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1、提升党委决策督查工作水平调查与思考【内容【摘要】：p 】决策督查是党委督查的首要任务，具有政策性、全局性、连续性和时效性的特点。目前，决策督查在机制、手段、理念上还存在一些不足，必须把握和遵循延伸决策规律、突出重点规律、问题导向规律、高位督查规律，紧紧抓住市委全会、市委常委会议定事项、综合改革、八项规定等市委重大决策部署，通过强化刚性约束、优化方式方法、加强督查调研，不断提升决策督查的力度、效度和深度。开展决策督查，是党委督促检查工作的首要任务。决策督查开展得如何，不仅关系到督查工作的水平和质量，更影响着党委的执政权威和工作成效。近年来，从中央到地方，各级党委对重大决策部署的贯彻执行情况越来越
2、重视，提出了更新更高的要求，为我市决策督查工作带来了新的机遇与挑战。20_年，总书记视察中办和全国党委系统秘书长会议召开以后，中央、省委和市委对抓落实更加重视、要求更加明确。中央指出党委办公室系统的一项基本任务，就是抓中央重大决策部署落实，并强调抓落实要作为一项纪律，要有敢于担当的精神、科学有效的方法、锲而不舍的作风。省委要求把抓落实摆在更加突出的位置，始终突出问题导向，始终扭住关键环节不放，加大力度，创新思路，务求实效。市委强调以“求真务实、勇于担当，雷厉风行、严谨细致，精益求精、止于至善”的工作追求，把中央、省市委的决策部署不折不扣贯彻到位。与以往相比，决策督查的作用更为重要、要求更高。对
3、我市来说，具体体现为“三个迫切需要”。一是迫切需要强化服务大局的系统思维。要按照紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局的要求，找准决策督查在全局工作中的位置，实行抓督查与作决策的同步谋划、同步推进。把短线与长线、局部与整体、督促与检查更加有机地结合起来，善于在全市中心工作中抓住督查重点，在个案解剖中发现普遍问题，在阶段性督查中贯彻长远要求。二是迫切需要强化深究细查的问题意识。要深刻认识面临的发展机遇与严峻挑战，聚焦深化改革中出现的新矛盾、依法治市的新探索、落实八项规定的新要求和经济发展新常态面临的新课题，在督查中发现问题、研究问题，并推动问题的有效解决。三是迫切需要强化敢于担当的务实作风。新
4、形势下的决策督查，很多都涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”，必须以动真碰硬、真抓实干的劲头，查实情、讲真话、做实事，加强督办通报的力度，强化督查结果的运用。面对新职能新定位新要求，目前我市决策督查工作还存在一些问题，需要在工作中进一步完善。一是督查机制还有待健全。从内部来说，决策督查与专项督办的职责分工、工作协作还有待进一步理顺；从外部来说，各级各部门抓决策督查的责任还需再落实，“督查的再督查”工作体系还需完善。二是督查手段还比较单一。目前决策督查的工作手段主要局限于听取汇报、查阅材料、催报催办，运用全面系统调查和专业评估的意识不够，导致一些督查工作情况反映还不够全，事项抓得不够实，问效力
5、度不够强。三是督查理念还相对滞后。完成领导交办的较多，主动立项查办的还不够；就事论事的较多，深入剖析原因、提出前瞻性、有效性建议的还不够，特别是将督查项目前伸后延、举一反三、总结规律还有欠缺。在新形势下，决策督查需要增强使命意识和责任意识，围绕上级要求，针对自身不足，健全全市督查机制，协调各种督查力量，运用各类督查手段，有效提升督查成效。一、把握工作规律，提升决策督查目标层次 决策具有政策性、宏观性和延续性的性质，从而决定了决策督查有别于专项查办的四个特点，即：1、政策性。决策督查的内容是党的路线、方针、政策和党委的重大决策、重要工作部署，政策性强，工作要求高。2、全局性。党委的重大决策、重要
6、工作部署往往事关工作全局，覆盖面广，具有宏观性、整体性和系统性，需要从中找出带有普遍性、规律性的问题。3、连续性。党委的重大决策、重要工作部署往往是复杂的系统工程，贯彻落实需要各个层次各个部门的相互配合，也需要一个较长周期，必须进行连续不断的跟踪督查。4、时效性。党委决策只有得到迅速及时的落实，才能发挥应有的作用，取得最佳的效果。根据上述特点和中央、省委关于加强督查工作的要求，决策督查需要把握好、遵循好四条规律。一是延伸决策规律。决策的确立并不等于决策工作的终结，更重要的是抓决策的落实，而抓落实就必须开展好督促检查。因此，抓督查需要与作决策同步实施、紧密衔接。二是突出重点规律。党委的工作带有全
7、局性，督查部门抓落实如果不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，就很难抓出成效。因此，在抓决策督查时，要突出重点抓大事，抓纲带目督关键。三是问题导向规律。由于决策的落实受思想观念、政策环境、资金、技术等诸多因素的制约，很难一帆风顺，因此抓决策督查不能只反映落实情况，更要找出不落实的事项和原因。四是高位督查规律。强化全市决策督查的组织领导，形成一级抓一级，层层抓落实的格局，对因主观原因不落实的单位和个人，敢于揭丑、敢于问责。只有这样，决策督查才有力度，才有权威。基于上述规律和特点，针对存在的不足和问题，我市决策督查需要努力实现五个提升。一是进一步推动督查内容由常规工作向聚焦重点提升，紧紧围绕市委的重要会议
8、、重大决策、重要文件开展督查，更好地服务党委中心工作。二是进一步推动督查管理由经验型向规范化提升，建立健全量化的目标分解机制、明确的责任分工机制、常态化的督查跟踪机制和高效的结果反馈机制，提升决策督查的制度化、规范化水平。三是进一步推动督查理念由被动式向主动式提升，对相关重大决策，提前介入掌握情况，超前谋划督查计划，深入剖析问题原因，提出前瞻性、有效性建议。四是进一步推动督查工作由阶段性向全程性提升，坚持全程跟踪、全方位督查，把事前抓分解、事中抓督促、事后抓检查有机结合起来。五是进一步推动督查方法由单一型向多样化提升，坚持专门督查与联合督查相结合、面上检查与重点督查相结合、阶段督查与全面评估相
9、结合，努力做到长短兼顾、点面结合、多层覆盖。二、优化方式方法，增强决策督查实施成效 决策督查涵盖经济、社会、文化等诸多领域，往往量化指标少、延续时间长、检查评估难，必须用好各类督查资，合理选择督查方式，不断提升决策督查实效。一是抓大理小突出督查重点。改变面面俱到的习惯性做法，理出牵动全局的大事、事关大局的要事、取信于民的实事。近期，主要是要“围绕一个中心、抓好三项重点任务、做好两项常规性工作”。具体来说就是，围绕市委全会部署和市委年度工作要点这个中心，抓好综合改革、依法治市、八项规定等贯彻执行情况督查三项重点工作，做好市委年度重点目标任务、市委常委会议定事项督查这两项常规性工作。同时，从市委其
10、他重要会议、重要文件中梳理出重点督查项目，分阶段明确督查要求，予以扎实推进。二是因事制宜选择督查方法。针对不同督查事项实施分类办理，灵活运用听取汇报、查阅资料、实地察看、随机抽查、走访暗访、访谈约谈、催报催办、回访复核、民意调查等方式方法，全面真实地调查核实情况，有力有效地推动工作落实。对一般常规性工作督查，采取电话催办、上门督办等方式，及时全面掌握面上推进情况；对决策落实过程中遇到疑难问题的督查，采用会议督查的方式，听取各方意见，群策群力、综合协调，促进难点问题解决；对具体部署执行落实情况的督查，采用明查暗访的形式，“一竿子插到底”，掌握真实的第一手资料；对项目建设、工程进展的督查，采用实地
11、察看的方式，查明进度，发现问题，确保项目按时序推进。三是善于借力提升督查水平。建立健全统筹协调机制和联动督查机制，围绕党委重大决策部署和重点工作任务，发挥好牵头抓总和力量组织的作用。向部门借力，加强与相关职能部门的协同，整合多方力量，形成横向配合、多方参与、齐抓共管的督查督办格局。向基层借力，完善全市督查工作网络，明确各级各部门的督查主体责任，建立定期自查和不定期抽查制度，引导基层自我加压，强化落实。向社会借力，发挥群众监督和媒体监督的推动作用，主动邀请人大代表、政协委员、专家学者参与检查，适时引入第三方评估，保证督查结果的科学性与督查建议的有效性。三、强化刚性约束，加大决策督查工作力度 重大
12、决策抽象化、概念化、原则化的内容多，如果督查方式不当，就容易浮于表面、流于形式、陷于空洞。为防止决策督查“失之于虚”、“失之于软”，必须进一步丰富完善督查手段，细化明确督查标准，依规落实督查责任。一是建立明确的责任分工机制。坚持对重大决策部署进行分解立项和责任细分，按照“目标任务数量化、工作责任明确化、完成时限具体化”的原则，逐一明确主管领导、责任单位、工作标准和完成时限，使职责任务能够真正“看得见、摸得着、抓得住”，为督查督办提供前提基础。在市委年度目标任务督查中，对照市委全会精神和市委工作要点，进一步细化责任分解，明确牵头部门和参与单位，明确半年进度和全年指标，明确工作联系人，把“粗”任务
13、变细，“虚”责任落实。在重要会议议定事项督查中，按照宏观决策、专项部署、事务研究等标准，对市委常委会议定事项通知和其他市委重要会议纪要的内容进行分类，选择需要重点督查的事项，制定工作方案和工作台帐，安排专人跟踪推进。二是建立常态化的督查督办机制。根据难易程度、时间跨度合理确定总体工作要求和阶段性目标任务，制定“重点工作督查计划”，定期不定期地开展督促检查，对工作已落实的查效果、正在落实的查进展、未落实的查原因，做到长期抓、反复抓，保持时间不断档、督查不断线。推进全年重点工作任务督查常态化，在原来年中、年底全面督查的基础上，按各项工作的时序进度要求，跟踪工作进展情况，适时选择若干重点开展督查，对
14、推进上有困难、执行上有问题的工作及时向市委报告。推进重大会议、重要文件督查常态化，一般事项及时跟踪、综合反馈，滞后事项进行通报、建议问责。推进综合改革督查常态化，在责任部门定期自查的基础上，根据时间节点要求，每月选择一项重点改革任务开展专项督查，每半年会同市综改办开展一次全市面上情况综合督查。推进上级交办事项督查常态化，围绕中央八项规定和省委十项规定的贯彻执行，与“四办”、纪检、组织等部门建立固定联系机制，每半年组织一次全面督查，及时全面反映我市贯彻落实的新情况新特点新变化；对上级党委交办的其他督查事项建立全程跟踪、专人督办、复核回访机制，确保第一时间核查、第一时间反馈、第一时间整改。三是建立
15、严格的责任追究机制。加强督查、组织、纪检、宣传部门协调联动，强化督查结果运用，倒逼决策部署落实。督查部门对在重大决策部署落实过程中不作为、慢作为、假作为、乱作为的行为深入查找原因，明确主体责任，提出问责处理意见，并及时向市委报告。组织部门把督查结果纳入领导班子和领导干部考核评价内容，作为年度考评和干部选拔任用的重要依据。纪检部门对落实不力、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人，实行问责追究。宣传部门适时在新闻媒体设立“红黑榜”，对督查发现的问题进行通报。四、加强督查调研，强化决策督查参谋作用 解决决策督查深度不够、针对性不足的问题，关键是提升督查调研水平，善于发现和解决决策落实过程中出现的新情况、新
16、矛盾、新问题，有效发挥督查工作的参谋作用。一是善于抓住全局性、典型性的大事件。把督查调研的着力点放到重大决策、重要工作部署的贯彻落实上，为党委决策的落实和决策的进一步完善当好参谋助手，是督查调研的首要职责，也是督查调研的重点课题。要围绕中央和省、市会议部署、文件要求和综合改革等工作推进情况，站在全局高度，分析p 各方因素，深入思考挖掘一些事关党委中心工作、全局工作的深层次问题，重点查找不落实和难落实的原因，为加强贯彻执行、有效推进工作提供参考。二是善于发现政策性、苗头性的新问题。紧密围绕市委领导关注的热点、难点问题开展督查调研，深入基层、深入实际，及时发现影响全市改革发展的苗头性问题，提出前瞻
17、性、预见性的建议。积极引导督查人员树立“身在兵位、胸有帅谋”的大局意识，把调研与督查结合起来，超前考虑解决问题的方法和建议，做到早知情、早介入、早研究、早反馈。对督查中发现的共性问题加强分析p 研究，寻找规律特点，坚持从个性中找出共性，从特殊性中找出普遍性，深挖背后作风上、机制上的原因，提出合理化建议，将督查督办过程作为研究政策、完善政策、落实政策的过程。三是善于总结抓落实、抓推进的好经验。既要注意发现各级各部门在重大决策部署落实中细化责任分解、完善督查机制、创新督查方法等方面的先进做法，也要注意总结各单位在攻重点任务、解难点问题方面的示范性、引领性经验。以生动的案例、有效的引导、正反面的经验教训，为全市形成勤抓落实、善抓落实的浓厚氛围提供助力。第 7 页 共 7 页