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1、四川省房房地产业业“十二二五”发发展规划划四川省房房地产业业发展“十十二五”规规划，是是四川省省住房城城乡建设设事业“十十二五”发发展规划划的专项项规划之之一，也也是“十十二五”期期间指导导全省房房地产业业发展的的纲领性性文件。规规划的基基本思路路是：根根据国家家和四川川省国民民经济和和社会发发展“十十二五”规规划总体体要求，结结合全省省房地产产业发展展现状，提提出“十十二五”期期间推进进我省房房地产业业持续稳稳定健康康发展的的战略目目标和任任务，完完善体制制机制，综综合运用用经济、法法律和行行政手段段，确保保“十二二五”房房地产业业目标任任务的全全面完成成。一、“十十一五”发展回回顾“十一五
2、五”期间间，是四四川省房房地产业业发展极极其重要要的五年年。五年年来，全全省房地地产系统统认真贯贯彻国家家住房建建设和房房地产市市场调控控的方针针政策，全全面完成成“十一一五”规规划确定定的主要要目标和和任务。住住房建设设明显加加快，市市场调控控体系逐逐步建立立，人居居环境显显著改善善，房地地产业作作为我省省国民经经济重要要支柱产产业地位位得到进进一步巩巩固，全全行业总总体呈现现持续、稳稳定、健健康发展展态势。（一）房房地产业业快速发发展，对对经济社社会发展展带动作作用日益益凸显1、房地地产开发发投资快快速增长长，成为为拉动全全省国民民经济增增长的重重要引擎擎。投资资是国民民经济增增长的重重要
3、推动动力量。“十一五”期间，全省累计完成房地产开发投资7476.03亿元，年均增长26.48%。五年来，我省房地产开发投资占全社会固定资产投资比重平均在18%以上，成为推动四川省固定资产投资增长的重要力量。房地产业对全省GDP增长作出积极贡献。2、房地地产行业业税收收收入大幅幅增长，成成为地方方财政收收入的重重要来源源。“十十一五”期期间，全全省房地地产行业累计计交纳地地方税收收10552.667亿元元，占全全省地方方税收总总收入的的29.29%。20010年年，全省省房地产产行业交纳纳地方税税收3556.559亿元元，是20005年年的5.29倍倍，占全全省地方方税收总总收入的的32%，比2
4、20055年增加加11.2个百百分点。3、房地地产业对对相关产产业的带带动作用用日益明明显。我我省房地地产业的的快速发发展，带带动了建建筑、钢钢材、水水泥、玻玻璃等基基础工业业和装修修装饰、家家电、家家具等消消费业的的发展。据据统计，220100年，房房屋建筑筑用钢量量占全部部用钢量量的比重重达488.5%，占全全部水泥泥用量的的40%，城镇镇家庭因因改善住住房增加加电视机机消费1100万万台。据据世界银银行研究究报告，发发展中国国家房地地产投资资对相关关产业带带动乘数数效应在在2倍以以上，据据此测算，“十十一五”期期间，全全省房地地产开发发带动各各经济行行业投资资额增加加达1.5万亿亿元。
5、4、房地地产业发发展成为为吸纳劳劳动力就就业的重重要领域域。房地地产业发发展为城城市建设设和管理理提供了了大量就就业岗位位。据统统计估算算，“十十一五”期期间，全全省房地地产行业业（包括括项目策策划、开开发设计计、市场场营销、房房地产经经纪服务务、物业业管理等等）新吸吸纳就业业人员110万余余人，平平均每年年新吸纳22万多人就业业。到20110年末末，全省省房地产产行业从从业人员员达到335万人人。同时时，由于于房地产产业发展展带动相相关劳动动密集型型行业发发展，间间接提高高了这些些行业吸吸纳劳动动力就业业。我省省房地产产业的发发展，对对于缓解解就业压压力、保保障全省省社会和和谐稳定定发挥了了
6、重要作作用。（二）住住房建设设加速推推进，城城镇居民民居住条条件进一一步改善善1、保障障性住房房建设力力度加大大。“十十一五”期期间，各各级政府府通过加加大保障障性住房房建设尤尤其是廉廉租住房房建设，实实施棚户户区改造造工程，加加快汶川川地震灾灾后城镇镇住房重重建，改改善了1120万万户困难难群众的的居住条条件。2、商品品房供应应快速增增加。“十十一五”期期间，全全省商品品房竣工工面积年年均保持持8%的的增长，累累计竣工工179919.15万万平方米米，其中中，商品品住宅累累计竣工工151190.85万万平方米米。3、城镇镇人均住住宅建筑筑面积稳稳步增长长。20010年年，全省省城镇居居民人均
7、均住宅建建筑面积积约322.2平平方米，比比20005年增增加5.02平平方米，已已超过国国家确定定的目标标。4、居住住环境明明显改善善。“十十一五”期期间，通通过实施施住宅建建筑节能能和环保保，大力力推进绿绿色住区区建设，居居住区开开发设计计更加体体现以人人为本理理念。新新建商品品房小区区已全部部纳入专专业化、社社会化、市市场化的的物业管管理，一一大批旧旧住宅区区经过改改造，也也逐步实实施物业业管理，居居民居住住条件得得到明显显改善。（三）住住房公积积金制度度快速发发展“十一五五”期间，全全省所有有县（市市、区）全全部建立立了住房房公积金金制度，基基本覆盖盖行政事事业单位位和国有有及控股股企
8、业，并并逐步向向非公企企业扩大大。发展展公积金金制度，增增强了职职工的住住房消费费能力，促促进了住住房保障障工作。“十一五”期间，全省各级政府从住房公积金增值收益中提取廉租住房建设补充资金10亿元，减免了汶川地震灾区部分群众的公积金贷款债务，向安置购房的群众发放了公积金优惠利率贷款。全省公积金个人住房贷款额占全省商业银行个人按揭贷款总额的17%。（四）房房地产企企业快速速发展，市市场体系系基本形成成1、房地地产开发发企业规规模扩大大。到20110年末末，全省省房地产产开发企企业发展展到39976家，从从业人员员超过122万人，分分别比220055年末增增长366%和220%。其其中，一一级资质
9、质开发企企业达339家。2、房地地产中介介机构快快速发展展。到20110年末末，全省省房地产产估价机构构2711家、房房地产经经纪机构构12449家，分别比2005年末增长125%和60%。住房置业担保、房屋置换等住房消费服务有了新的拓展。全省房地产中介服务从业人员达3万余人，其中，注册全国房地产估价师2059人，注册全国房地产经纪人有1993人，注册房地产经纪人协理3274人。我省房地产市场中介服务体系逐步健全。3、物业业管理行行业发展展较快。到20110年末末，全省省物业管管理企业业已达222888家，从从业人员员超过222万人人。全省已已有333个住宅宅小区（大大厦）获获得住房房和城乡乡
10、建设部部颁发的的物业管管理“国国家示范范”称号号，155个设区区城市的的1966个小区区（大厦厦）获得得省级物物业管理理优秀小小区（大大厦）称称号。物业管管理水平平跃上了了一个新新的台阶阶。4、市场场服务体体系逐步步健全。“十十一五”期期间，全全省除甘甘孜、阿阿坝、凉凉山三州州外，118个设设区城市市及所辖辖县（市市）都设设立了集集中的房房地产交交易场所所（房地地产交易易中心、房房地产交交易所），西西昌、康康定、汶汶川等三三州的部部分县也也设立了了房地产产交易所所。（五）强强化基础础建设，公公共服务务能力逐逐步加强强1、政府府主管部部门监督督服务职职能进一一步明确确和加强强。“十十一五”期期间
11、，省省住房城城乡建设设厅对房房地产管管理职能能进行了了细分，对对保障性性住房建建设、住住房公积积金监管管与房地地产市场场监管实实行分设设，分别别成立住住房改革革与保障障处、住住房公积积金监管管处和房房地产市市场监管管处，房房地产企企业和机机构的资资质认证证则由行行政审批批处具体体负责。全全省188个设区区城市中中有166个设立立了房地地产管理理局，具具体负责责本地房房地产行行业管理理，甘孜孜、阿坝坝、凉山山州的房房地产行行业管理理则由住住房城乡乡建设部部门负责责。2、信息息化管理理水平进进一步提提高。“十十一五”期期间，全全省房地地产信息息化管理理水平进进一步提提高。220066年，省省建设厅
12、厅在全省省大力推推行新建建商品房房网上签签约和备备案工作作。20008年年，通过过建立房房屋登记记簿，全全省三分分之二的的设区城城市和半半数以上上的县房房屋登记记信息系系统实现现升级。到到20110年，全全省188个地级级市和西西昌市完完成商品品房网上上签约工工作，绝绝大多数数扩权县县（市）实实现新建建商品房房的网上上签约。除除部分民民族地区区外，全全省188个设区区城市和和70%以上的的县建立立了房屋屋登记信信息系统统，极大大的提高高了房地地产管理理部门的的工作效效率和公公共服务务水平。3、物业业管理覆覆盖面进进一步扩扩大，维维修资金金制度得得到加强强。到220100年末，全省实行行物业管管
13、理的房房屋面积积达5.3亿平平方米，占占全省城城镇房屋屋总面积积的355%，比比20005年末末提高110个百百分点。以住宅为重点的专项维修资金制度基本建立。“十一五”期间，全省累计归集维修基金55亿元，使用7000余万元。4、城镇镇房屋拆拆迁依法法管理得得到加强强。“十十一五”期期间，我我省加强强了依法法拆迁、有有序拆迁迁、文明明拆迁的的工作力力度，各各级拆迁迁管理部部门对拆拆迁市场场主体管管理、拆拆迁行政政许可、拆拆迁裁决决和行政政强拆等等行政管管理行为为日趋规规范，形形成良好好工作机机制，拆拆迁矛盾盾和纠纷纷呈现大大幅下降降趋势。五五年间，全全省危旧旧房改造造加速发发展，全全省累计计拆迁
14、城城镇房屋屋建筑面面积约229044.966万平方方米，共共有233万户城城镇居民民家庭通通过拆迁迁有效改改善住房房条件，有力助推全省城镇化进程。5、白蚁蚁防治实实现全覆覆盖。“十十一五”期期间，我我省完成成了全省省18个个设区城城市白蚁蚁危害区区域的省省级专家家认定。经经批准，全全省成立立白蚁防防治机构构95个个，从业业人员8850余余人，累累计预防防房屋建建筑面积积3.5亿平方米米。6、危险险房屋安安全鉴定定得到加加强。“十十一五”期期间，我我省危险险房屋安安全鉴定定事业得得到发展展。特别是是“5.12”汶川大地震对各类房屋造成严重破坏，各级房屋安全鉴定机构勇于担当，会同相关单位完成了全省
15、的震后房屋安全鉴定，对灾区17.97万幢、149.3万套、1.54亿平方米倒塌和受损房屋进行了清理和安全鉴定，为抗震救灾和灾后重建作出积极贡献。（六）灾灾后恢复复重建任任务基本本完成灾后恢复复重建是是“十一一五”中中后期的的重要工工作，全全省房地地产系统统坚持以以人为本本、科学学重建，扎扎实推进进城镇住住房重建建工作，用用两年时时间基本本完成原原定三年年完成的灾灾后重建建目标任任务。到到20009年底底，全面完完成城镇镇住房修修复加固固。到20010年年底，全全省城镇镇住房重重建完成成25.57万万套，占占目标任任务的998.7%。（七）房房地产市市场监管管逐步加加强1、建立立健全房房地产行行
16、业规范范。“十十一五”期期间，在在市场调调控、物物业管理理、拆迁迁管理等等方面，省省人大、省省政府和和省级有有关部门门出台大大量规范范性文件件，为房房地产业业持续快快速发展展提供制制度保障障。20006年年，四四川省城城市房屋屋白蚁防防治办法法（省省政府令令第1996号）和和修订后后的四四川省城城市房屋屋拆迁管管理条例例（省省人大常常委会公公告第775号）正正式施行行；同年年，四川川省商商品房买买卖合同同、商商品房认认购书示示范文本本正式使使用；220077年，四四川省人人民政府府关于加加强城镇镇住房保保障制度度建设的的意见（川川府发220077244号）印印发；220088年，四四川省汶汶川
17、地震震灾后城城镇住房房重建工工作方案案（川川府发220088355号）、四四川省人人民政府府关于促促进房地地产市场场平稳健健康发展展的若干干意见（川川府发220088377号）下下发；220099年，省省建设厅厅、省财财政厅出出台住住宅专项项维修资资金管理理实施细细则（川川建发220099211号）；20110年，省省住房和和城乡建建设厅、省省测绘局局印发的的四川川省房产产测绘实实施细则则正式式施行等等。“十十一五”期期间，全全省各地地也相继继出台了了一系列列地方性性法规规规章，为为房地产产市场的的健康稳稳定发展展做好制制度保障障，如成成都市出出台物物业管理理条例，资资阳市出出台商商品房预预售
18、款监监管办法法（试行行）等等。2、加大大对违法法违规行行为的查查处力度度。“十十一五”期期间，全全省着力力建立房房地产企企业信用用档案，加加强对失失信企业业的惩戒戒力度。全全省每年年开展了了1-22次的房地产产市场专专项检查查，规范范企业行行为。据据统计，五五年间，全全省共查查处房地地产企业业资质管管理、商商品房预预售、商商品房合合同备案案、房屋屋登记管管理、物物业服务务纠纷、拆拆迁纠纷纷等房地地产市场场各类违违法违规规行为550000余件，涉涉及10000多多家企业业。“十一五五”期间间，我省省房地产产业取得得令人瞩瞩目的成成绩，为为“十二二五”发发展积累累了宝贵贵经验，奠奠定了坚坚实基础础
19、。同时时，全省省房地产产业也还还面临诸诸多矛盾盾和问题题，主要要表现在在：一是是房地产产市场发发展不稳稳固，抗抗风险能能力不强强，受宏宏观环境境和自然然灾害影影响较大大。特别别是20008年年汶川特特大地震震和全球球金融危危机爆发发，使我我省房地地产市场场遭受前前所未有有的冲击击，市场场运行受受到影响响。二是是住房供供应结构构性矛盾盾突出，一一些城市市房价波波动幅度度较大。保障性性住房和和中低价价位、中中小套型型商品房房供应偏偏少，供供需矛盾盾突出，引引起部分分城市房房价过快快上涨。三三是房地地产市场场主体发发展还不不成熟，房房地产开开发、建建设、交交易以及及中介服服务等环环节中违违法违规规行
20、为还还时有发发生。四四是房地地产业法法制体系系建设滞滞后，监监管水平平有待提提高，尚尚不能满满足市场场快速发发展的需需要。二、“十十二五”期间面面临的形形势（一）扩扩内需战战略进一一步实施施，宏观观经济将将保持平平稳较快快发展“十二五五”时期期，国家将将进一步步加强和和改进宏宏观调控控，保持持宏观经经济政策策的连续续性和稳稳定性，保保持经济济平稳较较快发展展，防范范各类潜潜在风险险，避免免经济大大的起落落。同时时，我国国将坚持持扩大内内需特别别是消费费需求战战略，加加快形成成消费、投投资、出出口协调调拉动经经济增长长新局面面。国家家提出把把扩大消消费需求求作为扩扩内需的的战略重重点，进进一步释
21、释放城乡乡居民消消费潜力力，逐步步使我国国国内市市场总体体规模位位居世界界前列。房房地产业业既关乎乎宏观经经济平稳稳发展，又又与居民民消费相相关联，预计将在“十二五”期间继续发挥扩内需、保增长的重要作用。（二）着着力调整整优化投投资结构构，加快快发展服服务业“十二五五”时期期，国家家将发挥挥投资对对扩大内内需的重重要作用用，保持持投资合合理增长长，优化化投资结结构，提提高投资资质量和和效益，有有效拉动动经济增增长。按按照区别别对待、分分类指导导原则，引引导投资资更多投投向中西西部地区区。同时时，把推推动服务务业大发发展作为为产业结结构优化化升级的的战略重重点，建建立公平平、规范范、透明明的市场
22、场准入标标准，营营造有利利于服务务业发展展的政策策和体制制环境，大大力发展展生活性性服务业业。拓展展服务业业新领域域，发展展新业态态，培育育新热点点，推进进规模化化、品牌牌化、网网络化经经营。这这些举措措将为我省省调整房房地产投投资领域域，优化化住房供供应结构构，提升升物业服服务标准准和行业业发展水水平提供供了更多多的机遇遇和条件件。（三）国国家大力力实施区域域协调发发展战略略“十二五五”期间间，国家家将深入入实施西西部大开开发战略略，按照照规范开开发秩序序，控制制开发强强度，形形成高效效、协调调、可持持续的国国土空间间开发格格局。对对人口密密集、开开发强度度偏高、资资源环境境负荷过过重的部部
23、分城市市地区要要优化开开发。重重点开发发资源环环境承载载能力较较强、积积聚人口口和经济济条件较较好的城城市化地地区。特特大城市市中心城城区压力力将逐渐渐缓解，中中小城市市产业功功能，小小城镇公公共服务务和居住住功能将将得到增增强，大大中小城城市交通通、通信信、供电电、供排排水等基基础设施施一体化化建设和和网络化化得到快快速发展展。这将将为我省省中小城城市住宅宅建设和和房地产产业发展展带来难难得机遇遇。（四）加加快推进进新型城城镇化“十二五五”期间间，国家家将把符符合落户户条件的的农业转转移人口口逐步转转为城镇镇居民，作为推推进城镇镇化的重重要任务务。合理理确定城城市开发发边界，提提高建成成区人
24、口口密度。我我省将以以科学规规划为引引领，全全面推进进统筹城城乡发展展，加快快区域性性中心城城市和重重点镇发发展，扎扎实推进进新型城城镇化进进程。五五年间，我我省城镇镇化率预预计年均均提高1.5个百百分点左左右。到20115年末末，城镇镇化率力力争达到48%，城镇镇总人口口达到440000万以上上。形成以以成都特特大中心心城市为为核心，220个区区域中心心城市为为依托，3300个个左右中中小城市市和重点点镇为骨骨干，115000个左右右小城镇镇为基础础，布局局合理、层层级清晰晰、功能能完善的的城镇体体系。根据这这一目标标，今后后五年，我我省每年年将新增增近1335万城城市人口口的住房房需求，再
25、再加上改改善性需需求，“十十二五”时时期，我我省房地地产业发展具具有强大大的市场场需求。三、“十十二五”期间房房地产业业发展的的指导思思想、主主要目标标和主要要任务（一）指指导思想想“十二五五”期间间，全省省房地产产系统要要以邓小小平理论论和“三三个代表表”重要要思想为为指导，深深入贯彻彻科学发发展观，紧紧紧围绕绕“调结结构、稳稳增长、保保民生，求求发展”的的工作思思路，加加强和改改进房地地产市场场调控，充分发挥住房公积金作用，着力调整住房供应结构，积极引导合理消费，坚持分类指导和区别对待，继续发挥好房地产业对拉动经济增长、改善民生的积极作用。（二）总总体要求求“十二五五”期间间，全省省房地产
26、产业发展展的总体体要求是是：房地地产投资资保持平平稳增长长，商品品房实现现供求总总量基本本平衡、结结构基本本合理、房房价与消消费能力力基本适适应的住住房供需需格局；大力推推进住宅宅产业化化，积极极推广绿绿色低碳碳住宅，逐逐步提高高全装修修住宅比比例，促促使住宅宅业与经经济社会会发展及及资源环环境条件件基本协协调。加加强土地地、财税税、金融融政策调调节，加加快住房房信息系系统建设设，完善善符合国国情的住住房体制制机制和和政策体体系，合合理引导导住房需需求。强强化各级级政府职职责，加加大保障障性安居居工程建建设力度度，加快快棚户区区改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。扩大住房公积
27、金制度覆盖面，切实规范管理，提高城乡就业职工住房融资能力和消费水平。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。（三）主主要目标标“十二五五”期间间，我省省要保持持房地产产市场平平稳健康康发展，促使房地产业对经济社会发展贡献力进一步提高。住房供应结构调整工作要取得明显成效，居民居住水平得到进一步改善和提高，人居环境显著改善。1、房地地产开发发投资稳稳步增长长。“十十二五”期期间，全全省房地地产开发发投资计计划完成成100000亿亿元，年年均增长长10%。其中中，完成成住宅投投资80000亿亿元，年年均增长长10%。2、城镇镇住房建建设步伐伐加快。“十十二五”期期间
28、，新新建商品品住房2250万万套，新新建保障障性住房房和改造造棚户区区1500万套。3、住房房供应结结构明显显改善。到到20115年，保保障性住住房供应应比重由由20110年的的10%提高到到20%。商商品住房房供应中中，中小小户型住住房比重重达到770%以以上。4、城镇镇人均居居住面积积进一步步提高。到到20115年底底，城镇镇人均住住宅建筑筑面积达达到355平方米米。5、住宅宅产业化化加快发发展。到到20115年底底，新建建住宅的的全装修修比例达达到400以上上，建筑筑节能比比率达到到50%以上。6、物业业管理覆覆盖面进进一步拓拓展。城城市新建建住宅小小区（大大厦）物物业管理理面达到到10
29、00%，旧旧住宅小小区（大大厦）物物业管理理覆盖面面达到660%以以上。“十十二五”期期间，全全省“物物业管理理国家示示范小区区（大厦厦）”力力争达到到20个个，“省省级优秀秀小区（大大厦）”力力争达到到1000个。（四）主主要任务务1、加快快住房建建设，着着力调整整住房供供应结构构。建立立和完善善以政府府为主提提供基本本保障、以以市场为为主满足足多层次次需求的的住房供供应体系系。加快快构建对对城镇低低收入住住房困难难家庭，实实行廉租租住房和和经济适适用住房房制度。对对中等偏偏下收入入住房困困难家庭庭，实行行公共租租赁住房房保障。对对中高收收入家庭庭，实行行租赁与与购买商商品住房房相结合合的制
30、度度。“十十二五”期期间，全全省建设设商品房房2.44亿平方方米，其其中商品品住房22亿平方方米。商商品住房房中普通通商品住住房1.6亿平平方米，占商品住房供应总量的80%，各类高端商品住房4000万平方米，占20%。确保保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房建设用地不低于住房建设用地供应总量的70%。 2、完善善市场服服务体系系，夯实实市场发发展基础础。进一一步推进进房地产产交易与与权属管管理体制制改革，建建立统一一的房屋屋登记机机构，加加快推进进房地产产交易与与登记大大厅建设设，为房房地产市市场提供供安全，便便捷的交交易平台台。要在在实现一一体化与与“一站站式”服服务的基基础上，进进
31、一步降降低错件件率。健健全房屋屋权属登登记规则则，加快快解决影影响居民民房屋产产权发证证的历史史遗留问问题；规规范发展展住房信信息咨询询、估价价、经纪纪、测绘绘等中介介服务，把把市场竞竞争机制制进一步步引入房房地产测测绘领域域，使需需求方有有更大的的选择余余地；积积极发展展房屋租租赁市场场，加强强房屋租租赁登记记备案管管理；完完善个人人住房贷贷款担保保机制，为为住房消消费提供供必要的的金融服务务和信贷贷支持；发挥政政府信息息资源对对市场的的导向作作用，引引导开发发企业理理性开发发、消费费者理性性消费。3、加强强市场监监管，维维护市场场秩序。“十二五”期间，要进一步增强各级政府房地产市场监管职责
32、，多措并举，实行日常巡检和重点抽查相结合，建立健全房地产市场监管的长效机制。今后五年，要通过查处一批违法违规案件，促使市场秩序进一步好转。4、贯彻彻调控方方针政策策，保持持房价基基本稳定定。“十十二五”期期间，全全省要认认真贯彻彻国家房房地产市市场调控控方针政政策，通通过落实实住房、土土地、财财政、税税收、价价格、金金融等政政策，加加强对住住房市场场供给和和需求的的引导调调节，保保持房价价基本稳稳定。市市（州）、县县（市、区区）政府府要切实实加大政政策执行行力，有有效担负负起稳定定房价和和住房保保障的主主体责任任。建立立健全省省政府对对市（州州）政府府稳定房房价和住住房保障障的考核核问责制制度
33、。四、实现现“十二五五”目标任任务的保保障措施施（一）以以结构调调整为重重点，科科学编制制住房建建设规划划和年度度计划“十二五五”时期期，我省省要适应应居民对对住房的的需求，加加快城市市住房建建设。市市、县政政府应根根据城市市总体规规划、土土地利用用总体规规划，结结合居民民住房状况况、市场场供需实实际及住住宅产业业技术要要求，组组织编制制城市住住房建设设五年发发展规划划，并纳纳入当地地国民经经济和社社会发展展规划以以及近期期建设规规划。为为支持中中等及中中等以下下收入居居民家庭庭改善住住房条件件，各地地住房建建设规划划在明确确规划期期住房建建设总量量和布局局的同时时，要重重点明确确住房供供应结
34、构构，细化化保障性性住房和和普通商商品住房房的建设设目标。“十二五五”期间间，市、县县住房城城乡建设设部门应应当会同同有关部部门，依依据城市市住房建建设规划划，组织织编制住住房建设设年度计计划。住住房建设设年度计计划应明明确年度度住房建建设的规规模、布布局和保保障性住住房、普普通商品品住房建建设年度度目标，提提出住房房建设用用地年度度要求。住住房建设设计划应应切实落落实中小小套型普普通商品品住房和和保障性性安居工工程建设设计划。各各级住房房城乡建建设部门门应会同同国土资资源部门门按照住住房建设设规划要要求，根根据年度度计划实实行宗地地预安排排，并将将确定的的中小套套型普通通商品住住房、保保障性
35、安安居工程程建设任任务落实实到具体体项目和和地块。保保障性住住房、棚棚户区改改造安置置住房和和中小套套型普通通商品住住房建设设用地不不低于住住房建设设用地供供应总量量的700。各地编制制城市住住房建设设规划、住住房建设设年度计计划，应应征求有有关专家家和公众众的意见见，经批批准后向向社会公公布。（二）完完善多层层次住房房保障体体系，加加快保障障性住房房建设“十二五五”期间间，大力力发展住住房公积积金制度度，提高高各类住住房困难难群体的的住房消消费能力力。积极极争取住住房公积积金支持持的政策策措施，结合城市棚户区、国有工矿棚户区以及林区、农场（垦）、煤矿棚户区等各类棚户区改造和城中村改造，加大廉
36、租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等保障性住房建设力度，构建分层次、多形式、梯度化的保障性住房供应体系，覆盖最低收入、低收入、中等偏下收入和新就业职工、外来务工人员等各类住房困难群体，使150万户困难群众共享改革发展成果。要加强组组织领导导，落实实工作责责任，把把住房保保障工作作作为“十十二五”期期间的重重要工作作切实抓抓紧抓好好。各职职能部门门要根据据职责分分工，完完善相关关政策措措施，加加强协调调配合，形形成工作作合力，确确保保障障性住房房建设的的顺利实实施。省省政府将将住房保保障任务务纳入对对市（州州）政府府的绩效效考核目目标管理理。市、县县人民政政府要根根据省政政府的统统
37、一部署署，明确确具体措措施，健健全管理理机制和和工作机机构，落落实人员员和工作作经费，切切实做到到规划到到位、资资金到位位、政策策到位、监监管到位位，确保保分配公公平。住住房城乡乡建设厅厅会同省省监察厅厅及有关关部门建建立健全全保障性性住房工工作考核核机制，加加强对保保障性住住房建设设和规划划实施情情况的监监督检查查。（三）规规范企业业经营行行为，提提升行业业竞争力力“十二五五”时期期，我省省要重点点加强对对房地产产企业的的资产重重组，逐逐步改变变企业规规模普遍遍偏小，资资质等级级不高，生生产效率率较低，竞竞争力不不强的问问题。通通过整合合资源要要素，鼓鼓励大型型房地产产企业采采取兼并并、重组
38、组等方式式组建企企业集团团。引导导企业制制度创新新，不断断完善公公司治理理结构，鼓鼓励一批批有竞争争力的房房地产开开发企业业完成股股份制改改造，通通过发行行股票、债债券和信信托基金金等方式式，增强强企业融融资能力力。加快快培育和和壮大一一批优势势房地产产企业和和优势品品牌。“十二五五”期间间，要不不断完善善行业自自律管理理，规范范企业经经营行为为，全面面提高整整个行业业的职业业道德水水平。行行业协会会要为企企业做好好服务，了了解房地地产企业业和会员员单位在在改革发发展、开开发经营营、中介介服务、物物业管理理中遇到到的问题和和困难，继继续发挥挥行业协协会“自自律、服服务、传传导”的的基本职职能，
39、推推动解决决行业发发展的现现实问题题。同时时，还要要研究和和把握房房地产发发展趋势势和发展展规律，及及时发现现房地产产市场运运行中存存在的问问题，提提出对策策和建议议，为政政府部门门决策提提供参考考。探索索建立行行业协会会与监管管部门、从从业主体体的沟通通交流机机制，促促进房地地产市场场持续稳稳定健康康发展。（四）加加强分类类指导，促促进区域域市场协协调发展展房地产市市场具有较强的地地域性特特征。“十十二五”时时期，在在抓好全全省房地地产市场场持续稳稳定健康康发展的的同时，要要按照因因地制宜宜，分类类指导原原则，采采取措施施，加强强对各地地在投资资环境、项项目储备备与规划划设计、项项目策划划与
40、经营营、交易易设施及及服务、人人才培训训等要素素的分类类指导，促促进区域域协调发发展。要要进一步步巩固和和加强成成都市在在全省房房地产行行业龙头头地位，加加强市场场监管，充分发挥好成都市在全省房地产行业的引领和带头作用。绵阳、德阳、南充、泸州、乐山、遂宁、自贡、宜宾、内江、达州、攀枝花、西昌等城市要进一步保持市场发展的良好势头，着力提升开发品质，扩大市场规模，加大监管力度，优化服务环境。其他城市要采取措施，提高开发强度，促进市场快速发展。甘孜、阿坝、凉山三州要着力培育市场，加快保障性住房建设，加强重点景区商业地产的规划管理。（五）加加强协调调配合，大大力实施施房地产产市场全全程监管管“十二五五
41、”期间间，各级级住房城城乡建设设、规划划、国土土、工商商、发展展改革、监监察、财财政等部部门要密密切配合合，齐抓抓共管，共共同履行行对房地地产市场场监督管管理。市市、县可可成立房房地产市市场监管管协调小组组等专门门机构，负负责本辖辖区房地地产市场场的监管管，并制制订监管管职责、监监督范围围、监管管目标，建建立长效效机制，形形成各部部门联动动，齐抓抓共管，全全方位介介入房地地产市场场监管的的大格局局。1、大力力加强对对房地产产开发过过程的监监管。要要将资质质审批与与日常监监管相结结合，建建立市场场准入与与清出的的良性互互动机制制。严格格市场准准入制度度，从源源头上保保障市场场主体的的健康与与活力
42、，防防止企业业骗取资资质、资资格行为为的发生生。强化化对开发发企业经经营行为为的日常常监管，要要将开发发企业主主要管理理人员到到位情况况、住宅宅建设质质量、交交付使用用、销售售行为等等情况纳纳入企业业信用体体系，作作为日常常检查的的内容；对信用用不良、管管理差、违违规行为为多的企企业要作作为不良良行为记记入信用用档案，对对严重违违规的企企业要依依法采取取资质降降级等措措施予以以处理。2、进一一步完善善市场交交易监管管措施。通通过建立立商品房房销售现现场日常常巡查与与现场核核查相结结合的机机制，加加大曝光光和查处处力度，及及时发现现捂盘惜惜售、囤囤积房源源、哄抬抬房价等等违法违违规行为为。加强强
43、商品房房销售信信息监控控，明确确房地产产开发企业业应在商商品房销销售现场场进行公公示的信信息内容容，不得得拒绝、岐岐视使用用住房公公积金个个人住房房贷款，减少商品房销售因信息不对称导致的矛盾纠纷。加强商品房预售许可管理，推行商品房预售资金监管制度。“十二五”期间全省十八个设区城市要基本建立预售资金监管制度。建立健全商品房交付使用制度，加强商品房质量管理，强化质量保证机制，确保单体工程质量、节能环保性能、基础和公共配套设施符合交付使用的要求。加大对扰乱房地产市场秩序行为的查处力度，重点查处囤积房源、捂盘惜售、恶意哄抬房价、发布虚假广告、提供不实价格及销售进度信息、拒绝职工使用住房公积金个人住房贷
44、款等行为。3、切实实搞好物物业服务务监督。规规范引导导物业管管理行业业，严格格物业服服务与收收费标准准。逐步建建立地方方物业服服务等级级指导标标准，建建立健全全与物业业服务等等级标准准相适应应的物业业服务收收费机制制，推动动物业服服务与物物业收费费市场化化进程。加强物业业服务合合同内容容的针对对性、可可行性，规范物物业合同同管理，界界定物业业服务职职责，加加大合同同履约控控制管理理，有效效降低物物业服务务风险和和服务投投诉。4、加强强国有土土地上房房屋征收收与补偿偿监督管管理。进进一步调调整完善善国有土土地上房房屋征收收与补偿偿政策法法规体系系，指导导各地制制定规范范房屋征征收和补补偿的程程序
45、。通通过程序序公开，引引入专家家建议、公公众参与与、政府府决策相相结合的的机制，使使决策更更加科学学、合理理；规范范房屋征征收部门门和房屋屋征收实实施单位位的征收收行为，加加强对从从事房屋屋征收业业务人员员的培训训考核；健全房房屋征收收与补偿偿投诉机机制，提提高房屋屋征收与与补偿信信访案件件办理质质量和工工作效率率，及时时掌握和和化解房房屋征收收与补偿偿矛盾，切切实维护护社会和和谐稳定定。（六）加加强房地地产市场场信息化化建设和和信息共共享，为为市场监监管提供供基础保保障“十二五五”期间，全全省要完完善网上上签约备备案工作作，着力力推进县县级城市市网上合合同备案案制度的的建立，尽尽快建立立二手
46、房房网上签签约备案案工作，及及时了解解掌握二二手房交交易和价价格变动动情况。加加强房屋屋登记信信息系统统建设，到2015年末，全省所有市县要建立房屋登记信息系统。积极推进信息共享，完成与住房公积金管理机构的联网，提供完整的相应信息。积极推进房地产市场监管系统建设，2012年前，完成省、市、县三级房地产市场监管系统建设，实现全省房地产交易数据与省级监管系统联网。加强个人住房信息系统建设，2012年底前，完成市级个人住房信息系统与省级信息系统联网，2013年底前与部信息系统联网并定时报送数据。（七）积积极推进进住宅产产业化，提提高住宅宅建设质质量“十二五五”期间间，我省省要全面面推动住住宅产业业化
47、，加加快房地地产业优优化升级级。以科科技为依依托，大大力推进进节能、省省地、绿绿色、环环保的住住宅产业业化建设设。不断断加大住住宅性能能认定工工作力度度，全面推推进住宅宅产业化化。进一一步提高高住宅的的规划设设计水平平和施工工、监理理水平，逐逐步形成成系列化化开发、规规模化生生产、商商品化供供应、社社会化服服务的生生产和供供应体系系，实现现住宅建建设的标标准化、工工业化、部部品化和和集约化化。全面面推广住住宅全装装修，通通过不断断完善住住宅全装装修的推推进机制制和激励励机制，到“十二五”末，全省住宅全装修比例要力争达到40%以上。不断提高住宅建设的科技含量，研究开发节能、节水、节材的技术，使新
48、技术、新工艺、新设备、新材料尽快得以应用。（八）加加强法制制建设，完完善市场场法制环环境加强房地地产管理理法规、规规章和规规范性文文件的起起草制定定工作，进进一步健健全房地地产业法法制体系系。“十十二五”期期间，完完成四四川省物物业管理理条例、四川省国有土地上房屋征收与补偿条例、四川省房地产市场监管办法等一批法规、规章和规范性文件的起草，推进房地产业发展的法制化、规范化。（九）加加强行风风政风建建设，提提高行政政效能“十二五五”期间间，各级级房地产产管理部部门要加加强政治治理论和和业务学学习。用用科学的的理论、完完善的政政策武装装头脑，提提高工作作水平。要要加强反反腐倡廉廉建设，严严格落实实党
49、风廉廉政建设设责任制制，强化化领导班班子党风风廉政建建设的责责任，把把党风廉廉政建设设工作摆摆在和业业务工作作同样重重要的位位置，坚坚持“两两手抓，两两手都要要硬”。加加强依法法行政制制度建设设，进一一步贯彻彻落实国国务院关关于全面面推进依依法行政政的决定定，深深入推进进机关行行政效能能建设。扎扎实推进进行政审审批项目目、办事事流程、办办事制度度、服务务类型和和模式、服服务设施施标准化化，严格格落实首首问负责责制、限限时办结结制和责责任追究究制。进进一步深深化行政政审批制制度改革革，推进进建设项项目并联联审批工工作，提提高审批批效率。全省房地地产系统统要以促促进房地地产市场场平稳持持续健康康发展为为目标，开开拓创新新，扎实实工作，为为完成“十十二五规规划”确确定的各各项任务务而奋斗斗！3