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1、对98和和08金金融危机机下中国的财政政政策的比比较分析析摘要：为为应对国国际金融融危机冲冲击，220088年100月我国国启动了了积极的的财政政政策。通通过和110年前前实施的的积极的的财政政政策进行行对比，这这次的积积极的财财政政策策的背景景及特点点显得更更加鲜明明。财政政政策政政府宏观观调控的的重要工工具，在在政策决决策时应应具备国国际视野野，立足足我国实实际，兼兼顾近期期与中长长期的不不同需要要，充分分发挥与与调动各各个方面面的积极极性。财财政政策策的选择择，首先先，要找找准政府府投资的的切入点点，增强强政府公公共服务务能力与与改善投投资环境境结合起起来促进进产业升升级、自自主创新新与
2、延长长产业链链条，正正确引导导与促进进国内消消费；其其次，要要坚持公公共资源源公益化化，有效效发挥重重要物质质的储备备功能，建建立以公公正、均均富为导导向的利利民强国国的财政政体制。关键词：金融危危机 积极财财政政策策 宏宏观调控控 扩扩大内需需 投投资20088年美国国次贷危危机逐渐渐演变为为全球金金融危机机，并影影响到实实体经济济。发达达国家的的需求急急剧萎缩缩对我国国经济产产生巨大大冲击，出出口下降降引起外外向型企企业经营营困难，就就业压力力剧增，CCPI由由上半年年的步步步走高到到8月份份开始掉掉头急转转直下，我我国经济济面临下下滑风险险。面对对严峻的的经济形形式，党党中央、国国务院果
3、果断决策策，100月9日日宣布再再次启动动积极的的财政政政策。这这次的积积极财政政政策和和19998年的的积极财财政政策策有何异异同，应应该注意意克服哪哪些问题题，对于于我国在在应对危危机中实实现科学学发展，具具有重要要现实意意义。1 我国应对对98金金融危机机采取的的财政政政策 19988年，中中国经济济形势发发生急剧剧变化。亚亚洲金融融危机的的影响明明显加深深，长期期以来盲盲目建设设带来的的结构不不合理等等深层次次矛盾，在在国际经经济环境境急剧变变化和国国内市场场约束双双重因素素作用下下，更加加突出地地显现出出来，内内需不振振，出口口下降，投投资增长长乏力，经经济增长长速度回回落，中中国经
4、济济面临着着严峻的的考验。如如何应对对国内外外复杂的的经济形形势，巩巩固二十十年来改改革开放放成果，向向改革与与发展的的既定目目标继续续迈进，成成为必须须面对的的一个重重大课题题。中国国政府审审时度势势，全面面分析了了制约经经济增长长的因素素，果断断地调整整了宏观观经济政政策，由由适度从从紧的财财政货币币政策向向稳健的的货币政政策、积积极的财财政政策策转换。通过增发发国债、加加强基础础设施建建设，以以扩大国国内需求求，拉动动经济增增长。财财政政策策在经济济衰退时时期具有有其他政政策工具具所不具具有的优优越性：拉动经经济增长长直接有有力，时时滞短，见见效快。增增发国债债、增加加政府支支出不仅仅可
5、以扩扩大国内内需求，而而且可以以增加就就业、提提高居民民收入和和企业利利润，给给企业和和居民带带来稳定定的心理理预期，提提高企业业的边际际投资倾倾向和居居民的边边际消费费倾向，引引导企业业投资和和居民消消费。运运用介于于财政与与信贷之之间的国国债工具具，还能能够畅通通储蓄转转化为投投资的渠渠道，发发挥财政政货币政政策的联联动效应应。从中中国财政政改革和和发展的的情况看看，已具具备实施施积极财财政政策策的条件件。1.1 自19994年年分税制制财政改改革后，经经过几年年的完善善，已经经初步建建立适应应市场经经济要求求的财政政体制框框架1.2 财政收收入近年年来大幅幅度提高高，财政政实力增增强19
6、944年以后后，财政政收入增增长较快快，从119933年的443499亿元增增长到119977年的886511.1亿亿元，44年时间间财政收收入翻了了近一番番。财政政收入占占国内生生产总值值的比重重下降的的趋势开开始扭转转，19995年年为100.7%，19996年年开始回回升，119977年继续续上升达达到111.6%。如果果将各种种财政性性资金如如预算外外资金、社社会保障障资金统统一纳入入预算管管理，财财政收入入占国内内生产总总值的比比重还会会高些。1.3 国债发发行尚有有较大空空间19977年，我我国国债债余额为为50666.55亿元，占占国内生生产总值值的6.8%。大大大低于于世界33
7、0-550%的的一般水水平。而而且，国国债余额额占私人人部门金金融资产产的比例例不到66%，表表明国民民认债能能力较强强。1.4 从偿债债压力和和债务依依存度看看，19997年年国债实实际发行行24000多亿亿元，占占全国财财政支出出总额的的26.2%，在在中央财财政支出出总额中中占一半半左右债务依存存度较高高。但国国债规模模的确定定不能只只看国债债本身，要要和整个个经济和和社会发发展联系系起来考考虑。要要从国民民收入分分配状况况和信贷贷状况的的角度加加以综合合考察。如如果国民民收入是是超分配配，信贷贷是贷差差，发债债空间就就不大；如果国国民收入入没有超超分配，信信贷是存存差，甚甚至有较较大存
8、差差，增发发国债就就有较大大空间。如如果国债债累计的的增长能能够被经经济发展展所消化化，那么么就可以以认为国国债规模模在警戒戒线以内内。19998年年我国银银行存差差高达990000多亿元元，财政政收入连连续五年年平均增增长近千千亿元，国国内市场场容量大大，在未未来200年国民民经济仍仍可保持持566的增增长速度度。因此此，从我我国经济济增长潜潜力和财财政状况况看，中中国仍有有一定的的发债空空间。1.5 19997年我我国财政政赤字与与国内生生产总值值的比例例仅有11.2%，远低低于19979年年3.44%的历历史最高高水平从历史经经验看，为为了拉动动经济增增长，完完全可以以考虑扩扩大财政政赤
9、字规规模，加加大财政政扩张力力度。六六是我国国可动员员的资金金潜力很很大。近近几年来来，我国国的总储储蓄率一一直保持持在400%左右右的高水水平，相相当于世世界平均均水平的的2倍，储储蓄率比比固定资资产投资资率高66个百分分点左右右，这意意味着我我国对赤赤字的承承受能力力比其他他许多国国家更强强。2 我国应对对08金金融危机机采取的的财政政政策当前，经经济增长长下滑的的威胁正正一步步步逼近我我国。这这一局面面的形成成，既有有周期性性原因，也也有结构构性原因因；既有有国际因因素，也也有国内内因素，死死综合因因素叠加加的结果果。通过过主动的的政策选选择，从从需求、供供给、制制度改革革等多个个角度入
10、入手，实实施积极极的财政政政策，协协调配合合其他调调控政策策，在稳稳定外部部需求的的同时更更加注重重扩大内内需，我我们一定定可以成成功应对对当前复复杂的局局面与考考验。2.1可可以采取取扩大内内需的财财政政策策2.1.1找准准政府投投资的切切入点，对对冲经济济“发动机机”的减速速美国早期期的发展展经验值值得我们们学习与与借鉴。美美国是一一个崇尚尚自由的的国度，政政府极少少直接干干预某个个行业的的发展。但但是，除除教育和和科技外外，美国国政策对对交通建建设一直直情有独独钟。118300年美国国铁路总总长377公里，118400年增至至48000公里里，18860年年增至4480000公里里，超过
11、过世界上上其他国国家或地地区所有有铁路长长度总和和。在铁铁路建设设中，虽虽以私营营为主，但但政府给给予铁路路公司资资金、土土地、债债券担保保、税收收优惠等等大量支支持和帮帮助。220世纪纪初，美美国政府府又几乎乎完全承承担了修修建各类类公路的的重担。便便利的交交通工具具与交通通网络强强化了地地区间的的经济联联系和合合作，也也促进了了区域经经济专业业化分工工的进一一步扩大大。随后后，美国国各地区区起初较较为单一一的经济济发展模模式逐渐渐转换为为多元化化的发展展模式。我我国具备备后发优优势，基基础设施施建设仍仍有巨大大的空间间，在经经济“发动机机”面临减减速的情情况下，适适时适度度有针对对性地扩扩
12、大政府府投资，完完善关键键基础设设施建设设，是一一项很明明智的选选择。2.1.2把增增强政府府公共服服务能力力与改善善投资环环境结合合起来，为为撬动社社会资本本投资与与激发市市场活力力创造条条件拉动经济济增长，仅仅靠政府府投资是是远远不不够的，关关键是撬撬动社会会资本、带带动银行行贷款、激激发市场场活力。在在当前困困难时期期，社会会资本缺缺乏信心心，银行行贷款畏畏惧风险险，市场场活力缩缩藏起来来。通过过财政贴贴息等手手段虽然然也能发发挥“四两拨拨千斤”的作用用，但不不是治本本之策，根根本所在在是项目目本身的的可能性性以及投投资环境境的易生生长性。私私人投资资者在市市场中选选择项目目面临的的风险
13、很很多，部部分是个个人的，还还有部分分是准公公共或公公共的，如如养猪可可能遭猪猪瘟、牛牛饲料可可能带来来毒牛奶奶。如何何避免这这些不完完全是个个人的投投资风险险，政府府有不可可推卸的的责任。司司马迁在在货殖殖列传中中提出“善者因因之，其其次利道道之，其其次教诲诲之，其其次整齐齐之，最最下者与与之争”，对这这些问题题很有启启发。这这就需要要通过完完善相关关政策法法规，放放宽社会会资本投投资限制制，规范范相关税税费管理理，简化化行政管管理，改改善与强强化政府府服务，优优化投资资环境，才才会从根根本上有有助力吸吸引与撬撬动社会会投资资资本，激激发起更更大的市市场活力力。2.1.3实施施促进产产业升级
14、级、自主主创新与与延长产产业链条条的财税税政策，培培育与壮壮大民族族工业和和关键技技术行业业通过结构构性的财财税政策策，引导导国内重重要行业业企业加加快设备备更新、技技术升级级与产业业链延长长，培育育与壮大大民族工工业。通通过增加加可见投投入，实实现重大大科学技技术与关关键机器器设备的的自主研研发重视视并推动动我国农农业、粮粮食、生生物等关关键行业业的研发发与生产产。除在在全国推推行增值值税转型型改革外外，还要要鼓励企企业加大大职工技技术培训训投入，允允许更多多的职工工培训费费在税前前成本列列支；鼓鼓励与奖奖励国内内企业不不断延长长产业链链条，增增强国际际市场竞竞争力与与控制力力；鼓励励企业增
15、增加研发发投入，对对新能源源、新材材料、突突破性环环保技术术等研发发加大优优惠力度度；将文文化创意意产业等等服务业业中的研研发投入入，纳入入允许抵抵扣的范范围内，鼓鼓励现代代服务业业升级；细化出出口产品品的税则则分项，根根据不同同技术含含量和附附加值含含量给予予不同的的出口退退税率，支支持出口口结构升升级。2.1.4树立立科学的的消费观观，正确确引导与与促进国国内消费费此次源于于美国的的国际金金融危机机告诉我我们，要要树立科科学的消消费观，政政府刺激激消费 的政策策必须建建立在现现实的购购买力基基础之上上，虚拟拟的购买买力必然然催生出出虚假的的繁荣，最最终会适适得其反反。正确确的态度度是“当用
16、不不省，当当省不用用”，即该该花的一一分也不不能省，该该省的多多花一分分都是浪浪费。为为应对此此轮金融融危机，一一方面要要有“勒紧腰腰带过紧紧日子”的思想想准备，一一方面又又要不失失时机地地、有所所选择地地引导与与促进过过捏消费费。从促促进消费费角度看看，应提提高企业业职工劳劳务报酬酬的税前前列支标标准，继继续提高高个人所所得税起起征点，增增加低收收入群体体的工资资所得，进进一步加加大对社社会保障障、公共共医疗、教教育的财财政支出出；继续续降低房房地产市市场虚高高价格、降降低部分分交易环环节税收收，促进进住宅消消费回升升；调整整相关税税费政策策，鼓励励经济型型、小排排量汽车车消费；积极倡倡导旅
17、游游、文化化、体育育等服务务性消费费等。需需要特别别说明的的是，目目前形势势下不宜宜实行公公务员加加薪政策策。理由由是：一一是不少少基层政政府由于于财政困困难使增增资政策策无法得得到真正正落实；二是不不同地区区公务员员薪金水水平不一一、同一一地区公公务员与与其他人人员工资资水平不不一，不不利于社社会稳定定与和谐谐；三是是通过公公务员加加薪来带带动消费费具有很很打的局局限性，政政策效果果有限。3 两轮积极极财政政政策的比比较3.1 两轮政政策的有有利与不不利条件件19988年，我我国在克克服通货货膨胀实实现软着着陆过程程中，受受亚洲金融融危机冲冲击，引引发经济济衰退风风险，开开始由适适度从紧紧的
18、财政政政策转转向实行行积极财财政政策策。20008年年下半年年，再采采取措施施防止经经济过热热过程中中，我国国经济突突遇全球球性金融融危机的的巨大冲冲击。从从11月月份的经经济数据据看，我我国经济济增速下下滑，77年来首首次负增增长，下下降2.2%；规模以以上工业业增加值值同比增增长5.4%，增增幅回落落11.9个百百分点，为为19994年以以来最低低；发电电量同比比下降99.6%；CPPI大幅幅回落至至2.44%；财财政收入入也出现现了负增增长，同同比下降降3.11%。此此次“百年不不遇”的金融融危机史史国际金金融体系系内在矛矛盾积累累到相当当程度的的一次集集中爆发发，其影影响还在在蔓延和和
19、深化。预计美国和欧盟等主要经济体的增长将进一步放缓甚至衰退，新兴经济体的经济增长速度也将回落，国际市场可能进一步收缩。为了保经济增长，这次的积极财政政策在扩大内在需要方面的任务更加艰巨。3.1.1与110年前前相比，当当前我国国的宏观观调控具具有以下下有利条条件：一是有更更大的经经济规模模。19998年年GDPP只有88万多亿亿元，220088将超过过25万万亿元； 二是有有更多的的财政收收入。119988年全国国财政收收入不到到1万亿亿元，220088年将超超过6万万亿元；三是有更更多的世世界第一一的外汇汇储备； 四是市市场机制制更加完完善，企企业制度度更加规规范； 五是有有更加完完善的银银
20、行体系系。19998年年国有商商业银行行存在大大量不良良资产，资资本充足足率严重重不足。220088年国有有商业银银行基本本完成股股份制改改造，资资本充足足；3.1.2但是是，与110年前前相比，当当前我国国的宏观观调控也也面临以以下不利利条件：一是更大大的外部部冲击和和更的外外部需求求；二是更难难提高居居民消费费。目前前居民消消费增长长速度是是过去112年来来最快的的，提升升消费难难度更大大；三是地方方政府存存在更大大的隐形形负债；四是经济济对外依依赖程度度高，宏宏观调控控面临的的外部不不确定性性影响更更大；五是面临临更大的的环境和和就业压压力；六是对经经济影响响越来越越大的房房地产市市场更
21、难难把握。10年前前，我国国以运用用积极的的财政政政策，增增发国债债扩大投投资为主主要发力力点刺激激经济增增长。从从19998年到到20004年，共共发行991000亿元长长期国债债，在其其他手段段配合下下，实现现了国民民经济持持续增长长，调整整了经济济结构，增增加了居居民收入入，提高高了我国国的国际际地位。当前的积积极财政政政策，出出手快，出出拳重，采采取增发发国债投投资、减减税降费费、增加加补贴等等手段，配配合以增增加流动动性的货货币政策策，保增增长，促促内需，调调结构，既既着眼当当前，更更兼顾长长远。3.2 两轮积积极财政政政策措措施的异异同点3.2.1两轮轮积极财财政政策策措施的的相似
22、之之处,体体现在政政策理念念、总体体框架、内内在逻辑辑、主要要内容等等方面从政策理理念来说说,无论论是19998年年积极财财政政策策还是当当前积极极财政政政策,都都立足于于短期内内通过政政府投资资迅速刺刺激经济济增长,长期内内促进经经济结构构调整和和发展方方式转变变,这一一点是相相同的。只只不过今今天看来来,19998年年积极财财政政策策最终没没能很好好地解决决经济结结构调整整和发展展方式转转变的问问题。从从总体框框架来说说,两轮轮积极财财政政策策都包括括了扩大大投资、税税费改革革、优化化收入分分配格局局等方面面,综合合运用预预算、税税收、贴贴息、减减费、增增支、投投资等手手段。从从内在逻逻辑
23、来说说,两轮轮积极财财政政策策实施的的目的都都在于实实现“投资拉拉动经济总总量扩大大消费启启动经济自自主增长长”的传导导,这种种逻辑关关系是一一致的。但但事实上上19998年积积极财政政政策基基本只完完成了上上述逻辑辑关系的的前半部部分,即即由投资资直接拉拉动经济济总量增增长,消消费始终终难以启启动。从从主要内内容来说说,两轮轮积极财财政政策策措施有有许多相相互交叉叉的部分分,如重重大基础础设施建建设、减减免部分分税费、提提高部分分社会成成员收入入、完善善社会保保障制度度等。3.2.2两轮轮积极财财政政策策措施也也有一些些明显的的不同一是由于于出手快快、力度度大,本本轮积极极财政政政策的重重点
24、显得得更丰富富,基础础设施和和产业升升级、技技术改造造和科技技创新、民民生改善善和节能能减排等等事项在在政策一一开始就就已有通通盘考虑虑,措施施体系比比19998年积积极财政政政策更更显成熟熟。这有有利于保保证政策策在实施施中统筹筹速度与与效益、增增长与持持续、当当前与长长远。二二是本轮轮积极财财政政策策主动着着眼于税税制改革革,这与与19998年积积极财政政政策立立足于保保持税制制相对稳稳定截然然不同。受财力限限制、体体制约束束、税制制结构等等因素影影响, 19998年积积极财政政政策只只出台税税收减免免政策,没有出出台税制制改革措措施。本本轮积极极财政政政策则以以“增值税税全面转转型”等改
25、革革措施为为主要亮亮点,体体现出统统筹经济济短期增增长和长长期发展展的战略略意图。三三是改善善民生与与转变发发展方式式在本轮轮积极财财政政策策中被置置于更突突出的位位置。与与十年前前零散的的、力度度较小的的促进民民生改善善和转变变发展方方式的措措施相比比,当前前积极财财政政策策体系更更重视经经济发展展对人民民生活改改善的作作用,更更重视全全面、协协调、可可持续的的科学发发展。四四是本轮轮积极财财政政策策更强调调多种政政策工具具的组合合效果。虽然19998年年积极财财政政策策也采用用了多种种政策工工具,如如预算、税税收、贴贴息、减减费、增增支、投投资等,但实践践中基本本是以投投资为主主,各种种政
26、策工工具没有有充分发发挥出组组合效应应。本轮轮积极财财政政策策则不同同,各种种政策工工具从一一开始就就被组合合使用,这能够够放大政政策效应应,使财财政政策策更积极极。五是是“活市场场”是本轮轮积极财财政政策策的鲜明明特点,这与十十年前有有很大区区别。发发挥企业业的自主主能动性性是本轮轮积极财财政政策策的一个个重要导导向,而而19998年的的积极财财政政策策则没能能充分调调动起市市场活力力。究其其原因,一方面面是由当当时政策策导向决决定的,另一方方面也受受制于当当时的市市场发育育程度。本本轮积极极财政政政策更注注重政府府投资对对民间投投资、消消费的带带动力,体现出出我国宏宏观调控控能力的的提升。参考文献献：1.马洪洪范.当当前国际际金融危危机与中中国财政政选择.财政部部财政科科学研究究所，220099年3月月2.崔潮潮.积极极财政政政策“组合拳拳”应对全全球金融融危机.财政部部财政科科学研究究所，220099年5月月3.王保保安.转转型经济济与财政政政策选选择MM.北北京：经经济科学学出版社社，200054.李丽丽辉.三三部委解解读扩大大内需新新举措N.人民日日报，220088-111-1555.程瑞瑞华.财财政部：积极财财政政策策向五方方面倾斜斜N.金融融时报，2008-11-1411