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1、省纪委副书记、监察厅厅长在全省国库集中支付同志们：今天这次会议是对国库集中支付制度改革十周年的隆重 纪念，更是为了进一步推进国库集中支付制度改革。刚才， 耀斌厅长对当前如何推进改革作了全面部署，发表了很好的 意见。在此，我代表省纪委、省监察厅表示完全赞同。下面， 我从廉政建设的角度谈两点看法。一、要充分肯定国库集中支付制度改革在预防腐败方面 的积极成效。推行国库集中支付制度改革、建立现代国库管 理制度是党中央、国务院为完善社会主义市场经济体制、健 全公共财政框架体系，从源头上预防和治理腐败的重大举措。 改革十年来，各级各部门特别是财政部门在推进国库集中支 付改革、建立信息化支付和监控系统、加强
2、国库管理干部队 伍建设等方面做了大量工作，取得了明显成效，既为全省经济社会又好又快开展做出了积极贡献，也为预防腐败提供了 体制机制经验。归纳起来，主要表达在以下四个方面：一是从制度设计上构筑了资金平安的堤防。国库集中支 付制度改革的核心是将所有的财政资金纳入国库单一账户 体系，实现“两个直达”，即：所有收入直接汇缴国库或财 政专户，所有支出直接支付到商品和劳务的供应商。这样的 制度设计解决了原来财政资金“体外循环”的问题，减少了 资金运行的中间环节，有利于防止财政资金被“截流、分 流”，从制度设计上构筑了保障资金平安运行的堤防。二是从职能分工上实行了对权力运行的制约。国库集中 支付制度改革之后
3、，不仅在财政部门内部实行了预算编制、 执行、监督的相互别离，建立起了事前审核监督、事中实时 监控、事后绩效评价的管理体系，而且也明确了财政部门与 预算单位之间的职责分工，形成了 “财政分钱不拨钱，国库 拨钱不花钱，单位花钱不见钱”的工作格局。这种分工格局， 实现了部门之间、部门内部岗位之间的相互制约，形成了科 学合理的权力行使机制。三是从运行载体上遏制了腐败行为发生。在国库单一账 户体系的总体框架下，财政国库管理部门推行了一系列配套 改革，一方面积极规范单位账户管理，全面撤销预算单位实 有资金账户和往来户，实行“釜底抽薪”，让私设“小金 库”、坐收坐支等违法违纪行为失去依托；另一方面积极推 行
4、公务卡改革，减少单位现金使用，为提高公务消费的真实 性和规范性、遏制奢侈浪费等不良现象搭建了平台。四是从技术手段上实现了全过程监控。改革推进过程中， 各级财政部门与其他部门密切配合，积极探索建立“制度+ 科技”的监管模式，着力完善支付系统功能，大力推进“财 税库关”横向联网和动态监控系统建设，基本实现了对各种 收支行为的全过程监控。目前，国库集中支付资金运行从指 标下到达支付完成的各个环节，都全程受到系统的动态监控。 任何一个环节出现违规行为，系统都能及时预警，支付人员 也能在这一环节及时中止支付，为资金运行平安提供了技术 支撑。总体上来看，十年来全省各级各部门推进改革态度坚决， 措施有力，进
5、一步凸显了国库集中支付制度在规范资金管理、 预防腐败方面的作用。随着经济社会的开展和社会主义市场经济体制的逐步完 善，公共财政的职能不断增强，财政收支规模不断扩大，社 会各界对公共财政的关注度空前高涨，对规范财政管理、公 开财政预决算和“三公经费”支出，确保资金平安的期待也 越来越强烈。国库是资金运行的“总关口、总闸门”，进一步深化改革、切实加强财政国库管理在新形势下显得尤为重 要。十年来，我省的国库集中支付制度改革虽然取得了一定 的成绩，制度框架、运行机制、信息化支付和监控体系都已 基本建立并不断完善，但是我们也要意识到，改革推进过程 中还在存在一些矛盾和问题需要研究解决：一是对改革的认 识
6、还有偏差。由于改革改变了几十年来形成的按部门和预算 级次分散支付的方式，一些单位同志对此不理解，认为改革 剥夺了单位的资金管理权，比方，“吃个假还要到财政报 账”，束缚了手脚，影响了工作效率乃至单位利益，因而对 这项改革不支持甚至抵触。二是改革推进不均衡。省、市两 级步伐快，县级进度缓慢，有的地方还在采取会计集中核算 的模式。三是改革不够深入。局部专项、专户资金未纳入支 付改革范围，仍然采取实拨的方式。还有的部门只将基本支 出纳入改革范围，工程支出仍按原轨运行。四是制度执行还 不到位。有的单位依然存在分散、多重设置银行账户，层层 往下转拨资金的行为，造成了资金的分散管理，影响了资金 的使用效率
7、，也带来一定的平安隐患。我们都知道，近些年发生在湖北潜江、江西鄱阳等地的财 政资金被盗案件，都与国库集中支付制度改革不深入、国库 管理制度执行不严有着直接的关系。因此，从确保财政资金平安、维护国家利益的层面上来讲，我们一定要正视上述问 题，切实增强推进改革的使命感和紧迫感。二、要把深化国库集中支付制度改革作为源头治腐的重 点工作来推进。国务院第四次、第五次廉政工作会议都对深 化国库集中支付制度改革提出了具体目标，要求进一步扩大 改革的覆盖面，到2012年年底前实现“两个所有”。这是党 中央、国务院对各级各部门推进国库集中支付制度改革提出 的硬性要求。我们一定要确保政令畅通，按照中央和省委省 政
8、府的统一部署，坚定不移地将国库集中支付制度改革不断 推向深入，努力从源头上预防和治理财经领域的腐败。一是深化改革，不断压缩腐败滋生的空间。全省各级各部 门一定要坚决按照守盛省长提出的要求，自觉支持改革，主 动参与改革，扩大改革的覆盖面，争取年底前将县以上各级 所有预算单位、所有财政性资金全部纳入国库集中支付，有 条件的乡级预算单位也要积极推行这项改革，实现“横向到 边，纵向到底”的目标，不断压缩腐败滋生的空间。二是强化廉政风险防控，不断完善国库集中支付制度和 监管手段。全省各级各部门要加强协调配合，深入分析财政 资金运行过程中每一个环节的特点，找出容易出问题的薄弱 环节，并有针对性地完善相关管
9、理制度和方法，实现对权力 运行的规范化监督。特别是对支付权力比拟集中的工作岗位 和环节要进行必要的权力分解和制约，切实建立科学合理、 便于监督制约的工作制度和工作程序。要加快预算执行动态 监控体系建设，延伸监控触角，做到“资金运行到哪里，监 控就延伸到哪里；哪个环节出了问题，支付就在哪个环节停 止”，实现对权力风险的信息化防控。三是实施效能监察，不断提升国库管理工作效率和服务 水平。今年，省委省政府决定在全省全面开展“机关效能提 升年”活动。按照省里的统一安排部署，省纪委、省监察厅 在24个省直单位选择了 一批关键岗位作为重要岗位效能监 督对象，其中就包括省国库管理局支付一处处长岗位。希望 省
10、国库管理局认真抓好重要岗位效能监察，创新工作方式方 法，以点带面，不断拓展规范权力运行的深度和广度，不断 提高行政执行力，不断提升国库管理工作效率和服务水平。 各级各部门要以开展“机关效能提升年”活动为契机，进一 步提高机关办事效率，为稳中求进、科学开展营造高效率、 低本钱、无障碍、可预期的开展环境。四是加强监督检查，为国库集中支付制度改革提供纪律 保障。强化监督管理是对干部最大的关爱、最好的保护。全 省各级纪检监察机关要做改革的坚定维护者，坚决维护政令 畅通，切实加强对国库集中支付制度改革情况的监督检查， 对推进改革态度不积极、措施不得力的地方或单位，要依据行政监察法发出监察建议书，催促其整改；对监督检查中发现的违反国库管理制度的人和事，要依法依纪追究责任。同志们，国库集中支付制度改革是在社会主义市场经济 体制下建立完善公共财政体系的必然要求，是预防腐败的重 要举措。我们一定要统一认识，通力配合，强化措施，努力 推动我省国库管理工作迈向一个更高的台阶，为加强廉政建 设、促进全省经济社会又好又快开展做出新的更大贡献。