《中国能源政策白皮书htws.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国能源政策白皮书htws.docx（28页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、中国的能能源政策策（）（年月）中华人民民共和国国国务院院新闻办办公室目 录前 言一、能源源发展现现状二、能源源发展政政策和目目标三、全面面推进能能源节约约四、大力力发展新新能源和和可再生生能源五、推动动化石能能源清洁洁发展六、提高高能源普普遍服务务水平七、加快快推进能能源科技技进步八、深化化能源体体制改革革九、加强强能源国国际合作作结束语前 言能源是支支撑人类类文明进进步的物物质基础础，是现现代社会会发展不不可或缺缺的基本本条件。在在中国实实现现代代化和全全体人民民共同富富裕的进进程中，能能源始终终是一个个重大战战略问题题。20世纪纪70年年代末实实行改革革开放以以来，中中国的能能源事业业取得
2、了了长足发发展。目目前，中中国已成成为世界界上最大大的能源源生产国国，形成成了煤炭炭、电力力、石油油天然气气以及新新能源和和可再生生能源全全面发展展的能源源供应体体系，能能源普遍遍服务水水平大幅幅提升，居居民生活活用能条条件极大大改善。能能源的发发展，为为消除贫贫困、改改善民生生、保持持经济长长期平稳稳较快发发展提供供了有力力保障。中国能源源发展面面临着诸诸多挑战战。能源源资源禀禀赋不高高，煤炭炭、石油油、天然然气人均均拥有量量较低。能能源消费费总量近近年来增增长过快快，保障障能源供供应压力力增大。化化石能源源大规模模开发利利用，对对生态环环境造成成一定程程度的影影响。为减少对对能源资资源的过
3、过度消耗耗，实现现经济、社社会、生生态全面面协调可可持续发发展，中中国不断断加大节节能减排排力度，努努力提高高能源利利用效率率，单位位国内生生产总值值能源消消耗逐年年下降。中中国将以以科学发发展观为为指导，切切实转变变发展方方式，着着力建设设资源节节约型、环环境友好好型社会会，依靠靠能源科科技创新新和体制制创新，全全面提升升能源效效率，大大力发展展新能源源和可再再生能源源，推动动化石能能源的清清洁高效效开发利利用，努努力构建建安全、稳稳定、经经济、清清洁的现现代能源源产业体体系，为为中国全全面建设设小康社社会提供供更加坚坚实的能能源保障障，为世世界经济济发展作作出更大大贡献。一、能源源发展现现
4、状改革开放放以来，中中国能源源工业快快速增长长，实现现了煤炭炭、电力力、石油油天然气气、可再再生能源源和新能能源的全全面发展展，为保保障国民民经济长长期平稳稳较快发发展和人人民生活活水平持持续提高高作出重重要贡献献。供应应保障能能力显著著增强。220111年，中中国一次次能源生生产总量量达到331.88亿吨标标准煤，居居世界第第一。其其中，原原煤产量量35.2亿吨吨，原油油产量稳稳定在22亿吨，成成品油产产量2.7亿吨吨。天然然气产量量快速增增长，达达到10031亿亿立方米米。电力力装机容容量100.6亿亿千瓦，年年发电量量4.77万亿千千瓦时。能能源综合合运输体体系发展展较快。石石油管线线长
5、度超超过7万万公里，天天然气主主干管线线长度达达到4万万公里。电电网基本本实现全全国互联联，3330千伏伏及以上上输电线线路长度度17.9万公公里。国国家石油油储备一一期项目目建成，能能源应急急保障能能力不断断增强。能源源节约效效果明显显。中国国大力推推进能源源节约。11981120111年，中中国能源源消费以以年均55.822的增增长，支支撑了国国民经济济年均110的的增长。22006620111年，万万元国内内生产总总值能耗耗累计下下降200.7，实现现节能77.1亿亿吨标准准煤。实实施锅炉炉改造、电电机节能能、建筑筑节能、绿绿色照明明等一系系列节能能改造工工程，主主要高耗耗能产品品的综合
6、合能耗与与国际先先进水平平差距不不断缩小小，新建建的有色色、建材材、石化化等重化化工业项项目能源源利用效效率基本本达到世世界先进进水平。淘淘汰落后后小火电电机组880000万千瓦瓦，每年年可由此此节约原原煤60000多多万吨。220111年，全全国火电电供电煤煤耗较220066年降低低37克克标准煤煤千瓦瓦时，降降幅达110。非化化石能源源快速发发展。中中国积极极发展新新能源和和可再生生能源。220111年，全全国水电电装机容容量达到到2.33亿千瓦瓦，居世世界第一一。已投投运核电电机组115台、装装机容量量12554万千千瓦，在在建机组组26台台、装机机容量229244万千瓦瓦，在建建规模居
7、居世界首首位。风风电并网网装机容容量达到到47000万千千瓦，居居世界第第一。光光伏发电电增长强强劲，装装机容量量达到3300万万千瓦。太太阳能热热水器集集热面积积超过22亿平方方米。积积极开展展沼气、地地热能、潮潮汐能等等其他可可再生能能源推广广应用。非非化石能能源占一一次能源源消费的的比重达达到8，每年年减排二二氧化碳碳6亿吨吨以上。科技技水平迅迅速提高高。建成成了比较较完善的的石油天天然气勘勘探开发发技术体体系，复复杂区块块勘探开开发、提提高油气气田采收收率等技技术在国国际上处处于领先先地位。330000米深水水钻井平平台建造造成功。千千万吨炼炼油和百百万吨乙乙烯装置置实现自自主设计计和
8、制造造。具有有世界先先进水平平和自主主知识产产权的煤煤炭直接接液化和和煤制烯烯烃技术术取得突突破。全全国采煤煤机械化化程度达达到600以上上，井下下6000万吨综综采成套套装备全全面推广广。百万万千瓦超超超临界界、大型型空冷等等大容量量高参数数机组得得到广泛泛应用，770万千千瓦水轮轮机组设设计制造造技术达达到世界界先进水水平。基基本具备备百万千千瓦级压压水堆核核电站自自主设计计、建造造和运营营能力，高高温气冷冷堆、快快堆技术术研发取取得重大大突破。33兆瓦风风电机组组批量应应用，66兆瓦风风电机组组成功下下线。形形成了比比较完备备的太阳阳能光伏伏发电制制造产业业链，光光伏电池池年产量量占全球
9、球产量的的40以上。特特高压交交直流输输电技术术和装备备制造水水平处于于世界领领先地位位。用能能条件大大为改善善。积极极推进民民生能源源工程建建设，提提高能源源普遍服服务水平平。与220066年相比比，20011年年中国人人均一次次能源消消费量达达到2.6吨标标准煤，提提高了331；人均天天然气消消费量889.66立方米米，提高高了1110；人均用用电量334933千瓦时时，提高高了600。建建成西气气东输一一线、二二线工程程，全国国使用天天然气人人口超过过1.88亿。实实施农村村电网改改造升级级工程，累累计投入入55000多亿亿元人民民币，使使农村用用电状况况发生了了根本性性变化。青青藏联网
10、网工程建建设成功功，结束束了西藏藏电网孤孤网运行行的历史史。推进进无电地地区电力力建设，解解决了330000多万无无电人口口的用电电问题。在在北方高高寒地区区建设了了70000万千千瓦热电电联产项项目，解解决了440000多万城城市人口口的供暖暖问题。环境境保护成成效突出出。中国国加快采采煤沉陷陷区治理理，建立立并完善善煤炭开开发和生生态环境境恢复补补偿机制制。20011年年，原煤煤入选率率达到552，土土地复垦垦率400。加加快建设设燃煤电电厂脱硫硫、脱硝硝设施，烟烟气脱硫硫机组占占全国燃燃煤机组组的比重重达到990左左右。燃燃煤机组组除尘设设施安装装率和废废水排放放达标率率达到1100。加
11、大大煤层气气(煤矿矿瓦斯)开发利利用力度度，抽采采量达到到1144亿立方方米，在在全球率率先实施施了煤层层气国家家排放标标准。五五年来，单单位国内内生产总总值能耗耗下降减减排二氧氧化碳114.66亿吨。体制制机制不不断完善善。市场场机制在在资源配配置中发发挥出越越来越大大的作用用。能源源领域投投资主体体实现多多元化，民民间投资资不断发发展壮大大。煤炭炭生产和和流通基基本实现现市场化化。电力力工业实实现政企企分开、厂厂网分离离，监管管体系初初步建立立。能源源价格改改革不断断深化，价价格形成成机制逐逐步完善善。开展展了煤炭炭工业可可持续发发展政策策措施试试点。制制定了风风电与光光伏发电电标杆上上网
12、电价价制度，建建立了可可再生能能源发展展基金等等制度。加加强能源源法制建建设，近近年来新新修订出出台了节节约能源源法、可可再生能能源法、循循环经济济促进法法、石石油天然然气管道道保护法法以及及民用用建筑节节能条例例、公公共机构构节能条条例等等法律法法规。作为世界界第一大大能源生生产国，中中国主要要依靠自自身力量量发展能能源，能能源自给给率始终终保持在在90左右。中中国能源源的发展展，不仅仅保障了了国内经经济社会会发展，也也对维护护世界能能源安全全作出了了重大贡贡献。今今后一段段时期，中中国仍将将处于工工业化、城城镇化加加快发展展阶段，能能源需求求会继续续增长，能能源供应应保障任任务更加加艰巨。
13、资源源约束矛矛盾突出出。中国国人均能能源资源源拥有量量在世界界上处于于较低水水平，煤煤炭、石石油和天天然气的的人均占占有量仅仅为世界界平均水水平的667、55.4和7.5。虽虽然近年年来中国国能源消消费增长长较快，但但目前人人均能源源消费水水平还比比较低，仅仅为发达达国家平平均水平平的三分分之一。随随着经济济社会发发展和人人民生活活水平的的提高，未未来能源源消费还还将大幅幅增长，资资源约束束不断加加剧。能源源效率有有待提高高。中国国产业结结构不合合理，经经济发展展方式有有待改进进。中国国单位国国内生产产总值能能耗不仅仅远高于于发达国国家，也也高于一一些新兴兴工业化化国家。能能源密集集型产业业技
14、术落落后，第第二产业业特别是是高耗能能工业能能源消耗耗比重过过高，钢钢铁、有有色、化化工、建建材四大大高耗能能行业用用能占到到全社会会用能的的40左右。能能源效率率相对较较低，单单位增加加值能耗耗较高。环境境压力不不断增大大。化石石能源特特别是煤煤炭的大大规模开开发利用用，对生生态环境境造成严严重影响响。大量量耕地被被占用和和破坏，水水资源污污染严重重，二氧氧化碳、二二氧化硫硫、氮氧氧化物和和有害重重金属排排放量大大，臭氧氧及细颗颗粒物(PM22.5)等污染染加剧。未未来相当当长时期期内，化化石能源源在中国国能源结结构中仍仍占主体体地位，保保护生态态环境、应应对气候候变化的的压力日日益增大大，
15、迫切切需要能能源绿色色转型。能源源安全形形势严峻峻。近年年来能源源对外依依存度上上升较快快，特别别是石油油对外依依存度从从本世纪纪初的332上上升至目目前的557。石石油海上上运输安安全风险险加大，跨跨境油气气管道安安全运行行问题不不容忽视视。国际际能源市市场价格格波动增增加了保保障国内内能源供供应难度度。能源源储备规规模较小小，应急急能力相相对较弱弱，能源源安全形形势严峻峻。体制制机制亟亟待改革革。能源源体制机机制深层层次矛盾盾不断积积累，价价格机制制尚不完完善，行行业管理理仍较薄薄弱，能能源普遍遍服务水水平亟待待提高，体体制机制制约束已已成为促促进能源源科学发发展的严严重障碍碍。中国能源源
16、发展面面临的这这些问题题，是由由国际能能源竞争争格局、中中国生产产力水平平以及所所处发展展阶段决决定的，也也与产业业结构和和能源结结构不合合理、能能源开发发利用方方式粗放放、相关关体制机机制改革革滞后密密切相关关。中国国将大力力推动能能源生产产和利用用方式变变革，不不断完善善政策体体系，努努力实现现能源与与经济、社社会、生生态全面面协调可可持续发发展。二、能源源发展政政策和目目标中国是世世界上最最大的发发展中国国家，面面临着发发展经济济、改善善民生、全全面建设设小康社社会的艰艰巨任务务。维护护能源资资源长期期稳定可可持续利利用，是是中国政政府的一一项重要要战略任任务。中中国能源源必须走走科技含
17、含量高、资资源消耗耗低、环环境污染染少、经经济效益益好、安安全有保保障的发发展道路路，全面面实现节节约发展展、清洁洁发展和和安全发发展。中国能源源政策的的基本内内容是：坚持“节约优优先、立立足国内内、多元元发展、保保护环境境、科技技创新、深深化改革革、国际际合作、改改善民生生”的能源源发展方方针，推推进能源源生产和和利用方方式变革革，构建建安全、稳稳定、经经济、清清洁的现现代能源源产业体体系，努努力以能能源的可可持续发发展支撑撑经济社社会的可可持续发发展。节约约优先。实实施能源源消费总总量和强强度双控控制，努努力构建建节能型型生产消消费体系系，促进进经济发发展方式式和生活活消费模模式转变变，加
18、快快构建节节能型国国家和节节约型社社会。立足足国内。立立足国内内资源优优势和发发展基础础，着力力增强能能源供给给保障能能力，完完善能源源储备应应急体系系，合理理控制对对外依存存度，提提高能源源安全保保障水平平。多元元发展。着着力提高高清洁低低碳化石石能源和和非化石石能源比比重，大大力推进进煤炭高高效清洁洁利用，积积极实施施能源科科学替代代，加快快优化能能源生产产和消费费结构。保护护环境。树树立绿色色、低碳碳发展理理念，统统筹能源源资源开开发利用用与生态态环境保保护，在在保护中中开发，在在开发中中保护，积积极培育育符合生生态文明明要求的的能源发发展模式式。科技技创新。加加强基础础科学研研究和前前
19、沿技术术研究，增增强能源源科技创创新能力力。依托托重点能能源工程程，推动动重大核核心技术术和关键键装备自自主创新新，加快快创新型型人才队队伍建设设。深化化改革。充充分发挥挥市场机机制作用用，统筹筹兼顾，标标本兼治治，加快快推进重重点领域域和关键键环节改改革，构构建有利利于促进进能源可可持续发发展的体体制机制制。国际际合作。统统筹国内内国际两两个大局局，大力力拓展能能源国际际合作范范围、渠渠道和方方式，提提升能源源“走出去去”和“引进来来”水平，推推动建立立国际能能源新秩秩序，努努力实现现合作共共赢。改善善民生。统统筹城乡乡和区域域能源发发展，加加强能源源基础设设施和基基本公共共服务能能力建设设
20、，尽快快消除能能源贫困困，努力力提高人人民群众众用能水水平。中华人人民共和和国国民民经济和和社会发发展第十十二个五五年规划划纲要提提出：到到20115年，中中国非化化石能源源占一次次能源消消费比重重达到111.44，单单位国内内生产总总值能源源消耗比比20110年降降低166，单单位国内内生产总总值二氧氧化碳排排放比220100年降低低17。中国政府府承诺，到到20220年非非化石能能源占一一次能源源消费比比重将达达到155左右右，单位位国内生生产总值值二氧化化碳排放放比20005年年下降44045。作为为负责任任的大国国，中国国将为实实现此目目标不懈懈努力。三、全面面推进能能源节约约中国人口
21、口众多、资资源相对对不足，要要实现能能源资源源永续利利用和经经济社会会可持续续发展，必必须走节节约能源源的道路路。中国始终终把节约约能源放放在优先先位置。早早在200世纪880年代代初，国国家就提提出了“开发与与节约并并举，把把节约放放在首位位”的发展展方针。220066年，中中国政府府发布关关于加强强节能工工作的决决定。220077年，发发布节节能减排排综合性性工作方方案，全全面部署署了工业业、建筑筑、交通通等重点点领域节节能工作作。实施施“十大节节能工程程”，推动动燃煤工工业锅炉炉(窑炉炉)改造造、余热热余压利利用、电电机系统统节能、建建筑节能能、绿色色照明、政政府机构构节能，形形成3.4
22、亿吨吨标准煤煤的节能能能力。开开展“千家企企业节能能行动”，重点点企业生生产综合合能耗等等指标大大幅下降降，节约约能源11.5亿亿吨标准准煤。“十一五五”期间，单单位国内内生产总总值能耗耗下降119.11。20111年，中中国发布布了“十二五五”节能减减排综合合性工作作方案，提提出“十二五五”期间节节能减排排的主要要目标和和重点工工作，把把降低能能源强度度、减少少主要污污染物排排放总量量、合理理控制能能源消费费总量工工作有机机结合起起来，形形成“倒逼机机制”，推动动经济结结构战略略性调整整，优化化产业结结构和布布局，强强化工业业、建筑筑、交通通运输、公公共机构构以及城城乡建设设和消费费领域用用
23、能管理理，全面面建设资资源节约约型和环环境友好好型社会会。优化化产业结结构。中中国坚持持把调整整产业结结构作为为节约能能源的战战略重点点。严格格控制低低水平重重复建设设，加速速淘汰高高耗能、高高排放落落后产能能。加快快运用先先进适用用技术改改造提升升传统产产业。提提高加工工贸易准准入门槛槛，促进进加工贸贸易转型型升级。改改善外贸贸结构，推推动外贸贸发展从从能源和和劳动力力密集型型向资金金和技术术密集型型转变。推推动服务务业大发发展。培培育发展展战略性性新兴产产业，加加快形成成先导性性、支柱柱性产业业。加强强工业节节能。工工业用能能占到中中国能源源消费的的70以上，工工业是节节约能源源的重点点领
24、域。国国家制定定钢铁、石石化、有有色、建建材等重重点行业业节能减减排先进进适用技技术目录录，淘汰汰落后的的工艺、装装备和产产品，发发展节能能型、高高附加值值的产品品和装备备。建立立完善重重点行业业单位产产品能耗耗限额强强制性标标准体系系，强化化节能评评估审查查制度。组组织实施施热电联联产、工工业副产产煤气回回收利用用、企业业能源管管控中心心建设、节节能产业业培育等等重点节节能工程程，提升升企业能能源利用用效率。实施施建筑节节能。国国家大力力发展绿绿色建筑筑，全面面推进建建筑节能能。建立立健全绿绿色建筑筑标准，推推行绿色色建筑评评级与标标识。推推进既有有建筑节节能改造造，实行行公共建建筑能耗耗限
25、额和和能效公公示制度度，建立立建筑使使用全寿寿命周期期管理制制度，严严格建筑筑拆除管管理。制制定和实实施公共共机构节节能规划划，加强强公共建建筑节能能监管体体系建设设。推进进北方采采暖地区区既有建建筑供热热计量和和节能改改造，实实施“节能暖暖房”工程，改改造供热热老旧管管网，实实行供热热计量收收费和能能耗定额额管理。推进进交通节节能。全全面推行行公交优优先发展展战略，积积极推进进城际轨轨道交通通建设，合合理引导导绿色出出行。实实施世界界先进水水平的汽汽车燃料料油耗量量标准，推推广应用用节能环环保型交交通工具具。加速速淘汰老老旧汽车车、机车车、船舶舶。优化化交通运运输结构构，大力力发展绿绿色物流
26、流。提高高铁路电电气化比比重，开开展机场场、码头头、车站站节能改改造。积积极推进进新能源源汽车研研发与应应用，科科学规划划和建设设加气、充充电等配配套设施施。倡导导全民节节能。加加大节能能教育与与宣传，鼓鼓励引导导城乡居居民形成成绿色消消费模式式和生活活方式，增增强全民民节约意意识。严严格执行行公共机机构节能能标准和和规范，发发挥政府府机关示示范带头头作用。动动员社会会各界广广泛参与与，积极极开展小小区、学学校、政政府机关关、军营营和企业业的节能能行动，努努力建立立全社会会节能的的长效机机制。推推广农业业和农村村节能减减排，推推进节能能型住宅宅建设。四、大力力发展新新能源和和可再生生能源大力发
27、展展新能源源和可再再生能源源，是推推进能源源多元清清洁发展展、培育育战略性性新兴产产业的重重要战略略举措，也也是保护护生态环环境、应应对气候候变化、实实现可持持续发展展的迫切切需要。中中国坚定定不移地地大力发发展新能能源和可可再生能能源，到到“十二五五”末，非非化石能能源消费费占一次次能源消消费比重重将达到到11.4，非非化石能能源发电电装机比比重达到到30。积极极发展水水电。中中国水能能资源蕴蕴藏丰富富，技术术可开发发量5.42亿亿千瓦，居居世界第第一。按按发电量量计算，中中国目前前的水电电开发程程度不到到30，仍有有较大的的开发潜潜力。实实现20020年年非化石石能源消消费比重重达到115
28、的的目标，一一半以上上需要依依靠水电电来完成成。在做做好生态态环境保保护、移移民安置置的前提提下，中中国将积积极发展展水电，把把水电开开发与促促进当地地就业和和经济发发展结合合起来，切切实做到到“开发一一方资源源，发展展一方经经济，改改善一方方环境，造造福一方方百姓”。完善善水电移移民安置置政策，健健全利益益共享机机制。加加强生态态环境保保护和环环境影响响评价，严严格落实实已建水水电站的的生态保保护措施施，提高高水资源源综合利利用水平平和生态态环境效效益。做做好水电电开发流流域规划划，加快快重点流流域大型型水电站站建设，因因地制宜宜开发中中小河流流水能资资源，科科学规划划建设抽抽水蓄能能电站。
29、到到20115年，中中国水电电装机容容量将达达到2.9亿千千瓦。安全全高效发发展核电电。核电电是一种种清洁、高高效、优优质的现现代能源源。发展展核电对对优化能能源结构构、保障障国家能能源安全全具有重重要意义义。目前前中国核核电发电电量仅占占总发电电量的11.8，远远远低于114的的世界平平均水平平。核安安全是核核电发展展的生命命线。日日本福岛岛核事故故发生后后，中国国对境内内核电厂厂开展了了全面、严严格的综综合安全全检查。检检查结果果表明，中中国核电电安全是是有保障障的，在在运核电电机组220年来来从未发发生过22级及以以上核安安全事件件(事故故)，主主要运行行参数好好于世界界平均值值，部分分
30、指标进进入国际际先进行行列或达达到国际际领先水水平。继继续坚持持科学理理性的核核安全理理念，把把“安全第第一”的原则则严格落落实到核核电规划划、选址址、研发发、设计计、建造造、运营营、退役役等全过过程。制制定和完完善核电电法规体体系。健健全和优优化核电电安全管管理机制制，从严严设置准准入门槛槛，落实实安全主主体责任任。完善善核电监监管体系系，加强强在建及及运行核核电厂的的安全监监督检查查和辐射射环境监监督管理理。建立立健全国国家核事事故应急急机制，提提高应急急能力。加加大核电电科技创创新投入入，推广广应用先先进核电电技术，提提高核电电装备水水平，重重视核电电人才培培养。到到20115年，中中国
31、运行行核电装装机容量量将达到到40000万千千瓦。有效效发展风风电。风风电是现现阶段最最具规模模化开发发和市场场化利用用条件的的非水可可再生能能源。中中国是世世界上风风电发展展最快的的国家，“十二五”时期，坚持集中开发与分散发展并举，优化风电开发布局。有序推进西北、华北、东北风能资源丰富地区风电建设，加快分散风能资源的开发利用。稳步发展海上风电。完善风电设备标准和产业监测体系。鼓励风电设备企业加强关键技术研发，加快风电产业技术升级。通过加强电网建设、改进电网调度水平、提高风电设备性能、加强风电预测预报等途径，提高电力系统消纳风电的能力。到2015年，中国风电装机将突破1亿千瓦，其中海上风电装机
32、达到500万千瓦。积极极利用太太阳能。中中国太阳阳能资源源丰富，开开发潜力力巨大，具具有广阔阔的应用用前景。“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源丰富、具有荒漠和闲散土地资源的地区，以增加当地电力供应为目的，建设大型并网光伏电站和太阳能热发电项目。鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。加大太阳能热水器普及力度，鼓励太阳能集中供热水、太阳能采暖和制冷、太阳能中高温工业应用。在农村、边疆和小城镇推广使用太阳能热水器、太阳灶和太阳房。到2015年，中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到
33、4亿平方米。开发发利用生生物质能能等其他他可再生生能源。中中国坚持持“统筹兼兼顾、因因地制宜宜、综合合利用、有有序发展展”的原则则，发展展生物质质能等其其他可再再生能源源。在粮粮棉主产产区，有有序发展展以农作作物秸秆秆、粮食食加工剩剩余物和和蔗渣等等为燃料料的生物物质发电电。在林林木资源源丰富地地区，适适度发展展林木生生物质发发电。发发展城市市垃圾焚焚烧和填填埋气发发电。在在具备条条件的地地区推进进沼气等等生物质质供气工工程。因因地制宜宜建设生生物质成成型燃料料生产基基地。发发展生物物柴油，开开展纤维维素乙醇醇产业示示范。在在保护地地下水资资源的前前提下，推推广地热热能高效效利用技技术。加加强
34、对潮潮汐能、波波浪能、干干热岩发发电等开开发利用用技术的的跟踪和和研发。促进进清洁能能源分布布式利用用。中国国坚持“自用为为主、富富余上网网、因地地制宜、有有序推进进”的原则则，积极极发展分分布式能能源。在在能源负负荷中心心，加快快建设天天然气分分布式能能源系统统。以城城市、工工业园区区等能源源消费中中心为重重点，大大力推进进分布式式可再生生能源技技术应用用。因地地制宜在在农村、林林区、海海岛推进进分布式式可再生生能源建建设。制制定分布布式能源源标准，完完善分布布式能源源上网电电价形成成机制和和政策，努努力实现现分布式式发电直直供及无无歧视、无无障碍接接入电网网。“十二五五”期间建建设1000
35、0个个左右天天然气分分布式能能源项目目，以及及10个个左右各各类典型型特征的的分布式式能源示示范区域域。五、推动动化石能能源清洁洁发展从世界范范围看，今今后相当当长时期期内，煤煤炭、石石油等化化石能源源仍将是是能源供供应的主主体，中中国也不不例外。中中国统筹筹化石能能源开发发利用与与环境保保护，加加快建设设先进生生产能力力，淘汰汰落后产产能，大大力推动动化石能能源清洁洁发展，保保护生态态环境，应应对气候候变化，实实现节能能减排。安全全高效开开发煤炭炭。中国国煤炭工工业坚持持科学布布局、集集约开发发、安全全生产、高高效利用用、保护护环境的的发展方方针。按按照控制制东部、稳稳定中部部、发展展西部的
36、的原则，推推进陕北北、黄陇陇、神东东等144个大型型煤炭基基地建设设。实施施煤炭资资源整合合和煤矿矿企业兼兼并重组组，发展展大型煤煤炭企业业集团。优优先建设设大型现现代化露露天煤矿矿和特大大型矿井井。实施施煤矿升升级改造造和淘汰汰落后产产能，提提高采煤煤机械化化程度和和安全生生产水平平。大力力发展矿矿区循环环经济，加加大煤炭炭洗选比比重，合合理开发发煤炭共共伴生资资源。按按照能源源密集、技技术密集集、资金金密集、长长产业链链、高附附加值的的发展导导向，有有序建设设煤炭深深加工升升级示范范工程。鼓鼓励建设设低热值值煤炭清清洁利用用和加工工转化项项目。加加强煤炭炭矿区环环境保护护和生态态建设，做做
37、好采煤煤沉陷区区和影响响区的生生态综合合治理、土土地复垦垦等工作作。清洁洁高效发发展火电电。中国国坚持低低碳、清清洁、高高效的原原则，大大力发展展绿色火火电。鼓鼓励煤电电一体化化开发，稳稳步推进进大型煤煤电基地地建设。积积极应用用超临界界、超超超临界等等先进发发电技术术，建设设清洁高高效燃煤煤机组和和节能环环保电厂厂。继续续淘汰能能耗高、污污染重的的小火电电机组。严严格控制制燃煤电电厂污染染物排放放，新建建煤电机机组同步步安装除除尘、脱脱硫、脱脱硝设施施，加快快既有电电厂烟气气除尘、脱脱硫、脱脱硝改造造。鼓励励在大中中型城市市和工业业园区等等热负荷荷集中的的地区建建设热电电联产机机组。在在条件
38、适适宜的地地区，合合理建设设燃气蒸蒸汽联合合循环调调峰机组组，积极极推广天天然气热热电冷联联供。严严格控制制在环渤渤海、长长三角、珠珠三角地地区新增增除“上大压压小”和热电电联产之之外的燃燃煤机组组。加强强火电厂厂节水技技术的推推广应用用。开展展整体煤煤气化联联合循环环发电，以以及碳捕捕捉与利利用封存存等技术术应用示示范项目目。加大大常规油油气资源源勘探开开发力度度。中国国将继续续实行油油气并举举的方针针，稳定定东部、加加快西部部、发展展南方、开开拓海域域。推进进原油增增储稳产产，稳步步推进塔塔里木盆盆地、鄂鄂尔多斯斯盆地等等重点石石油规模模生产区区勘探开开发。加加强老油油田稳产产改造，提提高
39、采收收率。加加快天然然气发展展，加大大中西部部地区主主力气田田产能建建设，抓抓好主力力气田增增产，推推进海上上油气田田勘探开开发，逐逐步提高高天然气气在一次次能源结结构中的的比重。优优化炼油油工业布布局，建建设若干干大型炼炼化基地地，形成成环渤海海、长三三角、珠珠三角三三大炼油油集聚区区，实现现上下游游一体化化、炼油油化工一一体化、炼炼油储备备一体化化集约发发展。积极极推进非非常规油油气资源源开发利利用。加加快非常常规油气气资源勘勘探开发发是增强强中国能能源供应应保障能能力的重重要手段段。中国国将加快快煤层气气勘探开开发，增增加探明明地质储储量，推推进沁水水盆地、鄂鄂尔多斯斯盆地东东缘等煤煤层
40、气产产业化基基地建设设。加快快页岩气气勘探开开发，优优选一批批页岩气气远景区区和有利利目标区区。加快快攻克页页岩气勘勘探开发发核心技技术，建建立页岩岩气勘探探开发新新机制，落落实产业业鼓励政政策，完完善配套套基础设设施，实实现到220155年全国国产量达达到655亿立方方米的总总体目标标，为页页岩气未未来的快快速发展展奠定坚坚实的基基础。加加大页岩岩油、油油砂等非非常规油油气资源源勘探开开发力度度。加强强能源储储运设施施建设。综综合考虑虑目标市市场，产产业布局局调整，煤煤电、风风电、核核电、天天然气发发电、抽抽水蓄能能等电源源点建设设和进口口能源，以以及资源源地的水水和生态态环境承承载力等等因
41、素，统统筹谋划划能源输输送通道道建设。加加快既有有铁路干干线扩能能改造和和新建铁铁路煤运运通道建建设，提提高煤炭炭跨区运运输能力力，建设设配套港港口码头头。进一一步扩大大西电东东送、北北电南送送规模，完完善区域域主干电电网，发发展特高高压等先先进输电电技术，提提高电网网资源优优化配置置能力。加加强原油油、成品品油和天天然气主主干管网网建设，提提高油气气管输比比例，完完善区域域运输网网络，建建设沿海海大型油油气接卸卸站。严严格落实实石油天天然气管管道保护护法律法法规，确确保油气气管道安安全运行行。统筹筹资源储储备和国国家储备备、商业业储备，加加强应急急保障能能力建设设，完善善原油、成成品油、天天
42、然气和和煤炭储储备体系系。提高高天然气气调峰能能力。建建立健全全煤炭调调峰储备备。六、提高高能源普普遍服务务水平保障和改改善民生生是中国国能源发发展的根根本出发发点和落落脚点。中中国统筹筹城乡能能源协调调发展，加加强能源源基础设设施建设设，改善善广大农农村和边边疆少数数民族地地区用能能条件，提提高能源源基本服服务均等等化水平平，让能能源发展展成果更更多地惠惠及全体体人民。解决决无电人人口用电电问题。增增加财政政投入，通通过扩大大电网覆覆盖面和和发展分分散式可可再生能能源，着着力解决决西藏、新新疆、青青海、云云南、四四川、内内蒙古等等省区无无电人口口用电问问题。在在无电人人口集中中地区，建建立并
43、完完善承担担社会公公共服务务功能的的电力普普遍服务务体系。220155年前基基本解决决无电人人口的用用电问题题。大力力推进农农村能源源建设。加加强农村村能源建建设，对对改善农农村民生生，发展展现代农农业意义义重大。坚坚持“因地制制宜、多多能互补补、综合合利用、注注重实效效”的原则则，加强强农村能能源基础础设施建建设，完完善农村村能源管管理和服服务体系系。推进进农村电电网建设设和改造造，改善善农村生生产生活活用电条条件，建建设安全全可靠、节节能环保保、技术术先进、管管理规范范的新型型农村电电网。大大力发展展农村可可再生能能源，因因地制宜宜开展绿绿色能源源示范工工程，到到20115年建建成2000
44、个绿绿色能源源示范县县、10000个个太阳能能示范村村。实施施农村水水电增效效扩容改改造，加加强水电电新农村村电气化化县和小小水电代代燃料工工程建设设。推广广应用太太阳能热热水器。加强强边疆地地区能源源建设。改改革开放放以来，边边疆地区区经济社社会发展展取得历历史性进进步，用用能状况况得到较较大改善善，但与与中东部部地区相相比还有有较大差差距。国国家对边边疆地区区将加大大资金支支持力度度，加强强这些地地区能源源基础设设施和民民生能源源工程建建设，积积极支持持西藏、新新疆跨越越式发展展。加快快推进西西藏、新新疆和青青海、四四川、云云南、甘甘肃四省省藏区电电网建设设，扩大大电网覆覆盖面，提提高供电
45、电可靠性性。制定定和实施施西藏能能源发展展规划，加加大电力力援藏资资金支持持，“十二五五”期间直直接援助助资金将将超过99亿元人人民币。加加快“气化南南疆”、“气化北北疆”等民生生能源工工程，继继续加强强新疆与与西北电电网联网网工程建建设，推推进“疆电外外送”能源大大通道建建设，尽尽快将新新疆资源源优势转转化为经经济优势势。在偏偏远农牧牧区建设设一批太太阳能发发电、风风光互补补电站等等新能源源设施，提提高农牧牧民生活活质量。改善善城镇居居民生活活用能条条件。加加强城镇镇电网改改造和升升级，提提高供电电质量和和可靠性性。做好好电力供供应保障障，优先先确保居居民生活活用电。加加快发展展天然气气，建
46、设设和完善善城市供供气管网网，让更更多的居居民用上上天然气气。在北北方采暖暖城市，因因地制宜宜发展热热电联产产机组，进进一步改改善居民民供暖条条件。七、加快快推进能能源科技技进步改革开放放以来，中中国能源源科技水水平有了了显著提提高，能能源科技技进步在在促进节节能减排排、优化化能源结结构、保保证能源源安全方方面发挥挥了重要要作用。但但与发达达国家相相比，中中国能源源科技水水平仍存存在较大大差距，自自主创新新的基础础比较薄薄弱，核核心和关关键技术术落后于于世界先先进水平平，一些些关键技技术和装装备依赖赖于国外外引进。中中国将更更加重视视科技创创新，加加快建设设和完善善适合中中国特点点的、产产学研
47、一一体化的的能源科科技创新新体系。220111年，中中国发布布国家家能源科科技“十二五五”规划。这这一首部部能源科科技专项项规划，确确定了勘勘探与开开采、加加工与转转化、发发电与输输配电、新新能源等等四大重重点技术术领域，全全面部署署建设“重大技技术研究究、重大大技术装装备、重重大示范范工程及及技术创创新平台台”四位一一体的国国家能源源科技创创新体系系。加强强能源科科学技术术研发。在在地质、材材料、环环境、能能源动力力和信息息与控制制等基础础科学领领域，超超前部署署一批对对能源发发展具有有战略先先导性作作用的前前沿技术术攻关项项目，争争取在能能源基础础科学研研究领域域取得突突破。依依托行业业骨
48、干企企业和科科研院所所，以应应用为导导向，鼓鼓励开展展煤矿高高效集约约开采、非非常规油油气资源源勘探开开发、高高效清洁洁发电、海海上风电电、太阳阳能热发发电、先先进油气气储运、大大容量高高效率远远距离输输电等先先进适用用技术研研发应用用。继续续实施“大型油油气田及及煤层气气开发”、“大型先先进压水水堆及高高温气冷冷堆核电电站”两个国国家科技技重大专专项，推推进关键键技术创创新，增增强能源源领域原原始创新新、集成成创新和和引进消消化吸收收再创新新能力。推进进能源装装备技术术进步。依依托重大大技术装装备工程程，加强强技术攻攻关，完完善综合合配套，建建立健全全能源装装备标准准、检测测和认证证体系，提提高重大大能源装装备设计计、制造造和系统统集成能能力。进进一步完完善政策策支持体体系，重重点推进进大功率率高参数数超超临临界机组组、燃气气轮机、三三代核电电、可再再生能源源发电机机组、非非常规油油气资源源勘探开开发等关关键设备备技术进进步，积积极推广广应用先先进技术术装备。加加强对能能源装备备产业的的规划引引导，防防止低水水平重复复建设。实施施重大科科技示范范工程。围围绕能源源发展方方式转变变和产业业转型升升级，在