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1、XX市开开展建设设工程质质量安全全监督执执法检查查情况汇报报XX市建建设委员员会二七七年十一一月全国工程程质量安安全监督督执法检检查组：首先我代代表XX市建设委委员会，对对督查组组各位领领导来我我市检查查指导建建筑工程程质量安安全监督督管理工工作表示示热烈的的欢迎！为认真贯贯彻执行行建设设工程质质量管理理条例、建建设工程程勘察设设计管理理条例、建建设工程程安全生生产管理理条例，促进工程建设各方主体增强质量安全意识，确保建设工程质量安全，根据建设部关于组织开展全国建设工程质量监督执法检查的通知及补充通知的统一部署，今年以来XX市全面加强建设工程质量安全监督管理，广泛开展了执法检查活动，规范质量安
2、全行为，促进了全市建设工程质量安全管理工作稳定健康发展。现将有关情况汇报如下：一、基本本情况杭州是浙浙江省省省会城市市，长三三角南翼翼的中心心城市，全全国历史史文化名名城。全全市面积积约1.6万平方方公里，下下辖11个区（含含国家级级开发区区、旅游游度假区区、风景景名胜区区）和5个县（市市），其其中市区区面积30668平方公公里。杭杭州也是是建筑业业大市。据据统计分分析，改改革开放放以来XXX市的建筑筑业始终终保持着着良好的的发展态态势。20006年全年年实现建建筑业增增加值1700.5亿元，比比上年增增长3.11%。建筑筑企业全全年完成成施工产产值12661.99亿元，比比上年增增长16.6
3、%，位列列全省前前列，去去年占全全省建筑筑业总产产值的22.6%。近几年来来，我市市经济建建设一直直处于快快速发展展时期。据统计，目前全市在建房屋建筑工程达3918项，建筑面积6382万平方米；市政工程项目607项，造价计64亿元，均按照安全、质量、文明施工“三位一体”的监管方式实行了政府监督，对各工业园区的监督管理实现了全覆盖。今年以来累计竣工验收备案工程2264项，计建筑面积1954万平方米。针对工程程建设规规模大，速速度快的的特点，我我市建设设系统认认真贯彻彻落实国国家工程程建设法法律法规规和工程程建设规规范标准准，采取取了一系系列有效效措施，不不断加强强工程质质量安全全监督管管理，建建
4、设工程程质量一一直保持持稳定状状态，安安全生产产形势也也保持了了总体平平稳。20005年以来来，我市市累计获获得全国国建筑业业最高奖奖“鲁班奖”工程5项，“詹天佑”奖工程1项，国国家优质质工程奖奖6项，全全国市政政工程金金奖3项，获获得全省省建筑业业最高奖奖“钱江杯”工程92项，省省市政工工程金奖奖15项。几年年来市建建委的安安全生产产工作也也得到XX市安全生生产委员员会的肯肯定，20044-20006年度考考核连续续获评优优秀，并并于今年年被评为为20005-220066年度XX市安全生生产先进进集体。二、认真真抓好国家家工程质质量安全全管理法法律法规规和政策策的贯彻彻落实，严严格依法法行政
5、几年来，我我市高度度重视工工程质量量安全监监督工作作，以贯贯彻相关关国家法法律法规规为主线线，认真真履行政政府质量量安全监监管职责责，不断断完善和和加强工工程质量量安全管管理。（一）加加强监督督机构建建设，推推行“三位一一体”监督管管理方式式。我市市大力加加强政府府监管机机构建设设，切实实提高对对建设工工程的监监管能力力。为理理顺现行行建设工工程质量量和安全全生产监监督管理理体制，我我市自20005年开始始全面推推行工程程质量、安安全生产产和文明明施工“三位一一体化管管理”，明确确市、区区（开发发区）、县县（市）“两级三三点”的层级级管理责责任和考考核办法法，使政政府监管管效能得得到明显显加强
6、，也也保证了了建设法法规和新新标准、新新规范的的贯彻落落实，促促进了我我市建设设工程质质量安全全管理能能力的提提高。目目前全市市11个区、国国家级开开发区以以及5个县（市市）都已已基本实实现了建建设工程程质量、安安全监督督机构的的合并，各各开发区区都分别别组建了了专门的的监管机机构（处处级事业业单位），落落实了人人员编制制。部分分监管机机构还实实现了全全额财政政拨款，保保证了监监管工作作的顺利利实施。（二）认认真贯彻彻民用用建筑节节能管理理规定，各项工作有序推进。自建设部发布民用建筑节能管理规定和实施国家行业标准夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准以来，XX市高度重视建筑节能工作，成立了建筑节能领
7、导小组，并下设办公室，积极开展节能法规宣贯、实施。先后编制了夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准实施细则和技术要点，并结合浙江省居住建筑节能设计标准、公共建筑节能设计标准、浙江省居住建筑围护结构节能验收导则的实施，组织节能技术培训和技术交流；积极开展节能应用技术研发和试点示范，不断扩散试点成果；颁布了XX市建筑节能管理办法，不断规范各方责任主体的节能行为；编制和印发XX市建筑节能发展规划，指导全市“十一五”期间的建筑节能工作；开展建筑节能应用技术（产品）备案，为社会提供节能技术服务；组织全市性建筑节能实施情况检查和通报，加强建筑节能实施情况的监督。从整体情况而言，全市建筑节能工作正在向好的态势发展
8、，并已步入全面推进期。据不完全统计，到2006年底，全市新建住宅建筑和公共建筑节能覆盖力达96%左右。20077年我市市专题召召开了全全市建筑筑节能工工作会议议，进一一步总结结和研究究部署工工作，交流经经验，明确目目标；开开展了涉及建建设项目目各责任任主体专专业技术术人员的的建筑筑节能工工程施工工质量验验收规范范宣贯贯培训，培培训人员员23554人次；组织建建筑节能能技术试试点133万M2，并重重点突出出可再生生能源应应用；开开展以设设计环节节标准化化、施工工环节规规范化和和验收环环节前后后闭合为为重点的的专项监监督检查查3次；通通过与浙浙江大学学城市学学院技术术协作，启启动了建筑节节能数据据
9、库建设设项目和和公共建建筑节能能改造调调研；组组织开展展多次技技术研讨讨和交流流，提高高从业人人员的专专业技术术水平；注重建建筑节能能的科普普宣传，进进一步营营造全社社会的节节能氛围围。（三）严严格执行行民用用建筑工工程节能能质量监监督管理理办法，把好监督验收关。我委制订印发了关于进一步加强实施居住建筑节能工作的若干规定，要求各类居住建筑和公共建筑全面贯彻实施建筑节能的要求，对节能工程实施专项验收。根据民用建筑工程节能质量监督管理办法的有关要求，我委及时发出关于加强建筑节能监督管理工作的通知，并制订了关于贯彻落实民用建筑工程节能质量监督管理办法的意见。我委直属市质安监总站制定了建筑节能监督要点
10、和监督工作程序，根据建筑节能的要求，修改了监督工作方案，质量行为检查记录、节能专项验收监督记录，并要求在监督报告中必须相应反映节能验收情况，将建筑节能专项验收作为竣工验收和监督报告出具的重要依据。今年，我委继续加强建筑节能工作的专项检查，还通过加强对“倚天盛世钱塘”、“枫华府地”等建筑节能示范工程的质量监督工作，实施对质量的“预控”、“过程控制”、“检验控制”，带动整体的建筑节能施工质量迈上新的台阶。我委还通过贯彻执行建设工程质量检测管理办法、浙江省建设工程检测质量管理实施办法，进一步加强对检测机构的监督管理，严格见证取样送检制度，开展了利用互联网对检测数据进行实时监控试点，提高了检测试验的真
11、实性和公正性，也为建筑节能工程质量的有序控制提供了可靠的保证。（四）加加强施工工图审查查工作，规规范设计计行为。近近年来，我我委继续续加强施施工图审审查制度度的执行行力度，要要求把政政策性、结结构和基基础的安安全性、保保障公众众利益等等方面作作为审查查工作的的重点，把认真贯彻国家法律、法规落实到审查工作的具体内容中。通过施工图审查制度的实施，推动了设计单位内部质量体系的完善和有效运转，保证了勘察设计成果的质量。在施工图审查制度环节，我们对节能审查内容、节能计算书等作了明确要求。经过近年来对建筑节能工作的大力推进，目前我市施工图审查工作开展良好，市区施工图审查全面覆盖。各在杭设计院、图审机构在建
12、筑节能的意识上、技术保障上有了进一步的提高，也为建筑节能措施的实施奠定了坚实基础。根据建设设部关关于组织织开展全全国建设设工程质质量监督督执法检检查的通通知，我我委认真真部署开开展了全全市勘察察设计质质量专项项检查。从从七月份份到九月月份，已已组织开开展二次次针对勘勘察设计计和施工工图审查查机构的的专项检检查，共共抽查了了18个项目目，8家施工工图审查查机构、14家勘察察设计单单位，检检查内容容包含了了勘察设设计图审审单位的的市场行行为、质质量行为为，重点点抽查了了住宅工工程、公公共建筑筑，对房房屋建筑筑工程项项目的节节能设计计、结构构安全进进行了重重点检查查。从十十月份开开始，全全市勘察察、
13、设计计、施工工图审查查机构根根据建设设部关于于开展全全国建设设工程质质量监督督执法检检查的要要求，继继续全面面开展自查查。（五）按按照既既有建筑筑幕墙安安全维护护管理办办法加加强监管管，落实实责任。建设部既有建筑幕墙安全维护管理办法下发后，我委及时印发了关于进一步加强建筑幕墙施工管理工作的通知，对各幕墙施工企业、监理企业、建设单位的质量管理提出了具体要求，同时要求各建设工程质量安全监督机构要加强对建筑幕墙工程的监督管理，严格按照要求监督落实建设、施工等责任主体做好竣工验收工作，严格把好质量验收关。对已竣工交付使用的建筑幕墙的日常安全维护管理工作，我委要求各级房管部门认真按照建设部既有建筑幕墙安
14、全维护管理办法的有关要求执行。今年建设部下发关于加强既有建筑装修、改扩建质量安全监督管理的通知后，我委及时发出关于进一步加强全市既有建筑装修、改扩建工程质量、安全监督管理工作的通知，要求各级建设主管部门、工程监督机构按照属地管理原则，加强对既有建筑装修、改扩建工程的质量、安全生产和文明施工的监督管理工作；各级房地产行政主管部门要组织力量，对管辖范围内的既有建筑立即开展一次安全隐患排查工作，要进一步落实产权单位（个人）对既有建筑使用安全的主体责任，督促有关责任主体加强对既有建筑使用过程的安全维护工作，建立有效的应急措施，及时发现安全隐患，采取措施，保证使用安全。市政府已专题协调明确了房地产行政主
15、管部门对既有建筑幕墙使用安全的监管责任，目前对既有建筑幕墙的安全检查正在进行之中。（六）进进一步加加强住宅宅工程质质量管理理，解决决群众关关心的热热点问题题。我委继继续贯彻彻执行建建设部关关于加强强住宅工工程质量量管理的的若干意意见，针针对住宅宅工程质质量问题题一直是是我委受受理投诉诉热点的实实际，我我委今年年在借鉴鉴各地成成功经验验的基础础上，制制定印发发了XX市住宅工工程质量量分户检检验管理理暂行规规定，自6月10日起全全面实行行住宅工工程分户户检验制制度。市市质安监监总站根根据建委委规定细细化制订订了住住宅工程程质量分分户检验验监督管管理实施施意见和XX市住宅工工程质量量分户检检验指引引
16、，指导全全市各工工程监督督机构认认真开展展了住宅宅工程分分户检验验工作。实实施分户户检验后后，目前前已对申申报竣工工验收的27个楼盘盘进行了了分户检检验，有有16个楼盘盘经过认认真准备备一次性性通过验验收，有有11个楼盘盘未一次次通过，后后经整改改复查方方达到质质量标准准。据不不完全统统计，仅仅今年市市质安监监总站受受理的201件各类类信访投投诉中，涉涉及工程程质量的的投诉已已较去年年同期下下降了10%以上。我我市其它它县（市市）区根根据当地地的实际际，也相相继制定定了提高高住宅工工程质量量的规范范性文件件，有效效地促进进当地住住宅工程程质量的的提高。如如富阳市市为了减减少现浇浇混凝土土结构构
17、构件裂缝缝，出台台了富富阳市房房屋建筑筑工程现现浇混凝凝土构件件裂缝控控制技术术暂行规规定；萧山区区出台了了关于于提高住住宅工程程质量管管理和加加强质量量通病防防治的若若干意见见，同同时出台台了关关于实行行住宅工工程质量量分户验验收制度度的通知知等。通过过切实加加强住宅宅工程质质量管理理，改进进和完善善了现行行质量验收收检验方方式，对对消除住宅宅工程质量量通病，确确保住宅宅工程使使用功能能，不断断提高用用户对住住宅工程程质量满满意度进进行了有有益探索索。（七）广广泛开展展监督检检查，加加大执法法处罚力力度。为为切实抓抓好建设工工程质量量安全管管理各项项法律法法规在实实际工作作中的落落实，我我委
18、按照照“三位一一体”的工作模模式开展展经常性性的检查查整治活活动，对对检查中中发现严严重违反反国家工工程建设设法律法法规和强强制性标标准条文文的行为为严格执执法，通通过限期期整改、停停工、通通报，对对有关责责任人和和企业进进行扣分分和不良良行为记记录上网网公示、行行政处罚罚等方式式，坚决决查处违违法违规规行为。据据不完全全统计，今今年19月，各各级建设设行政主主管部门门已先后后检查工工程项目目28776项/次，发发出限期期整改单单17995份，停停工或局局部停工工整改通通知单167份。按照照XX市项目经经理和项项目总监监管理办办法，20006年以来来，已先先后对597名项目目经理和和198名项
19、目目总监实实施信用用扣分，对81家企业业进行了了不良行行为记录录，对存存在严重重违法违违规行为为的39个主体体和相关关责任人人进行了了立案处处罚，累计计处罚金金额计6677.488万元。对对发生安安全事故故负有直直接责任任的59家施工工总分包包企业，严格按照省建设厅要求复查企业安全生产条件，提出暂扣企业安全生产许可证和责任人安全生产考核证书的建议。（八）深深入开展展安全生生产专项项整治和和隐患排排查治理理行动，保保障平安安建设。根据上级统一部署，我委于今年4月下发了关于开展二OO七年XX市建筑施工安全生产专项整治活动的通知，6月份下发了关于开展建设施工安全生产隐患排查治理专项行动的通知，分别制
20、定了建筑施工安全生产专项整治和安全隐患排查的方案和计划，提出了具体要求。还先后5次通过召开专题动员部署会、安全联络员工作会等形式，传达上级文件精神，分析阶段工作特点和存在的问题，明确要求、明确重点、明确目标、明确责任，并以专项整治和专项行动为契机，先后结合开展了建筑施工现场安全帽专项检查、有毒有害气体场所普查和隐患治理、在建桥梁安全隐患排查、劳动防护用品检查等专项检查活动。在杭1600余家施工、监理企业已全面组织开展自查，对查出的安全隐患均定责限时整改。在对安全帽的全面排查中，发现采购的约20%批次安全帽不符合要求，12000余顶安全帽无合格证书，各施工企业项目部都及时予以更换。在有毒有害气体
21、场所普查和隐患治理工作中，各级监督管理部门共排查施工现场窖井（阴沟）2560处，污水池70处，发现安全隐患23处，均及时督促落实了整改。在对在建城市桥梁、隧道和地铁工程的安全检查活动中，我委共先后组织检查了25只城市高架桥、立交桥和桥梁工程，2只隧道工程，4只城市地下通道工程，检查情况总体良好。在开展安安全整治治和隐患患排查治治理工作作中，我我委注重重标本兼兼治，抓抓好“四个结结合”。一是是与质量量安全监监督执法法检查相相结合。我我委在年年初即布布置开展展全年两两次全市市范围的的质量安安全执法法检查，在6月份的的第一次次执法检检查中，我我委组成成4个检查查组，对对全市11个行政政区（开开发区）
22、、5个县（市）建设局和市建设工程质量安全监督总站开展安全生产专项整治等监督管理工作质量进行了检查，对开展整治工作迟缓的单位提出了批评，还对所监督的37项工程进行了抽查，抽查重点是工程建设各方责任主体的质量安全行为和工程实体质量、安全、文明施工管理情况。现场检查共发出整改通知单39份，其中5项工程被责令停工整改。对检查结果进行了全市通报。二是与安全生产文明施工标准化工作相结合。我委积极鼓励企业创建安全生产文明施工标准化样板工地，但也严格评比标准。在要求企业开工即必须申报评优计划的同时，实行了全过程跟踪监督管理和阶段评价。对发现开展安全专项整治和隐患排查不认真，现场管理不规范，两次达不到标准条件的
23、，立即取消参评资格。今年已有25项工程因此被取消了资格，占申报项目总数的13.4%。三是与“市场和现场联动”相结合。我委按照2006年12月市政府出台的XX市建筑业市场与现场联动考核试行办法，今年起已对发生安全生产事故负有责任或安全检查中存在严重隐患被通报批评及处罚的16家总承包企业和11家监理企业，暂停了参与政府投资项目招投标活动。还通过通报、上网等形式进行曝光，加大信用惩戒作用。四是与对重点环节的治理相结合。针对施工起重机械管理中存在的薄弱环节，委属市质安监总站在开展安全生产专项整治和隐患排查质量行动中先后制定下发了关于对建设工程起重机械进行初始登记的通知、关于实施的通知等多个文件，加大了
24、对施工现场使用塔吊、人货梯、物料提升机、吊篮等机械设备的管理力度，进一步规范了大型机械设备的初始登记、安拆登记、检测登记、日常使用管理等程序，起到了积极的作用。目前已对在杭使用的1200台塔吊、446台人货两用升降机、1593台货用升降机进行了初始登记，并在起重机械登记和核查的基础上，初步建立起全市起重机械基础管理资料数据库。还会同XX市特种设备检测院成立专项检查组，已对监督工地中20台吊篮的使用情况进行了随机抽查，并将在今后把施工用吊篮及整体提升脚手架的日常检测工作纳入施工机械日常监督管理范围。通过今年年建筑施施工安全全生产专专项整治治活动和和隐患排排查治理理行动的的广泛开开展，我我市施工工
25、现场安安全隐患患得到了了有效整整改，安安全事故故有所下下降，企企业安全全管理行行为进一一步规范范，工人人素质和和安全意意识得到到了提高高。三、分析析我市工工程质量量管理状况况，扎实实做好下下一步工工作虽然通过过狠抓“落实责责任、创创新机制制、完善善制度、强强化监管管”，我市市建设工工程质量量管理各各方面工工作取得得了一定定成效，但是工工程质量量依然不不容乐观观。通过过检查分分析，目目前管理理中主要要存在以以下几方方面问题题：（一）施施工、监监理企业业管理方方面。仍仍有一些些施工、监监理企业业对现场场缺乏制制度化管管理，主主要依靠靠项目部部的自我我控制；项目经经理及总总监不到到位的情情况较为为突
26、出；专项施施工未严严格执行行方案的的情况仍仍较多见见；部分分监理企企业对专专项方案案审查不不严，对对现场实实施情况况和发现现问题的的检查督督促工作作不力。现现场仍然然存在工工程技术术资料整整理不规规范，旁旁站监理理、见证证取样和和送检制制度不严严格，部部分试件件的留置置和养护护不标准准，质量量评定和和验收不不及时等等问题，个个别现场场存在较较多的质质量缺陷陷而处理理整改不不及时。同同时，一一些企业业项目部部不重视视施工组组织设计计和专项项方案的的编审工工作，方方案缺乏乏针对性性和可操操作性，现现场的实实际操作作没有严严格按照照制定的的方案进进行。（二）建建设、设设计、施施工图审审查单位位管理方
27、方面。一一些建设设单位不不重视施施工图审审查工作作，提供供给施工工单位现现场使用用的图纸纸往往缺缺少图审审签章，在在施工中中遇重大大变动或或修改时时不能及及时送施施工图审审查单位位重新审审查；一一些设计计单位有有关设计计变更程程序不严严密，手手续不齐齐全；少数设设计单位位违反建建筑节能能的有关关规定，缺缺少建筑筑节能设设计专篇篇。（三）各各级监管管部门监监督管理理方面。个别别郊县地地区的建建筑节能能管理工工作滞后后，验收收监管不不严；部部分监督督机构的的内部管管理、执执法能力力需要进进一步改改进；个个别监督督机构仍仍未实行行结构实实体检测测工作；监督工工作中还还存在以以信用扣扣分代替替行政处处
28、罚的现现象；少少数监督督机构存存在外聘聘人员较较多，缺缺乏执法法资格的的情况。这些问题题的存在在，说明明我们在在工程质质量管理理上距建建设部的的要求还还有一定定差距。我我们要结结合学习习贯彻十十七大精精神，以以科学的的发展观观为指导导，紧密密结合杭杭州建设设工程质质量管理理方面的的实际，在在下一步步重点采采取以下下措施：（一）加加强教育育，进一一步提高高责任意意识和法法律意识识。要进一步步督促和和落实工工程建设设各责任任主体单单位树立立质量、安安全责任任意识，严严格遵守守国家建建设法律律法规和和有关文文件要求求，严格格执行工工程建设设的规范范标准。要要求广大大的施工工、监理理企业进进一步加加大
29、对现现场的管管理力度度，切实实保证企企业的各各项制度度和保障障体系在在现场的的有效实实施，统统一对本本企业各各施工现现场的管管理标准准和要求求，及时时向现场场贯彻落落实各项项工作和和要求。要要坚决克克服凭经经验、凭凭习惯施施工和监监理的陋陋习，严严格执行行国家法法规、规规范、规规程，认认真实施施经审批批的施工工、监理理方案。各各建设、设设计等单单位必须须严格遵遵守法律律法规和和有关规规定，做做好工程程建设管管理工作作，严格格执行施施工图设设计文件件审查制制度，严严格执行行国家建建筑节能能设计标标准，明明确节能能工作目目标。（二）细细化工程程质量各各个环节节过程管管理，切切实减少少质量通通病。针
30、针对问题题，进一一步采取取措施，落落实各建建筑施工工企业和和监理企企业认真真对照自自身，积积极整改改完善；继续坚坚持长效效管理、动动态管理理和目标标管理，落落实各层层次管理理责任。加加强工程程质量各各个环节节的过程程管理，从从根源上上减少各各类质量量通病。进进一步要要求各勘勘察、设设计、施施工、监监理企业业以及工工程检测测机构、施施工图审审查机构构对本企企业近年年来实施施的工程程质量情情况进行行一次全全面的自自查。（三）切切实履行行监管职职责，进进一步加加大工作作力度。要求全市各级建设行政主管部门和监督机构总结经验，查找不足，完善工作制度。要进一步加强执法队伍的建设，提高工作效能和执法水平。要继续开展工程质量监督执法检查和专项整治工作，落实措施和责任。要按照法律、法规和规范要求，按照“三位一体”的工作方式，加强对施工现场的监督检查，切实履行监管职责。要坚持依法行政，克服监督管理上“宽、软、松”的现象，将工程建设监督管理各项工作落到实处。