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1、水电十四局大理分公司地震灾害专项应急预案1 .总那么1.1 编制目的为了能够快速、高效、有序的做好地震应急工作，最大限度减 轻地震灾害，建立分公司突发地震应急救援体系和运行机制，规范 应急救援行为，提高分公司地震灾害应急救援能力，防止灾情和事 态进一步扩大、蔓延，最大限度减少人员伤亡和经济损失，确保分 公司员工的生命平安，减少对社会的救灾压力，并对社会救灾工作 进行支援，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、 国家地震应急预案、云南省防震减灾条例、云南省破坏性地 震应急预案、水电十四局地震灾害应急预案制定本预 案。1.3 适用范围本预案是分公司指挥、协调
2、各单位地震灾害的应急管理工作总 纲，并适用于分公司各单位应对所发生的相应级别的地震灾害事件 的应急工作。2 .危险性分析和灾情分级2.1 危险性分析司及震区所在单位应立即采取应急防御措施，防御措施的主要内容 是：加强震情监视，随时报告异常情况；根据震情开展发布避震通 知；根据建筑物抗震能力，必要时组织避震疏散；对次生灾害源采 取紧急防护措施；催促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或 误，保持各单位的安定。6. 信息报告程序分公司及各单位建立地震灾害值班制度，各应急救援相关人员 手机24小时开机。地震发生后，迅速启动应急预案，受灾单位分管平安领导为信 息联络员，各级专兼职为信息员。地震灾情速报
3、内容包括地震造成 破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。7. 1地震灾情速报的工作程序如下：受灾单位及有关部门迅速启动地震应急预案，收集地震灾情并 速报。并迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息, 收集灾害损失情况，汇总上报分公司指挥部（见附件4）,特殊情况 下可同时上报监理、业主和当地政府有关部门。分公司在震后1小时内（夜晚延长至2小时）将初步了解到的情 况及时上报公司。地震发生后，分公司迅速组织工作组到重点灾区调查、收集地 震灾情，组织现场抗震救灾工作。8. 2分公司地震灾害应急指挥部的通信方式：利用FCB IM、通讯卫星、 、移动 等，必要时开通地震应急通信链路，实时获
4、得地震灾害现场的情况。9. 3地震现场的应急通信方式：地震现场工作队携带海事卫星、VSAT卫星地面站等设备赶赴灾 害现场，保持灾害现场与市地震灾害应急指挥部的实时联络。受灾 单位协助当地通信部门及时恢复地震破坏的通信线路和设备，确保 灾区通信畅通。7 .应急处置7. 1响应分级分公司地震应急响应分为四级，根据地震灾害程度分级响应。I级响应：应对发生特别重大地震灾害；II级响应：应对发生重大地震灾害。I级、II级响应，受灾单位立即启动本单位应急预案，并做好 灾后现场前期处置工作，同时，分公司启动地震灾害应急预案，分 公司经理、分管副经理在第一时间赶赴灾区，指挥抗震救工作，并 协助当地政府做好抗震
5、救震工作。III级响应：应对发生较大地震灾害。事故单位立即启动本单位地震灾害应急预案，并做好前期的处 置工作，分公司启动应急预案，分公司经理、分管副经理或委派其 他的分公司领导赶赴灾区，指导抗震救灾工作，做好地震现场紧急 处置工作。IV级响应：应对发生一般地震灾害。事故单位立即启动本单位预案，及时开展应急救援工作，分公司经理、分管副经理委派其他相关人员赶赴灾区，指挥抗震救工作; 分公司应急指挥部负责收集、汇总和上报地震应急的有关情况，编 发工作简报。超出本单位应急处置能力时，报分公司应急指挥部启 动分公司地震灾害应急预案。7.2处置要求和措施7. 2.1抢险处置要求分公司地震现场紧急处置的主要
6、内容包括：尽快沟通和汇集地 震破坏、人员伤亡和被压埋情况、灾民自救互救结果、救援行动进 展等信息并及时上报；分配救援任务、划分责任区域，协调各类救 援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织地震现场监测 预报；组织防御措施，必要时疏散安置居民；组织力量消除次生灾 害后果；组织或配合抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施； 估计救灾需求的构成与数量规模，组织救援物资的接收与分配；组 织建筑物的平安鉴定；组织灾害损失评估工作。各级各类救援队伍 要服从现场指挥部的指挥与协调。各应急救援工作队在接到指令后1小时内出发赶赴现场，到达 灾区后向地震现场应急指挥部报到，报告队伍实力，由地震现场应 急指挥
7、部划定责任区，部署救援任务。在救援行动中要服从地震现 场指挥部的指挥和协调，及时报告救援行动进展、新发现的情况、 需要请示的问题；与现场应急指挥部协调转移、撤离的安排。7. 2. 1. 1抢险人员组织抢险人员对地面各类险、危工程及设施抢险、抢修工作,必须制定方案，对可能发生的险情进行排查，首先要确保电源是断 开的，建筑物发生倾斜和较大裂缝时，撤离所有人员，设立警戒线, 禁人员进入。建筑物发和倒塌后，以先人后物的原那么进行抢险。7. 2. 1. 2地震废墟生命搜索与营救现场展开搜索行动时，应尽快发现地表或浅埋的受难者，对一 些人工无法开展搜索的部位，寻求专业救援队伍用警犬或仪器搜索 以精确定位。
8、进行受人员营救行动时，采用起重、支撑、破拆等方法进行狭 窄场地营救和高空营救，使受难者脱离险境。进行医疗救护行动时，由具有现场急救经验的专业医生，对受 难者进行紧急救助，并迅速转送当地有条件的医院（医疗站）。10. 2. 1.3救援队伍各不同专业的救援队伍之间要妥善处理各种救援功能的衔接与 配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部位；区域 内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线 、网络、水 源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互 相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。10.2. 1.4应急人员的平安防护参与应急救援的人员要对震损建筑物能否进入、能否破拆进行
9、危险评估，经采取处置措施，确认平安后方能进入。要对余震、火 灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、高大构筑物继续坍 塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险做出判断，并及时向救援人员发出警告，采取防范措施。10.3. 1.5群众的平安防护当地政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序，规定疏散撤离 的范围、路线，设立紧急避难场所，制订保护群众平安的具体措施。7. 2. 2处置措施针对地震发生后，可能引发的一些危险的事故应及时采取相应 的应急处置措施。8. 2.2. 1坍塌应急处置措施坍塌发生后，立即组织人员和机械到现场进行处理，在接近边 坡和倒塌建筑物时，必须停止机械作业，采用人工扒物，防止误伤
10、被埋人员。现场抢救中，还应安排专人对边坡和建筑物进行监护和 清理。鉴于坍塌事故的突发性特点，处置行动必须做到调度快、到达 快、准备快和人员疏散快。要讲科学，防止行动不当引发连续的坍 塌事故发生。抢险行动中，当有人员受到平安威胁时，首先任务是 抢救人员。参与抢险的人员应严格遵守平安操作规程，配齐平安设 施和防护工具，确保抢险过程中的人员平安。9. 2. 2. 2余震应急处置措施随着一次破坏性地震发生后，都会有大大小小的余震发生，所 有人员要保持冷静，防止出现踩踏；在安完好无损的房间内，应选 择躲在卫生间和厨房等面积狭小的地方，关闭电源；如果在不平安 的房屋或外面时，应立即跑向比拟开阔的地区躲避，
11、躲避过程中最好将身边较软的物品顶在头上，也可用手护在头上，防止物体打击。10. .2. 3火灾、爆炸应急处置措施突发地震发生火灾、爆炸等事故时，发现人员应通过手机、喊 话等方式通知爆燃物、爆炸物附件的人员紧急撤离。有关人员接到 报告后，立即组织队伍开展自救，在自救过程中，应安排人员进行 平安监护，如有威胁人身平安的情况时，首先应确保人员平安，迅 速组织人员脱离危险区域，再采取应急措施。要及时清理现场道路，保证救援工作顺利开展，并将人员疏散 至平安地带。对火灾、爆炸区域附近的电源、可燃源应及时切断或 清理，防止事态扩大。火灾、爆炸现场要进行封锁，设置警戒区，防止无关人员或已 逃离人员因某些特殊原
12、因再度返回火场或爆炸现场。11. 2.3应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震 引发的次生灾害后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生中 等地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。到达上述条件，由宣 布灾区进入应急期的原机关宣布应急期结束后，分公司救援队伍方 可撤离现场。8.后期处置8.1 善后处理善后处理组负责后期处置工作。因救灾需要临时征用的房屋、 运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损失或者无法归还的，按照各地政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。8. 2保险分公司按照保险责任与承保的保险公司及时办理相关理赔手 续。12. 3应急总结由分公司地震灾害应急指挥部
13、办公室对事故的应急抢险过程和 应急救援能力进行评估、总结，写出总结报告，提出应急救援工作 改进意见和建议，并报分公司应急指挥部副总指挥，必要时组织对 本单位应急预案的修订并报上级单位备案。13. .应急物资与装备保障为保障分公司地震灾害应急工作的有效开展，分公司配备必要 的应急物资、设备，各职能部门按职责分工做好物资器材准备和管 理，主要应急救援物资设备见附件3。各单位应根据各自区域地震灾害的频度及风险分析结果，安排 必要的各类应急物资及装备，明确存放地点和位置、管理责任人及 联系方式，以便紧急时刻调用。14. 附那么14.1 预案维护和更新分公司及各单位的地震灾害应急预案每三年修订一次；有以
14、下情形之一的，应急预案制定的部门或单位应及时修订应急预案：（1）预案所涉及的机构和人员发生较大变化时;(2)法律、法规、标准发生较大变化时；(3)在执行中发现存在较大缺陷和相关信息发生变化时。14.2 制定与解释1 0.2. 1本预案由分公司地震灾害应急指挥部办公室负责制定与 解释。10 . 2. 2各单位要根据本预案制定本单位的地震灾害应急预案； 各相关职能部门、厂队要制定相关应急处置方案或措施。11 .预案的实施本预案自印发之日起施行。12 .附件12. 1大理分公司地震灾害应急救援组织机构、成员及联系 。12. 2应急处置对外联系相关单位(专家) 。12. 3主要应急物资、机械设备储藏表
15、。12. 4地震灾情速报。地震灾害发生时，各单位隧洞、斜竖井、边坡、高空、排架、 各类起重设备、卷扬提升系统、临时用电等作业和办公楼、住宿区, 可能发生压力容器泄漏、燃烧、爆炸等次生灾害事故以及人员密集 区是防范的重点。2. 2灾情分级根据地震的强度和危害程度，分公司地震灾害分为四级：2. 2. 1特别重大地震灾害：指造成300人以上死亡（含失踪），或 者直接经济损失占地震发生地省（区、市）上年国内生产总值1%以上 的地震灾害；当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地 区发生6.0级以上地震。2. 2. 2重大地震灾害：是指造成50人以上、300人以下死亡（含 失踪）或者造成严重经济损
16、失的地震灾害；当人口较密集地区发生 6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0 级以下的地震。2. 2. 3较大地震灾害：是指造成10人以上、50人以下死亡（含 失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害；当人口较密集地区发生 5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0 级以下的地震。3. 2. 4 一般地震灾害：是指造成10人以下死亡（含失踪）或者 造成一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生4.0级以 上、5.0级以下的地震。4. 应急处置工作原那么（1）以人为本，减少灾害。把保障分公司员工生命财产平安作 为地震应急工作的出发点和落脚点，切
17、实履行分公司的管理和服务 职能，提高科学指挥能力和水平；建立分公司主导、专家支持、员 工参与的应急救援机制，最大程度地减少地震灾害造成的损失。（2）统一领导，分级负责。分公司统一领导所属各单位的地震 灾害应急管理工作，指导、协调各单位地地震发生后的应急管理和 应急处置工作。各单位按照各自职责和权限，认真履行平安生产责 任，建立本单位地震灾害应急预案和应急机制，充分发挥各级应急 救援机构的作用。（3）协同应对、属地为主。地震灾害现场应急处置的领导和指 挥，按照“分级负责，属地为主”的应急体制，在地震灾害区域内 的单位是地震灾害应急救援的第一响应者，单位工程经理（常务经 理）为本单位地震灾害应急第
18、一责任人。各单位应做好与地方政府 应急预案的衔接，充分发挥和利用当地政府应急救援能力和协调作 用。（4）预防为主、平震结合。全面落实预防为主、防御与救助相 结合的方针，树立常备不懈的观点，强化监测、预警、预报工作， 提高地震应急救援水平。加强宣传和教育，强化应急处置队伍建设、 培训和演练。5. 应急组织机构及职责6. 1应急组织体系大理分公司的地震灾害应急救援组织机构体系分为二级编制，分公司设置一级应急组织机构，分公司所属各单位设置二级应急组 织机构，分公司地震灾害应急组织机构见图1。分公司应急救援组织机构由指挥部和各专业组组成，下设抢险 救援组、后勤保障组、善后处理组、次生灾害预防组和损失评
19、估组。 各专业组组长由分公司领导担任，副组长由各职能部门负责人担任, 成员由各部门负责人抽调本部门专业人员组成，各专业组负责处理 职责范围内的应急事务。应急指挥中心及应急指挥部办公室设在分公司平安环保部，启 动本预案时，以指挥部为基础，由指挥部负责全分公司应急救援工 作的组织和指挥，日常工作由分公司平安环保部兼管。图1:大理分公司地震灾害应急组织机构图4. 2 一级应急组织机构及职责4.2. 1分公司地质灾害一级应急组织机构人员及联系 和对外联系相关单位（专家） 见附件1、2O4. 2. 2应急组织机构职责4.2.2. 1应急指挥部职责(1)贯彻落实上级抗震救灾机构的指示精神。(2)研究和部署
20、地震的应急管理工作。(3)分析、判断地震趋势和确定应急工作方案。(4)实施地震灾害应急工作指挥，组织有关部门和单位对受灾 地区进行紧急援救。(5)负责震情及震后灾害的上报下达工作，检查催促所属各单 位做好抢险救援、信息上报、善后处理及恢复生活、生产秩序工作。(6)承当与地震应急救灾相关的其他重要工作。4. 2. 2. 2总指挥职责(1)组织实施本预案，制定紧急救灾管理方法或特别管制措施; 统一安排调用救灾物资、设备和人员。(2)全面指挥抗震救灾工作。(3)分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜 在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型，指挥、协调应急反响 行动。(4)应急反响组织的启
21、动。(5)紧密配合地方政府组织的抗震救灾行动；及时向地方政府、 上级主管部门报告灾情和救灾工作情况。应急总指挥的替代：为保证应急指挥的快速、高效，提高应急 救援效能，应急总指挥出差期间，由总指挥指定一名副总指挥行驶 指挥权。4. 2. 2. 3副总指挥职责（1）协助应急总指挥组织和指挥应急工作。（2）向应急总指挥提出采取减少灾害后果行动的应急反响的对 策和建议。（3）协调、组织应急所需的资源，以支援现场的应急操作。（4）组织相关技术和管理人员对震后次生灾害和震后引发的重 大危险源进行风险评估。（6）为在灾害应急处理中共享资源、相互帮助，努力与周边有 条件的单位建立共同应急救援网络和制定应急救援
22、协议。4. 2. 3抢险救援组职责4. 2. 3.1组织实施抢险救援的应急方案，参与研究抢险救援工作 中的疑难问题的解决方案。4. 2. 3. 2协助现场指挥部组织遇险人员紧急疏散。4. 2. 3. 3负责组织力量配合地方政府抢修震区通信设备、线路和 电力设施，尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁等有关设施，保证抗震 救灾道路和通信的畅通。4. 2. 3. 4负责抢险救援的组织协调，医疗保障的支援和联系。接 受外部医疗救助，保障救灾所需的药品、医疗器械的供应。4. 2. 3.5负责分公司灾民平安转移和安置，做好灾区的卫生、防 疫工作。4. 2.4后勤保障组职责4.2.4. 1负责提供抗震救援所需的后勤
23、物资、设备的组织，对外消防、治安、交通运输等机构的联系。4. 2. 4. 2按制订的应急反响物资储藏计划，落实应急反响物资的 储藏数量，做好维护、归档、保管工作。4. 2. 4.3监督、检查、落实应急反响物资及管理人员的到位和变 更情况。4. 2. 4. 4根据指挥部安排负责组织征用、调用交通运输工具，为 抢险救灾服务。4. 2. 4. 5负责调配救济物品，发放救灾款，保障灾民的基本生活。4. 2. 5善后处理组职责4. 2. 5.1组织好伤亡人员善后处理工作。4. 2. 5. 2做好伤亡人员及家属的稳定工作。4. 2. 6次生灾害防范组职责4. 2. 6. 1对处在灾区易发生次生灾害的地区和
24、物资采取紧急处 置措施，防止灾害扩大，减轻或消除危害。4. 2. 6. 2组织开展震后隐患排查治理。4.2.6. 3提出并监督落实次生灾害隐患的整改落实。4. 2. 7灾害损失评估组职责4. 2. 7. 1调查地震破坏情况。4. 2. 7. 2确定震区地震烈度，进行震害经济损失评估，评估结果 及时报指挥部。4. 2. 8应急指挥中心及应急指挥部办公室职责4. 2. 8. 1组织落实指挥部布置和各项任务。4. 2. 8. 2处理分公司地震灾害应急机构日常事务。4. 2. 8. 3收集各类地震预报信息并上报到指挥部。4. 2. 8. 4负责地震灾害知识的宣传教育工作。4. 2. 8. 5负责地震灾
25、害的宣传报道工作。4. 3二级应急机构及职责各施工工程部应急指挥机构根据地震灾害级别和应急工作需 要，设置相应的应急救援机构，并明确各小组的工作任务和职责。4. 3.1现场指挥部职责指挥现场的地震灾害应急救援工作。4. 3. 1. 2负责震后通信联络和对外联系。4. 3.1. 3根据震后实际情况，实施必要的道路管制及其他强制性 措施。4. 3. 1.4核实现场人员伤亡和损失情况，及时向分公司应急指挥 部汇报抢险工作及应急处理的进展情况。4. 3. 1. 5负责人员的疏散和工程抢险、抢修和物资供应的现场指 挥。4. 3. 1. 6负责组织各类救援专业队伍及时开展工作。4. 3. 2现场指挥长职责
26、各工程部地震灾害应急救援机构的指挥长由平安生产第一责任 人担任，指挥长不在工地时，由指定副职代理。4.3.2. 1发生地震灾害后，立即赶赴现场，并及时向分公司应急 救援指挥部和当地政府报告，按照上级指示组织实施应急救援预案,统一协调应急救援工作。4. 3. 2. 2负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研 究现场救援方案，制定具体救援措施，明确各部门和单位的职责分 工。4. 3. 2. 3负责指挥现场应急救援工作、控制紧急情况。4. 3. 2. 4做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等公共救援部 门的联系。5. 3. 2. 5情况紧急或超出处置能力时，应及时向上级应急救援机 构或当地政府及有关部门报告求援。6. .预防与预警6.1 地震信息监测与报告震区各单位必须与监理、业主或所在各级地震部门就地震信息 建立预警机制，了解和掌握区域内地震危险区，由专人负责对收集 的信息进行分析和传递，并及时将相关信息上报各级地震灾害应急 指挥部。6.1.1 各单位发现地震前兆异常、发现引发重大次生灾害隐患， 要及时报告本单位指挥部办公室，并上报上级指挥部。6.1.2 分公司指挥部接到有关预警信息报告后，要及时准确记 录，立即组织确认。6.1.3 1.3分公司指挥部将信息确认结果及时向报告单位反响。6.2 预警行动当由各级政府进行临震预报后，随即进入到临震应急期，分公