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1、市委书记在全市优化营商环境工作推动会上的讲话同志们：2022年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二 次党代会精神的开局之年。在全市上下全力“冲刺全国百强， 打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市的关键时期， 市委市政府召开全市优化营商环境工作推动会，主要任务是全 面落实中央和xx省、xx市关于优化营商环境的任务部署，主动 营造公平、透亮、高效、便利的营商环境，激发市场活力和社 会创新力，推动经济高质量进展，为我市经济社会进展提供提 供坚实保障和支撑。刚刚，我们集中观看明察暗访片；通报查处的损害营商环 境典型案例；市营商办通报职能部门落实优化营商环境XXX项 政策状况。大家势必都要严峻地拷问：
2、为什么优化营商环境 的战役打了这么久，我们仍旧会出现这样让人百思不得其解的 问题？在大力强化“以人民为中心的执政理念的今日，为什 么仍旧会有如此无视群众利益现象？我们尤要严峻地拷问， 这样的问题我们xx有没有？假如有，在哪里，严不严重？只有 这些问题都搞清了，我们才能深刻认识到，改进工作作风、优 化营商环境，不仅是习近平总书记的殷切嘱托、中央和xx省 委、xx市委作出的重大决策，更是我们推动县域经济高质量进 展的重要抓手。同时，也才能深刻认识到作风问题和环境问题同志们，惟其困难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足贵 重。优化营商环境是一项惠企利民的基础性工程，也是一项厚 积薄发的战略性工程，期望全市
3、上下认真落实市委市政府的决 策部署，以“不待扬鞭自奋蹄的高度自觉和“咬定青山不放 松的奋进姿态，横下一条心，拧成一股绳，对标先进，全力 冲刺，奋力开创全市营商环境新局面，为XX经济社会进展注入 新动能，提供新支撑，以优异成果迎接党的二十大胜利召开！的顽固性和冗杂性，深化作风整顿优化营商环境的困难性和长 期性，坚固树立打攻坚战、长久战的思想，保持工作的韧劲和 狠劲，以过硬作风和长久耐力营造良好环境，推动XX县域经济 高质量进展。下面，我讲三方面意见：一、广泛凝聚共识，强化责任担当，切实增添优化营商环 境的责任感和使命感抓环境就是抓进展，营商环境既是生产 力，更是竞争力，优化营商环境，政府有责任，
4、市场有需求， 群众有呼声。营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生 态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们必须 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把为人民 服务的根本宗旨贯穿于工作始终，专心用情用力把群众、企业 的事情办成办好，以实际行动推动我市营商环境持续向善向 好。一要高站位谋划。营商环境是一个地方综合实力和核 心竞争力重要表达，是个“硬指标，企业家、投资主体是否 情愿投资，关键看当地的营商环境，看政府和各相关部门服务 企业的质量和水平。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场 在资源配置中确实定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市 场主体添活力，为人民群众增便利。全
5、市各级组织和领导干部 要从讲政治的高度充分认识优化营商环境的重要性、责任感和 紧迫感，带着推动进展的剧烈使命，带着为民服务的深厚感 情，站在推动经济社会高质量进展的高度去思索、去谋划、去 推动，责无旁贷地抓好各项工作落实。二要大决心推动。优化营商环境是一个自我革命、刀 刃向内、全面深化改革的过程，要“革自己的命、限手中的 权、减部门的利，在服务群众和服务市场主体面前，必须打 破利益藩篱、摒弃本位思想，坚决不移向前推动。近年来，我 们紧扣“放管服改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优 化环境，通过“作风建设担当年等系列活动的开展，把工作 重点聚焦到群众反映剧烈的问题上，聚焦到影响营商环境的突 出
6、问题上，聚焦到加强和改进政府工作作风上，拿出过硬举措 集中攻坚，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转，收到 了很好的效果。下一步，我们要以“作风建设永久在路上的 执着和韧劲，把各级政府部门作风建设摆在突出位置，以更大 决心和气力持之以恒推动作风建设，扎实开展慵懒散浮等作风 顽疾专项治理，主动构建风清气正的政治生态，努力营造亲上 加清的营商环境，形成强有力的基础保障。三要严标准落实。优化营商环境是一项系统工程，各 级各部门必须紧扣关键环节，高起点谋划、高标准落实、高水 平推动，在改善“硬环境的同时不断优化“软环境，以 “软环境弥补“硬环境，在优化政务环境、服务环境、法 治环境、审批环境、本钱环
7、境、信誉环境、创新环境等方面务 实重行、担当尽责，不断强化服务理念，增添服务意识，提升 服务品质，加快构建稳定公平透亮、可预期的一流营商环境， 力争营商环境综合水平进入全省前列。二、突出问题导向，聚焦关键环节，确保优化营商环境各项措施落到实处在投资者眼中，环境没有最优，只有更优，标 准没有最高，只有更高；投资环境的对决，只有“比拟优势 没有“确定优势。近年来我们在营商环境上付出了很多努 力、做了大量工作，也取得了阶段性进展：进一步强化了行政 审批局人员和编制，实现行政审批业务集中受理，快速办理， 高效管理，为企业开办、市民服务提供了极大的便利，提高了 工作质效；主动推动工程实施市级领导包保、工
8、程秘书服务项 目推动督办机制，市主要领导、市直部门及园区负责人“下 沉到工程建设一线，现场催促进度，协调解决工程问题，对 工程建设中存在的问题做到第一时间快速反响；招商引资实施 重资产招商模式，通过土地收储、产业投资基金扶持、代建厂 房、代购设备等多种方式，实现招商企业拎包入驻，轻装上 阵，支持企业进展，促进产业集聚，为经济高质量进展蓄足了 后劲。成果值得确定，问题不容忽视：纵向与XX省委、XX市委的 要求相比，我们在优化营商环境上仍有很大的缺乏和差距；横 向与周边先进地区相比，我们也有很多的问题和短板，主要表 如今：“一张网信息互联互通尚未实现、推广应用效果不明 显，开办企业过程仍需精简，实
9、体经济资金、土地等要素保障 逆境加剧，服务民生力度需要进一步加强，慵懒散浮等作风顽 疾仍旧存在等。需要我们突出问题导向，强化精准施策，以此 次进一步优化营商环境大会的召开为契机，紧盯企业实际需求 和政府服务水平，不断改进提升工作水平，实行有效措施找缺乏、补短板、优环境、促进展。一完善规那么、依法办事，营造竞争有序的市场环 境。一是放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，规 范市场准入程序，清理审批事项，除法律法规明令禁止的范围 外一律开放，不得设置对外地经营者不平等、消除或削减经营 者之间竞争的市场准入条件。二是加强事中事后监管。推动 “双随机一公开监管全覆盖，加强跨部门联动响应，构建 “
10、一处违法、处处受限的联合惩戒机制。三是增添企业投资 信念。构建亲清爽型政商关系，健全领导干部联系企业、服务 企业制度，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、乱收费、吃拿 卡要以及随便摊派、有意刁难、漠视企业利益等行为。四是规 范进展中介服务。严禁垄断、联合抬价等行为，坚决取缔依托 行政机关提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介。加强 中介服务“限时、限费管理。二简政放权、优化服务，营造透亮高效的政务环境。 一是精简和规范行政审批。大力精简行政容许事项，实施行政 审批事项名目管理，做到名目之外无审批。要根据能减那么 减、能合那么合的原那么，对前置申报材料进行简化，对行政 审批流程进行优化再造，对审批时
11、限实行极限压缩。建立工程 审批“绿色通道，实行工程并联审批、审批联合勘验、全程 无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边 的帮办服务，努力做到“审批工程最少、行政效率最高、行政 本钱最低、行政过程最透亮。二是创新政务服务方式。提高网络保障水平，大幅度降低互联网接入资费水平；深入推动 “互联网+政务服务，推动政务信息系统整合共享，全面推 行“马上办、网上办、就近办、一次办，让数据多跑路，让 企业群众少跑路，推动“最多跑一次改革落地生根。要进一 步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。三是改 进企业不动产登记。加快实施“一窗受理、集成服务模式， 为大客户、工业企业提供流淌窗口
12、服务，优化不动产登记办理 流程，缩短办理时限。三减税降费、降低本钱，营造惠企降本的营商环境。 一是简化企业开办注销程序。统筹推动“多证合一改革，扩 大涉企证照整合范围，逐步推动“照后减证；推行企业登记 全程电子化，将公章刻制备案纳入“多证合一事项，全面压 缩企业开办时间；在开发区探究工业企业投资工程实行“先建 后验模式。二是压缩报建审批时限。严格建设工程报建规费 管理，优化办理程序，压缩办理时限；坚决清理取缔没有法律 法规根据的收费工程和行政审批前置中介服务收费，企业用电 用水用气报装费用必须在政务网站公开并接受社会监督，除公 开的收费名目外实行“零收费。三是完善企业税务服务。全 力推动“网上
13、办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税 服务厅兜底的办税模式；建立健全实名办税制度，加强信誉 管理；加快退免税进度。四主动作为，互联互通，营造公开透亮的融资环境。搭建“银税 ”银商合作平台，扩大以税务信息为参考的信贷投放规模，创新对小微企业的信贷服务；建立全市政府性融 资担保体系，推动政府性融资担保业务全覆盖；加强“银企 保对接，支持重点企业进展和重点工程建设；鼓舞有资质的 企业在主板市场、新三板和四板市场挂牌上市，鼓舞符合条件 的企业发行绿色债、工程收益债等创新品种；推动生产企业和 物流企业深度融合，促进生产型企业需求和物流企业服务有效 匹配，为实现我市物流业降本增效搭建合作平台，切实降
14、低物 流本钱。五完善体系、强化培训，营造优质全面的人才环境。 一是完善服务体系。健全人才服务体系，在人才配偶就业、子 女就学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施；建设职 业教育品牌专业和特色专业，培育符合我市进展需求的专业 型、技能型人才。二是强化用工服务。加强对用人单位的用工 服务，指导科学制定和调整聘请打算；加大对重点群体的就业 帮扶力度打造“互联网+公共就业服务，搭建人才数据库， 把握辖区内人员就业状况。六信息共享、奖优罚劣，营造奖惩清楚的信誉环境。 一是健全完善信誉环境。完善守信联合激励和失信联合惩戒制 度，推动15个重点领域建立“红黑名单管理制度，在金融、 平安生产、招标投标、政
15、府选购、食品药品平安、社会保障、 环境保护、旅游等方面实施联合奖惩，让守信者处处受益、失 信者寸步难行。二是规范政府选购行为。实现政府选购工程的 全过程信息公开；建立健全政府购置服务名目，逐步扩大政府购置服务的范围；推动政府选购电子交易平台建设，提高政府 选购竞争度和中小企业参与度；建立首台套产品推广应用制 度，重点建设工程、政府投资工程优先使用首台套产品。三是 加强招投标管理。建立健全全市统一的公共资源交易平台，健 全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制， 推行全过程电子化交易；规范保证金收取行为，一律取消没有 法律法规根据或未经国务院批准的保证金工程。七严格监管、综合执法，营
16、造公平公正的法治环境。 一是优化治安环境。聚焦整顿和规范市场秩序，严峻查处各 类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为工程建设和企业 生产经营创造良好的治安环境；最大限度削减执法办案对企业 正常生产经营造成的负面影响，形成依法保障老实守信企业家 合法权益的良好法治环境和社会气氛。二是强化产权保护。建 立产权保护工作年度报告制度并接受社会监督；依法查处一批 典型性的侵害产权违法犯罪案件，加大对专利、注册商标、商 业隐秘等方面侵权违法行为的惩罚力度。三是解决商事纠纷。 加强商业纠纷解决平台、制度建设，完善诉讼与调解对接、仲 裁与调解对接、公证与调解对接机制。四是推动破产制度体 系。依法受理各类破产
17、案件，落实破产程序全程公开、全程留 痕，监督和规范破产受理、审理司法行为，提升破产案件审理 的透亮度和公信力。三、强化履职担当，加强组织领导，确保优化营商环境各 项举措落地生效优化提升营商环境是中央和XX省委、XX市委作出的重大战略部署，各级各部门要认真落实“一把手负责 制，主动作为，上下联动，齐抓共管，务求实效，让群众和企 业感受到实实在在的成效和转变。一要强化作风建设。作风建设是优化营商环境的重要抓手，好的作风就能带来好的营商环境。各部门主要负责同志 要把优化营商环境纳入重要议事日程，亲自商量部署，明确目 标任务、明确责任领导，明确完成时限，协调解决工作推动中 的重大问题，切实发挥好“关键
18、少数的关键作用。二要强化督办考核。监督有力那么落实有效。要把优 化提升营商环境工作纳入年度工作目标责任考核，建立常态督 查考评机制，对优化营商环境改革措施落实状况进行专项督 查。要加强督查考核结果的运用，充分发挥社会监督、绩效监 督、组织监督、执纪监督的作用，实施执纪问责、实绩档案、 考核奖惩三重约束，对完成任务目标、成果突出的单位予以表 彰嘉奖，对出现问题的部门和单位，逐级严峻 追究问责。三要务求工作质效。优化营商环境只有进行时，没有 完成时，不能刻舟求剑，一劳永逸。会上同步印发了XX市关 于进一步优化营商环境的实施方案，这就是以后工作的指挥 棒和军令状。各牵头单位要明确工作目标，加强组织协调，确 保各项任务按时保质完成；宣扬部门要加强营商环境言论宣扬 引导，宣扬正面典型，推广好阅历、好做法，曝光批判破坏环 境、阻碍进展的行为，营造优化营商环境互促互进的良好气 氛O