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1、关于钟祥市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告作者：佚名 日期：2011年03月09日 访问次数： 48受市人民政府的委托，向大会书面报告钟祥市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况2010年，全市上下以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，解放思想，深化改革，扩大开放，争先创优，全市经济社会继续保持持续、快速、健康发展的良好态势。在年初人大审定的全部32项经济社会计划指标中，除三产业增加值和社会消费品零售总额2项未实现预期目标外，其余30项完成或
2、超额完成计划任务。（一）综合实力持续增强，三次产业协调发展全年GDP完成195.76亿元，同比增长16.9% (可比价，下同)，高于年初13%的计划增长目标，其中一、二、三产业增加值同比分别增长5.1%、24.4%和13.8%。地方财政总收入完成8.79亿元，占计划的112.1%，同比增长28.7%，其中地方一般预算收入完成5.35亿元，占计划的118.3%，同比增长30%。全市金融机构年末各项存款余额179.13亿元，增长24.1%；贷款余额56.81亿元，增长33%。农业综合效益提升，农村经济稳定发展。全年实现农业总产值85.27亿元，增长5%。种植业喜获丰收，粮食总产83.69万吨，占计
3、划的101.3%，同比增2.5%；棉花总产1.55万吨、占计划的103.3%，同比增7.4%；油料总产12.41万吨，占计划的102.8%，同比增2.8%。畜牧水产业大宗产品稳中有增，生猪出栏、肉类、禽蛋和水产品产量同比分别增长2.3%、3.6%、12.6%和10%。产业化进程进一步加快，新增市级以上农业产业化重点龙头企业13家，达到46家，新发展农民专业合作经济组织205家，达到734家。获省以上认证的绿色（无公害）食品品牌89个。农业综合生产能力不断加强，整治病险小水库29座，恢复灌溉面积3万亩，改善灌溉面积5万亩，实施土地开发整理项目24个，新增耕地6176亩。工业经济稳步增长，质量效益
4、持续提高。全年规模以上工业完成增加值76.90亿元，占计划的101%,同比增长30.1%；完成销售收入278.19亿元，占计划的116%，同比增长48%；实现利税总额26.85亿元，占计划的128.8%，同比增长60.2%。熊家湾矿业、大峪口、钟厦、柴湖矿业、鄂中化工、金汉江、钟祥供电公司等7家企业入库税金过千万元，17家企业入库税金过500万元。工业投入同比上升，实施投资过千万元的工业项目78个，其中续建44个、新建34个。全市完成工业固定资产投入65.36亿元，占计划的96.1%（2009年口径有所调整），同比增长50.6%。农副产品加工、磷化工两大支柱产业完成销售收入双双过百亿，增加值分
5、别实现27.71亿元、31.88亿元，同比增长43.7%和20.7%，占全部规模工业的36%和41.5%。新增规模企业阵营不断扩大，全市新增规模企业44家，达到309家，其中亿元企业新增26家，达到67家。服务业加快发展，旅游经济恢复增长。服务业实现增加值54.92亿元,增长13.8%。其中交通运输及邮电通信业增长11.9%，批发零售业增长4.0%，住宿和餐饮业增长8.7%，金融保险业增长13.3%，房地产业增长38.5%。物流商贸市场繁荣，城乡消费活跃，全市可实现社会消费品零售总额66.5亿元（新口径），占计划的88.3%，同比增长19.1%。旅游经济各项主要指标稳中有升。全年接待国内外游客
6、306万人次，比上年增长12.5%；实现门票收入2800万元，同比增长12.0%，旅游总收入15.05亿元,同比增长43.3%，占计划的114.6%。旅游项目建设进展较快，明显陵基础设施维修竣工，客店陈湾温泉开发项目启动建设，东方国际大酒店、福馨园大酒店相继开业，西桥至虎爪山钟祥旅游干道主路基建设完成，护城河明清仿古步行街一期工程完工。旅游业在国民经济和社会发展中的地位进一步提升，被评为“中国最佳生态旅游城市”、“中国区域休闲旅游目的地城市”，客店镇被评为全省首批旅游名镇，明显陵景区被评为全省优秀景区。（二）投资保持高位运行，项目建设进展顺利坚持不懈“大抓项目、抓大项目”，全年全社会固定资产投
7、资可完成128.32亿（2009年统计口径有所调整），占年计划的99.3%，同比增长40%。其中城镇以上完成113.04亿元，占计划的101.7%，同比增长42.3%。采取四大家包联重点项目、加强亿元项目调度管理等措施，集中力量，打造纺织、机电、新能源等优势产业，做强做大农产品加工、磷化工、旅游三大支柱产业。实施1000万元以上重点项目达到307个，完成投资98.5亿元，亿元以上项目达到 47个，完成投资34.7亿元。工业项目建设仍保持强劲势头，新宇电机、广源彩印包装、泰峰染织、宏达铝材、永祥箱包等一批项目全部和部分建成投产，大峪口化工扩产改造、金鹰能源、广源食品工业园等项目进展顺利，凯龙楚兴
8、硝酸铵、郢中创业园、宏达铝材等项目在部分项目投产后，继续增加投资。新能源项目取得重大突破，华山观风电场和北山抽水蓄能电站项目在年中先后开工建设，钟厦公司余热发电项目建成发电，钟祥核电站项目初步可行性研究报告已通过评审，进入深度可行性研究阶段。第三产业项目增势强劲，房地产项目平稳、健康、快速发展，旅游开发项目保持良好态势。（三）城乡建设加快推进，循环经济工作成效显著启动了城市总规修编和莫愁旅游新区规划工作，围绕拓展滨湖新区、改造提升老城区，重点实施了“三大片一条线”建设。全面完成体育馆、博物馆、承天西路等跨年度工程。和谐拆迁沿路居民189户，完成了武荆高速连接线道路及绿化建设。启动城东政务新区道
9、路骨架建设，完成了石城东路、站前路、银杏路、显陵路、桔园路、宝山路“三横三纵”6条主干道建设的前期准备。以东桥新农村示范镇和荆门市杨竹流域钟祥片生态文明新农村示范区建设为重点，新农村建设取得了明显进展。全市新建通村公路170.5公里，完成22.5万人的安全饮水工程。农村清洁能源入户工程新建户用沼气池5000户，推广安装太阳能热水器1548台，建成丰乐镇1000户集中供气秸秆气化工程。节能减排工作顺利达标。重点围绕京山华贝化工公司保障群众饮用水安全治理和申佳、钟厦落后水泥产能淘汰重点项目,扎实开展主要污染物总量减排工作。完成COD减排量375.65吨，减排率达1%；完成SO2减排量753.67吨
10、，减排率达3.57%;工业固体废物综合利用率预计完成93.56%。单位GDP综合能耗同比下降7.1%。资源枯竭城市转型工作取得实质性突破。高质量编制转型规划，大力实施接续替代产业重大项目，争取到位资源枯竭型城市专项扶持资金37060万元，其中2010年度国家财政转移支付资金17960万元。全年实施循环经济项目25个，完成投资32亿，其中有22个项目开工，14个项目投入运行。（四）各项改革深入推进，对外开放不断扩大政府机构改革基本完成，行政审批制度改革不断深入；农村公益性服务“以钱养事”服务机制进一步巩固；农村承包土地流转试点合同管理制度和土地流转登记备案制度已建立；医药卫生体制改革取得阶段性成
11、效。开放水平不断提高。进一步充实招商专班力量，全面落实重点项目包联责任制，预计全市引进市外境内资金到资62.8亿元，占计划的108.7%，同比增长52%;境外资金到资4300万美元，占计划的103.9%，同比增长19.1%。外贸出口一改近年颓势，呈现快速增长，完成7362万美元，占计划的170.7%，同比增长79.2%。包括我市在内的荆门市被国家确定为第三批加工贸易产业梯度转移重点承接地。（五）民生工程进展顺利，社会事业全面进步。就业工作成效显著，城镇新增就业人数9169人，占计划的183.4%，城镇登记失业率为4.0%，控制在年计划以内。农村劳动力新增转移就业16816人，农村劳动力转移总人
12、数达到18.6万人，超额完成18.5万人的年度目标。保障性住房建设加快，全市新增经济适用房232套，新增廉租住房400套，收购126套，启动荆襄廉租房建设。社会保障继续扩面，城乡低保对象、农村五保对象参加城镇居民基本医疗保险和新农合的参合（保）率达100%，城镇居民医疗保险参保率达到90%，新型农村养老保险综合参保率达到96.7%。城镇居民家庭人均可支配收入11216元，占计划的101.8%，增长12%；农村居民家庭人均纯收入7041元，占计划的108.1%，增长16.7%。预计居民消费价格总水平控制年计划以内。此外，科技进步、教育、文化、卫生等各项社会事业稳步发展，各类建设软环境进一步优化，
13、社会总体保持和谐稳定。从全年形势分析，我市国民经济和社会发展总体运行较好，但也面临着一些突出困难和问题：经济结构仍需进一步优化，产业转型升级的压力加大；主导产业带动能力还不够强；文化旅游、现代物流、文化创意产业等新兴服务业亟待加快发展；农村基础设施仍然薄弱；城乡规划、建设和管理还需加强，等等。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。二、对2011年发展预期目标安排的建议全市地区生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长25%；全社会固定资产投资增长30%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；社会消费品零售总额增长20%；地方一般预算收入可比增长19%（同比增长34.3%）；出口总额与上
14、年持平；外商直接投资增长15%；城镇居民家庭人均可支配收入增长12%，农村居民家庭人均纯收入增长12%；城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在4以内；单位生产总值综合能耗、万元工业增加值用水量下降、二氧化碳和主要污染物（包括化学需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物）排放量削减率分别完成省及荆门市下达任务目标；城镇化率达到44%，提高3个百分点。以上计划指标安排主要基于以下几点考虑：一是计划指标体系与省、荆门市大体上保持一致；二是参照省、荆门市相关指标计划，原则上不低于省和荆门平均发展速度；三是考虑到2011年是“十二五”规划的第一年，分步实现各项规划目标
15、的需要；四是当前我市经济社会发展速度、运行质量、比例等特点和内在联系，以及支撑经济社会发展的相关条件；五是秉持既积极进取，又切实可行的编制原则。三、2011年主要工作措施2011年是“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于保持经济平稳较快发展的良好态势，综合实力跻身全省第一方阵至关重要。为此，我们建议，全市上下要以高昂的斗志、百倍的信心，坚持争先进位、跨越发展主旋律，全面实现今年各项目标任务，为顺利实现“十二五”规划开好头，起好步。（一）突出项目建设，保持投资较快增长坚持以推进项目建设为经济发展主要抓手，力争全社会固定资产投资达到170亿元。一是加快重点项目建设。全年实施1000万以上项
16、目200个以上，亿元项目45个以上。力争大峪口公司48万吨/年磷复肥及配套硫磺制酸技改、金鹰能源科技公司24万吨/年氨醇、广源食品工业园、凯龙楚兴化工公司6.25万吨/年硝酸铵、华山观风能电场、北山抽水蓄能电站等项目完成年度投资计划。二是加大项目前期工作推进力度。加快推进核电站、碾盘山水利水电枢纽工程、世龙公司10万吨磷酸氢钙10万吨合成氨20万吨高塔复合肥、石牌港建设、钟祥汉江公路二桥等重点预备项目前期工作。三是落实项目推进机制。进一步完善重点项目督查考核机制，继续推行重大项目领导包联制度。狠抓亿元项目开工，根据项目进度不同情况，制定详细的项目进度表，倒排工期，对亿元项目开工情况按月进行调度
17、，确保项目按计划开工建设。四是加大招商引资力度。抓住荆门市被国家确定为第三批加工贸易产业梯度转移重点承接地的机遇，制定出台我市承接产业转移政策措施，精心组织和参与各类重大招商活动，引进一批科技含量高、成长性好、带动能力强的产业化税源型大项目。(二)加快结构调整，推进发展方式转变坚持抓好结构调整，培优产业促发展。继续抓好磷化、农产品加工、轻工、机电、能源、新兴产业六大产业板块发展，2011年，六大产业板块经济总量占全市工业经济的比重力争达到90%以上。重点培植壮大磷化工、农产品加工、机电、新能源四大产业集群，全市农产品加工和磷产品加工产业集群销售收入双双达到150亿元，机电产业集群达到20亿元，
18、新能源产业集群达到10亿元。大力实施精品名牌战略。实行借力发展品牌与自创品牌相结合，围绕现有重点骨干企业，巩固现有国家免检产品、湖北名牌、湖北著名商标等品牌，着力培植著名商标和驰名商标，力争新增3个以上省级品牌和省级著名商标。抓住国家资源城市转型试点机遇，努力转变经济增长方式。优化资源配置，坚持培优扶强，推进磷化产业升级。实施综合治理工程，把循环经济发展与产业结构调整、节能减排结合起来，严格落实新上项目“环境影响评价”、“三同时”和排污许可申报制度，积极促进资源节约和综合利用。（三）抓好园区建设，构筑产业发展平台抓好钟祥经济开发区建设，完成开发区35平方公里控制性详细规划制定和3000亩土地规
19、划的申报审批工作，进一步完善园区食品、纺织、机电、新兴产业四大大功能区，促进产业集群的形成和壮大, 形成扎堆集聚效应。配套完善园区基础设施，建设西环四路，完成道路的绿化、亮化工程以及供水、供气设施建设，配套商贸、餐饮、教育、卫生、休闲娱乐等社会服务设施，使钟祥经济开发区布局更合理，功能更完备，特色更明显。建好磷化循环经济产业园，引导磷化企业及相关配套企业到园区发展，使其建成重要的磷化生产基地。积极扶持重点企业围绕优势产品发展相关产业园区，形成龙头企业带动的产业链条。发展具有地方特色的工业小区，使其成为工业发展重要的后备力量。（四）夯实农业基础，努力增加农民收入坚持产业化经营，着力提升农产品加工
20、水平。深入推进农产品加工业“四个一批”工程，培植1家国家级重点龙头企业，再创1家国家级品牌，发展2家10亿元企业。坚持科技兴农，着力提升标准化生产水平，力争主要农产品无害化生产率达到85%以上。加强农业生产设施化、机械化、信息化建设。整治病险小水库15座,硬化渠道22.8千米，恢复灌溉面积3万亩，改善灌溉面积5万亩，建设3万亩高效农田。实施5万亩土地整理项目，启动南水北调汉江沿线土地开发整理重大项目。力争农业生产的综合机械化水平达到72%。以公共气象服务、农业科技信息服务、市场信息服务为重点，不断完善农业社会化服务网络和平台。开拓农业多种功能，大力发展休闲农业和观光农业。多途径增加农民收入。建
21、立健全农村市场体系，畅通农产品销售渠道，提高农业整体效益，确保农民家庭经营性收入的稳定增长。加大农民就业和技能培训，完善农民信贷和融资办法，营造有利于农民就业创业的环境，提高工资性收入。认真落实中央支农直补政策，大力发展村级集体经济，支持农民开展土地流转、林权发包等，促进农民转移性和财产性收入的增长。（五）推进城乡一体化，加快建设生态钟祥积极稳妥推进城镇化。加强中心城区建设和管理，千方百计筹措城市建设资金，改善提升中心城区城市功能。启动跨湖桥、城东新区路网、莫愁广场及规划展示馆、龙山大道（显王路）、拉通石城大道中线、中心城区旧城改造、东出口盆景园、五星级酒店、明文化主题公园、护城河明清街二期等
22、城市建设“十大工程”。突破性发展文化旅游产业。抓住鄂西生态文化旅游圈建设机遇，全面实施一批重点旅游项目，加快推动城乡基础设施一体化建设。着力建设“一区一泉两园（莫愁旅游新区，陈湾温泉，大明永乐园和长寿文化产业园）”，打造钟祥旅游品牌。新建1家五星级酒店，启动明显陵创5A景区工作，莫愁村、赵泉河村创建为全省旅游名村，新增星级农家乐30家。以荆门旅游公路环线建设为突破口，改善旅游交通条件，形成城市与景区、景区与景区之间便捷的交通网络。围绕东桥新农村建设示范镇、荆门市杨竹流域生态文明示范区、客店旅游名镇及省级新农村建设示范村，着力提升新农村建设水平。加强生态环境保护，开展碳汇造林，完善森林生态效益补
23、偿机制，巩固退耕还林成果。强化工业企业废气、机动车尾气治理，切实改善中心城区空气质量。大力防治农村面源污染，推进农村污水和垃圾处理设施建设。（六）深化改革开放，增强发展动力和活力继续推进行政管理体制改革和事业单位综合配套改革，进一步规范事业单位人事管理制度。深化行政审批制度改革，提高行政审批效率。继续巩固和完善“以钱养事”新机制，完善市乡财政管理模式。进一步加强土地流转规范管理和服务，全面建立合同管理制度和土地流转登记备案制度，促进多种形式的适度规模经营。加强涉农收费监管，建立健全农民负担监管长效机制，巩固农村税费改革成果。积极推进医药卫生体制改革。继续抓好医改五项重点工作，初步建立基本药物制
24、度，优先选择和合理使用国家基本药物。不断提高开放水平。努力扩大外贸出口规模，引导企业积极开拓国际市场，壮大出口队伍，扩大出口规模。争取全市外贸出口总额与2010年持平。着力调整出口商品结构，在稳定传统优势产品出口的基础上，引导企业大力发展高效创新型产品，争取再创12个知名出口品牌。（七）保障和改善民生，推动社会事业全面发展稳定和扩大就业，多渠道开发就业岗位，力争城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。提高社会保障水平，落实医疗保险新政策，扩大高危行业、高危人群工伤保险覆盖面，落实生育保险政策。继续实施“大病关爱行动”，实现城乡医疗救助全覆盖。加强城镇保障性住房建设，新增经济适
25、用住房220套，廉租住房400套，建设公共租赁住房200套、改造棚户区800户。大力发展文体、教育、卫生等社会事业。继续实施文化惠民工程，加快建设市博物馆、市民健身活动中心、村级文化活动中心、农家书屋和农民体育健身工程。启动义务教育阶段学校标准化建设，继续实施中小学校校舍安全工程，完成所有D级危房改造任务。巩固发展新型农村合作医疗制度，全面实施新农合定点医疗机构即时结报。健全基层医疗卫生服务体系，加强公共卫生服务能力建设，促进基本公共卫生均等化。严格执行人口计划生育政策，人口自然增长率控制在4以内。以落实“九件实事”为抓手，着力加强和改善民生建设。加强安全生产监管，认真排查和整治各类安全隐患。严厉打击各类违法犯罪活动，严格落实信访工作责任制，认真办理人民群众的合理利益诉求，全力维护社会稳定，增强人民群众的安全感。各位代表，2011年是“十二五”开局之年，是立足新的起点，实现历史性跨越的重要一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，进一步贯彻落实科学发展观，克难奋进，开拓创新，为促进钟祥经济社会又好又快发展做出新的贡献！