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1、第一章 引 言本章作为论文的开始，论述了本论文的研究背景、研究意义以及论文安排等内容。1.1 课题研究的背景发轫于二战之后后、初步形成成于20世纪纪90年代的的全球规模性性信息时代在在短短十年间间创造的生产产力，不得不不令世人刮目目相看。初见见端倪的知识识经济及信息息经济辉煌得得益于微电子子技术、计算算机技术、IIT、互联网网及电子商务务，然而作为为人类社会上上层建筑国家家政府部门如如果全面实行行政务电子化化，由传统政政府形式转型型为电子政府府，无疑会使使社会生产力力在21世纪纪的信息时代代中如虎添翼翼，迅猛的创创造出更加伟伟大的人类辉辉煌。因此，早在19993年，美美国前总统克克林顿和他的的
2、搭档戈尔便便首倡电子政政务。尤其最最近几年，虽虽然纳斯达克克的狂风席卷卷了comm公司、电子子商务也频频频告急，但电电子政务却一一直在轰轰烈烈烈地蓬勃发发展。因为电电子政务虽然然不能提供什什么赢利模式式，却可以提提高办公效率率、降低办公公成本、增加加政府透明度度，推进廉政政、勤政建设设，政府可以以利用信息化化手段更好地地为公众服务务，方便公民民与政府打交交道，所以它它早已赢得了了世界各国政政府的青睐。电子政务，就是是政府机构应应用现代信息息和通信技术术，将管理和和服务通过网网络技术进行行集成，在互互联网上实现现政府组织结结构和工作流流程的优化重重组，超越时时间、空间与与部门分隔的的限制，全方方
3、位地向社会会提供优质、规规范、透明、符符合国际水准准的管理和服服务。“电子政务”被被列为全球各各国积极提倡倡的“信息高速公公路”的五大应用用领域中的第第一位，当前前，世界上许许多国家都正正在为构建电电子政府、实实施电子政务务而争分夺秒秒。在信息化化程度较高的的发达国家正正不遗余力地地开展电子政政务和构建电电子政府的今今天，在国人人对信息社会会、数字经济济、信息技术术、新经济等等时髦词汇以以及电子商务务这种崭新商商务交易形式式开始了解并并逐渐接受之之际，我们着着实感受到了了在中国全面面推行电子政政务、建设电电子政府的紧紧迫性，感受受到了开展这这方面学术研研究的重要性性和必要性。我国的电子政务务建
4、设虽然起起步较晚，但但同样是发展展迅速。电子子政务的建设设可分为网络络设施建设、信信息资源建设设、应用建设设三个阶段，经经过几年的尝尝试和探索，中中国很多各级级政府已经基基本实现了无无纸化办公、网网络化办公。第第一阶段中国国电子政务的的重心集中在在政府专网的的建设上，现现在纵向网和和跨部门网络络建设继续呈呈快速发展之之势，业务数数字化、网络络化建设也取取得了令人满满意的成绩。目目前中央和省省级政府普遍遍开通了局域域网，部分地地市县政府信信息网络建设设也取得了重重大进展。例例如在我国城城市信息化及及电子政务发发展较快的上上海，率先于于全国提出“信息港”概念，于19996年正式式启动“上海信息港港
5、”工程，经过过四年时间的的不懈努力，上上海现已提前前一年实现信信息港建设的的阶段性计划划“15520工程”，即建成了了1个网络平台台框架（ATTM宽带信息息主干网络）、5项骨干工程（上海信息交互网、上海国际经贸电子数据交换网、上海社会保障网、上海社区服务网、上海金卡与收款系统），以及20个重点信息应用系统项目（行政决策服务、城市规划、财政税务、工商管理、就业培训、人才培养引进及公共信息服务等）。作为2000年上海市一号重大建设工程的“信息港主体工程”（集约化信息管线工程、宽带网络建设工程、宽带信息交互中心建设、超级计算中心建设以及包括政府网上办公、智能小区、远程教育、远程医疗、电子商务平台等应
6、用工程项目）已经完成，由此形成了一个国际出口带宽总容量达到1000兆以上，信息主干网传输和交换速率分别达到2500兆和4万兆的国际先进的宽带、高速率、大容量的信息网络平台。以上这些实践既既为中国在新新世纪里全面面推进电子政政务奠定了坚坚实的基础，同同时也为未来来的电子政务务建设积累了了宝贵的经验验和教训。进进入新世纪以以来，不少政政府机构在成成功地完成了了政府上网工工程后，开始始将信息化建建设的重点转转移到更全面面的电子政务务建设上，而而进行更全面面的电子政务务建设的基础础就是政务信信息资源的建建设与整合。电子政务的发展展之所以受到到世界各国政政治家的重视视，一方面是是因为政府是是全社会中最最
7、大的信息技技术的用户，有有效地利用信信息技术，可可以极大地提提高政府业务务的有效性、效效率和劳动生生产率，建立立一个更加勤勤政、廉政、精精简和具有竞竞争力的政府府；另一方面面也是因为信信息技术确实实向各级政府府提供了一个个极好的机会会来建立一个个能够更好地地为居民和企企业服务的政政府，能够使使人民更好地地参与各项决决策活动的政政府，从而在在整体上促进进全社会政治治、经济和社社会的进步；除此之外还有有一个很重要要的方面就是是政府作为社社会的管理与与服务部门，掌掌握着大多数数社会信息资资源，是全社社会中最大的的信息拥有者者和处理者，政政府部门制定定标准和法规规，并对信息息进行加工、存存储，向社会会
8、提供更多的的信息和服务务，以促进经经济和社会的的可持续发展展。因此，国国内外已经非非常重视对电电子政务中涉涉及的信息资资源的建设与与整合问题进进行研究。1.2 课题研研究的意义20世纪90年年代信息技术术的迅猛发展展，特别是互互联网技术的的普及应用，使使电子政务的的发展成为当当代信息化的的最重要的领领域之一。甚甚至应该说，政政府信息化是是整个社会信信息化的基础础。根据联合合国教科丈组组织对62个个国家(399个发展中国国家，23个个发达国家)所进行的调调查，89的国家都在在不同程度上上着手推动电电子政务的发发展，并将其其列为国家级级的重要事项项。事实上，电电子政务已经经迅速地列入入了所有工业业
9、化国家的政政治日程。在我国现阶段的的电子政务建建设中，合理理有效地开发发和利用信息息资源是其核核心内容。电电子政务涵盖盖工商、税务务、财政、审审计、行政等等等几乎所有有政府相关机机构。可以说说，中国有多多少政府机构构，电子政务务的“版图”就有多大。这这些机构、部部门的信息资资源数量非常常巨大，包括括经济信息、产产业信息、农农业综合信息息、能源信息息、科技信息息、交通信息息、人才资源源、地方法规规、政策管理理、教育科研研、医疗卫生生及各种文化化资源，这些些信息资源都都是办公与决决策的要素。而而这些信息的的采集、加工工、整合、存存贮和利用的的有效性就是是电子政务的的核心。电子子政务的目的的就是最终
10、实实现这些政务务信息在政府府内部、政府府部门间、政政府与企业间间、政府与大大众间的自动动化交换和处处理，从而提提高政府的办办事效率。但是长期以来，我我国政府部门门掌握着社会会资源中800有价值的的信息以及33000多个个信息数据库库，由于政府府各职能部门门对信息资源源的垄断和封封闭，其中大大部分信息资资源没有被政政府加以充分分开发和有效效利用，大部部分数据库也也都还是死库库，没有在市市场流动中发发挥出应有的的增值作用。这这种尴尬局面面导致国家的的信息市场长长期处于混沌沌状态，垃圾圾信息、失真真信息随处可可以见到，政政府部门的职职能无法得以以正常行使，企企业与个人也也无法通过正正规渠道获取取所需
11、要的各各项信息与服服务，从而给给整个社会的的经济效益带带来巨大的损损失，大大阻阻碍了电子政政务的发展。一个政府的水平平高低在很大大程度上依赖赖其信息技术术和信息化的的发展程度。但但是，随着信信息技术的发发展，人们信信息意识的提提高以及对信信息深层次的的迫切需要，从从过去旧的管管理体制和机机制中建立起起来的政务信信息系统越来来越难以满足足人们的需要要，网络、系系统重复，系系统条块分割割，阻碍了信信息共享及其其功能的进一一步的发挥的的矛盾日显突突出，这对于于21世纪我我国各级政府府的建设无疑疑是一个严峻峻的考验，这这一切使得信信息整合已经经成为信息建建设中的战略略问题之一，成成为不可回避避的亟待解
12、决决的现实问题题。因此，对电子政政务中的信息息资源的建设设与整合进行行研究，建设设和发行政务务数据库，整整合政务信息息资源，重视视对信息资源源的不断开发发、更新和维维护，将有助助于打破各级级政府和部门门对信息的垄垄断和封闭，推推动政府资源源对社会的开开放，使之发发挥巨大的社社会效益和经经济效益，具具有重要的理理论意义和实实际应用价值值。本论文将将从技术和管管理两个角度度进行电子政政务中的信息息整合研究，以以期通过本论论文的研究，为为政务信息资资源的研究开开发提供总体体思路，为政政务信息资源源的整合提供供参考。1.3 论文的的安排本论文鉴于电子子政务网络建建设已取得的的成果，根据据我国政府信信息
13、资源建设设现状和世界界信息化发展展的趋势，利利用组织管理理和系统的最最新思想、最最先进的ITT技术，对我我国电子政务务中信息资源源的建设与整整合存在的问问题进行研究究分析，以信信息资源的共共享和集成为为基本出发点点，整合政府府各部门各系系统的信息资资源，从而形形成一个互通通有无、互相相补充、方便便用户的信息息资源共享体体系结构。根根据以上思路路，论文组织织编排如下：第一章 引言阐述课题研究的的背景、研究究意义以及论论文的组织安安排第二章 电子政政务及政务信信息资源建设设的研究现状状简单介绍了电子子政务概念、意意义及总体框框架和运作模模式；政务信信息资源整合合国内外现状状及问题分析析；我国政务务
14、信息资源建建设的相关理理论。第三章 电子政政务中信息整整合的管理体体系结构研究究本章融合政府管管理模式的最最新思想，在在电子政务运运作的基础上上，进行政府府流程再造，构构筑一体化的的电子政务系系统，并提出出电子政务信信息整合的组组织架构。第四章 电子政政务中信息资资源整合的研研究电子政务中信息息整合的模式式研究：对政政府公共信息息资源进行整整合的一些模模式进行研究究。电子政务中信息息整合的原则则研究：信息息整合的原则则是政务信息息资源整合的的坚持的法则则，是电子政政务中信息整整合成功实现现的重要保证证。在对政府府公共信息进进行整合的过过程中，应遵遵循的一些原原则。如何实现面向信信息的整合：介绍
15、了如何何实现面向信信息的整合信息共享的的几种关键技技术：元数据据技术、GIILS 技术术、Cleariinghouuse 技术术、Sharred Suubjectt （Toppic）Trree 技术术。 电子政务中公共共共享数据库库规划研究：公共共享数数据库是系统统中各子系统统共享信息的的桥梁。本论论文将对电子子政务系统中中的关键的公公共数据需求求、对政府部部门间，政府府和企业，政政府和社会的的共享数据需需求进行分析析，提出政府府关键公共共共享数据库的的规划框架和和总体构架。第五章 实证研研究以上海市社会保保障卡项目为为例，说明如如何理解政务务信息资源的的整合。第六章 总结与与展望总结全文并提
16、出出展望本文的整体框架架可以用下图图1-1来表表示，其中论论文的第三、四四、五章是全全文的重点。第六章课题研究的背景电子政务中信息整合的管理体系结构电子政务中信息整合的研究政务信息资源建设的现状研究实 证 研 究总结与展望信息整合的原则如何实现面向信息的整合第二章 第三章 第四章第四章第五章第一章信息整合的模式公共共享数据库规划研究图1-1 全文文的整体框架架第二章 电子子政务及政务务信息资源建建设的现状研研究本章简单介绍了了电子政务概概念、意义及及总体框架和和运作模式；政务信息资资源整合国内内外现状及问问题分析；我我国政务信息息资源建设的的相关理论。分分析了我国政政务信息资源源建设中存在在的
17、问题，并并介绍了信息息集成这一具具有重要指导导意义的关键键技术。2.1 电子政政务顺应经济全球化化和全球信息息化的发展潮潮流，政府在在倾力推动全全社会信息化化的同时，加加强自身的信信息化建设也也显得尤为迫迫切。电子政政务作为现代代信息技术中中最重要、最最普遍的应用用领域，受到到发达国家和和不发达国家家的关注。根根据联合国经经济与社会理理事会的统计计数字，在接接受调查的联联合国成员国国中，89的国家在采采取行动发展展电子政务。2001年3月月15日，以以E-Govvernmeent为主题题的第三届全全球论坛在意意大利的那不不勒斯举 行行，来自1222个国家利利联合国等115个国际组组织的多达99
18、00余名代代表与会，会会场的热烈气气氛与到会人人员的规模，俨俨然一场有关关政务革命的的“奥运盛会”；同样，22002年66月在上海举举行的第三届届亚太地区城城市信息化高高级论坛以“消除数字鸿鸿沟电子政务务与城市信息息化”为主题，共共商电子政务务发展大计。美国前总统克林林顿利前副总总统戈尔早在在1993年年便首倡E-Goverrnmentt。戈尔继发发动“绩效考察运运动”之后，于11996年授授命发动“重塑政府计计划”。该计划在在2000年年克林顿总统统即将离任的的前夕为其赢赢得了当午的的“政府创新人人奖”。戈尔在后后来参与美国国总统竞选的的过程中， 将E-Goovemmeent当作自自己拉选民
19、最最具号召力的的口号之一，声声称要让联邦邦机构最迟在在2003年年全部实现上上网，使美国国民众能够充充分获取联邦邦政府掌握的的各种信息。布布什总统更是是将其积极推推进，加速建建设。据美国德勤研究究公司20000年公布的的权威研究数数字表明，英英国在建设EE-Goveernmennt方面己领领先于美、法法、加拿人等等250个国国家利地区的的政府机构，居居世界前列。英英国目前已有有60的政政府机构在互互联网上开通通或正在建设设其服务网站站，而其他国国家这一比例例最高仅为553。其中中，居于前列列的包括加拿拿大为40；澳大利亚亚为34：美国则为331。世界界各国在构建建“e政府”的竞争中，纷纷纷提出
20、各国国的计划时间间表，如：欧欧盟政府首脑脑会议要求所所有成员国应应该在20003年前确保保能将主要的的公共服务推推向互联网、英英国政府计划划到20055年建成电子子政府、日本本政府计划到到2003年年建成“电子政府”、新加坡计计划在20003年建成电电子政府等。我国政府高度重重视电子政务务建设。朱绍绍基总理指出出，政府行政政管理信息网网络化是一场场深刻的革命命，势在必行行。并在20002年2月月27日举办办的科技知识识讲座上再次次强凋指出：要加快电子子政务建设，提提高现代化管管理水平。22001年112月，重新新组建的国家家信息化领导导小组第一次次会议决定，把把电子政务建建设作为今后后一个时期
21、我我国信息化工工作的重点，实实行政府先行行，带动国民民经济和社会会信息化。20世纪90年年代初以来，相相继建设的“金关”、“金税”等一批“金”字工程已取取得显著成效效；19999年的政府上上网工程促进进了政府信息息化建设。北北京、上海等等城市已提出出要在20005年实现电电子政务，并并在大力推进进。2.1.1 电电子政务的概概念及意义一、电子政务的的由来电子政务的概念念是随着信息息技术的发展展在政府管理理中的应用程程度而不断变变化和扩展的的。在20世世纪7080年代，人人们提出办公公自动化，其其主要是利用用信息和通讯讯技术，处理理办公室内部部业务，偏重重文字片是及及文件的制作作、传送和贮贮存。
22、从800年代以后，管管理信息系统统又成为人们们关注的焦点点，重点是支支持决策是满满足政府管理理职能对适时时、准确、相相关信息的需需求，是政府府部门内部的的信息集成。直直到90年代代后期，随着着国际互联网网技术的发展展和在政府管管理中应用的的深入，人们们才提出电子子政府或网络络化政府这一一概念，这是是国际上通行行的概念，但但在我国大多多数人称之为为电子政务（鉴鉴于此，本文文化文采用“电子政务”一词）。目目前，政府信信息化正进入入电子政务的的高级阶段，如如图2-1所所示。图2-1 政府府信息化发展展过程二、电子政务的的概念所谓电子政务，就就是指政府（这这里泛指政府府、党委、人人大、政协、和和司法监
23、察以以及委托管理理等城市各级级政务部门）在在管理和服务务中有效利用用现代信息和和通讯技术，建建立政府与企企业和公众（指指个人或社会会群体、社会会组织）间的的互动系统，不不仅实现政府府办公自动化化、决策科学学化、信息网网络和资源共共享化，使政政府的各项监监管工作更加加严密、有效效，而且以更更有效率的行行政流程为企企业和公众提提供更加便捷捷、高效、公公平、公正的的服务，把政政府建设成为为廉洁、勤政政、务实、高高效和高服务务品质的政府府。作者认为有必要要强调指出：当人们在强强调政务信息息化的同时，同同样需要对政政府机构自身身 内部管理理的信息化，即即财务、人事事工劳、物资资采购等后勤勤保障系统的的信
24、息化建设设引起足够的的 重视，并并积极加以实实施。三、电子政务的的意义电子政务的发展展主要取决于于以下两个方方面的需求：一方面，政政府的信息化化将为全社会会的信息化发发挥重要的引引导和表率作作用；另一方方面，一个信信息化的政府府才能在信息息化程度日益益提高的社会会中履行有效效的政府职能能。电子政务务是政府管理理和服务的创创新，是一种种新的政府管管理和服务模模式。推进电电子政务建设设，对于提高高国民经济总总体素质，提提高现代化管管理水平，加加强政府监管管，提高行政政效率，开展展反腐倡廉等等都具有重要要意义。1）提高政府的的决策理性和和公共政策的的品质。政府府运用信息技技术获取和掌掌握国家政治治、
25、经济、社社会发展诸领领域准确、可可靠的信息，做做出理性的判判断、制定正正确的决策及及采取必要的的行动，进而而提升政府决决策利公共政政策的水准和和质量。2）促进政府重重组，节约行行政成本，提提高政府效率率。政务信息息化，必将对对政府组织结结构利运作方方式发生变革革冲击；利用用信息网络技技术，打破地地域、层级、部部门的限制，使使传统的科层层组织朝着网网络组织方向向发展，促使使政府组织和和职能的整合合；使行政流流程更加简明明、畅通；节节约了人力、物物力和财力资资源：同时山山原来按部门门串行办公转转变为多部门门并行办公，加加强政府业务务，电脑化、网网络化，从而而提高政府管管理的效率、效效能。3）形成政
26、府与与企业、公众众之间的互动动回应机制，提提高政府的反反应能力和社社会回应力。通过建立跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，政府为公民提供24小时每周7天的全天候的政府服务，公民可以随时随地获得政府的信息与服务，而政府亦可及时了解民众的 合理需求，从而促使政府更有问应力和责任性。4）公开政府信信息，实现开开放政府。信信息公开是民民主政治的基基础，也是开开放政府的根根本。经由网网络系统，政政府信息除个个人隐私、商商业秘密、国国家机密等不不宜公开外，依依其性质向社社会、组织、企企业公开使用用，不仅可以以促使政府信信息增值利用用，更为重要要的是，便于于社会大众、新新闻媒体监督督政府施政，起起到透明
27、和公公开的作用。正是由于电子政政务只有如此此重大价值和和作用，推进进政府部门办办公自动化、网网络化、电子子化、全面信信息共享，构构筑电子政府府已经成为世世界范田内政政府再造的新新趋势。 2.1.2 电子政政务的总体框框架电子政务不仅包包括为政府服服务的网络软软、硬件设施施、网站，更更主要的应当当包括政府内内部的办公自自动化系统，电电子工商、电电子税务等系列应用子子系统利决策策支持系统。这这些应用系统统在物理上分分布于各个政政府机关及其其职能机构中中，在逻辑功功能上实现有有机地集成以以共同完成政政府的管理和和服务功能。电电子政务的总总体框架如图图2-2所示示，其简化模模型如图2-3所示。图2-2
28、 电子子政务的总体体框架图2-3 电子子政务简化模模型一、基于Intternett/Intrranet/Extraanet的政政务网络安全可靠的网络络环境是电子子政府赖以存存在的基础，高高速、宽带城城域专用网络络（称之为政政务网或公务务网）是电子子政务重要的的通讯基础设设施，Intternett/Intrranet/Extrnnet技术是是电子政府重重要的技术支支撑。基于国国际互联网IInternnet，政府府可以广泛地地获取信息、发发布信息、宣宣传有关的方方针政策，提提高政府工作作的透明度；基于稳定、安安全、高效的的各级政府机机关及其职能能机构的内部部网络Inttranett，不仅可以以满足
29、其内部部办公要求，而而且可以将内内部文件及资资料通过适当当的安全措施施，不受时间间地点的限制制及时提供给给有关人员查查询使用，进进行双向沟通通；基于各级级政府机关及及其职能机构构内部网之间间的网中网（EExtrannet），为为各级政府机机关及其职能能机构之间、政政府与民众之之间实现资源源共享信息交交流提供了一一个信息共享享安全区域。实实现多部门联联合办公，如如区工商局与与市工商局之之间、区工商商局与政府之之间可以通过过Extraanet进行行信息交换，并并进行处理公公务。如图22-4所示。图2-4 IInternnet/Inntraneet/Exttrnet的的网络环境二、基于电子认认证机制
30、和信信息安全稽核核之上的电子子政务 按应用类型可可分为政务管管理信息系统统、政务决策策支持系统和和信息交流服服务系统三大大类。 政务管理信信息系统：这这是一类服务务于政府日常常行政管理的的信息系统。它它以数据库开开发利应用系系统建设为核核心，促进信信息资源共享享，实现无纸纸化办公和网网上协同办公公，不仅提高高政务系统的的整合度，而而且通过网络络化手段，以以公众为导向向提供便民服服务。如： 电子公文系系统：在“电子签章”等技术的支支持下实现公公文拟定及签签发过程中跨跨处室、跨岗岗位、跨层面面的无纸化流流转和全过程程控制电子会议系统统：通过利用用影像和多媒媒体技术，使使与会人员可可以直观地获获得生
31、动形象象的文字、图图像和声音等等信息，从而而对所讨论的的问题、决策策的事项进行行全面深入的的分析研究，作作出正确的决决策。 电子采购和和招投标系统统：实现网上上信息发布，咨咨询和招投标标：开在电子子商务的安全全环境下实现现政府以电子子化方式与供供应而进行采采购、交易及及支付处理作作业。 电子税务系系统：不仅实实现对纳税人人口工商登记记之日起到终终结经营活动动正全过程的的税收征管，而而且还应通过过网络或其它它渠道提供电电子化表格，为为人们提供足足不出户就可可以从网络上上中报纳税的的途径。 政务决策策支持系统（DDSS）：这这是一类基于于现代信息技技术，融管理理科学、行为为科学、运筹筹学、人工智智
32、能和专家系系统等理论、方方法和工具于于一体，辅助助政府各级领领导进行科学学决策的应用用系统，是电电子政务中一一项不可或缺缺的系统。一一般说来，面面向政府部门门的决策支持持系统大致可可分为支持战战略规划问题题研究的DSSS（如基于于G1S技术术的城市交通通规划的DSSS）、支持持特定的管理理决策的DSSS（如用来来解决资源分分配问题的DDSS）和直直接面向政策策的制定、实实施和评估的的DSS（如如面向高新技技术产业开发发区政策分析析的DSS）三三类。可以预预见，伴随着着群组决策支支持系统（GGDSS）、分分布式决策支支持系统（DDDSS）、智智能决策支持持系统（1DDSS）、决决策支持中心心利智
33、能型、交交互型、集成成化决策支持持系统（I33DSS）等等新一代DSSS的研究新新进展，将会会进一步为领领导决策提供供更为先进和和快捷的支持持服务。 信息交流和和服务系统：这是一类政政府与政府、企企业、公众互互动的应用系系统。一般包包括以下几个个方面的内容容：便民服务电子子窗口：这是是政府为方便便公众信息查查询和服务申申办、延伸政政府服务地点点及延长服务务时间（244小时*7天天周）而把把不同的信息息及服务加以以集成而形成成的一种创新新型服务措施施。它将政府府部门的行政政审批、登记记注册、行政政备案、年度度检验、报税税和交税、户户籍管理等涉涉及社会公共共事务的行政政行为网络化化，不仅提高高政府
34、办事效效率和公共服服务透明度，而而且公众通过过电脑、电话话、传真或公公用信息服务务站等不同的的信息设施，可可以随时随地地获得所需的的信息及服务务，免除在不不同的政府部部门往返奔波波之苦。 电子信箱：建立政府的的电子邮刊：系统并提供供电子目录服服务，以增进进政府之间及及政府与民众众之间的沟通通效率。 信息资源库库：通过建立立和完善政府府信息资源公公开制度，建建立政务信息息、政策法规规、经济信息息、地理环境境信息等各种种信息资源库库，公众通过过Interrnet等渠渠道可方便地地获取政府信信息，提高全全社会对公共共信息资源的的利用率。电子信息处理理中心：通过过设立政府论论坛等形式畅畅通政府与民民众
35、间的意见见交流渠道，以以便政府可以以更好地与公公众进行沟通通利交流，对对民众的来信信利意见做出出及时有效地地处理，推进进市民网上参参政议政。 2.1.3 电子政政务的运作模模式与电子政务相关关的行为主体体主要有四个个：政府（这这里泛指市政政府、党委、人人大、政协、和和司法监察以以及委托管理理等城市各级级政务部门）、企企业、社会公公众和公务员员。因此，电电子政务的运运作也主要围围绕这四个行行为主体展开开，即包括政政府与政府（GG to GG）之间的互互动：政府与与企业（G to B）：政府与社会会公众（G to C）的的互动：以及及政府与内部部公务员（GG to EE）的互动。如如图2-5所所示
36、。图2-5电子政政务四种模式式1、政府与政府府（G2G）政府与政府之间间的互动包括括：城市政府府首脑机关与与中央和地方方政府组成的的部门之间、政政府的各个部部门之间。这这个领域涉及及的主要是政政府内部的政政务活动，包包括国家和地地方基础信息息的采集、处处理和利用，如如人口信息、地地理信息、资资源信息等；政府之间各各种业务流所所需要采集和和处理的信息息，如计划管管理、经济管管理、社会经经济统计、公公安、国防、国国家安全等：政府之间的的通信系统，包包括各种紧急急情况的通报报、处理和通通信系统：政政府内部的各各种管理信息息系统，如财财务管理、人人事管理、公公文管理、资资产管理、档档案管理等；以及政府
37、的的决策支持系系统和执行信信息系统等。2、政府与企业业（C2B）政府与企（事）业业的互动主要要包括：政府府向企事业单单位发布的各各种方针、政政策、法规、行行政规定，政政府向企事业业单位颁发的的各种证照等等，实质上都都是政府向企企事业单位提提供的各种公公共服务。企企业面向政府府的活动包括括：企业纳税税、填报各种种统计信息和和报表、参加加政府采购、对对政府工作的的意见反馈等等。3、政府与公众众（G2C）政府与公众的活活动，实际上上是政府面向向公众所提供供的服务，包包括：信息服服务（比如让让公众知道政政府的规定、办办事程序等）、各各种证件的管管理和防伪、公公共部门（如如学校、医院院、图书馆、公公园等
38、）的服服务、医疗保保险和医疗补补助等福利提提供。公众对对政府的活动动，除了包括括个人应向政政府缴纳的各各种税款利费费用，按政府府要求应该填填报的各种信信息和表格，以以及缴纳各种种罚款等，更更重要的是开开辟居民参政政、议政的渠渠道，使政府府的各项工作作得以不断地地改进和完善善。4、政府与公务务员（G2EE）政府通过Inttranett、E-maail和能够够在线管理工工资、福利、预预算、会计和和其他功能的的信息应用系系统来增加与与内部员工（公公务员和其他他政府工作人人员）间的电电子交互。2.2 国内外外信息资源建建设现状及问问题分析信息作为一种智智力型资源，在在市场经济条条件下，与能能源、材料并
39、并重，已成为为国民经济的的三大支柱之之一，在当今今社会经济发发展中占有重重要的地位。可可以说，国与与国、地区与与地区、企业业与企业之间间的差距，主主要表现在对对信息与知识识的生产、传传播、使用能能力的差异。2.2.1 国国外信息资源源建设现状本世纪末最为壮壮观的历史现现象，就是世世界信息化浪浪潮正以不可可阻挡之势席席卷全球，人人类社会已由由工业时代进进入信息时代代。信息高速速公路和因特特网使世界变变成地球村。在在竞争激烈的的环境中，掌掌握信息意味味着权利、机机通和发展，拥拥有信息资源源的多少将作作为区分信息息穷人和信息息富人的标准准。目前，占占世界人口220的发达达国家拥有全全世界信息量量的8
40、0，而而占世界人口口80的发发展中国家却却只拥有总信信息量的200。因此，对对于发展中国国家来说，信信息资源和知知识的匮乏是是发展中面临临的最大国难难。现简要阐阐述国外一些些国家对信息息资源的开发发利用情况，以以便对我国在在信息资源开开发利用上起起到借鉴和指指导作用。美国历来重视科科学技术的发发展，尤其是是信息技术和和信息产业的的发展。信息息资源的开发发和利用作为为发展信息产产业的基础和和核心，作为为国家信息化化建设的关键键和重点，更更是备受关注注。早在20世纪440年代，美美国政府就已已十分重视信信息技术的开开发利用和信信息产业的发发展，政府通通过颁布一系系列的法规措措施促进信息息的公开化、
41、自自由化。随着着社会信息化化程度的不断断提高，特别别是进入800年代以后，由由于计算机化化、数据库化化、网络化的的发展，传统统的以手工为为主的信息资资源逐步过渡渡到现代的、以以电子为主的的信息资源。CCDROM等等电子信息源源以其独特的的优势使得人人们对信息资资源的经济价价值和社会价价值的认识不不断加深。信信息资源管理理，尤其是政政府和企业等等电子化信息息的生产、传传播、获取和和利用逐渐被被当作美国政政府的一项基基本国策加以以推广和实施施。例如19980年OMMB颁布了文文书削减法，旨旨在信息公开开和流通政策策，指导各级级政府部门最最大限度地开开发、利用政政府信息。11985年又又发布了美美国
42、联邦信息息资源管理政政策，进一一步改善和加加强政府信息息资源的开发发和利用。11987年OOMB又发表表“电子信息收收集政策指南南”，加强信息息资源的管理理。19866年众院政府府运作委员会会编写了一份份政策综述联联邦机构的电电子化信息采采集与传播。11990年全全国图书馆与与信息科学委委员会发表了了公共信息息准则19993年美国国政府又率先先制定并颁布布了美国国国家信息基础础设施：行动动计划(即即NII计划划)，这是美美国政府集几几十年开发利利用信息资源源、发展信息息产业先进经经验的重大战战略决策。美美国政府在NNII中提出出9项原则作作为新时期信信息资源开发发战略的指导导思想：(11)通过
43、税收收和法规政策策，促进民间间企业投资；(2)扩展展“全民服务”概念，保护护所有美国人人的利益，让让他们以负担担得起的价格格享用信息资资源；(3)以“催化剂”的作用来促促进技术创新新的应用，责责成政府拨款款帮助民间企企业开发和应应用NII所所需要的技术术；(4)促促进NII以以完备、交互互和用户驱动动的方式进行行：（5）保保证信息安全全和网络的可可靠性：(66)，改进无无线电频谱的的管理，这是是日趋重要的的资源；(77)保护知识识产权：(88)协调各级级政府和其他他国家的行为为：(9)提提供利用政府府信息的机会会并改善政府府的采购活动动。可以说多多年来美国的的信息业所以以能一直迅速速、持续发展
44、展，牢牢保持持世界信息资资源“超级大国”地位，其中中一个重要原原因是，美国国政府有一套套系统的、完完整的信息资资源开发战略略。 新时期期美国政府的的信息资源开开发主要从以以下几个方面面实现：（11）政府和私私营企业的密密切合作，保保证资金投入入，（2）以以先进的信息息技术为依托托，科学的开开发和有效的的利用信息资资源，（3）重重点建设数据据库资源，促促进信息网络络资源的开发发，（4）加加强信息政策策法规研究，创创造信息资源源开发的良好好环境，（55）重视人才才开发，吸引引外国科研人人员。欧共体国家一直直比较重视信信息资源的开开发利用。例例如，法国政政府一直奉行行信息自主独独立的政策，重重视数据
45、库和和信息网络建建设以及信息息的传播和利利用，避免依依赖别国的信信息资源，同同时注意保护护本国的文化化和国家主权权。联邦德国国从70年代代起就开始制制订有关信息息工作的长远远规划。在11994年第第三个信息发发展计划中强强调了五项政政策：(1)加强和改改善电子信息息系统，建设设高质量的数数据库：(22)改善技术术信息环境和和经济发展条条件，提高德德国产品的新新技术含量和和国际竞争力力：(3)加加强信息科学学人才的培养养；(4)加加强信息领域域的国际交流流与合作；(5)增强信信息政策和法法律的指导和和调节功能。11996年通通过了信息息2000年年，为信息息社会制订新新的法律框架架。近来，信信息
46、和通讯服服务规范法出出台，为利用用电子信息和和通信服务的的各种可能性性规定了统一一的经济框架架条件。 作为西西欧国家联盟盟组织的欧共共体还与西方方七国合作开开展以下三个个信息资源开开发项目：(1)电子图图书馆计划：采用多媒体体技术向公众众提供世界文文化和科学遗遗产，使人类类知识实现分分布或虚拟系系统，使广大大公众通过网网络获取这些些数字式资源源；(2)多多媒体博物馆馆与画廊：采采用多媒体技技术处理和管管理世界文化化遗产，使之之实现数字化化和多媒体存存取，成为大大中小学的教教学资源；(3)网上政政府项目：从从三个方面调调查网络技术术对政府的影影响，即用电电子邮件取代代传统邮件，在在复杂事务中中提
47、供交互式式网上服务，采采用网上技术术处理日常事事务。其目的的是促进公众众对政府信息息和服务的获获驭与利用。 日本的的信息资源开开发战略，主主要体现在其其数据库产生生的态度方面面。据通产省省的数据库库台帐总览提提供的统计数数字，19882年，日本本只生产了1120个数据据库，而到11990年，国国产数据库达达807个，且且数据库规模模都较大，投投入到信息服服务市场(联联机服务)中中去。数据库库产业的营业业领从19773年的766亿日元增长长到19900年的18886亿日元。 从目前前世界各国，特特别是发达国国家的经验来来看，信息资资源的开发和和利用与推动动国家的经济济发展、科技技兴国和社会会的信
48、息化有有着十分密切切的联系。 2.22.2 我国国政务信息资资源建设问题题分析目前，世界各国国正在积极构构建自己的“电子政府”。联合国经经济社会事务务署把推进发发展中国家政政府信息化作作为今后工作作的重点，希希望通过信息息技术的应用用改进政府组组织，重组公公共管理，最最终实现办公公自动化与信信息资源的共共享。19999年，我国国实施“政府上网工工程”，其目的也也在于推动我我国各级政府府部门为社会会服务的公众众信息资源汇汇集和应用上上网，实现信信息资源共享享，并以此来来带动和促进进我国国民经经济和社会生生活的信息化化。政府上网网工程实施多多年来，已经经取得了初步步的成绩。政政府上网工程程第一阶段“形象展示”的目标已基基本实现，绝绝大部分政府府部门都已建建立互联网站站，70以以上的地市级级政府在网上上设立了办事事窗口。各政政府网站上发发布了大量政政府信息，已已成为承载当当地政府信息息资源的主流流网站。随着着政府上网工工程的稳步发发展，我国政政府信息资源源开发及共享享发展迅速，网网络化、数字字化的信息开开发与共享环环境初步形成成，但还存在在着以