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1、一、规划背景（一）中药产业开展基础L生态区位优势突出南阳地处淮河与秦岭南北方的地理分界线，属南北气候 过渡带，雨量充分，土壤肥沃，四季清楚，物产植被茂盛。 自然地貌高山丘陵平原梯次分布，河流湖泊沟渠蜿蜒纵横, 具有良好的过渡带森林生态系统，植被区系南北兼容，得天 独厚的优越自然条件使得南阳自古有着“天然药库”的美誉, 是全国著名的艾草之乡、辛夷之乡、山茱萸之乡；以艾草、 山茱萸、辛夷、桔梗、丹参、桅子、金银花、夏枯草“八大 宛药”为代表的道地中药材名扬全国；据南阳中草药名典 记载，南阳中药材资源品种2436种，是全国重要的中药材 主产区之一。2.仲景文化影响深远南阳是医圣张仲景故里和中医药文明
2、的重要发祥地，医 圣张仲景已成为南阳鲜明的城市人文符号，南阳自古形成了 “信中医、爱中医、用中医”的民俗风气和开展中医药的良 好气氛。截至目前，我市已成功举办了 15届张仲景医药文化 节和9届仲景论坛，张伯礼、石学敏、唐祖宣等数十位中医 界泰斗、国医大师、两院院士在此讲学论道、研学经方。我 市标志性工程医圣祠文化园工程已经启动实施，将打造一个 集文物保护、收藏展览、文化交流、观光旅游等功能为一体旗县伏牛山区西峡县山茱萸、连翘、黄精、柴胡、石斛内乡县白及、黄精、艾草淅川县柴胡、连翘、金银花南召县辛夷、杜仲、艾草、石斛、黄精、连翘、天麻桐柏山区桐 柏县苍术、黄精、射干、桔梗、艾草、夏枯草方城县丹参
3、、艾草、木瓜平原县区邓州市艾草、泽兰、白芷、白术镇平县柴胡、艾草社艾草、牛至、益母草艾草龙区宛艾草、丹参、苍术城区丘陵 唐桅子、半夏、艾草岗区 河县3,优化运营模式，引导定制生产推行“企业+基地+合作社+农户”的运行模式，提高我 市中药材生产组织化水平，促进中药材从分散生产向组织化、 基地化、规模化生产方式转变，建设一批规模较大、管理标 准、优质道地、生产规范的中药材示范基地。引导大型药企 采取“委托种植+预付款”的形式，建设8-10个以销定产 的“定制药园”，实现精准化、个性化定制药材的产销，建立 优质高产技术体系，强化中药材生产质量管理规范（GAP）, 提升宛药品质，打造“两山两源+仲景方
4、药”的生态种植内涵 模式。4 .推动多渠道种植，稳步扩大种植规模坚持“不与农田争地、不与虫草为敌、不惧山高林密、 不负绿水青山”的中药生态农业开展理念，多渠道开展中药 材生态种植业。一是与国储林工程相结合，提升综合效益, 开展林下种植模式，针对黄精、苍术、半夏、天麻、猪苓、 石斛、重楼等适宜林下种植的中药品种建立特色种植基地; 二是与生态建设相结合，推进中药材种植与环湖沿渠沿路绿 化、荒山绿化、城市园林绿化建设有机结合，提升综合效益； 三是与乡村振兴相结合，发挥观赏中药材规模化种植在近郊 观赏农业、田园综合体、美丽乡村建设中的独特优势。5 .打响宛药品牌，加强标准体系建设建立宛药标准体系，基本
5、形成南阳市中药材标准制定、 修订、实施、评价等长效机制，制定1020种道地药材种子 种苗、中药材质量标准、中药材商品规格等级标准；制定良 种繁育、种植、采收加工、产地加工、炮制、包装、贮藏、 运输等全过程操作规范，构建优质道地药材全产业链生产规 范及质量标准体系。启动道地药材认证服务，推动符合条件 的机构取得相应的认证许可，开展中药材“绿色食品、有机 农产品、地理标志产品”申报认证，鼓励企业开展知识产权 保护，倾力打造宛药品牌。专栏1宛药种植产业重点工程中药材种植基地建设：中药材良种繁育基地建设项 目，宛药种子种苗繁育基地建设工程，道地药材生态种植 基地建设工程，定制药园建设工程，中药材种植工
6、程（淅 川蛋白桑道地药材生态种植生产工程、内乡塘峪康养小镇 万亩中药材基地建设工程、南召五垛源中药材良种繁育和林下仿野生种植基地建设工程、南召国储林林下黄精种植 工程、西峡优质道地中药材基地建设工程、内乡金银花种 植基地建设工程）宛药品牌打造：宛药认证体系建设工程，道地药材 品种地理标志证明商标申报工程，南阳地产道地药材认证 服务工程。（二）提升传统中药技术，转型开展现代中药产业L建设现代中药产业集聚区依托“两山两源”丰富的中药材资源及宝天曼、老界岭 等良好的森林生态环境，鼓励在南召、淅川、西峡等地区建 设一二三产联动型中药产业园区，构建集中药材种植、观光 采收、养生药膳、健康服务等于一体的中
7、医药健康产业链。 培育开展独具“宛药”特色的科研驱动型中医药产业集群, 引进知名创新型和高增长型的现代中药科技企业入驻园区 设立分厂或者生产基地，建立中药研发创新投入模块，开发 仲景经方+名医验方，构建生产质控标准体系，打造从研发、 产业化生产到物流等全产业链生态。2 .培育现代中药制药龙头企业支持以宛西制药、福森药业等知名中药生产企业通过大 数据智能化改造引导企业结构调整，实现质效提升，打造核 心竞争力强劲的中药制药龙头企业。鼓励河南御盛堂、全宇 制药、利欣药业等中小型中药企业进行股份制改造，对同链 环企业进行兼并重组，促进品种、药号、技术、渠道等资源 向优质优势企业集中，力争成为中药上中下
8、游产业链行业“小巨人”。3 .壮大特色中药饮片企业支持“两山两源”中药饮片生产基地建设，鼓励仲景经 方用药饮片开发，打造南阳特色中药饮片品牌。支持仲景佰 信、河南芝元堂、河南御盛堂等中药饮片企业走“小精特” 道路，向精深化、差异化、品牌化开展，推动以仲景经方用 药为主的单一饮片、浓缩型颗粒饮片等新型产品品类的结构 优化。以国家中药品种保护条例修订为契机，推动“仲 景经方”特色饮片纳入保护范围。鼓励南阳域内中医医疗机 构使用本地企业中药饮片。4 .开展中药院内制剂联合市市场监管局、市医保局等相关部门制定院内制剂 管理方案，规范医疗机构中药制剂开发使用，支持中医医疗 机构委托仲景佰信、方林、医圣堂
9、药业等具有药品生产资质 的中药制药企业加工生产。鼓励本地中药制药企业与中医医 疗机构合作建立中药制剂室，深挖“仲景”名方和民间验方， 研发院内中药制剂、开展特色临方炮制。推动仲景经方临床 使用经验丰富的中医医疗机构申报院内制剂候选单位，备案 制剂品种，推动院内制剂在专科协作、对口帮扶、医联体、 医共体等合作体系中以及突发疫情时期调剂使用。5 .推进现代中药产业提质升级实施中药企业“三品战略”（增品种、提品质、创品牌）及重点企业“四大改造”（绿色改造、智能改造、技术改造、 股份制改造）工程。鼓励大中型中药企业进行绿色、智能、 技术改造，构建现代中药智能制造体系，实现工艺规程、控 制标准和工业装备
10、的全面升级。推动宛西制药智能化丸剂生 产线工程升级，支持福森药业产业园建设智能制药车间。支 持中小型中药企业进行股份制改造，组建中药饮片集团、仲 景经方中成药集团，引导建立具有一定规模效应的“宛药集 团”，形成产业开展合力，增强产业集中度和竞争力，助力我 市建设现代中药产业优势走廊。专栏2现代中药工业重点工程现代中药产业集聚：现代中药产业园工程（南阳市 中药现代农业产业园建设工程、南召县中药材产业开展融 合示范园建设工程、西峡中药现代农业产业园建设工程、 迷迭香一、二、三产融合开展建设工程）特色中药饮片开发：河南度帮酸枣仁颗粒和黄茂桂 枝五物颗粒开发工程，仲景佰信精制中药饮片深加工生产 工程，
11、御盛堂中药饮片生产车间建设工程，金方源中药饮 片生产工程，方林中药饮片新建厂房工程。中药企业三大改造：宛西制药精致丸剂生产线工程， 福森药业智能化车间建设工程。（三）全面提升质量效益，大力开展南阳艾草产业L推动艾草企业“入规争星”转型开展引导传统艾制品生产企业扩大规模，加大科技研发投入, 开展精深加工，以多元经营为方向，培育20家有优势产品、 有品牌价值、有稳定市场的现代化艾草企业取得GMP认证， 提升企业竞争力，实现产业链向高质特色攀升，打造企业自 主品牌。鼓励开发以艾叶有效生物成分为主原料的功能新产 品和高端灸器具，形成精深加工产品15-20项。支持企业申 报相关批准文号，按照医用、灸用、
12、日化、美容化妆、卫生 消毒等不同用途注册生产许可，对艾草产品进行科学分类， 执行相应技术标准。搭建全国性和国际性的艾草产品精深加 工合作交流平台，鼓励企业在艾草加工领域形成产业化开展 集群。2 .着力培育艾草龙头企业推动艾草企业规模整合，通过股权改造、股权投资、授 权经营等形式，对产业相近或关联企业进行兼并重组，建立 艾草企业集团。支持艾草企业“三大改造”，走“专精特新” 开展之路，推动艾草产业和产品结构转型升级。强化艾草企 业上市培育，做好艾草龙头企业上市储藏。推动产学研用体 系深度融合，加大科技研发投入，实现产品研发创新能力提升。支持艾草企业建立现代企业制度，推动企业管理能力提 升。3 .
13、推进艾草产业园建设以现有艾草企业相对密集区域为核心，以龙头企业为依 托，以开展实体经济为着力点，加快推动集艾草种植、加工、 销售、仓储、物流、展示、体验、培训、研发为一体的一、 二、三产配套协同开展的艾草特色产业园区建设，吸纳规模 企业集中入驻，引导企业功能与产品的差异化开展，科学利 用电商平台进行销售，规避同质化恶性竞争。4 .打造艾草产业装备制造基地 依托现有资源成立艾草装备制造企业联盟和研发制造中心，加强产学研协同攻关，提升自动化信息化智能化水平， 建设集中生产标准化厂房，依据企业现有优势明确任务分工, 形成集中管理、集中生产、统一标准、统一品牌（商标）、各 负其责、分工协作、优势互补、
14、合作共赢的企业集团。5 .实现“南阳艾”品牌综合价值提升坚持“政府引导、市场运作、行业自律、企业实施”的 原那么，组合优化区域资源，整合南阳艾草地理标志系列产品 及工程，规范“南阳艾”地理标志品牌的使用管理。引导、鼓 励、扶持企业增强知识产权保护意识，提升自有商标市场竞 争力。加强“南阳艾”全方位、多角度、立体化宣传力度, 拍摄影视作品，开发文创产品，普及灸疗健康技术，在市政建设及大型对外窗口处设置艾草宣传、产品展示专区，实现 “南阳艾”品牌有效推介。利用中国艾产业开展大会以及国 内外知名健康产业大型交流活动平台，开展“南阳艾”“世界 艾乡”“仲景灸”品牌的双向交流推介宣传，提升品牌综合价 值
15、。专栏3南阳艾草产业重点工程艾草企业转型升级：艾草产业园工程（南阳产投卧 龙艾草产业园、社旗县艾草产业园、桐柏县艾草产业园、 南召艾草产业园），艾草三产融合工程（中原艾谷科技创新 产业园、中原艾谷一一国家级全艾科技产业链创新园、白河湾全球生态康养旅居基地），艾草精深加工工程（蓝海森 源艾草加工净化车间、神农艾草精油精深加工工程），仙草药业、河南芝元堂药业智能艾灸器具工程。艾草龙头企业培育：骨干企业股份制集团化改造项 目，仙草药业、艾健康药业、南阳普诺瓦、顺天祥艾业等 骨干企业转型升级工程，药益宝、绿莹等企业上市后备项 目，骨干企业科技创新能力提升工程，蓝海森源、神农艾草、芝元堂药业等骨干企业品
16、牌影响力提升工程。“南阳艾”品牌塑造:中国艾产业开展大会提效升级工程，“南阳艾”地理标志规范使用工程，“仲景灸”技术开发工程，“世界艾乡”形象设计与推广工程，全域灸疗 服务推广工程，全国艾商品交易中心工程。）加强中药科技研发，健全中药协同创新体系L构建中药资源保障与质量标准体系针对宛药资源保障和质量标准存在的瓶颈问题，开展宛 药品种种质保护、定向培育和生态种植技术研究，加强中药 资源综合利用开发，完善中药资源保障体系，全面制定南阳 道地药材生产技术规程、中药材种子种苗质量标准、中药材 种子种苗繁育技术规程，构建优质道地药材全产业链生产技 术规范与质量标准体系。2 .加强中药新药开发及院内制剂研
17、究以中医传统理论为指导，整合现代多学科技术方法，重 点突破中药新药发现与评价、高端制剂研究等技术瓶颈问题, 加快推进中药新药创制、中药饮片研制，为新药创制提供源 头创新。致力于形成“生产一代、开发一代、研制一代、储 备一代”的新药研发技术体系，研制组分中药、成分中药， 为自主研制创新性强、科技含量高、市场前景好、拥有自主 知识产权的创新中药奠定基础。围绕中医优势病种，针对发 病机制复杂、目前尚未有效解决的疑难疾病，开展以经典名 方和仲景经方为主要来源的创新中药研发。鼓励二级以上中 医院围绕医院的重点专科和名医工作室，筛选协议处方，与 相关高校或第三方科研机构开展院内制剂的研发与生产，不 的文旅
18、综合体，对进一步弘扬仲景文化、开展中医药事业和 产业起到有力的促进作用。3 .规模种植品多面广全市中药材种植品种达79个，种植面积185万亩。其 中，规模化种植万亩以上的有20个品种，5万亩以上的有12 个品种，全市中药材种植年产值近60亿元。西峡山茱萸、南 召辛夷、方城裕丹参、唐河桅子、唐河半夏、桐柏桔梗6个 产品是国家地理标志保护产品，唐半夏、唐桅子、桐柏桔梗、 南阳艾获国家地理标志证明商标。西峡、内乡山茱萸种植基 地和方城丹参种植基地被认定为国家中药材GAP基地，已建 成22个中药材规范化种植基地、28个中药材产业扶贫示范 基地、5个“定制药园”和8个道地药材生态种植基地，既 保证了中药
19、产业原料供应，又开展了地方特色经济，助力脱 贫致富和乡村振兴。4 .工业企业初具规模以宛西制药、福森药业为代表的一批全国知名中药企业 成长壮大，带动了全链条集群式开展，实现全市中药产品年 销售额200亿元。截至2021年底，全市规范化中药材生产 加工企业55家，通过国家药品生产质量管理规范（GMP） 认证的中药制药企业23家，中医药上市企业1家，新三板 挂牌企业4家。艾草产品涵盖养生保健和衣、食、住、行等 方面200多个品种，占据全国市场的70%以上。年产值上亿断提升医院的软实力，并成为我市中药协同创新体系中不可 或缺的重要组成局部。3 .提高南阳艾标准及其产品开发水平依托域内高校、科研机构，
20、与国内高水平科研机构建立 长期稳固的协作关系，建立南阳艾产业开展专家智库和院士 工作站，组织申请相关专利，发表高水平科研论文和专著。 开展艾草药用、食用、保健用的基础和实用性研究，开展药 用成分提取技术升级与产品开发和功效验证评价，制定艾草 栽培规程、艾叶艾绒等级分类、仓储等地方标准，以及生产 加工、产品、灸疗服务等行业、企业标准。4 .完善中药科研平台和科研团队建设以高等院校、科研机构和重点企业为基础，推进省级中 药重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台建设，引 入CRO （合同研究组织）、CDMO （合同研发生产组织）和中 药产业化中试平台等第三方机构组织，打造高端共享的现代 中药研发
21、公共服务平台，健全多学科、跨部门共同参与的中 药协同创新体制机制，促进创新成果的知识产权化、商品化 和产业化。在全市范围内整合资源联合攻关，重点突破，有 效集成市内外资源，以工程为载体，着力解决中药产业开展 过程中的重大关键问题，并在实践中积极吸纳高端研发人员 集聚，发挥“招才引智”体制机制作用，加大中药产业科研 投入，协调国内高水平科研机构落地南阳，促进我市中药科 技创新能力提升。建设由多学科人员组成、梯队合理、研究 方向明确的人才队伍，打造35个中药科技创新团队，完 善中药领域科技布局，推动我市现代中药产业的转型升级。专栏4中药协同创新重点工程宛药道地性研究：八大宛药、仲景经方用药研究项
22、目，药食两用适生品种筛选工程，南阳道地药材及濒危中 药材保护目录制定工程，南阳道地药材种质资源库建设项 目。中药公共服务平台建设：南阳中医药研究院建设项 目，南阳艾标准技术研究中心建设工程，艾草产品快速检 测鉴定平台建设工程，南阳药用植物产业技术研究院建设 工程，南阳博济现代中药公共研发服务平台建设工程，医 之草药业与京师-北中横琴科技研究院合作的道地药材及 艾草科研平台建设工程，南阳地方高校中医药科研机构提 升工程。中药新药研发：仲景宛西中药大品种二次开发工程， 福森药业元胡止痛口服液二次开发工程，利欣药业柴胡鼻 腔用药工程，河南度帮经方新药研发工程，河南全宇制药 清热解毒口服液开发工程。（
23、五）构建中药服务贸易平台，积极拓宽流通渠道 L健全宛药质量管理追溯体系逐步完善规范化生产体系，加强中药可追溯性水平，初 步建成“来源可知、去向可追、质量可控、责任可究”的中 药生产流通全过程质量管理和追溯体系。推进生产企业建立 中药各环节追溯数据库，实现从中药材种苗提供、种植、采 收、加工到制药生产、销售流通企业全链条各环节可查询、 可追溯。2 .完善南阳中药市场交易体系规划建设南阳中药材交易市场，加强规范化、信息化建 设，配套建设仓储物流、市场交易和电商平台为一体的现代 化中药材专业市场，力争成为豫鄂陕区域中药材集散中心。 推动中药材流通体系标准化、现代化，建立物流配送系统、 质量检验、追溯
24、管理系统，建成集加工、包装、仓储、电子 商务、现代物流配送于一体的中药材仓储物流中心。3 .构建南阳中药贸易信息平台完善我市中药产业信息服务平台建设，实现中药产业信 息透明化与公开化，使之具有市场导向和预警功能，实现政 府主管部门、第三方中介组织和咨询企业的信息互联互通， 建立多部门数据信息交流共享制度，定期发布中药产业开展 指数，中药材、艾草价格指数以及其它市场交易统计分析数 据等，进而有效指导全市中药产业贸易布局及产能优化，实 现有针对性的服务上、中、下游市场。推进互联网、物联网 等大数据应用，构建流通新业态、新模式。4 .实施中药服务贸易多元战略根据我市中医药服务贸易特点，逐步建立全方位
25、、多层 次市场推进模式。坚持开放开展，主动融入“一带一路”战 略，鼓励和扶持我市中药贸易重点企业扩大与国内外企业在 中药材成分分析、质量控制、深加工和开发利用等方面的交 流与合作，支持地方特色中药品种开展国际化认证。构建涵 盖科研、培训、医疗、康复和养生的中药服务产业链，统筹 国内外市场开拓行动，在推广仲景文化的过程中实现中医药 服务贸易多元化战略。专栏5中药流通贸易重点工程中药现代物流基地建设：东森中药材仓储物流交 易中心建设工程，新野海王汇通医药产业园建设工程，豫 西南（内乡）中药材物流基地建设工程。工程，全国道地药材交易市场建设工程。（六）延伸中药产业链，开展“中药+”新业态L开展“中药
26、+文旅康养”发挥南阳地理区位生态资源禀赋，依托植物多样性，发 展具有观赏性的中药材规模化连片种植，形成特色景观效应。 整合仲景文化元素，开展“中药+文旅康养”产业，利用“点 多面广、丰富多样”的旅游景区和休闲养生工程，建设融中医药特色、养生服务、健康养老等为一体的文旅康养综合园 区。开发中医药特色旅游路线，推动中医药与文旅康养融合 开展，创立国家级、省级中医药特色的文旅康养示范基地, 打造国际知名生态文化旅游目的地、全国健康养生之都。2 .开展“中药+生态绿化”发挥生态环境优越、药材资源丰富的优势，大胆创新, 从我市道地药材中优选具有观赏性的品种，如金银花、麦冬、 射干、辛夷、萱草、百合、连翘
27、、杜仲、女贞等，广泛应用 于城市园林绿化、国土绿化和美丽乡村建设，融入中医药文 化元素，推进中药产业开展与生态绿化建设的有机结合，实 现“中药+生态绿化”新业态。3 .开展“中药+功能产品”开发一批具有市场潜力的中药功能产品创新工程，拓展 以南阳道地药材为基源的系列延伸产品，满足群众绿色、环 保和健康生活需求，包括特色药膳产品、中药保健饮品、功 能性食品、新资源食品、日化消毒产品、中药农药兽药等。4 .打造“中药+产业文化名片”在开展中医药学术文化研究和普及的同时，培育中药文 化科普创意产品和文化精品，促进中药文化与广播影视、新 闻出版、旅游餐饮等有效融合，开展新型文化产品和服务, 使我市的中
28、医药文化不仅在学术人文上成为全国中医圣地，更要打造兼有仲景特色和“两山两源”优势的中药产业文化 名片。专栏6中药文旅康养重点工程文旅康养基地：伏牛山药用植物园建设工程，宛西 制药健康旅游工程，内乡县中医药研学基地建设工程，内 乡塘峪康养小镇建设工程，淅川丹江大观园大健康中医药 旅游基地建设工程，淅川健康庄园建设工程，南阳谢庄中 医药特色小镇建设工程，宛城区红泥湾艾草强镇建设工程， 桐柏县淮源镇生态旅游基地建设工程，内乡县宝天曼养生 旅游基地建设工程，南召国储林林下中药旅游基地建设项 目，南召五朵山生态民宿集群康养基地工程，南召伏牛山 天池康养旅游区建设工程，南召辛夷谷旅游康养建设工程， 方城七
29、峰山全国最大的野生葛根健康养生基地工程，卧龙 区麒麟湖运动休闲康养基地工程，宛城区龙湾温泉仲景经 方养生基地工程。中药功能产品开发：中国药膳标准体系和检测中心 及药膳研发生产基地工程，牛至产业链开发工程，汉草风 植物萃取消毒液工程，蓝海森源艾草加工净化车间工程， 神农艾草精油精深加工工程。中药产业文化宣传：南阳艾草文化博览馆建设工程， 南召艾草产业园艾草文化馆建设工程，国医仲景艾草文化 馆建设工程，芝元堂中医药文化展厅建设工程，仲泰医圣 堂文化工程，南阳艾草文化影视工程，健康中国艾火传递 万里行工程。五、保障措施（一）健全产业开展促进机制健全中药产业开展的领导体制和工作机制，将中药产业 开展列
30、入国民经济和社会开展规划。中药产业相关政策衔接 配合，产业过程融入全局，产业开展全面发动。健全中药产 业管理体系，建立全产业链管理体制和工作机制，融合中药 产业管理资源，确定中药产业目标任务，制定中药产业开展 考核体系，确保规划有效实施。（二）完善金融投入机制建立以政府性资金为引导，企业投入为主体，社会资金 广泛参与的投入机制。协调相关专项资金支持中药产业开展, 充分发挥财政资金引导效应。鼓励社会资本、民间资本为中 药产业提供融资支持和金融服务。鼓励地方将中药种植纳入 特色农业保险范围并给予保费补贴。按照国家税收法律及有 关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益 事业税收优惠政策，
31、以及各类市场主体到贫困地区投资中药 产业、带动就业增收的相关支持政策。对重点品牌中药探索 产业链条金融服务、保险服务机制，支持符合条件的中医药 企业引入金融创新服务。（三）营造良好产业开展环境大力宣传中药产业总体战略、目标任务、重大举措和重 大意义，利用中医药文化科普机构、官方微信、微博等新媒 体，加强与国际国内的沟通交流，开展中药科普专题、专栏 宣传交易，创作一批中药文创产品。促进中药产业与社会发 展有效融合，形成全社会关心支持中药产业的良好气氛。发 挥行业组织的桥梁纽带和行业自律作用，宣传贯彻国家法律 法规、政策、规划和标准，发布行业信息，积极引进和推动 大型中药企业建设定制药园，促进市场
32、稳定，打造良好的市 场环境。（四）强化专业人才队伍建设充分利用中医药人才强省战略，完善中药农业、中药工 业、中药商业人才开展的统筹规划和分类指导。加大中药产 业链条各环节各层级人才培养，加强中药高层次专业技术人 才交流，建立一支结构合理、特色优势明显的中药产业开展 人才队伍。强化职业技能培训，鼓励校企、院企等多种方式 合作，培养一支扎根基层的中药资源保护、种植养殖、加工、 鉴定技术和信息服务队伍。（五）突出科技引领产业开展以新的组织模式和运行机制科学配置科技创新资源，建 立健全中药开展协同创新体系，强化创新科技在中药种质资 源保护、种子种苗基地构建、大宗优势中药种植技术推广、 中药生产关键技术
33、装备升级的引领作用。强化企业技术创新 主体地位，培育一批科技创新中小企业，提高中药产业技术 成果转移转化水平。建立完善中药数据综合信息平台，将创 新信息网络、物联网科技技术充分融入产业开展各个环节， 整合产业资源，指导中药产业协同开展，提升中药产业现代 化水平。的艾草企业有3家、5000万以上的28家、2000万以上的71 家，艾产业年产值达110亿元。5 .科研能力不断提升全市中药企业建有国家级科研机构2家，省级科研机构 24家，市级科研机构40家，市域内高校自建省级科研平台 2家，市级科研平台6家。现代中药产业公共服务平台正在 建设，产学研用体系正在深度融合，产品创新研发和质量检 测能力不
34、断提升。（二）中药产业开展的短板和缺乏.药材质量管控薄弱中药材种质种苗长期以来缺乏科学化管理，局部药材基原混乱、病虫害综合防治体系缺乏、化肥农药等投入品使用 不规范。局部县区存在盲目弓I种、跟风热销等问题，导致药 材质量参差不齐，道地性存疑。中药种植生产全过程可追溯 体系尚未建立，中药材全程质量管控能力薄弱。1 .产业市场集聚度低南阳中药生产加工相对分散，产业集聚水平较低，没有 大型中药产业园，辐射带动能力不强。产业缺乏合理规划和 整体布局，产业链不健全，龙头企业带动乏力，宛药特色不 突出，产业整体开展滞后。2 .产业开展动能缺乏一是中药科技研究高层次人才缺乏，中药种植、生产、 二次开发等关键
35、共性技术能力建设还需提升，以企业为主体 的产学研平台尚未形成。二是企业科技创新能力缺乏，大数 据、人工智能等技术尚未广泛应用，自主创新能力差，缺乏 市场核心竞争优势。三是招商引资力度缺乏，中药工业化生 产多是本地中小企业，缺少知名大型药企投资入驻，影响了 中药产业的升级步伐。（三）中药产业开展面临的机遇L国家战略引领党中央高度重视中医药工作，党的十八大以来，中医药 上升为国家开展战略，先后出台了中共中央国务院关于促 进中医药传承创新开展的意见关于加快中医药特色开展 的假设干政策措施等一系列中医药开展政策措施，从医疗、 保健、教育、产业、科研、文化“六位一体”对中医药开展 进行全面部署。2021
36、年5月12日，习近平总书记在南阳考 察调研时对中医药工作作出重要指示，给南阳带来了千载难 逢的机遇，激发起中医药优质要素集聚南阳的热情，必将全 面推动南阳中医药事业产业高质量开展。3 .社会认同度提升中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、 具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资 源，在经济社会开展中发挥着重要作用。在新冠肺炎疫情爆 发之际，中医药发挥治未病、辨证施治、多靶点干预的独特 优势，探索形成了预防、治疗和康复全过程的诊疗方案，有 效率达90%以上，中医药成为抗击疫情的利器。人民群众对 中医药的认同度日渐提高，随着人口老龄化进程不断加快, 依托中医药健康养生养老
37、的服务需求日益旺盛。4 .市委市政府重推重抓近年来，市委、市政府高度重视中医药开展，先后出台 南阳市现代中药产业开展暂行奖励方法南阳艾产业高 质量开展倍增计划（2021-2025年）南阳市促进中医药传 承创新开展假设干措施南阳市打造“全球中医圣地 全国中 医高地 全国中医药名都”实施方案，将中医药产业链纳入 全市20个主导产业链，通过工程招商、壮大产业集群等配套 措施，加强中医药产业的延链、补链、强链，加快夯实中药 产业基础，增强主导产业的引领带动，推进南阳中药产业转 型升级和一、二、三产业融合开展，着力把中医药打造成产 业链条完善、带动能力强劲的大健康产业。二、指导思想和基本原那么（一）指导
38、思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实中共中央 国务院关于促进中医药传承创新开展的意见和全国中医药 大会精神，依托仲景经方和“南阳艾”等独特资源禀赋，开 展宛药品牌“六名”塑造行动，即：种“名药”、塑“名企”、 建“名园”、育“名艾”、办“名展”、创“名城”。坚持全链、 融合、高质量开展，以开展大宗道地药材和现代中药工业为 重点，以市场需求为导向，以产业转型升级为主线，以科技 创新为动力，打造创新链、完善产业链、整合资金链、优化 服务链、提升价值链，全力推进南阳市中药产业全方位、多 元化、跨越式开展，为南阳建设河南省副中心城市贡献力量。
39、（二）基本原那么L坚持资源保护与开发利用相结合加强南阳道地药材种质资源和濒危物种保护、品种提纯 复壮、药材道地性研究，实现中药材产业资源可持续利用； 因地制宜，发挥资源优势，在保证中药材产业提质增效的同 时，减少生态环境污染与破坏，实现中药产业开展与环境保 护相协调，全域推广中药材生态种植技术，打造中药材生态 种植示范区。2 .坚持政府引导与市场主导相结合坚持总体规划先行，全市中药产业一盘棋，着眼全局和 长远，宏观把握中药产业与经济社会协同开展，优化产业发 展的政策环境，促进中药产业链生成壮大。立足我市区位、 生态、环境、资源、文化、消费市场等优势，发挥市场在资 源配置中的决定性作用，突出企业
40、在中药产业开展中的主体 地位和功能，促进产业结构的优化调整和升级转型。3 .坚持传承精华与科技创新相结合以南阳道地药材和经方制剂的传承为基础，建立一批企业主导、科研院校与企业联合共建的中药产业交叉技术研发 平台，突破一批产业链中的关键技术、共性技术；培养和引 进高层次中药产业人才，加强培养中药产业专家团队，提升 科技创新对中药产业转型升级的贡献率。4 .坚持中医药事业与产业融合开展紧抓习近平总书记考察南阳中医药开展的重大机遇，化 机遇为动力，变决心为行动，坚持以健康服务为本、以产业 做强为要，精准发力，形成中医药事业和产业融合开展的新 格局，唱响我市中医药事业和产业融合开展、建设中医药强 市的
41、时代强音。三、开展目标依托我市中药产业基础、地域优势、承载条件，按照“科 技兴业、提产保质、链条延伸、特色突出、循环开展”的思 路，以规范开展中药农业、壮大升级中药工业、推动拓展中 药商业为着力点，逐步实现中药产业“三产联动融合开展” 的闭环体系，初步形成“布局科学化、种植规范化、生产现 代化、产品高端化、企业品牌化”的现代中药产业集群。至 2025年，全市中医药产业产值超600亿元。道地药材生产呈现新态势。至2025年，全市中药 材生产呈现“规模化、规范化、科学化”开展新态势，实现优质高效中药材种植面积220万亩，中药材种植产业年产值100亿元。艾草产业实现产值倍增。至2025年，建成3-5
42、个艾草产业强镇、5个艾草专业园区和5个艾草专业市场。培 育200家以上年产值超2000万艾草企业，15家以上年产值 超亿元艾草企业，3-5家国内知名艾草品牌企业。建成全国 最大的艾草原材料供应基地、艾草制品生产加工基地、艾产 业装备制造基地和科技创新基地，全市艾产业年产值达300 亿元。中药制造业完成改造升级。至2025年,“三大改造” 基本完成，上市企业1-2家，全市中药工业产值400亿元。中药流通贸易开创新局面。至2025年，建立完善 的线上线下中药材交易市场，建设中药物流园区，完善中药 质量追溯体系，形成从产区到市场完整的流通体系，拓展中 药产业链条，推进中药流通贸易体系开创新局面。“中
43、药+ ”产业延伸取得新进展。至2025年，建成 10-15家中医药康养旅游基地，3-5个中医药特色小镇，开 发5-10种中医药食疗和药膳等健康产品，5-10种中医药日 化产品，全市“中药+ ”产业产值达200亿元，形成以仲景 健康养生理念和南阳道地药材资源为特色的“中药+ ”产业集 群。四、主要任务（一）持续提升宛药品质，科学开展中药种植产业L构建监测体系，加强野生资源保护以伏牛山、桐柏山、宝天曼等自然保护区为基础，构建 中药资源动态监测体系，及时了解和掌握中药材资源动态变 化，为行业提供预警信息。划分野生中药资源濒危等级，制 定药用野生动植物保护名录和保护制度，实施野生中药材物 种分级保护，
44、建立濒危野生中药材保护区（基地）和种质资 源苗圃，开展人工抚育和仿生栽培，抢救南阳特有或适生珍 稀濒危药用植物，确保野生资源可持续利用。2.完善区域布局，优化道地药材品种以现有中药材种植分布为基础，依托“两山两源”（两山:伏牛山和桐柏山，两源：淮河源和丹江水源）丰富的生态涵 养和中药资源，优化和完善我市中药种植区域和布局。以“八 大宛药”为核心，围绕道地性筛选历史传承较为悠久、野生 资源较为丰富、种植规模相对稳定、市场前景广阔的中药材 品种，建立相关的繁育规程、种植规范、标准体系等，提升 产品品质，加大推广力度，打造特色鲜明的宛产道地药材品 种集群。（详见表1）表1南阳市县域中药材重点品种开展中药 县重点开展品种 种植带 域