评价价，因而，它它是政府经经济管理法法制化的必必要途径。经济权限限和经济职职权的概念念显然不具具备这一能能力。第五，经经济核算制制。经济核核算制是一一种重要的的公有制组组织管理制制度，它是是经济管理理在法律上上的体现和和具体化。经济核算算制是采用用价值的形形式来对经经营效果加加以评价的的方法和制制度。经济济核算往往往通过一定定的指标体体系来实现现对公有组组织的评价价。它不仅仅仅存在与与企业组织织之中，而而
10、是整个社社会主义国国家的经济济管理的组组成部分。经济核核算制的发发展史证明明，它的原原则可以适适用于经济济的各部门门、各行业业和各环节节100 。我我国的国民民经济管理理中普遍采采用了经济济核算制。它与经济济责任制是是不同的，经经济核算制制不仅仅是是一种法律律上的制度度，各个组组织都要相相应的采用用经济核算算来实现价价值管理，而而经济责任任制本质上上是一种法法律关系，由由法律所确确认的经济济核算制应应当属于经经济责任制制的组成部部分。第六，经经营责任制制。经营责责任制，又又称为经营营管理责任任制，它是是国有企业业同政府之之间的法律律关系，它它是经济责责任制的一一种。经济济责任制是是从经营责责任
11、制发展展起来的，但但是经济责责任制的概概念不仅仅仅指这种国国有资产管管理制度和和国家所有有权实现方方式中的权权利义务承承担方式，它它同时包括括整个国民民经济管理理中的责任任制度。 （三三）经济责责任制的分分类经济责责任制依据据不同的标标准，可以以作不同的的划分：1.根根据经济责责任制产生生依据性质质的不同，可可以将经济济责任制分分为一般经经济责任制制与特殊经经济责任制制。 一般般经济责任任制是指由由法律一般般的规定经经济法律关关系当事人人之间的权权利（力）义义务关系，普普遍适用于于某一类主主体或关系系，对于法法律主体不不作规定的的细节或实实际出现的的具体问题题，通过经经济管理主主体和经济济活动
12、主体体的日常活活动去解决决。许多经经济管理法法律法规中中间都对经经济管理主主体的责任任、权利（力力）、义务务以及程序序作出了规规定。 一一般经济责责任制通过过普遍性规规范来加以以确认，有有利于经济济法律主体体的能动性性、创造性性、主动性性的发挥，不不容易发生生短期行为为。但是由由于法律法法规的普遍遍性所带来来的抽象性性、原则性性，权利义义务的明确确性较低，法法律主体的的自由裁量量度较大，因因而容易出出现滥用权权利或疏忽忽懈怠的弊弊端。特殊经经济责任制制，是指依依法由个别别性的法律律规范、章章程、契约约等来规定定某一类具具体的经营营管理责任任制关系。当事人依依法可以享享有的权利利义务均通通过一定
13、的的形式予以以明确。如如承包租赁赁经营制度度和资产占占有负责制制；公有主主体同其委委任者之间间以协议、责任状等等形式明确确权利义务务关系，由由特别法对对某一企业业的设立和和运作作出出专门管理理等。特殊殊经济责任任制有利于于突出管理理者与被管管理者之间间平等性的的方面，权权利义务较较为明确、具体，当当事人不易易滥用权利利（力）或或怠于履行行义务，发发生纠纷较较为容易得得到解决。但是，具具体确定权权利义务的的成本较高高，较为耗耗时耗力，当当事人谈判判力的不同同会导致不不同的权利利义务安排排，难以实实现整体公公正，如果果权利义务务规定过细细，有可能能在长期关关系性契约约11 中对当当事人形成成束缚，
14、或或者导致短短期行为。一般经经济责任制制与特殊经经济责任制制的划分，突突出了经济济责任制产产生的法律律依据的不不同，表明明了国家参参与与调整整国民经济济手段的丰丰富。2依依据经济责责任制中的的具体法律律规范的构构成不同，可可以将经济济责任制分分为职权式式的经济责责任制和目目标式的经经济责任制制（或称为为消极经济济责任制和和积极经济济责任制或或静态经济济责任制和和动态经济济责任制）。一般而而言，经济济责任制是是由经济权权利、经济济义务、经经济指标、经济核算算以及责任任的确定和和制裁五个个部分组成成的。职权权式的经济济责任制，其其立法的宗宗旨在于确确立一定职职位或角色色的权利、义务和责责任，因而而
15、，往往是是由经济权权利、经济济义务、责责任的确定定和制裁五五个部分组组成的，如如我国已有有的国有竞竞争性主体体中内部经经济责任之之中的厂长长经理负责责制、总工工程师制度度和总会计计师制度等等等，都是是通过一定定的法律规规范确立起起一定职位位的责权义义利；与之之不同的是是，经济责责任制中的的另外一种种，则是由由经济责任任制的三个个子制度（法法律规范的的五个组成成部分）构构成的，即即经济职责责、经济核核算以及责责任的确定定和制裁三三个子制度度构成的，也也就是经济济权利、经经济义务、经济责任任、经济指指标和经济济考核等五五个部分组组成，这是是一种完整整的经济责责任制。如如我国既有有的承包经经营责任制
16、制、扭亏为为盈责任制制等等。职权式式的经济责责任制和目目标式的经经济责任制制的功能是是不同的，前前者的目的的在于确立立起一定职职位和角色色相联系的的权利义务务的法律关关系；而后后者在于通通过一定的的激励机制制来实现一一定的经济济目标，其其直接来自自于目标标管理12 。这种划划分是经济济法上的一一种极为重重要的分类类。3经经营责任制制与组织管管理责任制制依据经经济责任制制所调整的的法律关系系的侧重点点的不同，可可以将其分分为经营责责任制与组组织管理责责任制。经营责责任制侧重重于调整财财产关系的的法律关系系，如国有有企业的承承包租赁制制度、资产产经营责任任制度等。经济法律律主体通过过对财产的的运营
17、来实实现责任目目标。而组组织管理责责任制则侧侧重于组织织管理关系系的法律调调整，如经经济目标责责任制，岗岗位责任制制，厂长（经经理）负责责制和董事事责任制等等，注重于于上下级的的职责划分分与分工合合作。这种划划分的意义义在于，区区分两种不不同的法律律关系特性性，从而形形成不同的的法律调整整方式。一一般而言，对对于财产性性的经济责责任制，通通过法律来来对主体之之间的财产产权利安排排加以调整整；对于组组织管理性性的经济责责任制，则则通过对不不同层次、部门的职职责、权限限的划分来来实现。这这种划分是是相对的，经经济法本身身具有组织织管理因素素和财产因因素的统一一性。这两两种经济责责任制都是是极为必要
18、要的。4内内部责任制制与外部责责任制依照经经济责任制制存在的范范围可以将将其划分为为内部责任任制与外部部责任制。内部责任任制是组织织内部的管管理制度，如如岗位责任任制、财务务责任制、经济目标标责任制；外部经济济责任职责责是在不同同的经济法法律主体之之间发生的的，如资产产经营责任任制等。当当然，有的的经济责任任制既可以以是内部的的，也可以以是外部的的，如承包包制。这种划划分突出了了经济责任任制不仅仅仅是存在于于公有制内内部，相反反，不同的的经济法律律主体之间间同样需要要经济责任任制对其经经济管理及及经营作出出规范与制制约。5经经济管理机机关责任制制、公有经经营组织责责任制与非非公有组织织责任制依
19、据经经济责任制制的调整领领域的不同同，可以依依照经济法法律主体的的不同作出出上述划分分。这一划划分的意义义在于不仅仅仅是企业业、公司需需要经济责责任制来规规范其经营营管理，对对于经济管管理机关、非公有组组织同样需需要责任制制13 。如四四川省出现现的经济发发展目标责责任制就是是一种经济济管理机关关中的责任任制144 。 需要要指出的是是，一般而而言，经济济法上的经经济责任制制主要指发发生于公有有组织之间间、组织内内部的责权权利关系。广义的经经济责任制制才包括非非公有组织织内部的责责任制。（四）经经济责任制制的本质经济责责任制的本本质在不同同的角度上上来理解，是是不同的，但但它们又都都是相通的的
20、，共同指指出了经济济责任制实实质所在。第一，经经济责任制制本质上是是一种法律律关系。经济责责任制将经经济利益同同经营、管管理上的权权责相结合合，要求严严格考核、赏罚分明明、监督有有效，以及及纠纷裁判判、处罚和和相应的强强制措施等等。它是公公有财产有有效管理经经营和在公公有制下实实行市场经经济的必要要条件。鉴鉴于公有国国家的经济济、政治的的统一性，以以及公有制制组织所具具有的主导导性经济地地位，由法法律对其管管理组织制制度加以规规定就是自自然而必要要的逻辑结结果。我国国的经济法法律制度中中，有相当当一部分是是经济责任任制的法律律制度115 。可以说，任任何一种组组织内部都都需要责任任制度来确确定
21、其相互互之间的权权利义务和和责任的安安排，只是是这些责任任制度的名名称与规范范形式有所所不同。在在私有制国国家内部，经经济责任制制往往是通通过法律个个体的自由由意志来加加以确定的的，因而经经济责任制制不通过法法律的形式式表现出来来。而公有有制国家则则不同，它它不能通过过社会个体体的自由意意志来形成成，公有制制的特性决决定了经济济责任制必必然通过国国家的意志志以法律法法规的形式式来加以确确认。从另一一个角度而而言，公有有制国家的的出现，国国家自觉的的对经济生生活调整和和管理。一定的人人对一定的的工作切实实负责，衡量每每个组织是是否适宜，应应当以该组组织中各种种义务、职职责和责任任的划分是是否明确
22、为为标准16 ，自公有有国家建立立以来，国国家对于经经济生活采采取了积极极参与的态态度，对于于组织管理理的要求通通过立法加加以实现，从从而导致经经济责任制制的发展。自然，通通过经济法法的形式将将经济责任任制形成法法律规范，并并不是公有有国家自然然而然的结结果，它是是公有制下下经济发展展和制度选选择的结果果，它是同同整个国家家的法制状状况的改善善。由法律律来确认经经济责任制制是公有国国家经历了了行政约约束模式之后走向向法制国家家的正确选选择。经济责责任制是经经济法的责责权利相统统一原则的的具体法律律制度表现现。责权利利原则的出出现，将经经济责任放放在法律关关系的核心心和首要位位置，而责责任本身是
23、是受国家家强制的义义务，它它在双重意意义上表明明了经济管管理法制化化的要求，它它不但要求求经济主体体履行国家家的强制性性义务，同同时表明了了经济主体体的行为应应当受到国国家的司法法评价。经经济责任制制将责任、权利、义义务相结合合，形成法法律制度，本本身要求经经济管理的的法制化。从根本本上而言，经经济责任制制表现了现现代国家法法制的根本本特征所在在，即法律律突破了自自由资本主主义经济体体制下在经经济领域内内以直接调调整财产关关系为主的的模式，而而是在经济济领域内直直接对组织织管理关系系加以调整整；突破了了近代国家家内以突出出经济领域域经济个体体的自由意意志为主的的模式，代代之以国家家意志来对对经
24、济管理理、资本组组成及其运运动、人员员组织和配配备等方面面直接调整整，国家家和企业、企业和企企业、企业业和个人等等等之间的的关系，也也要用法律律的形式来来确定；它它们之间的的矛盾，也也有不少要要通过法律律来解决17 。因而而，经济责责任制的出出现，将组组织内的利利益关系与与管理关系系上升为法法律关系，是是公有国家家对私有制制财产制度度的根本扬扬弃，它深深刻的反映映了经济法法律制度对对于整个经经济生活的的变革，对对于整个法法律制度的的变革。第二，经经济责任制制本质上是是一种利益益关系。经济法法是将组织织管理性与与财产性相相结合的法法律关系作作为自己的的调整对象象，将经济济利益置于于经济法的的中心
25、，利益决定定着法的存存在与本质质，也决定定着法的发发展。社会上的的各种利益益发生变化化，或者社社会上出现现了新的利利益，法或或迟或早也也将发生相相应的变化化188 。组组织的发展展使得原有有法律体系系内部的国家-个人、公-私对立立的模式发发生了变化化，更由于于公有组织织的出现，突突破了私有有财产主导导社会的既既有藩篱，使使得国家必必须参与对对经济组织织内部利益益的调整，为为组织内部部的利益划划分与取得得等确立规规则。私有组组织内部的的利益可以以说均来自自于所有权权，法律只只要能够切切实的保护护所有权人人的权利，则则组织内部部的利益可可以由所有有权人来加加以安排。因而，涉涉及私有组组织的法律律仅
26、仅对于于私人的财财产权加以以保护就可可以实现对对组织内部部利益的保保护和调整整。而在公公有组织内内部则不同同，由于国国家是一个个由官僚机机构组成的的拟制体，它它本身就是是一个层级级组织，因因而不能自自动实现经经济利益的的分配与安安排。相反反在各部门门、各机构构等组织内内部存在着着不同的主主体利益19 ，而这些些部门的非非独立性，以以及传统法法律不调整整组织内部部关系的特特性和惯例例，使得组组织内部的的利益往往往具有模糊糊性，相反反，各个部部门的非独独立性使得得其往往推推卸责任，而而争夺利益益。组织内内部的利益益无法明的的调整就是是必要而自自然的结果果。经济法法突破了传传统法律的的禁区，对组织织
27、内部关系系加以调整整。经济责责任制就是是这一趋势势的反映。经济责责任制不仅仅仅是对各各非独立主主体的利益益加以调整整，也对各各独立主体体之间的利利益加以调调整。它通通过确确，造造成责任无无法确定，各各部门负负盈不负亏亏、灰色色行为以及及权钱交易易、内部部人控制等行为。传统层层级组织中中的单向升升迁制度使使得组织日日益僵化20 。因而而，对于组组织内部利利益关系定定各主体的的责任、利利益，使得得各个主体体的责任与与利益相一一致。经济济责任制通通过在公有有组织的各各个独立和和非独立法法律主体之之间确定其其利益，使使其利益与与责任相吻吻合，从而而实现国家家对公有组组织的管理理与调整，实实现其经济济意
28、志。经济责责任制在本本质上是一一种利益关关系，表明明了经济责责任制的调调整方式区区别于行政政管理上的的命令-服从的的模式221 ，这种赏罚罚、升降必必须同物质质利益联系系起来。总总之，要通通过加强责责任制，通通过赏罚严严明，在各各条战线上上形成你追追我赶，争争当先进、奋发向上上的风气22 。经济济利益的调调整方式，是是经济法的的经济性所所决定的，也也是经济责责任制区别别于其它责责任制的根根本。在管理理和责任制制中采用和和注重经济济利益为基基础的手段段，是同公公有国家对对于市场、自由和民民主认识的的改变紧密密相连的。取消市市场机制的的集中化指指令性计划划除了其它它条件之外外，也是以以这样一个个概
29、念为基基础的，即即：在国有有制条件下下和在社会会主义国家家里，国家家计划和管管理机关同同国家企业业这两方面面中间不可可能有对抗抗的利益23 ，未能能认识到或或不愿承认认公有组织织及其内部部主体的各各自独立利利益，使得得公有国家家在经济管管理上一直直借助于行行政管理式式的命令令模式来来治理国家家以及组织织管理，导导致各种弊弊端。经济济责任制尽尽管是组织织管理型的的经济法律律制度，但但是它是以以市场、竞竞争以及决决策分散化化和经济民民主化为基基础的，它它所借助的的是责任同同利益相结结合的手段段。经济责责任制与经经济利益的的关系，并并不意味着着经济利益益是唯一的的，至上的的，神圣不不可违反的的首要原
30、则则。在公有有国家借鉴鉴市场制度度，通过经经济利益来来对经济秩秩序、经济济自由加以以调整时，采采取一分为为二、拿拿来主义的态度是是极为必要要的。自亚亚当斯密以来来的经济学学家都把经经济利益看看作是经济济活动的一一股动力，并并把这些利利益的补偿偿作用看作作是完全竞竞争理论的的基础，但但是他们从从未超越这这一理论24 。应当认认识到，经济利益益一方面是是指既定的的和无可争争议的利益益。另一方方面，必须须从道德方方面站在公公共利益和和社会利益益立场上加加以谴责，或或者至少有有意识地加加以压抑25 。经济济责任制中中的利益本本质应当是是一种手段段，而不是是目的，其其目的应当当是最大限限度的调动动劳动者
31、的的积极性。第三，经经济责任制制本质上是是一种管理理关系。经济法法的调整对对象是具有有财产性和和组织管理理性相统一一的法律关关系。经济济责任制正正是如此，经经济责任制制在本质上上是一种管管理关系。经济责责任制是在在组织的发发展中发展展起来的，因此，在在二十世纪纪的美国出出现了一种种与社会非非经济部分分整合在一一起的经济济工业组织织，这种组组织与一个个世纪前的的欧洲的工工业组织大大不相同。这就是科层工工业主义。它几乎完完全与较高高级的世袭袭财产控制制分离。它它成功地与与民主科层层政治组织织整合起来来，欧洲式式的古老的的地主贵族族并不是被被豪富家族族-工业世世袭贵族所所代替，而而是被由实实业管理人
32、人员、政治治领导和行行政领导，以以及各种专专业群体组组成的职业业精英所代代替这是新新的科层工工业主义，而而不是一个个世纪前的的古典资资本主义。它是分分析非欧洲洲世界经济济发展问题题的主要参参照依据26 。这种种组织的发发展与变化化，使得管管理变得越越来越重要要。在本世世纪前期，管管理对于私私人组织的的发展起到到了极大的的推动作用用，随着国国家所有权权的发展，公公有组织的的不断扩大大，使得公公有组织一一开始就借借鉴私有组组织的管理理，社会会主义实现现的如何，取取决于我们们苏维埃政政权管理机机构同资本本主义的最最新的进步步的东西结结合的好坏坏。应该研研究和传授授泰罗制，有有系统的试试行这种制制度，
33、并且且使它适应应下来27 。公有国国家建立伊伊始，都相相继建立了了经济责任任制。经济法法同管理学学有着紧密密的联系，经经济责任制制是管理学学、组织行行为学在经经济法中的的具体体现现28 。管管理就是筹筹划、组织织和控制一一个组织或或一组人的的工作29 ，它发发挥某些职职能，以便便有效地获获取、分配配和利用人人的努力和和物质资源源，来实现现某个目标标300 。经经济责任制制正是如此此，它通过过对人的法法律规则的的约束，达达到实现经经济效益的的目的。从从根本上而而言，经济济责任制是是管理学中中的目标管管理的法律律体现。如如我国出现现的各种目目标责任制制，实质上上就是为实实现一定的的组织目的的，将经
34、济济利益同责责任相结合合，将奖励励同制裁相相结合的一一种制度31 。经济责责任制中的的责任本身身来源于组组织发展中中的人的角角色化、职职能化。在在私有组织织中发展起起来的管理理，其实质质是分工与与专业化趋趋势的加强强，分工与与专业化所所带来不仅仅仅是经济济效益的提提高，而是是整个国民民经济管理理水平的提提高。考察察历史即可可以知道，组组织的发展展同分工和和专业化的的发展是完完全吻合的的32 。企业业内分工的的一个重要要标志就是是科学管理理的出现33 。组织内内的分工与与专业化的的发展使得得组织内部部的角色化化趋势加强强，科学管管理的实质质就在于将将组织的分分工与专业业化通过一一定的规章章制度确
35、定定下来。不不仅仅对于于企业如此此，官僚科科层制度亦亦是如此，将将一定的职职位上的权权限、职责责确定，非私人性性和主动性性乃是科层层行政的核核心，忠实实于非私人人规则和正正当程序是是科层政府府官员的标标志334 。经济责任任制在本质质上将一定定的角色同同相应的法法律义务、权利和责责任相结合合，正是基基于管理的的根本所在在。 经济济责任制本本质上是一一种管理关关系，在于于它同管理理在构成上上是相同的的。管理的的计划、指指挥、协调调、组织和和控制实质质上构成了了经济责任任制的内容容，管理的的核心是人人与人之间间的关系，处处理组织中中的人际关关系构成了了管理的根根本内容，经经济责任制制在这一意意义上
36、则是是通过对组组织和个人人的制度性性规则来实实现对人与与人之间关关系的调整整。经济责责任制是科科学管理的的一个方面面，其法律律规范性使使得管理上上升为一种种法律制度度，两者在在本质上是是相同的。强调经经济责任制制的管理性性质，对于于经济法的的理论及经经济改革的的实践都有有着重要的的意义。科学管理理要求通过过国家的能能动作用，按按照经济规规律的要求求，以各种种形式的责责任制为媒媒介，用明明确的法律律权利义务务的方法来来组织经济济和管理国国有企业，这这是建立社社会主义市市场经济体体制的一项项必要条件件355 。经经济责任制制对于组织织管理关系系的调整，构构成了经济济法的重要要制度，它它表明，现现代
37、国家的的组织管理理经济职能能，不是仅仅仅依赖于于财产关系系和人身关关系就能解解决的，也也不是仅仅仅依赖于财财产权的变变革就可以以实现的，唯唯有通过责责权利相一一致的法律律关系才能能实现政府府有效管理理经济的目目的。同时时，经济责责任制的管管理性表明明了经济法法理论不仅仅仅是同经经济学的结结合，更为为重要和更更为直接的的是同管理理学相融合合。第四，经经济责任制制本质上是是经济集中中与经济民民主互动的的产物。经济责责任制实质质上是一种种决策权的的分配。它它通过在不不同的组织织和同一组组织之间的的职责、权权限的划分分来实现决决策权的适适当集中与与分散。这这使得它成成为经济集集中与经济济民主之间间互动
38、的产产物。组织的的一体化进进程，导致致了决策权权的集中，在在科层制组组织中，决决策依赖于于上层管理理人员，通通过层层指指令来实现现经济管理理，这显然然导致了信信息流转的的速度和质质量的下降降。公有国国家成立之之后，相继继采取了集集中的计划划经济，它它使得决策策权始终集集中于中央央部门，从从而使得整整个国家组组织成为一一个大的企企业366 。而而这一企业业的组织结结构又是纯纯粹集中型型的U型结结构，从而而导致了信信息的流通通不畅、监监督困难和和激励困境境。因而，这这种弊端的的根除是依依赖于经济济民主化实实现的。经济的的民主化，它把生产产和贸易决决策权下放放给各个企企业和家庭庭，它还把把矛头指向向
39、计划体制制的两个根根本缺陷：缺乏激励励和不通信信息337 。分权化化的决策和和自负盈38 亏能够把把费用与收收益联系起起来，从而而提高效率率399 。经经济民主化化对于公有有国家而言言，不仅仅仅是意识形形态上具有有重要性而而已，更是是经济发展展，实现经经济效益的的提高，促促进社会进进步所必需需的。经济济责任制正正是经济民民主化的结结果，公有有制国家所所需要经济济管理民主主化的表现现之一就是是经济责任任制的确立立。经济责责任制的确确立，使得得在公有制制内部实现现了决策权权的分散化化。它将责责任同一定定的角色、职位相结结合，并赋赋予其相应应的权利。它实现了了在层级组组织内责任任在不同层层级上的分分
40、散化。由由此，实现现经济管理理中的责任任同权利的的相一致，从从根本上说说，这正是是经济民主主化的结果果。对经济济发展的历历史加以考考察可以发发现，无论论是私有制制国家还是是公有制国国家，都存存在着经济济集中与经经济民主的的相互运动动。国家所所有权的出出现，是将将经济决策策权从经济济市场转移移到了政治治市场440 ，是是在组织不不断扩大的的社会运动动中，以政政治官僚体体制代替了了企业官僚僚体制，在在经济集中中之后，都都相继将经经济民主视视为经济体体制所不可可或缺的基基础。切切实推进党党和国家政政治生活的的民主化、经济管理理的民主化化、整个社社会生活的的民主化41 ，是整整个国家发发展的基础础所在
41、。经经济责任制制正是如此此，各司其其职、各负负其责是有有序经济秩秩序和经济济自由、经经济民主的的重要组成成部分。注释： 相相关的观点点尤其是部部分经济学学家，认为为经济责任任制是一种种生产经营营责任制，将将经济责任任制仅仅限限于国有企企业和国有有竞争性组组织之间的的管理制度度，因而它它不能够真真正揭示经经济责任制制对于经济济法的核心心意义。有有代表性的的观点，可可以参见 教传福：论社会会主义公有有制与管理理经济责任任制，辽辽宁人民出出版社19993年版版，第1332页；吴吴敬琏 等等编：大大中型国有有企业改革革，天津津人民出版版社19993年版等等。 国家经济济委员会、国务院体体制改革办办公室
42、关于于实行工业业企业经济济责任制若若干问题的的意见（11981年年）。 参参见 教传传福：论论社会主义义公有制与与管理经济济责任制，辽宁人人民出版社社19933年版，第第107页页。 参参见 美美克劳德德小乔治 著：管管理思想史史，商务务印书馆11985年年版，第996页以下下；杨文士士 张雁，管理学原原理,中中国人民大大学出版社社19955年版，第第20页以以下； 潘潘静成 刘刘文华：经济法基基础理论，高等教教育出版社社19944年版，第第147页页。 苏BB拉普捷夫夫 主编：经济法法，群众众出版社11987年年版，第339页。 参参见 苏苏BB拉普捷夫夫 主编：经济法法理论问题题，中国国人
43、民大学学出版社11981年年版，第446-477页。 前前引 潘静静成 刘文文华 主编编：经济济法基础理理论，第第158页页。 应应当指出，经经济权限的的概念是同同经济机关关联系在一一起的。在在苏联的经经济法理论论中，将政政府的经济济管理机关关与国有企企业视为同同一的经济济机关，因因而使用经经济权限的的概念来描描述主体的的权利义务务的一致性性。但是这这种观点从从根本上而而言，是将将企业视为为整个官僚僚行政管理理制度中的的一级，他他注意到了了经济法主主体之间的的不平等性性与层级制制，但是忽忽略了经济济法律主体体的独立性性与平等性性的一方面面，因而无无法从根本本上解决国国有企业的的独立性问问题，使
44、得得国有企业业无法摆脱脱上级机机关或是是主管部门门的干预。参见 苏BB拉普捷夫夫：经济济法理论问问题，第第36页以以下；史际际春：国国有企业法法论，中中国法制出出版社19997年版版，第1550页。 前引 苏BB拉普捷夫夫：经济济法，第第102页页。 关系性契契约是由麦麦克尼尔提提出来的，它它是指需要要合同履行行期较长，不不确定性较较高的合同同，由此，他他提出，传传统契约无无法解释这这类合同的的发展，这这是合作主主义发展的的结果和必必然趋势。参见 美麦克克尼尔 著著：新社社会契约论论，中国国政法大学学出版社11994年年版，第110页以下下。 目标管理理是由著名名管理学家家彼德德鲁克于于195
45、44年在管管理的实践践中提出出来的，部部分学者将将其发展为为mannagemment by rresullt，它它是一种让让组织的主主管人员和和员工亲自自参加目标标的制定，在在工作中实实行自我我控制并并努力完成成目标的一一种管理制制度和方法法。参见 杨文士 张雁，管理学原原理，中中国人民大大学出版社社19955年版，第第104页页。 樊纲指出出，在任何何一种所有有制关系下下都必须由由责任制来来规定资产产委托人与与代理人之之间的关系系，参见 樊纲 著著：渐进进改革的政政治经济学学分析，上上海远东出出版社19996年版版，第1886-1887页。我我们认为，不不仅仅是在在资产经营营关系中需需要经济
46、责责任制，在在经济管理理的各个领领域、各个个环节都需需要一定的的责任制来来规范不同同主体、同同一主体内内部不同利利益个体、利益集团团之间的关关系。 该责任制制由省政府府领导同地地市领导签签订责任书书，规定年年终省统计计局将依据据统计法法的有关关规定，对对各地提供供的工业经经济指标和和实际完成成数据进行行审核，有有关部门据据此对照责责任书进行行检查考核核兑现奖惩惩。目前签签订的责任任书分为工工业总产值值、工业增增加值、产产品销售率率、资金利利税率、成成本费用利利润率、工工业增加值值率、全员员劳动生产产率、流动动资金周转转次数、亏亏损总额降降低率、亏亏损面、国国有工业企企业亏损面面、产品质质量稳定
47、提提高率、新新产品产值值率、技改改投资额和和引进外资资协议金额额等15项项指标。目目标层层分分解，逐级级落实责任任。参见 法制日日报，11996年年1月1日日。 几乎所有有的企业组组织法中都都有经济责责任制的内内容，较为为重要的如如中华人人民共和国国全民所有有制工业企企业法（以以下简称企业法）、全全民所有制制工业企业业厂长条例例（以下下简称厂厂长条例）、中中国共产党党全民所有有制工业企企业基层组组织条例（以下简简称基层层组织条例例）、承包条例例、全全民所有制制工业企业业职工代表表大会条例例（以下下简称职职工代表大大会条例）、全全民所有制制小型工业业企业租赁赁经营暂行行条例（以以下简称租赁条例例）、全民所有有制工业企企业转换经经营机制条条例（以以下简称转换条例例）、国有企业业财产监督督管理条例例（以下下简称监监管条例）等等。 俄共（布布）第九次次代表大会会关于经经济建设的的当前任务务的决议议，载苏联共产产党决议