《谈从涉农贷款看金融支农政策效应gljg.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《谈从涉农贷款看金融支农政策效应gljg.docx（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、n 更多资料料请访问问.(.)更多企业业学院：./Shoop/中小企企业管理理全能版版183套套讲座+897700份份资料./SShopp/400.shhtmll总经理理、高层层管理49套讲讲座+1163888份资料./SShopp/388.shhtmll中层管管理学院院46套讲讲座+660200份资料./SShopp/399.shhtmll国学智智慧、易易经46套讲讲座./SShopp/411.shhtmll人力资资源学院院56套讲讲座+2271223份资料./SShopp/444.shhtmll各阶段段员工培培训学院院77套讲讲座+ 3244份资料./SShopp/499.shhtmll员
2、工管管理企业业学院67套讲讲座+ 87220份资料./SShopp/422.shhtmll工厂生生产管理理学院52套讲讲座+ 139920份份资料./SShopp/433.shhtmll财务管管理学院院53套讲讲座+ 179945份份资料./SShopp/455.shhtmll销售经经理学院院56套讲讲座+ 143350份份资料./SShopp/466.shhtmll销售人人员培训训学院72套讲讲座+ 48779份资料./SShopp/477.shhtmll从涉农贷贷款看金金融支农农政策效效应中国人民民银行黄黄冈市中中心支行行涉农贷贷款专项项统计制制度自自20007年99月实施施以来，全全面、
3、完完整、系系统地反反映了金金融机构构涉农贷贷款发放放情况，不不仅为国国家制定定政策、推推进社会会主义新新农村建建设提供供了信息息支持，而而且有效效检验了了金融机机构贯彻彻落实国国家各项项支农政政策的责责任意识识、执行行水平和和运营绩绩效。涉涉农贷款款规模扩扩大、结结构调整整和质量量改善也也在一定定范围内内和在一一定程度度上反映映出金融融支农政政策效应应。一、“三三农”改革发发展为涉涉农贷款款稳健运运营提供供坚实基基础依据“三三农”这一常常用语所所体现的的多角度度统计分分类标准准，目前前，涉涉农贷款款专项统统计制度度按贷贷款投向向和用途途将涉农农贷款分分为“农户贷贷款”、“农村企企业及各各类组织
4、织贷款”、“城市企企业及各各类组织织涉农贷贷款”。改革革开放以以来，国国家稳农农、惠农农、富农农、强农农政策促促使农户户、农村村企业及及各类组组织、城城市企业业及各类类组织等等三类主主体中涉涉农贷款款可贷对对象增多多、可贷贷实力增增大、可可贷意愿愿增强，涉涉农贷款款运营的的基础不不断改善善，空间间不断扩扩大。涉涉农贷款款不仅对对“三农”稳健运运行提供供支持保保障，而而且成为为金融机机构各项项贷款可可持续发发展的重重要组成成部分。33月末，本本外币涉涉农贷款款余额77.599万亿元元，比年年初增加加80999.77亿元，占占金融机机构本外外币各项项贷款余余额的220.88%。（一）农农户一是农户
5、户成为独独立的市市场主体体，涉农农贷款可可贷对象象增多。以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民先后获得并不断巩固生产经营自主权、土地承包和依法流转权、产品处置权、自由择业权、村级公共事务民主决策权等，这些“权利组合”使农户成为独立的市场主体，成功再造了农村市场经济的微观基础。农户成为独立的市场主体不仅解放和发展了农村生产力，而且为涉农贷款培植了大量可贷对象。二是“多多予”、“少取”的农村村税费改改革不断断增大农农户贷款款实力。取取消农业业税，使使农民负负担大为为减轻；实行对对种粮农农民直接接补贴、良良种补贴贴、农机机具购置置补贴、农农资综合合补贴以以及退耕耕还林补补贴，使使农民得得到了
6、国国家财政政的直接接支持。这这两项重重大措施施不仅减减轻了农农民负担担，调动动了农民民的生产产积极性性，而且且极大改善善了农户户贷款条条件。三是以促促进农村村上层建建筑变革革为核心心的农村村综合改改革有效效改善了了农户经经营环境境，激发发了农民民创业致致富信心心和动力力，刺激激了农户户贷款意意愿。农农村税费费改革之之后，公公共财政政不断加加大覆盖盖农村力力度，乡乡镇政府府职能也也向加强强社会管管理和公公共服务务方向转转变，新新农村建建设中农农村基础础设施建建设和社社会事业业发展速速度不断断加快，农农户创业业环境不不断改善善，农户户贷款意意愿不断断得到强强化。农村改革革发展使使农户成成为涉农农贷
7、款可可持续发发展的重重要载体体和创新新源泉据第二次全国农业普查，2006年末，全国共有农业生产经营户20016万户，比1996年第一次全国农业普查时增长3.7%。在农业生产经营户中，以农业收入为主的户占58.4%，比10年前减少7.2个百分点。农农户成为为独立的的市场主主体使农农户贷款款具有可可能性，农农村税费费改革增增大农户户贷款可可行性，农农村综合合改革增增强农户户贷款现现实性。在在直接或或间接面面向市场场经济过过程中，农农户的权权利组合合逐渐演演变为适适应金融融市场的的“交换权权利映射射”，为争争取信贷贷支持提提供了基基础和条条件。33月末，农农户本外外币贷款款余额11.7万万亿元，比比
8、年初增增加18872.4亿元元，同比比增长220.66%，占占金融机机构本外外币各项项贷款的的4.77%，占占金融机机构本外外币涉农农贷款余余额的222.44%。其其中，农农户农林林牧渔业业贷款996077.6亿亿元，农农户其他他生产经经营贷款款53669.22亿元，农农户消费费贷款220566.5亿亿元，同同比分别别增长119.66%、221.44%和223.22%。（二）企企业及各各类组织织随着统筹筹城乡发发展战略略实施力力度的不不断加大大，“工业反反哺农业业、城市市支持农农村” 1983年，农林牧渔业增加值占总产值之比为71.3%，2006年下降为58.3%，数据来源于中国农业信息网。说
9、明农林牧渔业对外依存度不断提高，也一定程度上说明“工业反哺农业、城市支持农村”力度的加大。路径的的不断优优化，涉涉农企业业及各类类组织不不断增加加，结构构不断改改善。“三农”组织水水平和经经营规模模的不断断提高和和扩大，为为企业及及各类组组织涉农农贷款提提供了产产业支撑撑和运营营载体。一是企业业涉农意意愿增强强。不仅仅专门从从事第一一产业的的企业增增多，而而且二、三三产业企企业兼营营第一产产业活动动的单位位也越来来越多。据据工商部部门统计计，截止止20008年底底，第一一产业（农农林牧渔渔业）实实有企业业21.03万万户，占占全国实有有企业总户户数的22.166；企业注注册资本本（金）00.5
10、88万亿元元，占企企业注册册资本（金金）总额额的1.33；个体体私营从从业人员员22224.119万人人，占个个体私营营经济就就业人数数的1.71。农村个个体工商商户10058.66万万户，从从业人员员21666.997万人人，自有有资金数数额32211.49亿亿元。企企业涉农农产业活活动的增增加带来来企业涉涉农贷款款的大幅幅增长。33月末，企企业本外外币涉农农贷款余余额5.23万万亿元，比比年初增增加56666亿亿元，同同比增长长24.6%，占占金融机机构本外外币各项项贷款余余额的114.33%，占占金融机机构本外外币涉农农贷款余余额的668.99%。其其中，农农村企业业贷款33.899万亿
11、元元，比年年初增加加44007亿元元；城市市企业涉涉农贷款款1.334万亿亿元，比比年初增增加12258亿亿元。二是专业业合作组组织成为为涉农贷贷款承贷贷生力军军。据工工商部门门统计，截至2008年底，全国实有农民专业合作社11.09万户（含分支机构），业务范围主要集中在种植业、养殖业、农产品销售等行业；农民成员133.94万个，占成员总数的94.51；出资总额880.16亿元，货币出资占78.8%，非货币出资占21.2%。其中，2008年全国新登记农民专业合作社7.41万户，出资总额568.5亿元，货币出资占79.5%，非货币出资占20.5%；成员总数86.03万个，农民成员占95.7%。农
12、民专业合作社等涉农专业合作组织有效发挥了农村种植养殖大户、技术能手、经纪人等在“三农”发展中的积极性和主动性，自身也成长为涉农贷款重要载体。3月末，各类组织涉农贷款余额6562.7亿元，占金融机构本外币各项贷款余额的1.8%，占金融机构本外币涉农贷款余额的8.6%，其中城市各类组织占1.9%，农村各类组织占6.7%；当年新增561亿元，其中城市各类组织占20%，农村各类组织占80%，农村各类组织涉农贷款增幅比城市各类组织涉农贷款增幅高1.1个百分点。二、金融融改革创创新为涉涉农贷款款稳健运运营提供供强大支支持（一）政政府主导导型变迁迁，初步步形成中中国特色色涉农贷贷款体系系改革开放放以来，我我
13、国农村村金融改改革的一一条主线线是政府府强力推推动，具具有强制制性制度度变迁的的路径依依赖特征征。大致经过过四个阶阶段：农农村金融融恢复时时期（119788年至119844年），主主要内容容是国务务院出台台关于于恢复中中国农业业银行的的通知，由由农业银银行统一一管理支支农资金金，确立立了农业业银行在在农村金金融中的的“官办”性质及及垄断地地位，将将农村信信用社交交由农业业银行归归口管理理，成为为各级农农业银行行下设的的二级单单位；农农村金融融发展时时期（119855年至119955年），主主要内容容是督导导工商银银行等国国有银行行进入农农村，农农业银行行在农村村金融中中的垄断断地位被被削弱，农
14、农村信用用社独立立核算、自自负盈亏亏，组建建农业发发展银行行并实现现粮食收收购资金金封闭运运行，邮邮政储蓄蓄正式成成为邮政政部门的的法定业业务，非非正规金金融特别别是农村村合作基基金会悄悄然兴起起；农村村金融调调整时期期（19996年年至20003年年），主主要内容容是将农村村信用社社从农业业银行分分离出来来并由各各级政府府成立农农村金融融体制改改革办公公室进行行管理，大大力整顿顿金融秩秩序过程程中农村村合作基基金会被被依法取取缔，国国有商业业银行全全面加强强风险控控制后农农村地区区机构和和网点纷纷纷收缩缩，信贷贷管理权权限级级级上收，大大量资金金流出农农村，农农村局部部地区金金融运转转困难；
15、农村金金融新一一轮改革革发展时时期（220044年至今今），主主要内容容是人民民银行通通过资产产置换、票票据兑付付方式注注入资金金支持农农村信用用社深化化改革，设设立村镇镇银行、小小额贷款款公司等等农村新新型金融融机构，设立邮政储蓄银行并开办涉农贷款业务。政府主导导型强制制变迁确确立了涉涉农贷款款运行的的“基本内内核”。目前前，以合合作金融融为基础础，商业业性金融融、政策策性金融融分工协协作的农农村金融融体系初初步形成成。3月月末，农农村合作作金融机机构涉农农贷款余余额2.71万万亿元，占占涉农贷贷款余额额的355.7%；农业业银行涉涉农贷款款余额999522亿元，占占涉农贷贷款余额额的133
16、.1%；农业业发展银银行涉农农贷款余余额1330988亿元，占占涉农贷贷款余额额的177.2%；村镇镇银行涉涉农贷款款余额442亿元元，累放放和余额额不断创创造新高高。（二）市市场诱致致型变迁迁，不断断提高涉涉农贷款款运行绩绩效随着市场场经济主主体地位位的逐步步确立和和强化，金金融机构构在与政政府和市市场的双双重博弈弈中不断断调适组组织模式式、功能能定位，不不断适应应和促进进“三农”改革发发展，体体现了市市场诱致致型变迁迁的一般般特征。近近几年来来，农村村金融政政府主导导型强制制制度变变迁特征征弱化，市市场诱致致型变迁迁特征越越来越明明显，不不断丰富富完善了了涉农贷贷款运行行的“合理内内核”。
17、1、有权权部门联联手改进进农村金金融窗口口指导。适适应农村村经济金金融改革革发展需需要，央央行独自自或联合合银监会会等有权权部门改改进农村村金融窗窗口指导导。19997年年10月月至20009年年4月底底，央行行独立或或联合发发布与农农村金融融直接相相关的规规范性文文件422份，着着力促进进涉农贷贷款增长长、优化化涉农贷贷款结构构、支持持改善农农业和农农村基础础设施、维维护农户户小额贷贷款和助助学贷款款等贷款款权益，对对涉农贷贷款运行行起到了了规范引引导作用用。央行行分支机机构认真真贯彻落落实货币币信贷政政策，在在加强和和引导农农村金融融投入和和服务方方面积极极主动，如人行武汉分行先后出台了关
18、于金融支持湖北省社会主义新农村建设的指导意见、关于创新金融产品 拓宽融资渠道 加大信贷投入 支持“三农”发展的指导意见、关于金融支持湖北省农村消费市场的指导意见等指导意见，鼓励金融机构改进服务、推进创新、加大投入。2、金融融机构创创新服务务品种，拓拓展支农农领域，再再造支农农业务流流程。结结合农村村经济市市场化、产产业化进进程和需需求热点点，农业业银行主主动延伸伸金融服服务触角角，全力力推进“面向三农农”服务工工作。农农业发展展银行从从传统的的粮棉油油收购业业务拓展展到农业业基础设设施项目目、农村村电网改改造和水水电、沼沼气等农农村清洁洁能源建建设，支支持江河河湖泊周周边环境境改造、污污水和垃
19、垃圾处理理、村镇镇人居环环境改造造等。国国家开发发银行探探索金融融支持社社会主义义新农村村建设的的方式和和途径，支支持农村村电网、农农村公路路、小城城镇建设设等多个个领域的的建设。同同时，针针对“三农”经济中中行业协协作、专专业合作作不断加加强的新新形势，推推行“行业协协会+联联保基金金+银行行信贷”模式，逐逐步解决决金融机机构直接接向农户户发放贷贷款所面面临的担担保和风风险问题题。针对对农业产产业化龙龙头企业业不断辐辐射、覆覆盖农户户生产经经营的新新形势，推推行“龙头企企业+种种植基地地+行社社联合+财政贴贴息”的产业链链信用模模式，整整合不同同金融机机构服务务优势，提提升农业业产业链链各节
20、点点主体信信贷服务务水平。诸诸此等等等，人行行武汉分分行总结结评估了了近344种支农农信贷创创新产品品，形成成湖北北省金融融创新产产品及典典型范例例汇编，大大推动了湖北辖内支农金融创新产品的应用和发展。3、多方方携手，打打造金融融支农服服务平台台。一是是改进农农村支付付交易系系统，提提高农村村金融电电子化水水平。如如推广农农民工银银行卡特特色服务务，发行行多功能能“金穗惠惠农卡”，实施邮邮政储蓄蓄“绿卡村村”工程等，不断改改善农村村支付环环境。二二是加快快推进农农村信用用体系建建设，提提升农村村金融信信用水平平。三是是进一步步密切财财政支农农、保险险支农、证证券支农农与银行行支农协协作，支支农
21、合力力不断增增强。3月末，金融机构涉农贷款不良率为7.41%，同比下降8.22个百分点。其中，国有商业银行涉农贷款不良率为3.33%，同比下降18.03个百分点；农村合作金融机构涉农贷款不良率为15.43%，同比下降3.77个百分点；农业发展银行不良率为3.66%，同比下降2.44个百分点。三、涉农农贷款可可持续发发展面临临的主要要问题3月末，涉涉农贷款款专项统统计显示示，金融融机构本本外币涉涉农贷款款同比增增长 223.11%，低低于同期期金融机机构本外外币各项项贷款增增速5.87个个百分点点；金融机机构涉农农贷款不不良率为为7.41%，高于于同期金金融机构构各项贷贷款不良良率5.37个百百
22、分点。显然，涉农贷款不仅有“保增长”的外在压力，也有“调结构”的内在动力。涉农贷款可持续发展还面临多重考验。（一）制制度安排排：政府府主导还还是市场场主导在改革开开放以来来的农村村金融制制度变迁迁中，一一直存在在政府强强制型变变迁和市市场诱致致型变迁迁两条主主线，在在起步阶阶段政府府主导明明显且作作出了历历史性贡贡献，近近年来市市场主导导日益突突出，彰彰显了市市场竞争争与协作作魅力。当当前面临临的主要要问题是是，脱胎胎于体制制内正规规金融体体系的传传统涉农农金融机机构如何何克服“面向三三农、商商业运作作”中的逆逆向选择择和道德德风险，从从市场多多方博弈弈中脱颖颖而出的的新型农农村金融融机构如如
23、何做大大做强，财财政、证证券、保保险支持持涉农贷贷款的边边界在哪哪里，监监管部门门对涉农农贷款应应作什么么样的特特殊安排排等。（二）技技术创新新：机构构优先还还是功能能优先总的来看看，我国国农村金金融改革革比较注注重金融融机构的的存在形形态，着着眼于农农业发展展银行、农农业银行行、农村村信用社社等主要要涉农金金融机构构的分分分合合，遵遵循的是是“结构功能行为绩绩效”的改革革思路和和发展路路径，即即根据现现有金融融机构赋赋予其相相应的功功能，通通过行为为绩效判判断其效效果 匡家在，1978年以来的农村金融体制改革：政策演变与路径分析，.。事事实证明明，由上上到下、由由外到内内的金融融机构改改革与
24、“三农”经济由由下到上上、由内内到外的的产业化化、城镇镇化、商商品化进进程存在在一定差差距 农村经济改革的成功很大程度上在于尊重和发挥了农民的首创精神，制度供给在于对于农民首创精神的确认和保护。，外外生的制制度供给给缺乏信信用合作作、资金金互助、信信息支持持等当前前农村金金融发展展最急需需的元素素，导致致农村金金融改革革成本较较高，效效果不明明显。其其实，金金融最重重要的功功能是融融通资金金，配置置资源，要要发挥乡乡村熟人人社会优优势，打打破乡村村融资圈圈层结构构，一方方面必须须进一步步加大新新型农村村金融机机构设立立和创新新力度，加加大涉农农产品和和服务创创新力度度，不断断建立、完完善和拓拓
25、展竞争争性区域域农村金金融市场场；另一一方面，必必须加快快农村信信用体系系建设，建建立完善善信用评评级、农农村担保保等涉农农贷款进进入机制制和抵押押品处置置等涉农农贷款退退出机制制。（三）供供求关系系：资金金不足还还是资本本不足“三农”发展的的根本问问题是资资本短缺缺和资本本形成机机制缺陷陷。新中中国成立立后，工工业化通通过不等等价交换换方式吸吸收农村村剩余 据测算，从1954年到1978年，国家通过对农业不等价交换方式取得资金5100亿元，农业部门为国家工业化提供资金约4500亿元（中国网.）。，农农业积累累不足。改改革开放放以来，国国民收入入分配不不利于“三农”的局面面不断改改观，但但有利
26、于于农业发发展的投投入机制制和积累累机制仍仍有待完完善。历历史欠帐帐形成的的“三农”资本短短缺表现现在：农农业资本本价值构构成和技技术构成成水平低低，在与与非农产产业资本本竞争中中处于不不利地位位；农村村基础设设施落后后，社会会保障水水平低；农村劳劳动力受受教育程程度低，劳劳动力的的简单再再生产和和扩大再再生产缺缺乏有效效安排。“三农”资本形成机制缺陷既是“三农”资本短缺的必然结果，又是制度供给缺陷的必然反应。“三农”资本不足和资本形成机制缺陷导致农村资金呈现净流失状态由于 农产品价格剪刀差、农村储蓄资金政策性流失、土地资源直接收益流失（廉价和无偿使用农村土地）、劳动力价值流失（农民工同工不同
27、酬）等原因，1979-2000年间，农民付出了近20万亿元的代价（中国网）。，一方面，尽管农业投入绝对额增长较快，但转化为农业投资的效率低下 农业投入转化为农业投资的效率，20世纪50年代在30%左右，70年代下降在20左右，80年最低降至5%以下，90年代中期以后有所回升，但也仅仅在15%左右。见温涛等，政府主导的农业信贷、财政支农模式的经济效应，中国农村经济2005年第10期。；另一方面，尽管中长期涉农贷款占比持续上升，但3月末其短期贷款占比仍比各项贷款中短期贷款占比高28.9个百分点。涉农贷款运营中放贷主体“慢进快出”以规避风险的特征较为明显。（四）部部门支农农：弥补补风险还还是信用用增
28、级尽管有观观点认为为，农业业并不天天然是弱弱质产业业，但中中国“三农”发展由由于多种种原因而而在市场场竞争中中处于不不利地位位。随着着涉农银银行业金金融机构构与涉农农经济主主体市场场独立地地位的不不断确立立和强化化，金农农之间关关于涉农农贷款的的持续有有效博弈弈需要财财政、证证券、保保险等的的支持和和覆盖。当当前急待待解决的的问题是是财政等等部门支支持涉农农贷款的的目标、方方式、范范围以及及绩效评评价等。财财政支持持涉农贷贷款除了了余额增增量奖励励试点、试试行新型型农村金金融机构构定向费费用补贴贴见 财政部关于开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作的通知（财金200916号），关于试行新型农
29、村金融机构定向费用补贴的通知（财金200915号）。外，要要建立长长效机制制还必须须考虑：是用于于事后弥弥补风险险，如对对不良涉涉农贷款款进行剥剥离 2008年4季度农业银行剥离不良涉农贷款4765亿元，使全金融机构涉农贷款不良率比年初下降8个百分点。农村信用社央行专项票据兑付到位后，不良率持续下降的激励约束机制作用明显。或核核呆，还还是用于于事前对对承贷主主体进行行直接或或间接信信用增级级，如对对农户贷贷款定向向贴息，以以及全过过程的统统筹安排排？四、促进进涉农贷贷款可持持续发展展的建议议涉农贷款款可持续续发展不不仅关系系“三农”改革发发展大局局，也关关系到金金融的安安全稳健健运营。当当前，
30、促促进涉农农贷款可可持续发发展既要要保持政政策的连连续性，也也要加快快改革创创新进程程。（一）充充分认识识并科学学把握涉涉农贷款款运行的的特殊性性涉农贷款款既具有有一般贷贷款的普普遍性，也也具有自自身特殊殊性。从从历史角角度看，涉涉农贷款款具有政政策安排排的规模模效应和和结构特特征，存存量优化化必须有有进一步步的财政政支持；从现实实角度看看，涉农农贷款具具有适应应市场的的规模增增长和结结构调整整，增量量优化必必须有制制度及时时跟进和和保障。涉涉农贷款款运行在在从政策策安排为为主向政政策安排排与市场场主导并并重转轨轨过程中中，涉农农贷款可可持续发发展必须须发挥政政府主导导和市场场主导的的互补效效
31、应和替替代优势势。一是建立立涉农贷款款风险补补偿专项项储备基基金，对涉农贷款款进行定定向或定定量补贴贴，并对涉涉农贷款款损失确确定不同同比例的的补偿，不不断完善善涉农贷贷款风险险补偿机机制。二二是对涉涉农贷款款余额占占各项贷贷款超过过一定比比例的金金融机构构（可按按分支机机构核算算）进行行税收减减免，如如按超过过比例大大小对相关金融融机构不不同程度度地减免免营业税税及附加加税，允允许税前前足额提提取损失失准备金金，并可可按不同同比例税税前核销销损失，不不断完善善涉农贷贷款增量量激励机机制。三三是根据据主要农农产品供供求形势势调整对对相关种种养以及及加工物物流主体体的财政政直补或或补贴力力度，不
32、不断完善善涉农经经济主体体信用增增级机制制，推进进涉农贷贷款扩大大规模和和调整结结构。四四是加大大涉农金金融制度度创新和和产品创创新力度度，有效效整合政政府政策策、市场场供求、资资本意志志三种力力量，不不断增强强涉农贷贷款运营营的竞争争性和有有效性。（二）着着力丰富富和强化化涉农贷贷款支持持“三农”改革发发展功能能进一步明明确涉农农贷款的的功能定定位，加加强和改改进涉农农贷款专专项统计计，适应应和促进进财政等等部门对对涉农贷贷款以“稳粮、增增收、强强基础、重重民生”为导向向和重心心的激励励需求。一一是改变变以“注册地地”、“活动”、“身份”等事前前、事中中要素为为认定“涉农贷贷款”主要标标准的
33、先先入为主主安排 见涉农贷款专项统计制度（银发2007246号）。，明明确以“活动”结果等等事后要要素为确确认“涉农贷贷款”的主要要标准。即即对现行行涉农农贷款专专项统计计制度执执行的结结果进行行事后核核查，以以相应贷贷款支持持承贷主主体涉农农活动的的“结果”（如新新增农产产品和涉涉农服务务成效）为为依据核核查确认认贷款是是否为“涉农贷贷款”。财税税部门通通过实施施涉农贷贷款余额额增量奖奖励和涉涉农贷款款定向费费用补贴贴调节“结果导导向安排排”，以实实现稳粮粮、增收收、强基基础、重重民生等等政策目目标。二二是完善善涉农农贷款专专项统计计制度执执行方式式。改变变金融机机构独家家认定和和分类统统计
34、涉农农贷款模模式，建建立财税税、金融融机构、涉涉农主管管部门以以及承贷贷主体多多家协商商和联动动的涉农农贷款发发放和分分类统计计机制。可可比照下下岗就业业再就业业小额担担保贷款款发放模模式，让让财税部部门提前前介入，不不断提高高财税支支持涉农农贷款运运行效率率。三是是加大涉涉农贷款款专项统统计问题题责任追追究力度度。加大大涉农贷贷款运营营相关人人员教育育培训力力度，统统一涉农农贷款政政策执行行口径和和操作标标准；对对涉农贷贷款运行行中和事事后核查查发现人人为统计计问题的的金融机机构和承承贷主体体进行制制裁，如如追回优优惠所得得并实施施一定处处罚等。四四是改变变以机构构为对象象的涉农农贷款补补贴
35、定式式，建立立完善以以改进后后的涉农农贷款专专项统计计为主要要依据的的风险弥弥补和收收益激励励机制，督督导传统统涉农金金融机构构尽快摆摆脱正规规金融非非农化的的路径依依赖，实实现“面向三三农、商商业运作作”的目标标导向和和功能定定位。（三）着着力改善善涉农贷贷款运营营经济基基础和信信用环境境一是进一一步完善善“三农”资本有有效积累累和持续续投入机机制。加加大统筹筹城乡发发展战略略实施力力度，畅畅通“工业反反哺农业业、城市市支持农农村”渠道，完完善农村村资金回回流和城城市资金金支农机机制；理理顺农产产品价格格传导机机制，促促进农产产品“顺价”生产和和销售。二二是加大大农村专专业合作作和信用用合作
36、力力度，提提高农业业生产专专业化水水平，完完善农业业生产布布局，推推进现代代农业建建设，不不断提高高农业资资本投入入回报率率。三是是进一步步发挥证证券保险险功能，促促进“三农”资本形形成，完完善“三农”资本保保值增值值机制。四四是加大大征信宣宣传、信信用记录录、信用用评价和和信贷支支持力度度，不断断增强涉涉农主体体信用意意识，更更新信用用观念，培培养新的的涉农贷贷款文化化，引导导合理预预期，增增强涉农农贷款可可持续发发展的信信心、合合作与责责任。参考文献献1、涉涉农贷款款专项统统计制度度（银银发2200772446号）2、温家家宝，推推进综合合改革，为为新农建建设提供供体制保保障，新新华网；3、19949-20007 中中国农村村改革与与发展558年，中中国网（cchinna.ccom.）；4、匡家家在，119788年以来来的农村村金融体体制改革革：政策策演变与与路径分分析，.jjschhinaa.coom.；5、温涛涛等，政政府主导导的农业业信贷、财财政支农农模式的的经济效效应，中中国农村村经济220055年第110期；6、张静静，充分分发挥金金融在农农村经济济发展中中的职能能作用，湖北北日报20008年10月30日。