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1、县农农村饮水水安全工工程和城城镇供排排水工程程管理实实施方案案1 概述述县的的水资源源利用包包括两个个部分：农业灌灌溉用水水和饮水水工程。县的灌溉用水主要由县水电林业局下辖水管站、水管站和水管站管理，运行多年，已形成较为完善的管理体制。县的饮水工程包括农村饮水安全工程和城镇供排水工程两部分。其中，农村安全饮水工程主要指国家及各级政府为解决县乡（镇）农村人畜饮水困难，尤其是偏远地区的农牧民的饮水困难问题，保障饮用水安全而投入大量资金修建的各类供水设施；城镇供排水工程是为解决县乡（镇）供排水问题而建的，其规模及标准相对农村饮水安全工程要高，工程的建成可促进非农产业和城镇化发展，提升县域经济发展水平
2、。多年来，县农村饮用水问题一直是影响经济发展的主要因素之一，为此县委县政府多方筹集资金，修建了许多饮水工程，逐步解决了该问题。但由于县地域大，乡村位置较分散，造成各饮水工程线路长，运行成本相对较高的局面，加之管理工作不到位，水尚未实现商品化管理，因此各项工程的运行及维修费用一直是困扰各级管理单位的实质性问题。为解决上上述问题题，我们们提出将将县饮饮水工程程的管理理分为两两个部分分，即：依照人民民政府令令第444号颁布布实施的的农村饮饮水工程程管理办办法中中第七条条规定：农村饮饮水工程程中国家家投资或或者以国国家投资资为主建建设的集集中农村村饮水工工程，由由县级人人民政府府水行政政主管部部门农村
3、村饮水工工程管理理机构管管理，因因此县的农农村安全全饮水工工程由县水水管总站站委托县各各水管站站管理，且且按县水水管单位位水利工工程管理理体制改改革实施施方案中中，“县水水管的水水利工程程，其公公益部分分的维修修养护经经费和基基本支出出经费应应由同级财财政承担担”的原原则进行行管理。城城镇供排排水工程程为盈利利性项目目，采用用企业化化运作，成成立县供排排水公司司，独立立经营，自自负盈亏亏，实现现以水养养水。2 必要要性、可可行性及及指导思思想21必必要性与与可行性性211农村村安全饮饮水工程程的必要要性县的的安全饮饮水工程程从上世世纪九十十年代开开始修建建，在近近二十年年的工程程修建过过程中，
4、惠惠及县南北北郊八万万多农牧牧民，现现已逐步步改变了了县各各族农牧牧民夏吃吃涝坝水水，冬饮饮冰雪水水的局面面，饮用用水的标标准也在在逐年提提高，从从19994年兴兴建的南南郊三乡乡人畜饮饮水工程程，到119988年新建建的小渠渠子乡人人畜饮水水工程到到今年已已完工投投入运行行的地区安安全饮水水工程和和今年刚刚开工的的乡、乡及乡安全全饮水工工程，国国家均投投入大量量资金，用用以解决决我县南南郊各乡乡村，尤尤其是偏偏远、分分散的农农牧民的的饮用水水问题。这这些工程程的实施施及运行行，充分分体现了了党和国国家及各各级政府府对广大大农牧民民的关心心和爱护护，其社社会效益益远远大大于其经经济效益益。由于
5、于这些工工程普遍遍存在管管线长户户均投资资大的情情况，加加之受益益的农牧牧民大部部分地处处偏远，生生活水平平相对较较低，为为充分体体现党和和政府的的惠民政政策，水水费一直直没有按按成本价价格计收收，而且且由于农农村安全全饮水工工程规模模较小，多多年来管管理一直直不到位位，很多多饮水工工程由乡乡级水管管所管理理，水费费收取不不到位，造造成运行行经费不不足，水水源水质质下降，管管网设施施老化，供供水工程程运行出出现问题题时，没没有充足足的人力力和物力力及时解解决，从从而影响响到工程程的正常常运行和和良性循循环，给给当地农农牧民的的生活造造成很多多不便，也也使工程程不能更更好地发发挥效益益，因此此对
6、农村村安全饮饮水工程程的管理理进行改改革是十十分必要要的。212农村村安全饮饮水工程程管理实实施的可可行性政策上上的支持持人民民政府令令第444号颁布布实施的的农村饮饮水工程程管理办办法中中第七条条规定：农村饮饮水工程程中国家家投资或或者以国国家投资资为主建建设的集集中农村村饮水工工程，由由县级人人民政府府水行政政主管部部门农村村饮水工工程管理理机构管管理，县的的农村安安全饮水水工程即即由县水管管总站下下辖的水管管站、水管管站和水管管站进行行管理。由各水水管站管管理的优优势县水水管总站站下辖的的各水管管站均是是成立近近三十年年的水利利管理单单位，其其在人力力、物力力及专业业技术力力量上均均比各
7、乡乡镇水管管所强，由由各水管管站管理理辖区内内各乡（镇镇）的安安全饮水水工程，会会大大提提高工程程的运行行效率，当当供水工工程出现现问题时时，也可可以得到到及时的的解决，使使工程更更好地为为广大农农牧民服服务。农牧民民的需要要随着社会会的不断断进步，经经济的不不断发展展，与农农牧民的的生活息息息相关关的人畜畜饮水问问题日益益突出，饮饮水工程程的运行行状况直直接影响响到农牧牧民的日日常生活活、畜牧牧业的发发展状大大和农牧牧民从事事旅游业业的经营营情况，因因此广大大农牧民民对农村村安全饮饮水工程程能否良良好运行行的要求求十分迫迫切，这这就需要要加强对对农村安安全饮水水工程的的管理，使使其更好好地发
8、挥挥效益，服服务于广广大农牧牧民。综上所述述，对农农村安全全饮水工工程的管管理进行行改革，加加大对其其地管理理是可行行的，也也是势在在必行的的。213城镇镇供排水水工程管管理措施施的必要要性随着县委县县政府的的南迁，市市委市政政府不断断加大了了对县基础础设施的的投入，县新建的净水厂、净水厂和县污水处理厂已陆续建成并投入运行，这些工程的建成及运行使自来水工程在乡及镇已基本做到户户通水，覆盖率达到95%以上，居民饮用水的质量有了保障，污水的排放有了去处，居民的生活水平又上了一个新台阶，为当地经济更好更快地发展打下了更坚实的基础。工程管理的水平直接影响到工程的运行情况，为了使工程发挥更大的效益，加强
9、对工程的管理，成立县供排水公司，实现以水养水是十分必要的。214城镇镇供排水水工程管管理措施施的可行行性政策上上的支持持根据国务务院颁布布的水水利工程程管理体体制改革革实施意意见（国国办发20002445号）中中的规定定：水管管单位将将分为三三种类型型的单位位，即纯纯公益性性水管单单位、准准公益性性水管单单位和经经营性水水管单位位。其中中：承担担城市供供水、水水力发电电等水利利工程管管理运行行维护任任务的水水管单位位，称为为经营性性水管单单位，定定性为企企业。 县城城镇供排排水工程程主要负负责乡、镇、镇辖区区内居民民的生活活用水和和旅游业业、工业业、商业业用水的的供给和和污水排排放。为为管理以
10、以上工程程成立县供供排水公公司是符符合国家家政策，是是切实可可行的。农牧民民的承受受能力和和需要随着城镇镇经济的的不断发发展，乡、镇、镇的工工农业及及旅游业业的经济济收入均均有很大大地增幅幅，村镇镇的基础础设施不不断完善善，居民民生活水水平的不不断提高高，乡镇镇农牧民民对生活活质量也也有了更更高的要要求，更更加重视视饮用水水供给的的质量，广广大农牧牧民的经经济收入入增加的的同时，经经济上的的承受能能力也大大大增强强，采用用核算水水价收取取水费的的条件较较充分，可可以实现现以水养养水，因因此成立立供排水水公司是是十分必必要和可可行的。22指指导思想想正确处理理水利工工程的社社会效益益与经济济效益
11、的的关系。既既要确保保各供排排水工程程社会效效益的充充分发挥挥，又要要引入市市场竞争争机制,降低各各供排水水工程的的运行管管理成本本，提高高管理水水平和经经济效益益。 要以充分分发挥供供排水工工程经济济效益、社社会效益益和生态态效益为为宗旨，从从我县农农村供排排水工程程的实际际情况出出发，把把解决当当前的突突出问题题与促进进各项供供排水工工程可持持续发展展结合起起来，理理顺供排排水工程程管理体体制，激激活供排排水工程程管理单单位内部部运行机机制，建建立合理理的水价价形成机机制和有有效的水水费计收收方式，妥妥善解决决工程公公益性与与经营性性资产运运行和管管理问题题，确保保工程资资产保值值、增值值
12、，促进进工程的的良性运运行，为为县国国民经济济可持续续发展提提供强有有力的支支撑和保保障。县的的水资源源管理要要水务一一体化，地地表水、地地下水统统筹考虑虑，农业业灌溉用用水工程程、农村村安全饮饮水工程程及城镇镇供排水水工程均均实行统统一管理理，由县水水电林业业局进行行行政管管理。3实施方方案县水水管总站站主要负负责县辖区区内地表表水、地地下水灌灌溉和农农村饮用用水工程程的管理理和运行行，地表表水灌溉溉主要采采取渠首首引水、渠渠道灌溉溉的方式式。地下下水灌溉溉主要采采用机井井抽水，渠渠道灌溉溉的方式式，地下下水灌溉溉主要用用在北郊郊地区的的农业灌灌溉中。地地表水和和地下水水的灌溉溉用水多多年来
13、一一直由县水管管站、水管管站、水管站站和各乡乡（镇）水水管所管管理。通通过此次次改革，地地表水、地地下水的的灌溉用用水和农农村饮水水安全工工程都由由以上三三个水管管站统一一管理。31农农村饮水水安全工工程的管管理311农村村饮水安安全工程程的管理理根据国务务院颁布布的水水利工程程管理体体制改革革实施意意见（国国办发20002445号）中中的规定定：水管管单位将将分为三三种类型型的单位位，即纯纯公益性性水管单单位、准准公益性性水管单单位和经经营性水水管单位位。根据据县水水管单位位承担的的任务、职职责和收收益情况况，在县水管单位水利工程管理体制改革实施方案中，县现有水管单位（水管站、水管站和水管站
14、）是承担既有防洪等公益性任务，又有灌溉供水功能的水利工程运行和维护任务的准公益性水管单位（附县水管单位水利工程管理体制改革实施方案）。按照国务务院及自自治区水水管体制制改革精精神，对对于不具具备自收收自支条条件的准准公益性性水管单单位定性性为事业业单位，其其编制内内承担公公益性任任务的在在职人员员经费、离离退休人人员经费费、公用用经费等等基本支支出，以以及公益益性部分分的工程程日常维维修养护护经费等等项支出出，由同同级财政政负担。县的的农村饮饮水安全全工程由由县水水管总站站委托县各各水管站站管理，其其中，水管管站管辖辖南郊托托里乡、镇、乡所属的农村饮水安全工程，水管站管辖南郊乡、乡、乡的农村饮
15、水安全工程，水管站管辖包县北郊镇、乡及乡的农村饮水安全工程。三个水管单位公益性资产运行经费由同级财政承担。312农村村饮水安安全工程程管理的的职责对全县县农村饮饮水安全全工程实实行统一一管理，制制定农村村饮水安安全工程程管理规规划和管管理制度度，搞好好农村饮饮水安全全工程技技术咨询询、监督督管理工工作，制制定用水水计划，指指导科学学用水。负责搞搞好水资资源保护护和水质质监督工工作，定定期对水水源工程程、供水水设备进进行检修修和维护护，保障障正常供供水。参与农农村饮水水安全供供水规划划、设计计、施工工验收工工作，为为主管立立项、审审批的行行政水管管部门提提供可靠靠资料。负责组组织水费费收缴、从从
16、农村供供排水收收缴水费费中统筹筹维修费费用，用用于供排排水工程程维修和和管理。定期对对供水水水质进行行检测，向向县卫生生行政主主管部门门和水行行政主管管部门报报送水质质检测记记录。对用水水户在饮饮水工程程管道上上另行接接装管道道进行审审批。负责饮饮水工程程用水户户的审核核和水费费的计收收。组织协协调处理理农村饮饮水安全全水事纠纠纷等管管理工作作。进行水水利法规规、政策策及饮用用水卫生生知识的的宣传工工作。313农村村饮水安安全工程程管理的的人员配配置县农农村饮水水安全工工程的管管理单位位，即县水水管总站站委托的的水管管站（含含照壁山山水库管管理站）、水管站和水管站的人员分别为水管站35人名；水
17、管站23名；水管站6名。三个单位合计人员编制64名，实有人数82人，其中水管站有16名长期聘用工，水管站有2名长期聘用工，各站分别负责辖区内地表水灌溉工程、地下水灌溉工程的农村饮水安全工程的运行和管理，三个水管站对内相当于科级单位管理。各站人员配置见下表一。表一 县饮水水安全工工程管理理单位人人员配置置表 单位位：人单位 项项目管理人员员运行观测测人员辅助人员员合 计计水管管站2122851水管管站1013225水管管站2316总计3338118232城城镇供排排水工程程的管理理根据国务务院颁布布的水水利工程程管理体体制改革革实施意意见（国国办发20002445号）的的规定，企企业性质质的水管
18、管单位，要要按照产产权清晰晰、权责责明确、政政企分开开、管理理科学的的原则建建立现代代企业制制度,构构建有效效的法人人治理结结构,做做到自主主经营,自我约约束,自自负盈亏亏,自我我发展；水管单单位负责责人由企企业董事事会或上上级机构构依照相相关规定定任命或或聘任,其它职职工由水水管单位位择优聘聘用,并并依法实实行劳动动合同制制度,与与职工签签订劳动动合同；要积极极推行以以岗位工工资为主主的基本本工资制制度,明明确职责责,以岗岗定薪,合理拉拉开各类类人员收收入差距距。企业业性质的的准公益益性水管管单位和和经营性性水管单单位的投投资经营营活动，原原则上应应围绕与与水利工工程相关关的项目目进行，并并
19、保证水水利工程程日常维维修养护护经费的的足额到到位。 县城城镇供排排水工程程为盈利利性单位位，工程程交由新新成立的的县供供排水公公司管理理，其隶隶属于县县水行政政主管部部门，由由县水水电林业业局进行行行政管管理，实实行企业业化运作作，独立立经营，自自负盈亏亏，贯彻彻执行水水利产业业政策，实实现以水水养水。321公司司主要职职责县供供排水公公司管辖辖净水水厂、净水水厂、县污污水处理理厂和镇供供排水厂厂，公司司主要职职责是：负责乡、镇和镇辖区区内生活活用水和和旅游业业、工业业、商业业用水的的供给。负责辖辖区内自自来水管管网用户户的审核核和自来来水水费费的计收收。负责辖辖区内自自来水管管网和污污水管
20、网网的维修修和管护护，确保保供排水水管网正正常运行行。承担辖辖区内新新用户入入网的审审批及管管网的接接口及建建设工作作。322公司司管理人人员及管管理机构构设置新成立县供供排水公公司为国国有独资资企业，公公司设法法人一名名，法定定代表兼兼总经理理（兼职职），由由县委县县政府任任命，任任期内保保留公务务员身份份。另设设副总经经理4人人，分管管技术的的副总经经理面向向社会公公开招聘聘。公司司下设六六个管理理机构：党政管管理办公公室、计计划财务务科、生生产运行行科、工工程管理理科、计计量收费费科、综综合经营营科。公公司人员员共计665人。公公司人员员设置见见下表二二：表二 公司管管理室人人员配置置表
21、科室 名名称经理及副副经理党政管理理办公室室计划财务务科生产运行行科工程管理理科计量收费费科综合经营营科合计人员数533181861265公司科室室管理人人员采用用招聘的的形式择择优录取取，面向向全县水水管部门门和企事事业单位位招聘有有管理经经验、懂懂业务技技术、有有事业心心的人员员。特殊殊岗位及及专业水水平要求求高的岗岗位采取取公开招招聘的形形式，招招录有能能力懂技技术能胜胜任岗位位工作的的专业人人员，使使公司人人尽其责责物尽其其用，采采用现代代企业科科学的管管理手段段，实现现以水养养水的目目标。 4 实施施目标初步建立立符合社社会主义义市场经经济要求求的县水利利工程的的管理体体制和运运行机制制，建立立市场化化、专业业化和社社会化的的水利工工程维修修养护体体系；建建立合理理的水价价形成机机制和有有效的水水费计收收方式；建立规规范的资资金投入入、使用用、管理理与监督督机制，使使其产生生良性循循环；建建立较为为完善的的政策、法法律支撑撑体系，使使县的的农村饮饮水安全全工程和和城镇供供排水工工程能更更好地发发挥效益益，实现现良性循循环，为为县的的各族农农牧民更更好地服服务。11